Закон Ростовской области от 19.09.1994 № 2-ЗС

 
                          Ростовская область

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

                                     Утратил силу - Закон Ростовской
                                    области от 27.09.2004 г. N 148-ЗС
                            
            О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА МИГРАЦИОННЫМИ
             ПРОЦЕССАМИ НА ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

     (В редакции Закона Ростовской области от 13.06.95 г. N 5-ЗС)


         Принят
Законодательным Собранием                        19 сентября 1994 года


     Настоящий Закон направлен на регулирование миграции,  обеспечение
миграционного  контроля  в   Ростовской   области,   снижение   уровня
социально-политической   напряженности,   а   также  для  упорядочения
нормативных документов в области регулирования миграции.

                       Глава I. Общие положения

     Статья 1.   На   территории   Ростовской   области    сохраняется
разрешительный  порядок  предоставления права на постоянное проживание
лицам,  прибывающим  на  постоянное  жительство,  или  пребывание   на
территории Ростовской области,  осуществляемый через механизм прописки
или регистрации по месту жительства.

     Статья 2.  Действие   настоящего   Закона   распространяется   на
иностранных  граждан  из  республик бывшего СССР и лиц без гражданства
либо  не  имеющих  постоянного  места  жительства,  а  также   граждан
Российской  Федерации.  Порядок  пребывания  и регистрации иностранных
граждан из других государств определяется в соответствии с действующим
законодательством.

     Статья 3.  Под местом жительства понимается жилой дом,  квартира,
служебное    помещение,    специализированные     дома     (общежитие,
гостиница-приют,  дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких
престарелых,  дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также
иное    жилое   помещение,   в   котором   гражданин   постоянно   или
преимущественно проживает в качестве собственника,  по договору  найма
(поднайма),  договору аренды либо на иных основаниях,  предусмотренных
законодательством Российской Федерации.

     Статья 4.  Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий,
дом отдыха,  пансионат,  кемпинг, туристическая база, больница, другое
подобное  учреждение,  а  также  жилое  помещение,  являющееся  местом
постоянного жительства гражданина, в котором он проживает временно.

     Статья 5. Финансовому управлению обеспечить выполнение следующего
порядка распределения средств, полученных от регистрации и штрафов:
     - 50% - в областной бюджет;
     - 50% - на счет фонда "Правопорядок";
     - 100%  штрафов  на  счет  внебюджетных  фондов  местных  органов
власти.

     Статья 6.  Обеспечение выполнения данного Закона  возлагается  на
управление внутренних дел области.

     Статья 7.  Паспортно-визовые  службы городских и районных отделов
внутренних  дел,  паспортно-визовая  служба  УВД  области  и  комиссия
миграционного  контроля  при  главе  администрации  области вправе,  в
случае обнаружения фактов получения обманным путем права на постоянное
проживание  в  области,  принимать  решение  об аннулировании права на
постоянное проживание в соответствии с действующим законодательством.

           Глава II. О порядке регистрации лиц, прибывающих
            на постоянное жительство в Ростовскую область

     Статья 8.  В  городах  и  сельских  населенных пунктах Ростовской
области получают право на постоянное проживание, независимо от размера
жилой  площади  и  предстоящего  сноса домов в связи с реконструкцией,
следующие категории граждан Российской Федерации:
     8.1. Супруг - на жилой площади другого супруга;
     - несовершеннолетние  дети  и  подопечные  -  на  жилой   площади
родителей или опекунов;
     - совершеннолетние дети,  не  имеющие  своих  семей  или  имеющие
несовершеннолетних детей,  но не состоящие в браке, - на жилой площади
родителей;
     - родители - на жилой площади детей;
     - родные братья и  сестры,  не  достигшие  совершеннолетия  и  не
имеющие    родителей,    а   также   братья   и   сестры,   являющиеся
нетрудоспособными независимо от возраста,  если  они  не  имеют  своих
семей, - на жилой площади брата или сестры.
     8.2. Военнослужащие,  уволенные  из  Вооруженных  Сил  Российской
Федерации  по  окончании  срочной  службы,  в  случае,  если  они были
призваны на военную службу из данного населенного пункта,  - на  жилой
площади,  которую  они занимали до призыва на военную службу,  либо на
жилой площади родителей или других родственников;
     - уволенные  в  запас  или  отставку  военнослужащие сверхсрочной
службы,  прапорщики,  мичманы и  офицеры  Вооруженных  Сил  Российской
Федерации,   лица   начальствующего  состава  органов  государственной
безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел и члены  их
семей - на жилой площади родственников уволенного в запас или отставку
или родственников его супруга;
     - военнослужащие   сверхсрочной  службы,  офицеры,  прапорщики  и
мичманы Вооруженных Сил Российской Федерации и органов государственной
безопасности,  а  также  члены  их  семей,  переведенные в область для
дальнейшего прохождения службы  из  других  регионов  и  получающие  в
установленном  порядке муниципальное или служебное жилье,  - на данной
жилой площади либо на жилой площади родственников,  либо на территории
воинской   части   по   ходатайству  командования  воинской  части  до
приобретения или получения в установленном порядке жилья;
     - члены  семей  прапорщиков,  мичманов и офицеров Вооруженных Сил
Российской  Федерации,  переведенных   для   прохождения   службы   из
зарубежных государств, - на жилой площади родственников по ходатайству
командования воинской части;
     - уволенные  в  запас  или  отставку  военнослужащие сверхсрочной
службы,  прапорщики,  мичманы,  офицеры  Вооруженных  Сил   Российской
Федерации,  органов  государственной  безопасности (с членами семей) в
тех населенных пунктах, где они постоянно проживали до призыва в армию
или  поступления на службу,  - на время до получения либо приобретения
жилья  в  этих  населенных  пунктах  в  установленном  порядке;  после
приобретения  либо  получения жилья лица этой категории получают право
на постоянное проживание на данной жилой площади;
     - уволенные в запас или отставку по состоянию здоровья,  возрасту
или сокращению штатов военнослужащие сверхсрочной службы,  прапорщики,
мичманы и офицеры Вооруженных Сил Российской Федерации и бывшего СССР,
органов государственной безопасности (с членами семей) в избранных ими
для   проживания   населенных   пунктах  на  время  до  получения  или
приобретения жилья в этих населенных пунктах в установленном  порядке,
после  получения  либо приобретения жилья лица этой категории получают
право на постоянное проживание  на  данной  жилой  площади.  При  этом
военнослужащие  сверхсрочной  службы,  прапорщики  и  мичманы получают
право на постоянное проживание при условии,  если  они  находились  на
действительной военной службе не менее двадцати календарных лет;
     - члены  семей  военнослужащих,  а  также  граждан,  уволенных  с
военной  службы по истечении предельного возраста,  состоянию здоровья
или в связи с организационно-штатными мероприятиями, и члены их семей,
вынужденно   покинувшие   опасные  для  проживания  регионы  (перечень
регионов устанавливается Федеральной миграционной службой  России),  -
на жилой площади родственников.
     8.3. Лица,  отбывшие наказание по  приговору  суда,  -  на  жилой
площади,  занимаемой  членами их семей или родственниками,  с которыми
они проживали до осуждения.
     8.4. Временно отсутствующие граждане,  если согласно действующему
законодательству  за  ними   сохраняется   право   пользования   жилым
помещением, - на жилой площади, на которой они проживали до выезда.
     8.5. Лица,  подвергшиеся   политическим   репрессиям   в   период
1920-1950  годов  на  территории  Ростовской  области  в  ее  нынешних
границах,  а  также  члены   их   семей,   проживавшие   совместно   с
репрессированными,  -  на  жилой площади родственников или других лиц.
Факт вынужденного  переселения  в  результате  политических  репрессий
подтверждается  документами,  выданными  органами  внутренних  дел или
устанавливается решением суда.
     8.6. Лица,  имеющие  статус беженца или вынужденного переселенца,
предоставленный миграционной службой Ростовской области,  -  на  жилой
площади  близких  родственников (супругов,  родителей,  детей,  родных
братьев   и   сестер).   Миграционной   службой   Ростовской   области
предоставляется  статус  беженца  или  вынужденного переселенца лицам,
имеющим на территории области постоянно  проживающих  более  пяти  лет
близких родственников (супругов,  родителей,  детей,  родных братьев и
сестер).

     Статья 9.  Граждане Российской Федерации,  не указанные в  статье
1-8.6,  но  имеющие  на территории области постоянно проживающих более
пяти лет близких родственников (родных братьев и сестер, родственников
по прямой восходящей и нисходящей линии), получают право на постоянное
проживание в городских и сельских населенных пунктах области только  в
случаях,   если   в  результате  их  вселения  размер  жилой  площади,
приходящейся на каждого проживаемого,  не  будет  меньше  нормы  жилой
площади,   предусмотренной   жилищным   законодательством   Российской
Федерации (ст. 38 ЖК РФ), - на жилой площади родственников.

     Статья 10.  Независимо от размера жилой  площади  предоставляется
право на временное проживание:
     - студентам  (слушателям)   учебных   заведений,   отнесенных   в
установленном   порядке  к  высшим  или  средним  специальным  учебным
заведениям,  а также аспирантам,  адъюнктам,  ординаторам,  слушателям
курсов   по   подготовке   и   переподготовке   кадров  или  повышению
квалификации на время учебы.
     Лица, не имеющие гражданства Российской Федерации,  подпадают под
действие статьи 8.1 - сроком на один год на  жилой  площади  ближайших
родственников.  В  случае  получения  российского  гражданства  лицами
данной категории,  они  получают  право  на  постоянное  проживание  в
Ростовской области.

     Статья 11.  Предоставление  права  на  постоянное  или  временное
проживание в Ростовской области  категориям  граждан,  предусмотренным
статьями   8-10,   осуществляется   самостоятельно  паспортно-визовыми
службами органов внутренних дел  или  главами  администраций  сельских
населенных пунктов.

     Статья 12.  Для получения права на постоянное проживание граждане
представляют:
     - заявление  о  предоставлении  права  на постоянное проживание в
Ростовской области;
     - письменное  согласие  на  вселение всех совершеннолетних членов
семьи,  проживающих  на  данной  жилплощади,   независимо   от   формы
собственности;
     - документы, подтверждающие родство;
     - иные документы,  подтверждающие принадлежность к категории,  по
которой осуществляется предоставление права на постоянное проживание.

     Статья 13.  Установить,  что в  порядке  исключения  при  наличии
веских   оснований,   независимо  от  размеров  жилой  площади,  глава
администрации города (района)  после  рассмотрения  вопроса  городской
(районной)  комиссией  миграционного контроля может предоставить право
на постоянное проживание в городских  и  сельских  населенных  пунктах
области в случаях,  не предусмотренных настоящим решением,  в пределах
установленных квот следующим категориям граждан:
     13.1. Специалистам,  в  которых  город  (район) испытывает острую
необходимость,  для  работ,  не  имеющих  сезонного   или   временного
характера  (при  наличии  ходатайства от предприятия или учреждения) и
заключения городской (районной) службы занятости населения,  в котором
указывается,  что  в месте предполагаемого трудоустройства мигранта не
имеется достаточного  числа  работников  соответствующей  профессии  и
квалификации,   а   также   что  трудоустройство  мигранта  не  окажет
отрицательного влияния на зарплату и условия труда  населения  данного
района.
     13.2. Лицам,  имеющим  тесные  связи  с  Ростовской  областью  по
рождению   и  длительному  (свыше  пяти  лет)  постоянному  проживанию
(постоянная прописка) до момента выезда из области.
     13.3. Гражданам  Российской  Федерации,  имеющим родственников по
прямой восходящей линии,  постоянно проживающих в  Ростовской  области
(постоянная прописка) свыше пяти лет.
     13.4. Лицам,  прибывшим в область из  республик  бывшего  СССР  в
результате обмена жилья.
     13.5. Жителям Крайнего Севера и приравненных к  нему  территорий,
приобретающим жилплощадь в Ростовской области.

     Статья 14.  Квоты  на  получение права на постоянное проживание в
городах  и  районах  области  в  порядке  исключения   устанавливаются
ежеквартально, постановлением главы администрации Ростовской области.

     Статья 15.  Лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, не
могут получить права на постоянное проживание  в  городах  и  сельских
населенных  пунктах  области,  за исключением подпадающих под действие
статей 8.2, 8.3, 8.4, 8.5, 8.6, 11.2.

     Статья 16.  Проживание на территории области  без  полученного  в
установленном  порядке  права  на постоянное либо временное проживание
(постоянная или временная прописка) в области наказывается  штрафом  в
соответствии со ст.  178 и ст.  184 Кодекса РСФСР "Об административных
правонарушениях" и Законом Российской Федерации "О  порядке  пересчета
размеров  штрафов,  предусмотренных кодексом РСФСР об административных
правонарушениях" от 14.07.92 г.,  а при повторном нарушении - высылкой
с территории Ростовской области к месту прежнего проживания, без права
претендовать в дальнейшем на постоянную прописку в Ростовской области.

 Глава III. О порядке временного пребывания российских и иностранных
граждан, а также лиц без гражданства на территории Ростовской области
(В редакции Закона Ростовской области от 13.06.95 г. N 5-ЗС)

     Статья 17.  (Исключена     -     Закон     Ростовской     области
от 13.06.95 г. N 5-ЗС)

     Статья 18.  (Исключена     -     Закон     Ростовской     области
от 13.06.95 г. N 5-ЗС)

     Статья 19.  (Исключена     -     Закон     Ростовской     области
от 13.06.95 г. N 5-ЗС)

     Статья  20.  Российские  и иностранные граждане, а также лица без
гражданства,  подпадающие  под  действие  настоящего закона, прибывшие
временно,  на  срок не более 6 месяцев, на территорию области, обязаны
зарегистрироваться по месту пребывания с момента прибытия. Регистрация
проводится  лицами,  ответственными  за  соблюдение  правил паспортной
системы  или  лицами,  уполномоченными на ведение паспортной работы по
месту временного пребывания граждан. (В   редакции  Закона  Ростовской
области от 13.06.95 г. N 5-ЗС)

     Статья 21. За регистрацию иностранных граждан по месту пребывания
в пределах Ростовской области взимается сбор в размере 2% минимального
размера оплаты  труда,  установленной  для  Российской  Федерации,  за
каждые   сутки   пребывания.  Для  граждан,  претендующих  на  занятие
предпринимательской или иной доходной деятельностью  от  своего  имени
или  от  имени  направивших  их  организаций,  устанавливается  сбор в
размере  20%  минимальной  месячной  оплаты  труда   за   одни   сутки
пребывания;  регистрация  может быть произведена единовременно на срок
не более 45 суток. Продление срока регистрации осуществляется в каждом
конкретном случае органами,  ответственными за регистрацию, на срок до
45 суток,  а в отдельных  случаях  районными  (городскими)  комиссиями
миграционного контроля на срок не более чем на 6 месяцев.

     Статья 22.  Освобождаются  от  сбора за оформление регистрации по
месту пребывания:
     - вынужденные переселенцы,  имеющие соответствующие удостоверения
или  свидетельства  о  регистрации,  выданные   миграционной   службой
Ростовской области;
     - лица, прибывшие к близким родственникам (родители, дети, родные
брат и сестра) на постоянное и временное жительство;
     - учащиеся, студены и абитуриенты;
     - дети в возрасте до 16 лет;
     - инвалиды первой группы и сопровождающие их лица;
     - инвалиды остальных групп;
     - участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС;
     - прибывшие  по  командировочным  удостоверениям  государственных
предприятий, учреждений;
     - студенты  и  учащиеся  вузов,  техникумов,  училищ,  колледжей,
прибывшие   в   область   для   участия   в   уборке   и   переработке
сельхозпродукции;
     -   работники  искусства  и  спорта,  прибывшие  с  культурной  и
спортивной программами; (В    редакции   Закона   Ростовской   области
от 13.06.95 г. N 5-ЗС)
     - прибывшие по направлениям лечебных учреждений  для  прохождения
курса лечения и сопровождающие их лица;
     - приглашенные для работы по вахтовому методу;
     - участники Великой Отечественной войны; (Дополнен     -    Закон
Ростовской области от 13.06.95 г. N 5-ЗС)
     -  лица,  входящие в состав экипажей гражданских воздушных судов,
бригад поездов железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропортах
или станциях, указанных в действующем расписании движения. (Дополнен -
Закон Ростовской области от 13.06.95 г. N 5-ЗС)

     Статья 23.  Правила регистрации иностранных  граждан  и  лиц  без
гражданства по месту пребывания в пределах Ростовской области, а также
перечень должностных лиц,  ответственных за регистрацию,  утверждается
главой администрации Ростовской области.

     Статья 24.  Органами регистрационного учета иностранных граждан и
лиц  без  гражданства  (прошедших  медицинский   контроль   по   месту
постоянного  проживания  и  имеющих  документы,  подтверждающие данный
факт) по месту пребывания в  городах,  поселках,  сельских  населенных
пунктах  являются органы внутренних дел,  а в населенных пунктах,  где
они отсутствуют, - местная администрация.

     Статья 25.  Регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства
по месту пребывания в гостинице,  санатории,  доме отдыха, пансионате,
кемпинге,  на  туристической  базе,  в  больнице,  в  другом  подобном
учреждении производится по их прибытии администрацией соответствующего
учреждения.  В  иных   случаях   регистрация   по   месту   пребывания
осуществляется   органом   регистрационного  учета  в  соответствии  с
правилами, утвержденными главой администрации области.

     Статья  26.  При регистрации должностному лицу, ответственному за
регистрацию, представляется заявление (приложение 1), паспорт или иной
документ, удостоверяющий личность регистрирующегося"
     Лицу, зарегистрировавшему свое  пребывание  в  области,  выдается
справка установленного образца (приложение 2).
     (Статья      в     редакции     Закона     Ростовской     области
от 13.06.95 г. N 5-ЗС)

     Статья 27.   Абзац.   (Исключен   -   Закон   Ростовской  области
от 13.06.95 г. N 5-ЗС)
     27.1. Граждане,    являющиеся    владельцами   домов   (квартир),
нанимателями,  поднанимателями жилых помещений, либо члены их семей, а
также  лица,  проживающие  в общежитиях,  санаториях,  мотелях,  домах
отдыха,  пансионатах,  турбазах и т.п.,  допускающие проживание у себя
лиц  без  регистрации,  предупреждаются  либо  подвергаются  штрафу  в
установленном законом порядке.
     27.2. Должностные лица, ответственные за регистрацию, допускающие
проживание  граждан без регистрации, регистрацию иностранных граждан и
лиц  без  гражданства,  несвоевременную  регистрацию,  несвоевременное
предоставление  листков  регистрации  в  адресно-справочную службу УВД
области, подвергаются штрафу в установленном законом порядке.       (В
редакции Закона Ростовской области от 13.06.95 г. N 5-ЗС)
     27.3. Руководители    предприятий,   учреждений   и   организаций
независимо от форм собственности,  привлекающие к работе  граждан  без
регистрации, подвергаются штрафу в установленном законом порядке.
     27.4.   Лица,   виновные   в   нарушении  установленного  порядка
регистрации  граждан,  привлекаются к ответственности в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
     Меры ответственности  и  размер  налагаемых  штрафов определяются
действующим законодательством Российской Федерации.
     (Пункт      в      редакции     Закона     Ростовской     области
от 13.06.95 г. N 5-ЗС)


     Глава администрации
     Ростовской области          В. Чуб


г. Ростова-на-Дону
19 сентября 1994 года
N 2-ЗС


                                                            Приложение

                             ПРИГЛАШЕНИЕ

               на временный въезд в Ростовскую область

Действительно для въезда до "   " ____________________________ 199  г.
Гражданство __________________________________________________________
Фамилия ______________________________________________________________
Имя ___________________________ Отчество _____________________________
Год рождения _________________________________________________________
Место работы _________________________________________________________
Приглашение в Ростовскую  область на ____________ дней
     Цель въезда (временно) __________________________________________
     1. Посещение  родственников  (знакомых),  постоянно проживающих в
области (ненужное зачеркнуть)
     2. Другие основания _____________________________________________
______________________________________________________________________
     Приглашенному будет  предоставлено необходимое содержание и жилая
площадь по адресу: ___________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
     (Ф.,и.,о., место работы и должность приглашаемого:  наименование,
юридический адрес,  Ф.,и.,о.  руководителя приглашающего  предприятия,
организации, учреждения)
                                             _________________________
                                                 (личная подпись)

Факт приглашения подтверждает
                                    __________________________________
                                        подпись должностного лица
Администрация района, города
Регистрационный номер N ____________                  Печать
Оплачено в сумме ________________________________________________ руб.

                                   Оборотная сторона приглашения

                  При поездках в Ростовскую область
                   необходимо учитывать следующее:

     1. Въезд  разрешается  через  любой  контрольно-пропускной пункт,
открытый  для   пассажирского   движения,   при   наличии   настоящего
приглашения   и  действительных  документов,  удостоверяющих  личность
гражданина (паспорт, удостоверение личности офицера, военный билет).
     2. По   прибытии   необходимо   в   течение  суток  обратиться  в
территориальные органы внутренних дел с  целью  регистрации  по  месту
пребывания.
     3. Для повторного въезда в Ростовскую область следует иметь новое
приглашение,  которое  может  быть  оформлено  во  время  пребывания в
области.
     4. Лица,   пребывающие  на  территории  области  без  оформленных
приглашений  и   регистрации,   привлекаются   к   ответственности   в
установленном порядке.