Закон Ростовской области от 25.10.2002 № 277-ЗС

 
                          Ростовская область

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

                                     Утратил силу - Закон Ростовской
                                    области от 30.09.2005 г. N 358-ЗС

                О ПОРЯДКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
                  УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
                         В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


          Принят
Законодательным Собранием                          8 октября 2002 года


     Настоящий Областной закон в соответствии  с  Федеральным  законом
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" и Областным законом "О местном самоуправлении в  Ростовской
области"  устанавливает  порядок  государственной  регистрации уставов
муниципальных образований в Ростовской области.


                               ГЛАВА I
                ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ
                  УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

     Статья 1. Порядок разработки устава муниципального
               образования

     1. Наличие    устава    муниципального    образования    является
обязательным.
     2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным
образованием самостоятельно.
     3. Устав  муниципального   образования   должен   соответствовать
требованиям,  установленным  Федеральным  законом  "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим
Областным  законом  и  Областным  законом  "О местном самоуправлении в
Ростовской области".

     Статья 2. Порядок принятия устава муниципального
               образования представительным органом
               местного самоуправления

     1. В случае,  если устав муниципального  образования  принимается
представительным органом местного самоуправления, глава муниципального
образования,  а при  отсутствии  в  муниципальном  образовании  данной
должности    -    руководитель   представительного   органа   местного
самоуправления  не  позднее  чем  за  тридцать  календарных  дней   до
предполагаемой  даты  проведения  заседания  представительного  органа
извещает об этом Главу Администрации (Губернатора) Ростовской  области
и   Председателя   Законодательного   Собрания  Ростовской  области  и
направляет им проект устава муниципального образования.
     2. Глава   Администрации   (Губернатор)   Ростовской   области  и
Председатель  Законодательного  Собрания  Ростовской  области   вправе
представить   свои   замечания   и   предложения   к   проекту  устава
муниципального образования и направить на заседание  представительного
органа   местного   самоуправления   своих   представителей.   Порядок
подготовки и направления указанных замечаний и предложений  к  проекту
устава  муниципального образования определяется нормативными правовыми
актами Администрации Ростовской области  и  Законодательного  Собрания
Ростовской области соответственно.
     3. Устав   муниципального    образования    считается    принятым
представительным органом местного самоуправления, если за его принятие
проголосовало не менее  половины  от  установленного  числа  депутатов
представительного органа местного самоуправления.

     Статья 3. Порядок принятия устава муниципального
               образования местным сообществом

     1. В случае,  если устав муниципального образования (основные его
положения)  принимается  на  местном  референдуме или собрании (сходе)
граждан,  глава  муниципального  образования,  а  при   отсутствии   в
муниципальном    образовании    данной    должности   -   руководитель
представительного органа местного самоуправления  не  позднее  чем  за
шестьдесят календарных дней до предполагаемой даты проведения местного
референдума или собрания  (схода)  граждан,  извещает  об  этом  Главу
Администрации   (Губернатора)   Ростовской   области   и  Председателя
Законодательного Собрания Ростовской области и  направляет  им  проект
устава муниципального образования.
     2. Глава  Администрации   (Губернатор)   Ростовской   области   и
Председатель   Законодательного  Собрания  Ростовской  области  вправе
представить  свои  замечания   и   предложения   по   проекту   устава
муниципального образования в порядке,  предусмотренном частью 2 статьи
2 настоящего Областного закона.


                               ГЛАВА II
                     ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ
                  УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

     Статья 4. Цели государственной регистрации устава
               муниципального образования

     Целями государственной    регистрации    устава    муниципального
образования являются:
     1) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
     2) обеспечение   самостоятельности   местного   самоуправления  в
пределах установленной компетенции;
     3) осуществление   контроля   за   соблюдением   в  муниципальном
образовании Конституции  Российской  Федерации,  федеральных  законов,
Устава Ростовской области и областных законов.

     Статья 5. Обязательность государственной регистрации
               устава муниципального образования

     Устав муниципального    образования     подлежит     обязательной
государственной регистрации в Администрации Ростовской области.

     Статья 6. Представление устава муниципального
               образования для государственной
               регистрации

     1. Устав  муниципального  образования  представляется  не позднее
тридцати календарных дней со дня его  принятия  главой  муниципального
образования,  а  при  отсутствии  в  муниципальном  образовании данной
должности   -   руководителем   представительного   органа    местного
самоуправления  в Администрацию Ростовской области для государственной
регистрации и в Законодательное Собрание Ростовской области  для  дачи
заключения    о   соответствии   устава   муниципального   образования
требованиям, установленным федеральными и областными законами.
     2. Устав     муниципального    образования    представляется    в
Администрацию Ростовской области в двух экземплярах, в Законодательное
Собрание   Ростовской   области   -  в  одном  экземпляре.  Каждый  из
представленных экземпляров должен быть прошнурован,  заверен  подписью
должностного лица, представившего его для государственной регистрации,
скреплен  печатью  соответствующего  органа  местного  самоуправления,
иметь  пронумерованные  страницы.  Копия  текста устава муниципального
образования,   соответствующая   тексту   оригинала,    должна    быть
представлена на магнитном носителе.
     3. Вместе   с   текстом   устава    муниципального    образования
представляется   заверенная  копия  решения  представительного  органа
местного самоуправления о принятии устава, а в случае, если по вопросу
принятия  основных  положений устава проводился местный референдум,  -
также заверенная копия протокола комиссии,  организующей референдум, о
результатах референдума.
     При принятии  устава  муниципального   образования   на   местном
референдуме  вместе  с  текстом устава представляется заверенная копия
протокола   комиссии,   организующей   референдум,    о    результатах
референдума.
     При принятии устава муниципального образования собранием (сходом)
граждан  вместе  с  текстом  устава  представляются  заверенные  копии
решения о  принятии  устава  муниципального  образования  и  протокола
собрания (схода) граждан.

     Статья 7. Требования к уставу муниципального образования

     1. Устав муниципального образования должен содержать:
     1) наименование  муниципального  образования  (в   случае,   если
муниципальное  образование  расположено  в границах территории другого
муниципального    образования,    указывается    также    наименование
муниципального образования, в границах территории которого расположено
данное муниципальное образование);
     2) границы       и       состав      территории      (нижестоящие
административно-территориальные     и     территориальные     единицы)
муниципального образования;
     3) вопросы   местного    значения,    относящиеся    к    ведению
муниципального образования;
     4) структуру   и   порядок    формирования    органов    местного
самоуправления  и  территориальных органов муниципального образования;
порядок   взаимодействия   территориальных   органов    муниципального
образования   с   органами   местного   самоуправления  муниципального
образования;
     5) наименование  и  полномочия выборных,  других органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     6) порядок назначения и проведения местного референдума;
     7) срок полномочий депутатов  представительных  органов  местного
самоуправления,    членов    других    выборных    органов    местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
     8) виды,   порядок  принятия  и  вступления  в  силу  нормативных
правовых актов органов местного самоуправления;
     9) основания    и    виды    ответственности   органов   местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     10) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного
прекращения полномочий  выборных  органов  местного  самоуправления  и
выборных должностных лиц местного самоуправления;
     11) статус  и  социальные  гарантии  депутатов,   членов   других
выборных  органов  местного  самоуправления,  выборных должностных лиц
местного  самоуправления,   основания   и   порядок   прекращения   их
полномочий;
     12) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
     13) условия и порядок организации муниципальной службы;
     14) экономическая  и  финансовая  основа  осуществления  местного
самоуправления,  общий  порядок  владения,  пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
     15) вопросы  организации  местного самоуправления,  обусловленные
компактным  проживанием  на  территории   муниципального   образования
казачества,  национальных  групп  и  общностей с учетом исторических и
иных местных традиций;
     16) другие  положения  об организации местного самоуправления,  о
компетенции и порядке деятельности органов местного  самоуправления  и
должностных  лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными
и областными законами.
     2. В   уставе   городского   муниципального   образования  помимо
положений,  указанных  в  части  1  настоящей  статьи,  должны   также
содержаться:
     1) предметы   ведения,   объекты   муниципальной   собственности,
источники   доходов  местных  бюджетов  внутригородских  муниципальных
образований при их наличии;
     2) порядок     решения    представительным    органом    местного
самоуправления  городского  муниципального  образования  вопросов   об
образовании,   объединении,   о   преобразовании  или  об  упразднении
внутригородских муниципальных образований.
     3. Если  в  уставе  муниципального  образования приводятся карты,
схемы,  таблицы, то они должны оформляться в виде приложений к нему, а
соответствующие   положения   устава   должны   иметь  ссылки  на  эти
приложения.

     Статья 8. Решение о государственной регистрации
               устава муниципального образования

     1. Решение  о  государственной  регистрации устава муниципального
образования принимается Администрацией  Ростовской  области  с  учетом
заключения Законодательного Собрания Ростовской области о соответствии
устава   муниципального   образования    требованиям,    установленным
федеральными и областными законами.
     Заключение Законодательного   Собрания   Ростовской   области   о
соответствии    устава    муниципального    образования   требованиям,
установленным федеральными и областными законами, вместе с экземпляром
устава  муниципального  образования,  указанным  в  части  2  статьи 6
настоящего Областного закона,  направляется в Администрацию Ростовской
области  не  позднее  пятнадцати  календарных  дней со дня поступления
соответствующих  документов  в  Законодательное  Собрание   Ростовской
области.   Отсутствие   положительного   заключения   Законодательного
Собрания   Ростовской   области   не   является    препятствием    для
государственной регистрации устава муниципального образования.
     Порядок подготовки и направления заключения о соответствии устава
муниципального  образования требованиям,  установленным федеральными и
областными  законами,  определяется  нормативными   правовыми   актами
Законодательного Собрания Ростовской области.
     2. Решение о государственной регистрации является основанием  для
внесения  соответствующей  записи  в  Государственный  реестр  уставов
муниципальных образований в Ростовской области.
     3. Датой   государственной   регистрации   устава  муниципального
образования  признается  дата  внесения   соответствующей   записи   в
Государственный  реестр уставов муниципальных образований в Ростовской
области.

     Статья 9. Срок осуществления государственной
               регистрации устава муниципального
               образования

     1. Государственная регистрация устава муниципального  образования
осуществляется  в  срок  не  более  тридцати  календарных  дней со дня
представления устава в Администрацию Ростовской области.
     2. В  случае,  если  до  дня  государственной  регистрации  устав
муниципального  образования  или  отдельные  его  положения,  а  также
решения  или  действия  (бездействие),  нарушающие  права  граждан  на
участие  в  местном  референдуме,  будут  обжалованы  в  установленном
порядке, государственная регистрация устава муниципального образования
приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

     Статья 10. Отказ в государственной регистрации
                устава муниципального образования

     1. Основанием  для  отказа  в  государственной регистрации устава
муниципального  образования  может  быть   только   противоречие   его
Конституции   Российской   Федерации,   федеральным   законам,  Уставу
Ростовской области и областным законам.
     2. Отказ  в  государственной  регистрации  может быть обжалован в
судебном порядке.

     Статья 11. Свидетельство о государственной
                регистрации устава муниципального образования

     1. Документом,    подтверждающим   государственную   регистрацию,
является   свидетельство   о   государственной   регистрации    устава
муниципального  образования,  форма и содержание которого утверждаются
Администрацией Ростовской области.
     2. Администрация   Ростовской   области   не  позднее  пятнадцати
календарных   дней   со   дня   государственной   регистрации   устава
муниципального  образования направляет свидетельство о государственной
регистрации  устава  муниципального  образования  и  первый  экземпляр
зарегистрированного  устава  муниципального  образования  должностному
лицу,  представившему устав для  государственной  регистрации.  Второй
экземпляр   зарегистрированного   устава   муниципального  образования
остается на хранении в Администрации Ростовской области.
     3. Администрация   Ростовской   области   не  позднее  пятнадцати
календарных   дней   со   дня   государственной   регистрации   устава
муниципального образования направляет заверенную копию свидетельства о
государственной регистрации устава муниципального образования и третий
экземпляр  зарегистрированного  устава  муниципального  образования  в
Законодательное Собрание Ростовской области.

     Статья 12. Вступление в силу устава муниципального
                образования

     Устав муниципального   образования  вступает  в  силу  после  его
официального опубликования.  При опубликовании  устава  муниципального
образования  указываются  дата  государственной  регистрации  и  номер
свидетельства  о  государственной  регистрации  устава  муниципального
образования.   Устав   муниципального  образования,  опубликованный  с
нарушением  порядка,  установленного  настоящей  статьей,   не   имеет
юридической силы.

     Статья 13. Внесение изменений и дополнений в устав
                муниципального образования и их
                государственная регистрация

     1. Изменения  и  дополнения  в  устав  муниципального образования
принимаются  в  соответствии  с  федеральными  и  областными  законами
представительным   органом   местного   самоуправления  или  собранием
(сходом)   граждан   либо   на   местном   референдуме   в    порядке,
предусмотренном статьями 2 и 3 настоящего Областного закона.
     2. Изменения  и  дополнения,  вносимые  в  устав   муниципального
образования,   подлежат   государственной   регистрации   в   порядке,
установленном настоящим  Областным  законом  для  регистрации  уставов
муниципальных   образований  с  учетом  особенностей,  предусмотренных
настоящей статьей.
     3. Для государственной регистрации изменений и дополнений в устав
муниципального  образования  в  порядке,   установленном   статьей   6
настоящего Областного закона,  необходимо представить заверенную копию
решения представительного органа местного  самоуправления  о  внесении
изменений и дополнений в устав муниципального образования.
     В случае, если по вопросу внесения изменений и дополнений в устав
муниципального     образования    проводился    местный    референдум,
представляется  заверенная  копия  протокола  комиссии,   организующей
референдум, о результатах референдума.
     При принятии  изменений  и  дополнений  в  устав   муниципального
образования собранием (сходом) граждан представляются заверенные копии
решения о принятии  изменений  и  дополнений  в  устав  муниципального
образования и протокола собрания (схода) граждан.
     Текст устава муниципального образования в  редакции,  учитывающей
внесенные в него изменения и дополнения,  представляется на бумажном и
магнитном носителях.
     4. Изменения  и  дополнения  в  устав  муниципального образования
вступают  в  силу  в  порядке,  установленном  статьей  12  настоящего
Областного закона.

     Статья 14. Государственный реестр уставов
                муниципальных образований в Ростовской
                области

     1. Ведение   Государственного   реестра   уставов   муниципальных
образований в  Ростовской  области  осуществляется  в  соответствии  с
Положением   о   порядке   ведения  Государственного  реестра  уставов
муниципальных образований в Ростовской области.
     2. Положение  о  порядке ведения Государственного реестра уставов
муниципальных   образований   в   Ростовской   области    утверждается
Администрацией Ростовской области.

     Статья 15. Расходы по государственной регистрации
                устава муниципального образования

     1. Расходы,   связанные    с    осуществлением    государственной
регистрации устава муниципального образования,  изменений и дополнений
в устав  муниципального  образования,  производятся  за  счет  средств
областного бюджета.
     2. Плата за  государственную  регистрацию  устава  муниципального
образования, изменений и дополнений в устав муниципального образования
не взимается.


                              ГЛАВА III
                       ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 16. Заключительные и переходные положения

     1. Настоящий  Областной  закон  вступает  в  силу  по   истечении
тридцати дней со дня его официального опубликования.
     Администрации Ростовской  области  в  течение  указанного   срока
принять нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Областным
законом.
     2. Уставы   муниципальных   образований,   зарегистрированные   в
соответствии с Областным законом от 26 декабря 1995 года  N  10-ЗС  "О
порядке  государственной регистрации уставов муниципальных образований
в Ростовской области", перерегистрации не подлежат.
     3. Со дня вступления в силу настоящего Областного закона признать
утратившим силу Областной закон от 26 декабря 1995  года  N  10-ЗС  "О
порядке  государственной регистрации уставов муниципальных образований
в Ростовской области".


     Глава Администрации
     (Губернатор) Ростовской области          В.Чуб


г. Ростов-на-Дону
25 октября 2002 года
N 277-ЗС