|
Расширенный поиск
Закон Ростовской области от 11.03.2012 № 828-ЗСРОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2012 ГОДЫ" Принят Законодательным Собранием 16 февраля 2012 года Статья 1 Внести в приложение к Областному закону от 14 января 2008 года N 852-ЗС "Об утверждении Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы" изменение, изложив его в следующей редакции: "Приложение к Областному закону "Об утверждении Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы" ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2012 ГОДЫ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2012 ГОДЫ Наименование Программа социально-экономического развития Программы Ростовской области на 2008-2012 годы (далее - Программа) Основание для разра- Распоряжение Правительства Российской Федера- ботки Программы ции от 14 июня 2001 года N 800-р, приказ Минэ- кономразвития России от 17 июня 2002 года N 170 Государственный Правительство Ростовской области заказчик Программы Разработчик Программы Министерство экономического развития Ростов- ской области Цели Программы Повышение благосостояния и обеспечение благо- приятных условий жизни населения Ростовской области. Обеспечение высоких темпов экономического роста. Обеспечение устойчивости территориального раз- вития Сроки реализации 2008 - 2012 годы Программы Этапы реализации 1 этап - 2008-2010 годы; Программы 2 этап - 2011-2012 годы Перечень подпрограмм Промышленность; Сельское хозяйство и пищевая промышленность; Транспорт и портовое хозяйство; Градостроительство; Строительный комплекс; Экология и охрана окружающей среды; Туризм, потребительский рынок и платные услуги; Социальная сфера; Жилищно-коммунальное хозяйство; Спорт; Занятость населения Основные исполнители Органы исполнительной власти Ростовской Программы области. Исполнители программных мероприятий Объемы и источники Общий объем необходимых финансовых финансирования Про- средств для реализации Программы граммы составляет 212 556,72 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 46 171,71 млн. рублей; областной бюджет - 43 425,32 млн. рублей; внебюджетные источники - 122 959,69 млн. руб- лей. Объем прогнозного финансирования подлежит ежегодной корректировке в соответствии с уточ- нением бюджетных проектировок и изменений в налоговом законодательстве Ожидаемые конечные В результате реализации Программы предусмат- результаты реализации ривается: Программы рост ВРП Ростовской области на душу населения в 1,9 раза; рост объема инвестиций частной формы собствен- ности в расчете на одного человека в 1,5 раза; создание 19 637 новых рабочих мест; снижение уровня безработицы в среднем за год (по методологии МОТ) до 7 процентов; рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в 1,9 раза; снижение удельного веса населения с доходами ниже прожиточного минимума с 18,3 до 12,1 про- цента; увеличение доли населения, систематически зани- мающегося физкультурой и спортом, до 25,1 про- цента Система организации Контроль за реализацией Программы осуществ- исполнения и контроля ляют в установленном порядке Законодательное за реализацией Про- Собрание Ростовской области, Правительство Рос- граммы товской области ВВЕДЕНИЕ Программа описывает действия органов государственной власти Ростовской области, направленные на достижение стратегических целей, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года. Программа представляет собой систему целевых ориентиров социально-экономического развития Ростовской области, а также увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение ключевых проблем и достижение стратегических целей. Программа состоит из следующих разделов: 1. Социально-экономическое положение и основные проблемы Ростовской области. 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы. 3. Система программных мероприятий. 4. Механизм реализации Программы. 5. Ресурсное обеспечение Программы. 6. Оценка эффективности мероприятий Программы, социально-экономических и экологических последствий реализации Программы. 7. Организация управления Программой и контроль за реализацией Программы. В первом разделе описана комплексная оценка текущего состояния Ростовской области, сформулированы ключевые проблемы развития и дана оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения. Во втором разделе определены цели, основные направления реализации Программы во всех ключевых сферах деятельности. В третьем разделе приведена методика выбора проектов и мероприятий для включения в Программу. Перечень мероприятий приведен в приложении 1 к Программе. В рамках каждого мероприятия определено необходимое ресурсное обеспечение, увязанное по срокам и источникам финансирования. В четвертом разделе описаны механизмы управления реализацией Программы. В пятом разделе представлена сводная информация по объемам и источникам финансирования Программы. В шестом разделе определены ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы и приведены контрольные индикаторы и показатели развития Ростовской области, по которым будет производиться оценка эффективности исполнения мероприятий Программы. В седьмом разделе представлена организационная структура управления Программой и порядок взаимодействия структурных подразделений Правительства Ростовской области между собой и с иными органами исполнительной власти в процессе управления Программой, а также контроль за реализацией Программы. 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ Ростовская область входит в состав Южного федерального округа Российской Федерации и занимает выгодное географическое положение, которое характеризует регион как "ворота Северного Кавказа". Территория Ростовской области составляет 101,0 тыс.кв.км, или 0,6 процента территории России. Ростовская область граничит с Воронежской и Волгоградской областями, Краснодарским и Ставропольским краями, Республикой Калмыкией и Украиной. По территории Ростовской области протекает река Дон - одна из крупнейших рек Европы, с многочисленными рукавами и притоками. Наибольший приток Дона - река Северский Донец, трансграничный с Украиной водный объект. Кроме того, на территории Ростовской области насчитывается 165 средних и малых рек. Административный центр Ростовской области - город Ростов-на-Дону с населением свыше 1 млн. человек - крупный промышленный, культурный и научный центр, важный транспортный узел. В 2002 году город приобрел дополнительное политическое и экономическое значение как столица Южного федерального округа (далее - ЮФО). ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ Ростовская область находится в зоне с умеренно континентальным климатом, комфортным для проживания населения. Средняя температура воздуха в январе оставляет - 7°С, в июле +23°С. Среднегодовой объем выпадения осадков составляет 424 мм. ПОТЕНЦИАЛ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Ростовская область имеет ресурсный потенциал топливно-энергетического, строительного, теплоизоляционного, металлургического, агрохимического и рудного сырья. Среди топливно-энергетических ресурсов - каменные угли Восточного Донбасса, природный газ, нефть. Разведанные запасы угля составляют 6,5 млрд. тонн, 87 процентов из них антрациты - лучший в мире по калорийности уголь. В Ростовской области открыто 21 месторождение углеводородного сырья: 16 газовых, 3 газоконденсатных, 1 нефтегазоконденсатное, 1 газонефтяное. Несмотря на высокий ресурсный потенциал, объем добычи углеводородов из месторождений составляет 5 процентов от потребления. В последние годы открыт ряд месторождений и перспективных участков нетрадиционных видов минерального сырья (бентониты, глаукониты, кремнистые породы), используемых в качестве природных сорбентов, естественных мелиорантов, минеральных удобрений и пр. Разрабатываются месторождения нерудного сырья для металлургии и производства строительных материалов. Строительные материалы представлены месторождениями кирпично-черепичного, керамзитового сырья, строительных и силикатных песков, карбонатных пород для производства извести и строительных камней. Бентонитовые глины, добываемые в Ростовской области, могут быть использованы в 83 отраслях промышленности. Особенности геологического строения территории, имеющиеся здесь недостаточно изученные месторождения таких полезных ископаемых, как цветные металлы (никель, цирконий), проявления и прямые признаки наличия благородных металлов, железных руд криворожского типа, ртути и алмазов свидетельствуют о возможных перспективах существенного расширения комплекса рудных полезных ископаемых, имеющих промышленное значение. Крупнейшие месторождения полезных ископаемых Ростовской области приведены в таблице 1. Таблица 1 Крупнейшие месторождения полезных ископаемых Ростовской области --------------------T------------------------T------------------¬ ¦ Наименование ¦ Название месторождения ¦ Запасы ¦ ¦полезных ископаемых¦ ¦ ¦ +-------------------+------------------------+------------------+ ¦Газ ¦Марковское, Азовское, ¦38,744 млрд.куб.м ¦ ¦ ¦Синявское Берючье ¦ ¦ +-------------------+------------------------+------------------+ ¦Уголь ¦ ¦1569,97 млн. тонн ¦ +-------------------+------------------------+------------------+ ¦Флюсовый известняк ¦Жирновское ¦177,960 млн. тонн.¦ +-------------------+------------------------+------------------+ ¦Тугоплавкие и огне-¦Владимировское, Киселев-¦15,67 млн. тонн ¦ ¦упорные глины ¦ское ¦ ¦ +-------------------+------------------------+------------------+ ¦Глины буровые ¦Некрыловский участок ¦9187 тыс. тонн. ¦ ¦(бентонитовые) ¦(восточная часть) ¦ ¦ L-------------------+------------------------+------------------- Земли сельскохозяйственного назначения составляют 8,8 млн. га, или 87,3 процента территории. В общей структуре земли черноземы составляют почти 65 процентов при толщине плодородного слоя до полутора метров. Лесной фонд Ростовской области незначителен, представлен на 3,4 процента территории большей частью лесами, выполняющими водоохранные и защитные функции. Рекреационные ресурсы представлены курортами локального значения для летнего отдыха с запасами высококачественных минеральных вод и лечебных грязей. 1.1.2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ Современная демографическая ситуация в Ростовской области сформировалась под влиянием политических, социально-экономических а также демографических процессов, происходивших в стране в предыдущие десятилетия. Численность населения Ростовской области с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи 2010 года составила 4 276,4 тыс. человек, или 3 процента численности населения России. Среди субъектов Российской Федерации Ростовская область занимает 6-е место по численности постоянного населения, среди субъектов ЮФО - 2-е после Краснодарского края. Ростовская область - один из наиболее густонаселенных регионов России, плотность населения составляет 42,4 человека на 1 кв. км. Наиболее заселены города Ростов-на-Дону, Таганрог и Гуково, а также Аксайский и Мясниковский районы. В общей численности населения городские жители составляют 67,3 процента, сельские - 32,7 процента. В последнее время в Ростовской области наблюдается положительная динамика основных демографических показателей, а именно за период 2005-2010 годов: ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 66,9 лет на начало 2005 года (в том числе мужчин - 61,0 года, женщин - 73,2 лет) до 69,5 лет на начало 2010 года (в том числе мужчин - 64,1 года, женщин - 75,0 лет). Для сравнения на начало 2010 года значение показателя по России составило 68,7 лет; количество родившихся в 2010 году по сравнению с 2005 годом выросло на 7 тысячи человек, или на 17,7 процента; число умерших снизилось в 2010 году по сравнению с 2005 годом на 5,9 тысячи человек, или на 8,6 процента; существенно сократилась младенческая смертность с 14,9 до 7,6 промилле, или на 51,1 процента. В значительной мере указанной положительной динамике способствовала экономическая и социальная политика, проводимая в Ростовской области, в том числе меры, принимавшиеся в соответствии с Областной целевой программой улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008-2010 годы. Координация реализации мер по улучшению демографической ситуации в Ростовской области осуществляется в рамках работы областной межведомственной комиссии по социально-демографическим вопросам и рабочей группы по вопросам демографической политики в составе комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике в Ростовской области. В Ростовской области сложилось тесное взаимодействие государственных органов с общественными организациями и научными учреждениями в области регулирования демографических процессов. Тем не менее по итогам 2010 года число умерших превысило число родившихся в 1,35 раза. Коэффициенты основных демографических показателей в Ростовской области не достигли уровня среднероссийских: рождаемость 10,9 промилле против 12,5 промилле; смертность - 14,7 промилле против 14,2 промилле; естественная убыль населения - 3,8 промилле против 1,7 промилле соответственно. Более того, по сравнению с территориями, входящими в ЮФО, в Ростовской области в 2010 году наблюдается самый низкий уровень рождаемости и самые высокие показатели смертности и естественной убыли населения (таблица 2). Таблица 2 Показатели естественного движения населения в разрезе субъектов ЮФО и Российской Федерации в 2010 году ------------------------T----------T-------T------------¬ ¦ Наименование ¦ Число ¦ Число ¦Естественный¦ ¦ субъектов ¦родившихся¦умерших¦прирост (+),¦ ¦ ¦ ¦ ¦ убыль (-) ¦ ¦ +----------+-------+------------+ ¦ ¦ на 1 000 населения ¦ +-----------------------+----------T-------T------------+ ¦Российская Федерация ¦ 12,5 ¦ 14,2 ¦ -1,7 ¦ +-----------------------+----------+-------+------------+ ¦Южный федеральный округ¦ 11,8 ¦ 14,1 ¦ -2,3 ¦ +-----------------------+----------+-------+------------+ ¦Республика Адыгея ¦ 12,9 ¦ 14,1 ¦ -1,2 ¦ +-----------------------+----------+-------+------------+ ¦Республика Калмыкия ¦ 15,3 ¦ 11,0 ¦ 4,3 ¦ +-----------------------+----------+-------+------------+ ¦Краснодарский край ¦ 12,2 ¦ 13,6 ¦ -1,4 ¦ +-----------------------+----------+-------+------------+ ¦Астраханская область ¦ 14,2 ¦ 13,5 ¦ 0,7 ¦ +-----------------------+----------+-------+------------+ ¦Волгоградская область ¦ 11,3 ¦ 14,6 ¦ -3,3 ¦ +-----------------------+----------+-------+------------+ ¦Ростовская область ¦ 10,9 ¦ 14,7 ¦ -3,8 ¦ L-----------------------+----------+-------+------------- Недостаточная рождаемость и высокая смертность определили значительный уровень естественной убыли населения Ростовской области, который не компенсируется миграционным приростом. Во многом такая ситуация сложилась из-за неблагоприятной возрастной структуры населения Ростовской области - высокой доли лиц пенсионного возраста (23,8 процента) и низкой доли детей и подростков (14,9 процента). Причинами низкой рождаемости населения, помимо перехода семей на малодетность, стали материально-бытовые трудности, жилищные проблемы, низкий уровень жизни части населения, невысокий уровень оплаты труда, недостаточное качество оказания медицинской помощи, ухудшение репродуктивного здоровья населения, утрата семейных ценностей, рост числа разводов, большое количество преждевременного прерывания беременности и иные причины. По данным за 2008 год, удельный вес населения, умершего в трудоспособном возрасте, составил 25,4 процента, из них 79,7 процента мужчин. Так, мужская смертность превышает женскую в возрасте 25-29 лет в 3,8 раза, в возрасте 30-34 года в 3,3 раза, что нарушает пропорциональное соотношение полов, отрицательно сказывается на уровне брачности населения, трудовом потенциале, благосостоянии семей. Таким образом, в 2008 году из всего числа умерших мужчин 39,2 процента находилось в трудоспособном возрасте, из общего количества умерших женщин - 10,7 процента. Как и в предыдущие годы наиболее распространенными причинами смерти населения в 2008 году остаются болезни системы кровообращения (58,9 процента), новообразования (14,0 процента), внешние причины, в том числе несчастные случаи, отравления и травмы (7,1 процента). В 2010 году позитивное демографическое развитие отмечается только в 7 из 55 муниципальных образований: в городах Батайске, Ростове-на-Дону, Азовском, Аксайском, Багаевском, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах. В данных территориях к началу 2011 года отмечался рост численности населения. Сложившийся под влиянием длительного снижения рождаемости регрессивный тип возрастной структуры населения (доля населения старших возрастов превышает долю детей и подростков) не обеспечивает численного роста населения и приводит к его старению. Средний возраст населения Ростовской области увеличивается. В воспроизводстве населения в современных условиях определенную значимость приобретает миграция (таблица 3). Таблица 3 Миграция населения в Ростовской области в 2008-2010 годах в разрезе стран, человек --------------------------------T--------T--------T--------¬ ¦ Наименование регионов ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Внешняя миграция - всего ¦ 5 351 ¦ 3 860 ¦ 1 235 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦в том числе: ¦ -991 ¦-2 049 ¦-1 331 ¦ ¦межрегиональная ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦со странами СНГ ¦ 6 117 ¦ 5 736 ¦ 2 457 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Украина ¦ 1 679 ¦ 1 735 ¦ 653 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Белоруссия ¦ 10 ¦ 24 ¦ -11 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Казахстан ¦ 501 ¦ 446 ¦ 185 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Молдавия ¦ 241 ¦ 207 ¦ 113 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ государства Закавказья ¦ +-------------------------------T--------T--------T--------+ ¦Азербайджан ¦ 571 ¦ 507 ¦ 227 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Армения ¦ 1 603 ¦ 1 489 ¦ 688 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ государства Средней Азии ¦ +-------------------------------T--------T--------T--------+ ¦Киргизия ¦ 505 ¦ 332 ¦ 210 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Таджикистан ¦ 147 ¦ 122 ¦ 61 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Туркмения ¦ 91 ¦ 85 ¦ 38 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Узбекистан ¦ 764 ¦ 767 ¦ 271 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦государства Балтии ¦ +-------------------------------T--------T--------T--------+ ¦Латвия ¦ 0 ¦ 11 ¦ 13 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Литва ¦ 2 ¦ 7 ¦ 6 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Эстония ¦ 3 ¦ 4 ¦ 3 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ с другими зарубежными странами¦ 225 ¦ 173 ¦ 109 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Германия ¦ -71 ¦ -26 ¦ -53 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Грузия ¦ 375 ¦ 231 ¦ 106 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Израиль ¦ -10 ¦ 1 ¦ -8 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Испания ¦ -5 ¦ 4 ¦ -1 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Италия ¦ -7 ¦ -2 ¦ -9 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦Канада ¦ -16 ¦ -10 ¦ -11 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦США ¦ -23 ¦ -18 ¦ -46 ¦ +-------------------------------+--------+--------+--------+ ¦другие страны ¦ -18 ¦ -7 ¦ 131 ¦ L-------------------------------+--------+--------+--------- За последние годы в миграционных процессах произошли существенные изменения. До середины 90-х годов миграция развивалась нарастающими темпами. Причем приток мигрантов в Ростовскую область заметно превышал отток. В указанные годы миграционный прирост сыграл значительную роль в сохранении численности населения. В 1994 году положительное сальдо миграции достигло максимального значения - 70,8 тыс. человек. В последующие годы приток населения в Ростовскую область стал постепенно сокращаться и с 2004 года сальдо миграции приняло отрицательное значение. И это способствовало сокращению населения. Убыль складывалась в основном за счет межрегиональной миграции. С 2008 года миграционный отток сменился миграционным приростом и составил 5,4 тыс. человек. В 2010 году положительная тенденция сохранилась и прирост составил 1,2 тыс. человек. В перспективе прогнозируется дальнейшее старение населения Ростовской области и увеличение доли старших возрастов в общей численности населения к 2013 году до 24,9 процента, коэффициент смертности может возрасти до 14,4 промилле. Несмотря на предполагаемый рост уровня рождаемости, сохранится превышение смертности над рождаемостью. В совокупности это приведет к снижению численности трудоспособного населения. Таким образом, анализ современной демографической ситуации и тенденций ее развития свидетельствует о том, что в Ростовской области происходит сокращение абсолютной численности при одновременном старении населения. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ, РЫНОК ТРУДА И УРОВЕНЬ ОБЩЕЙ БЕЗРАБОТИЦЫ Среднедушевые денежные доходы в Ростовской области составили в 2010 году 14 394,1 руб. в месяц (таблица 4). В сравнении с остальными субъектами ЮФО Ростовская область находится на третьем месте после Краснодарского края и Астраханской области. Динамика реальных денежных доходов в 2010 году в Ростовской области зафиксирована на уровне 105,2 процента, что позволило нивелировать падение доходов вследствие кризисных явлений: к уровню 2008 года реальные денежные доходы составили 99,1 процента. Таблица 4 Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) и реальные денежные доходы населения субъектов ЮФО ---------------------T-----------------T-----------------------------¬ ¦ Наименование ¦ Среднедушевые ¦ Реальные денежные доходы ¦ ¦ субъектов ЮФО ¦ денежные доходы ¦ в 2010 году, в процентах к ¦ ¦ ¦населения (в ме- +---------T---------T---------+ ¦ ¦сяц) в 2010 году,¦2009 году¦2008 году¦2004 году¦ ¦ ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-----------------+---------+---------+---------+ ¦Республика Адыгея ¦ 12 372,6 ¦ 109,6 ¦ 131,3 ¦ 218,3 ¦ +--------------------+-----------------+---------+---------+---------+ ¦Республика Калмы- ¦ 7 524,6 ¦ 99,6 ¦ 121,2 ¦ 164,1 ¦ ¦кия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-----------------+---------+---------+---------+ ¦Краснодарский край ¦ 16 521,2 ¦ 113,1 ¦ 116,6 ¦ 205,5 ¦ +--------------------+-----------------+---------+---------+---------+ ¦Астраханская область¦ 14 593,3 ¦ 105,2 ¦ 110,6 ¦ 162,6 ¦ +--------------------+-----------------+---------+---------+---------+ ¦Волгоградская об- ¦ 13 997,9 ¦ 104,5 ¦ 108,2 ¦ 157,5 ¦ ¦ласть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-----------------+---------+---------+---------+ ¦Ростовская область ¦ 14 394,1 ¦ 105,2 ¦ 99,1 ¦ 146,2 ¦ L--------------------+-----------------+---------+---------+---------- В сравнении с субъектами ЮФО Ростовская область продемонстрировала самую низкую восстановительную динамику. Симптоматичным является то, что в рэнкинге субъектов ЮФО Ростовская область занимает последнюю строчку, имея самый низкий темп роста реальных денежных доходов в 2010 году относительно уровня 2004 года. По показателю покупательной способности по итогам декабря 2010 года Ростовская область занимает предпоследнее место, опережая только Республику Калмыкия. Отношение среднедушевых денежных доходов к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в Ростовской области в указанном периоде составило 2,3 раза против 2,88 и 2,78 раза, зафиксированных в лидирующих по данному индикатору Астраханской области и Краснодарском крае. Очевидно, что данный фактор в значительной мере будет ограничивать емкость потребительского рынка и, таким образом, негативно влиять на деловую активность в сегментах производства и сфере услуг, ориентированных на внутрирегиональное потребление. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу предприятий и организаций в Ростовской области в 2010 году составила 15 243,9 руб. Это значительно ниже, чем в среднем по Российской Федерации - 20 952,0 руб., а в сравнении с субъектами ЮФО ниже, чем в Астраханской области - 16 582,1 руб. и Краснодарском крае - 16 329,9 руб. Среднегодовая численность занятых в экономике Ростовской области в 2009 году составила 1 901,5 тыс. чел. Среди субъектов ЮФО это второй результат после Краснодарского края (2 270,3 тыс. чел.). Вместе с тем численность населения, проживающего в Краснодарском крае, является и самой высокой среди субъектов ЮФО. При этом доля занятых в частном секторе в Ростовской области выше, чем в Краснодарском крае: 65,7 процента от общего числа занятых в экономике против 64,2 процента соответственно. Уровень официально зарегистрированной безработицы в Ростовской области является одним из самых низких в ЮФО (таблица 5). По итогам 2010 года более низкие показатели были зафиксированы только в Краснодарском крае. Таблица 5 Уровень официально зарегистрированной безработицы в разрезе субъектов ЮФО и Российской Федерации в 2005-2010 годах, в процентах ----------------------T----T----T----T----T----T----¬ ¦ Наименование ¦2005¦2006¦2007¦2008¦2009¦2010¦ ¦ субъектов ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦ +---------------------+----+----+----+----+----+----+ ¦Российская Федерация ¦2,5 ¦2,3 ¦2,1 ¦ 2 ¦2,8 ¦2,1 ¦ +---------------------+----+----+----+----+----+----+ ¦Республика Адыгея ¦4,4 ¦4,7 ¦4,0 ¦3,1 ¦2,5 ¦2,2 ¦ +---------------------+----+----+----+----+----+----+ ¦Республика Калмыкия ¦3,7 ¦3,9 ¦4,0 ¦3,6 ¦3,8 ¦3,2 ¦ +---------------------+----+----+----+----+----+----+ ¦Краснодарский край ¦0,8 ¦0,8 ¦0,7 ¦0,9 ¦1,1 ¦1,0 ¦ +---------------------+----+----+----+----+----+----+ ¦Астраханская область ¦2,8 ¦2,5 ¦1,5 ¦1,4 ¦2,0 ¦1,9 ¦ +---------------------+----+----+----+----+----+----+ ¦Волгоградская область¦1,7 ¦1,7 ¦1,4 ¦1,7 ¦2,8 ¦1,9 ¦ +---------------------+----+----+----+----+----+----+ ¦Ростовская область ¦1,8 ¦1,5 ¦1,2 ¦1,3 ¦1,7 ¦1,3 ¦ L---------------------+----+----+----+----+----+----- Характерно, что динамика данного показателя на протяжении 2005-2010 годов в Ростовской области имеет позитивный характер - устойчиво сокращается. Исключением являются кризисные годы, когда занятость в экономике объективно уменьшилась, что привело к росту уровня зарегистрированной безработицы к концу 2009 года до 1,7 процента, однако уже по итогам 12 месяцев 2010 года она сократилась до 1,3 процента, что существенно ниже, чем в целом по Российской Федерации (2,1 процента). 1.1.3. УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОБРАЗОВАНИЕ В структуре работающего населения Ростовской области сектор образования занимает второе место после обрабатывающих производств. Так, по данным за 2010 год, среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) по виду деятельности "образование" составила 147 229 человек, или 12,6 процента от значения показателя в целом по экономике. В сравнении с другими видами деятельности заработная плата работников образования является одной из самых низких и значительно уступает среднеобластному значению: в 2010 году среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника составила 11 132,8 руб. против 15 243,9 руб. В то же время по итогам 2009 года сектор образования в Ростовской области характеризуется самым высоким значением показателя в сравнении с другими субъектами ЮФО. В 2010 году расходы консолидированного бюджета Ростовской области на образование составили 29 997,1 млн. руб., или 23,9 процента от общего объема расходов. При этом за последние 5 лет наблюдается сокращение доли образования в структуре расходов консолидированного бюджета Ростовской области (в 2006 году эта доля составляла 27,2 процента). В сравнении с остальными субъектами ЮФО, по данным за 2009 год, Ростовская область характеризуется самой высокой долей расходов на образование в структуре расходов консолидированного бюджета Ростовской области. Развитие системы образования в Ростовской области на сегодняшний день осуществляется в соответствии с направлениями национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", приоритетного национального проекта "Образование" (далее - ПНПО), Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, Областной долгосрочной целевой программы "Развитие образования в Ростовской области на 2010-2015 годы" и иными программами. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ Реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" в области осуществляется по 6 направлениям государственной поддержки и развития школьного образования: 1. Переход на новые образовательные стандарты. 2. Развитие системы поддержки талантливых детей. 3. Совершенствование учительского корпуса. 4. Изменение школьной инфраструктуры. 5. Сохранение и укрепление здоровья школьников. 6. Расширение самостоятельности школ. Приоритетным направлением развития в сфере общего образования является работа по развитию системы дошкольного образования. В 2011 году в Ростовской области функционирует 1 400 (в 2010 году - 1 365) образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в том числе 1 275 детских садов (в 2010 году - 1 268 ед.). По оперативным данным, в 2011 году количество мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, составляет 124 336 ед. (в 2010 году - 120 268 ед.), численность детей дошкольного возраста, посещающих эти учреждения, составляет 139,7 тыс. чел. (в 2010 году - 131,3 тыс. чел.). Охват детей дошкольного возраста различными формами дошкольного образования в 2011 году составляет 49,3 процента (в 2010 году - 55 процентов). Потребности населения в услугах дошкольного образования в среднем по Ростовской области удовлетворены на уровне 78,1 процента (в 2010 году - 78,9 процента). Несмотря на принимаемые системные меры, отмечается существенный рост очередности в дошкольные образовательные учреждения (на 1 января 2011 очередность составила 39,2 тыс. детей в возрасте от 0 до 7 лет (от 0 до 3 лет - 29,2 тыс. чел., от 3 до 7 - 10,1 тыс. чел.). Обеспечение дошкольным образованием детей в возрастной группе от 3 до 7 лет наиболее важно для создания равных стартовых возможностей с целью последующего получения детьми начального общего образования. В 2007-2010 годах за счет средств областного бюджета проведен капитальный ремонт 154 дошкольных образовательных учреждений, построено восемь новых детских садов на 795 мест, возвращено в сеть 20 зданий, ранее перепрофилированных под другие цели, на 2 026 мест. В целом выполнение перечисленных мероприятий позволило за последние четыре года ввести дополнительно около 16 тысяч дошкольных мест. До конца 2011 года дополнительно прогнозируется введение в Ростовской области более 4 тыс. дошкольных мест. Во всех муниципальных образованиях в Ростовской области сформированы долгосрочные целевые программы и планы мероприятий на среднесрочную перспективу, утвержденные главами местных администраций, по развитию сети дошкольных образовательных учреждений. В рамках реализации программ и планов в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на общедоступность дошкольного образования к 2020 году в Ростовской области планируется достигнуть 80 процентов охвата детей дошкольного возраста различными формами дошкольного образования. Реализация ПНПО в Ростовской области позволила модернизировать материально-техническую базу 267 инновационных школ и 7 учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, оказать господдержку более 1 251 лучшим учителям Ростовской области и свыше 18 тысячам классных руководителей, обеспечить доступ всем общеобразовательным учреждениям к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", выявить и поощрить около 700 представителей талантливой молодежи Дона, оснастить школы современными предметными кабинетами, реализовать проект по совершенствованию организации питания обучающихся в 34 школах города Таганрога, создать условия 209 детям-инвалидам для получения качественного образования в дистанционной форме с помощью интернет-технологий. В соответствии с федеральным сетевым графиком, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации, в 2011 году планируется реализация следующих направлений и мероприятий ПНПО: поощрение лучших учителей; развитие дистанционного образования детей-инвалидов; государственная поддержка талантливой молодежи; ежемесячное вознаграждение за классное руководство. Кроме того, Ростовская область в 2011 году принимает участие в реализации новых направлений ПНПО: модернизация муниципальных систем дошкольного образования; реализация во всех субъектах Российской Федерации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа". В то же время необходимо отметить сохраняющееся отставание общеобразовательных учреждений Ростовской области по уровню компьютеризации от лидеров ЮФО. Так, на начало 2009/2010 учебного года число персональных компьютеров, используемых в учебных целях, в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) на 1 000 обучающихся составило в Ростовской области 61 единицу, в то время как в Краснодарском крае и Волгоградской области - 87 и 69 единиц соответственно. В Областной долгосрочной целевой программе "Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Ростовской области на 2010-2014 годы" для государственных и муниципальных образовательных учреждений общего образования в 2011 году предусмотрены средства для приобретения около 6 300 единиц компьютерной техники, что позволит уменьшить нагрузку на 1 персональный компьютер до 10 учащихся (13,5 учащихся - 2010 год). Большое внимание уделяется поддержке сельских школ. На 1 сентября 2011 года в регионе функционирует 730 сельских школ, 127 филиалов, в них обучается 130 755 человек. Из них - 344 малокомплектные (46,4 процента), в которых обучается 24 798 человек (19 процентов от общего количества обучающихся в сельских школах). В связи с демографической ситуацией за последние 10 лет контингент обучающихся в сельских школах снизился более чем на 80 тыс. человек, в том числе за последние 3 года почти на 7 тыс. человек, что сказалось на наполняемости классов, эффективности использования проектных мощностей зданий, учебных кабинетов, нагрузке учителей. Демографические процессы и миграция населения, выражающаяся в концентрации населения в городах и оттоке из сельских районов, приводят к неадекватности территориального распределения инфраструктуры образовательных учреждений. Так, если в Кашарском районе на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях приходится 58 воспитанников (минимальное значение показателя), то в городе Ростове-на-Дону - 147 (максимальное значение показателя). В результате оптимизации сети общеобразовательных учреждений за последние 3 года в Ростовской области сеть муниципальных сельских общеобразовательных учреждений сократилась на 32 школы. Заполняемость сельских школ на 1 сентября 2011 года составила 65 процентов, причем 273 школы (37 процентов) заполнены менее чем на 50 процентов. В целях создания равных условий для получения качественного общего образования детьми в Ростовской области независимо от места проживания осуществляется подвоз обучающихся II и III ступеней из малокомплектных к базовым (опорным) школам, в которых концентрируются материально-технические и кадровые ресурсы. Для этих целей за период с 1999 года по 2010 год в муниципальные районы поставлено 1 124 автобуса. В 2010 году за счет средств федерального и областного бюджетов приобретено 180 школьных автобусов, что позволило на 47,4 процента от числа несоответствующих стандарту автобусов обновить школьный автопарк и обеспечить безопасный подвоз детей к опорным школам. Реализация данного направления позволила улучшить условия обучения более чем 33 тысячам обучающихся. За период с 2005 года по 2010 год в сельских территориях за счет средств областного бюджета: капитально отремонтированы более 400 муниципальных образовательных учреждений на сумму свыше 4,6 млрд. руб.; построены и введены в эксплуатацию 3 школы на 1 178 мест. Проведение ремонтных работ, противопожарных и антитеррористических мероприятий, газификации позволило значительно повысить безопасность и комфортность пребывания детей в образовательных учреждениях. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Ростовская область по праву является центром высшего профессионального образования на Юге России. По данным за 2009/10 учебный год, в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (далее - ОУ ВПО) Ростовской области обучалось 217,7 тыс. человек, что является самым большим значением показателя по сравнению с другими субъектами ЮФО (таблица 6). По числу ОУ ВПО Ростовская область уступает только Краснодарскому краю - 27 образовательных учреждения против 34 соответственно. В то же время необходимо отметить, что Ростовская область является абсолютным лидером по количеству государственных и муниципальных учреждений высшего профессионального образования, число которых в 2009/2010 учебном году составляло 16 (таблица 7). Таблица 6 Численность студентов ОУ ВПО в 2009/2010 учебном году (на начало учебного года), тыс. человек ----------------------T-----T-----------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Всего¦ В том числе ¦ ¦ субъектов ЮФО ¦ +-----------------T-----------------+ ¦ ¦ ¦государственные и¦негосударственные¦ ¦ ¦ ¦ муниципальные ¦ ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Республика Адыгея ¦20,2 ¦ 19,1 ¦ 1,1 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Республика Калмыкия ¦13,4 ¦ 9,8 ¦ 3,6 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Краснодарский край ¦190,7¦ 146,4 ¦ 44,3 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Астраханская область ¦44,3 ¦ 38,9 ¦ 5,4 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Волгоградская область¦119,5¦ 93,6 ¦ 25,9 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Ростовская область ¦217,7¦ 195,3 ¦ 22,5 ¦ L---------------------+-----+-----------------+------------------ Таблица 7 Число ОУ ВПО в 2009/2010 учебном году (на начало учебного года), единиц ----------------------T-----T-----------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Всего¦ В том числе ¦ ¦ субъектов ЮФО ¦ +-----------------T-----------------+ ¦ ¦ ¦государственные и¦негосударственные¦ ¦ ¦ ¦ муниципальные ¦ ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Республика Адыгея ¦ 2 ¦ 2 ¦ - ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Республика Калмыкия ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Краснодарский край ¦ 34 ¦ 12 ¦ 22 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Астраханская область ¦ 6 ¦ 5 ¦ 1 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Волгоградская область¦ 16 ¦ 12 ¦ 4 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Ростовская область ¦ 27 ¦ 16 ¦ 11 ¦ L---------------------+-----+-----------------+------------------ В рассматриваемом периоде в Ростовской области действовал 61 филиал ОУ ВПО, что является вторым по величине значением показателя после Краснодарского края - 93 (таблица 8). Одной из отличительных особенностей системы высшего профессионального образования Ростовской области является расширенная филиальная сеть. Филиалы ведущих вузов Ростовской области успешно осуществляют свою деятельность как в субъектах ЮФО, так и республиках Северо-Кавказского федерального округа и Ставропольском крае. ОУ ВПО Ростовской области являются активными участниками процесса модернизации системы образования не только в регионе, но и в целом в России. В частности, идея интеграции учреждений высшего профессионального образования трансформировалась в создание федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" (далее - ФГАОУ ВПО ЮФУ). Таблица 8 Число филиалов ОУ ВПО в 2009/2010 учебном году (на начало учебного года), единиц ----------------------T-----T-----------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Всего¦ В том числе ¦ ¦ субъектов ЮФО ¦ +-----------------T-----------------+ ¦ ¦ ¦государственные и¦негосударственные¦ ¦ ¦ ¦ муниципальные ¦ ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Республика Адыгея ¦ 8 ¦ 6 ¦ 2 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Республика Калмыкия ¦ 7 ¦ 4 ¦ 3 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Краснодарский край ¦ 83 ¦ 57 ¦ 26 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Астраханская область ¦ 17 ¦ 11 ¦ 6 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Волгоградская область¦ 35 ¦ 12 ¦ 23 ¦ +---------------------+-----+-----------------+-----------------+ ¦Ростовская область ¦ 63 ¦ 46 ¦ 17 ¦ L---------------------+-----+-----------------+------------------ Другое направление - расширение взаимодействия учреждений высшего и среднего профессионального образования. Большинство университетов действуют сегодня как университетские комплексы, включающие в себя образовательные учреждения среднего профессионального образования. Целью данных мероприятий является более тесная интеграция образовательных учреждений, повышение образовательной активности населения Ростовской области, оказание содействия молодежи в выборе востребованных на региональном рынке труда специальностей. Среди важнейших направлений деятельности ОУ ВПО - разработка современных образовательных технологий и их внедрение в учебный процесс, в частности, технологии электронного обучения, проектного обучения, дистанционного обучения. Вузы активно сотрудничают с Торгово-промышленной палатой Ростовской области и Союзом работодателей Ростовской области, что во многом способствует эффективному диалогу бизнеса и образования и выработке таких квалификационных требований, которые позволят вузам выпускать специалистов, востребованных на рынке труда. Для содействия добровольной конвергенции, сближения, гармонизации с европейскими изменениями, имеющими место в области высшего образования, образовательные учреждения высшего профессионального образования, расположенные на территории Ростовской области, участвуют в проектах программы Европейского Союза Tempus: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ростовский государственный университет путей сообщения", федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Южный федеральный университет", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Донской государственный технический университет", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Южно-Российский государственный технический университет (НПИ)". Одной из ключевых является проблема соответствия уровня и качества подготовки выпускников учреждений профессионального образования требованиям современного рынка труда, востребованности компетенций, усвоенных учащимися, студентами в процессе обучения. Для ее решения образовательными учреждениями постоянно проводится анализ потребностей экономики в специалистах определенного профиля, по результатам исследования мнения работодателей разрабатываются компетентностные модели специалистов, вносятся изменения в учебные планы, осуществляется постоянный мониторинг трудоустройства выпускников. Учреждения профессионального образования активно привлекают к образовательному процессу специалистов-практиков, проводят научно-практические конференции, приглашают в качестве председателей государственных аттестационных комиссий руководителей предприятий и организаций Ростовской области. В учреждениях профессионального образования созданы центры содействия трудоустройству выпускников, заключены договоры о целевой подготовке специалистов, существует практика приглашения потенциальных работодателей на защиты дипломных проектов. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ Наибольший рост заболеваемости в 2010 году по сравнению с 2009 году наблюдается по классу болезней эндокринной системы - на 9,2 процента, болезней костно-мышечной системы - на 7,8 процента, по классу болезней системы кровообращения - на 4,0 процента, по травмам и отравлениям - на 3,7 процента, по классу новообразований - на 1,2 процента, по классу болезней нервной системы - на 0,7 процента. По другим классам болезней отмечено снижение общей заболеваемости. Например, количество врожденных аномалий у взрослого населения уменьшилось на 11,2 процента, болезней кожи и подкожной клетчатки - на 13,0 процента, инфекционных и паразитарных болезней - на 6,1 процента, болезней мочеполовой системы - на 4,0 процента, болезней органов дыхания - на 3,3 процента, психических расстройств - на 3,2 процента, патологии беременности, родов и послеродового периода - на 3,9 процента, число психических расстройств - на 3,6 процента. В структуре общей заболеваемости взрослого населения в Ростовской области, как и в Российской Федерации, на 1-м месте болезни системы кровообращения - 16,8 процента, на 2-м - болезни органов дыхания - 14,9 процента, на 3-м - болезни мочеполовой системы - 10,2 процента. В сравнении со среднероссийскими значениями и субъектами ЮФО в Ростовской области наблюдается один из самых высоких показателей заболеваемости, который составляет, по данным за 2009 год, 820,9 зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 1 000 человек населения, при этом указанная особенность сохраняется практически на всем протяжении анализируемого периода 2004-2009 годов (таблица 9). Таблица 9 Заболеваемость на 1 000 человек населения (зарегистрировано заболеваний у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни) ----------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ Наименование ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦ ¦ субъектов ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Российская Федерация ¦744,9¦745,9¦763,9¦771,0¦772,0¦802,5¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Республика Адыгея ¦657,8¦626,6¦603,4¦593,8¦622,4¦616,5¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Республика Калмыкия ¦688,8¦710,5¦713,5¦733,5¦680,1¦701,0¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Краснодарский край ¦570,3¦558,3¦557,2¦560,6¦563,9¦549,2¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Астраханская область ¦724,2¦711,8¦742,0¦731,1¦721,1¦784,1¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Волгоградская область¦728,6¦717,5¦740,4¦703,0¦697,9¦719,5¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Ростовская область ¦776,2¦799,6¦815,7¦811,5¦794,2¦820,9¦ L---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------ В разрезе основных классов болезней необходимо выделить те, по которым Ростовская область имеет одни из самых больших значений среди субъектов ЮФО. Это новообразования; болезни системы кровообращения; болезни уха и сосцевидного отростка; болезни органов пищеварения; болезни кожи и подкожной клетчатки; болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани; болезни мочеполовой системы; травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин (таблица 10). Заболеваемость детского населения. Общая заболеваемость детей в 2010 году составила 2 283,3 на 1 000 детского населения. На первом месте у детей Ростовской области в 2010 году зарегистрированы заболевания органов дыхания - 1 204,5 на 1 000 детского населения, что на 2,1 процента ниже, чем в 2009 году, на 2-м - заболевания органов пищеварения - 202,5 на 1 000, что ниже показателя 2009 года на 3,3 процента, на 3-м - заболевания нервной системы 139,5 на 1 000 населения, что ниже показателя 2009 года на 3,4 процента. Высокий уровень общей заболеваемости отмечен среди детей 10 районов и 7 городов. Показатель общей заболеваемости колеблется от 1 311,6 на 1 000 детского населения в Милютинском районе до 4 395,6 в городе Новочеркасске (при среднеобластном показателе 2 283,3). Вместе с тем практически везде низок уровень диспансерного наблюдения за детьми с хронической патологией. Таблица 10 Заболеваемость на 1 000 человек населения по основным классам болезней (зарегистрировано заболеваний у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни) в 2009 году ------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ Класс болезней ¦Росс-¦Респ-¦Респ-¦Крас-¦Астр-¦Волг-¦Рост-¦ ¦ ¦ийск-¦убли-¦убли-¦нода-¦ахан-¦огра-¦овск-¦ ¦ ¦ ая ¦ ка ¦ ка ¦рски ¦ская ¦дска ¦ ая ¦ ¦ ¦Феде-¦Ады- ¦Калм-¦ й ¦обла-¦ я ¦обла-¦ ¦ ¦раци ¦ гея ¦ыкия ¦край ¦ сть ¦обла-¦ сть ¦ ¦ ¦ я ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сть ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Новообразования ¦10,7 ¦ 7,3 ¦ 8,0 ¦ 9,4 ¦ 9,5 ¦ 9,2 ¦15,3 ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Болезни эндокринной систе-¦10,4 ¦ 8,5 ¦ 5,9 ¦ 7,4 ¦ 7,9 ¦ 7,6 ¦10,3 ¦ ¦мы, расстройства питания и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нарушения обмена веществ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Болезни нервной системы ¦16,7 ¦21,6 ¦21,4 ¦16,2 ¦22,9 ¦10,3 ¦24,3 ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Болезни глаза и его придаточ-¦33,7 ¦29,5 ¦28,6 ¦26,3 ¦34,5 ¦27,9 ¦36,0 ¦ ¦ного аппарата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Болезни уха и сосцевидного¦26,3 ¦18,5 ¦20,8 ¦21,3 ¦32,5 ¦24,8 ¦30,5 ¦ ¦отростка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Болезни системы кровообра-¦26,5 ¦21,8 ¦25,9 ¦20,3 ¦27,1 ¦22,4 ¦29,6 ¦ ¦щения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Болезни органов пищеварения ¦34,5 ¦18,8 ¦30,2 ¦21,3 ¦27,2 ¦23,0 ¦41,7 ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Болезни кожи и подкожной¦49,3 ¦65,8 ¦46,4 ¦35,2 ¦47,2 ¦45,9 ¦52,0 ¦ ¦клетчатки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Болезни костно-мышечной¦34,9 ¦30,4 ¦30,9 ¦26,6 ¦40,3 ¦24,5 ¦40,5 ¦ ¦системы и соединительной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ткани ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Болезни мочеполовой системы ¦48,2 ¦34,7 ¦54,7 ¦28,6 ¦43,2 ¦50,1 ¦70,4 ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Травмы, отравления и некото-¦90,6 ¦75,5 ¦43,0 ¦80,5 ¦77,6 ¦77,5 ¦84,1 ¦ ¦рые другие последствия воз-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦действия внешних причин ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Низкие показатели заболеваемости, болезненности, а также диспансеризации детей в Багаевском - 1 542,5 случаев на 1 000 детского населения, Дубовском - 1 822,8, Зимовниковском - 1 662,7, Каменском - 1 855,6, Красносулинском - 1 690,2, Куйбышевском - 1 620,8, Мартыновском - 1 726,8, Матвеево-Курганском - 1953,3, Миллеровском - 1 801,0, Милютинском - 1 311,6, Неклиновском - 1 750,3, Октябрьском - 1 555,3, Орловском - 1 907,6, Песчанокопском - 2 003,2, Родионово-Несветайском - 1 430,2, Сальском - 1 523,5, Семикаракорском - 1 871,2, Советском - 1 974,5, Тацинском - 1 974,1, Шолоховском - 1 904,2 районах и городе Волгодонске - 2 015,1, городе Ростове-на-Дону - 2 118,0 случаев на 1 000 детского населения можно объяснить недостаточным выявлением заболеваний, низким обращением детей за медицинской помощью. Высокие показатели заболеваемости в Боковском - 2 975,8 случаев на 1 000 детского населения, Егорлыкском - 2 356,0, Зерноградском - 2 372,7, Морозовском - 2 880,2, Мясниковском - 2 441,9, Тарасовском - 2 507,0 районах, городах: Батайске - 2 440,3, Донецке - 3 182,5, Новочеркасске - 4 395,6, Таганроге - 3 036,3 случаев на 1 000 детского населения свидетельствуют о качественной работе педиатрической службы и требуют изучение причин заболеваний, превышающих среднеобластной порог. Показатели репродуктивного здоровья женщин являются особенно "чувствительным" индикатором социально-экономического развития общества. Первоочередными задачами в улучшении здоровья женщин, снижении гинекологической заболеваемости являются профилактика и уменьшение числа абортов. Отмечается стабильное снижение показателя числа абортов. Снижение общего количества абортов обусловлено в основном снижением медицинских абортов (почти на 30 процентов) и в меньшей степени - снижением числа неуточненных абортов и прерываний беременности по медицинским показаниям. Показатель абортов за 2010 год составил 21,1 промилле. В 1,5 раза снизилось число абортов у первобеременных (почти на 1,5 тыс. абортов меньше), доля их в общем количестве составляет 1,6 процента. Аборты в возрастной группе до 14 лет снизились в 1,33 раза. В 2010 году увеличилось количество медикаментозного прерывания беременности на ранних сроках (до 2 500 в год). Службой акушерства и гинекологии ведется активная работа по диспансеризации беременных женщин: показатель раннего охвата беременных наблюдением при сроке беременности до 12 недель составляет 81,1 процента. Одной из проблем современного акушерства является уменьшение числа нормальных родов. Из 46 171 родов в 2010 году нормальных было 15 992, что составляет 34,6 процента. Процент преждевременных родов в сроки от 28 до 37 недель составил 3,6 процента и имеет тенденцию к росту. Отмечается рост первичной гинекологической заболеваемости женщин (от 35,3 до 64,5 случаев на 1 000 населения), что обусловлено в значительной степени улучшением качества диагностики многих заболеваний за счет внедрения современных медицинских технологий. Кроме того, необходимо отметить существенную негативную динамику, наблюдающуюся в уровне материнской смертности. Так, в 2010 году материнская смертность в Ростовской области составила 19,4 на 100 тыс. рожденных живыми, что в 1,6 раза больше чем в 2006 году, когда показатель составлял 12,2. В сравнении с другими субъектами ЮФО уровень материнской смертности в Ростовской области выше, чем в Краснодарском крае (9,4), Астраханской области (14,0) и ниже, чем в Волгоградской области (44,1). СЕТЬ МЕДИЦИНСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Всего к началу 2011 года в Ростовской области функционировало 217 лечебно-профилактических учреждений, включая 172 учреждения, находящихся в муниципальной собственности, 40 учреждений областной подчиненности, а также 5 федеральных учреждений здравоохранения. Сеть лечебно-профилактических учреждений в Ростовской области представлена лечебными учреждениями областного и муниципального уровней. В Ростовской области функционирует сеть специализированных учреждений противотуберкулезного, дерматовенерологического, наркологического, психиатрического профилей. С 2005 году в Ростовской области осуществлен ряд преобразований путем передачи данных учреждений с муниципального уровня в собственность субъекта Федерации. В течение 2006-2007 годов проведена структурная реорганизация службы путем создания единых государственных учреждений с сетью филиалов и прикрепленных кабинетов во всех муниципальных образованиях в Ростовской области, расположенных на базе центральных районных больниц. Данные преобразования позволили сократить количество юридических лиц, снизить затраты на административно-хозяйственный аппарат, сконцентрировать возможности по переоснащению и капитальному ремонту, улучшить управляемость специализированными службами, и, как следствие, повысить качество оказания специализированной медицинской помощи. Кроме того, перечень учреждений областного подчинения дополняют государственное казенное учреждение здравоохранения "Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" и государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Областной центр планирования семьи и репродукции человека". В настоящее время функционирует 7 муниципальных лечебных учреждений в районах и городах Ростовской области (Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты, Волгодонск, Сальский, Миллеровский, Белокалитвинский районы), которые работают как межрайцентры. В межрайонных центрах оказывается высококвалифицированная специализированная амбулаторно-поликлиническая и стационарная медицинская помощь, в том числе жителям прикрепленных к ним муниципальных образований, которая не дублирует, а дополняет первичную медико-санитарную помощь, оказываемую на уровне районных лечебных учреждений. В межрайцентрах медицинская помощь более узконаправленная: выделены кабинеты и отделения по узким профилям, например, кардиологический, пульмонологический, урологический, травматологический, офтальмологический (глаукомный), которые функционируют в соответствии с утвержденными порядками оказания медицинской помощи по профилям. К 2013 году в сети лечебно-профилактических учреждений будут организованы дополнительно к существующим межтерриториальные центры с целью приближения специализированной медицинской помощи, на базе которых стационарную помощь будут по названным профилям получать жители прикрепленных районов. В течение 2011-2012 годов планируется увеличить число учреждений, оказывающих медицинскую помощь на межтерриториальном уровне, до 30. Охват населения Ростовской области оказанием помощи в межрайцентрах, таким образом, составит 100 процентов. Помимо этого на территории Ростовской области функционируют учреждения здравоохранения федеральной подчинения - 5 институтов медицинского профиля, а также федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Южный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства", в которых оказывается амбулаторно-поликлиническая, стационарная, высокотехнологичная медицинская помощь, лабораторная диагностика. Круглосуточная стационарная медицинская помощь жителям Ростовской области также оказывается в федеральных ведомственных лечебно-профилактических учреждениях, включенных в территориальную программу государственных гарантий оказания медицинской помощи жителям Ростовской области (Военно-медицинская служба Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области, Государственное учреждение "1 602 Окружной военный клинический госпиталь Южного военного округа", Федеральное государственное учреждение "377 военный госпиталь Северо-Кавказского военного округа" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Главного управления внутренних дел Ростовской области", негосударственное учреждение здравоохранения "Дорожная клиническая больница на станции Ростов-Главный ОАО "РЖД"). В 2011 году размер и структура учреждений изменились за счет добавления 130 коек (с 1 января 2012 года - 136 коек) государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Перинатальный центр", который начал свою работу в декабре 2010 года. Коечный фонд стационарных учреждений составляет на начало 2011 года 39,6 тыс. коек с учетом учреждений федерального подчинения. В результате реорганизации общее количество коек за последние пять лет уменьшилось на 6,4 процента (2005 год - 42,3 тыс. коек). При этом обеспеченность койками в расчете на 10 тыс. населения практически не изменилась, что свидетельствует о том, что размер коечной сети соответствует потребностям населения в данном виде медицинской помощи. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Уровень материально-технического обеспечения является определяющим фактором возможности лечебных учреждений оказывать качественную медицинскую помощь населению в соответствии с утвержденными федеральными стандартами и порядками оказания медицинской помощи пациентам с различными заболеваниями. Одним из важных путей решения задач укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения является своевременное проведение текущих и капитальных ремонтов. Положительное решение данной задачи позволяет не только поддерживать здания в удовлетворительном санитарно-техническом состоянии, но и создает комфортные и безопасные условия для пребывания там пациентов и персонала. Продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов до постановки на капитальный ремонт составляет пятнадцать-двадцать лет. Значительная часть медицинских учреждений Ростовской области, работающих в системе обязательного медицинского здравоохранения, размещается в зданиях, построенных в 60-80-х годах прошлого века. Специализированные службы в основном расположены в зданиях более ранней постройки. Несмотря на значительные средства, вложенные областным бюджетом в капитальный ремонт за последние пять лет, сегодня достаточно большое количество зданий требует капитального ремонта. По состоянию на 1 января 2010 года в Ростовской области насчитывается 216 учреждений областной и муниципальной форм собственности. Общее число зданий составляет 1 111 ед. Общая площадь помещений 1 692,5 тыс.кв.м. Нуждается в капитальном ремонте 444 здания. Объектов, находящихся в аварийном состоянии, нет. В рамках мероприятий по приведению состояния учреждений здравоохранения Ростовской области в соответствие с требованиями порядков оказания медицинской помощи будет осуществляться реконструкция и капитальный ремонт отдельных учреждений. Планируется завершение реконструкции государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Областная больница N 2" и строительство 300-коечного хирургического корпуса государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Областная детская больница", расположенных в городе Ростове-на-Дону, за счет средств областного бюджета. Кроме того, за счет областного бюджета запланировано проведение капитального ремонта в 66 учреждениях здравоохранения областной и муниципальной форм собственности. За счет средств областного бюджета в 2012 году запланировано приобретение и оснащение оборудованием 100 единиц модульных фельдшерско-акушерских пунктов в сельских территориях Ростовской области, что позволит не только обновить их фонд, но, и создаст благоприятные условия для оказания медицинской помощи жителям сельских территорий. Таким образом, ожидаемым результатом по капитальному ремонту, помимо уменьшения физического и морального износов зданий, является приведение отдельных учреждений (операционные, реанимационные, приемные, хирургические, педиатрические, акушерские и другие отделения) в соответствие с действующими нормами, санитарными правилами, противопожарными нормами, федеральными стандартами оказания медицинской помощи. В рамках капитального ремонта будут выполнены работы по энергосбережению, ремонту кровли, замене оконных блоков, утеплению фасадов, приведению в соответствие узлов учета и другие подобного рода работы. Укрепление материально-технической базы учреждений, не входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования, будет осуществляться за счет средств областного бюджета. Учитывая, что в Ростовской области выбраны следующие приоритетные направления: кардиология, онкология, травматология и акушерство, будет производиться дооснащение оборудованием учреждений данного профиля, а также учреждений, оказывающих медицинскую помощь детям. В настоящее время в учреждениях здравоохранения областного и муниципального уровней имеется 806 рентген-аппаратов, 128 флюорографов, 1 241 электрокардиограф, 676 аппаратов ультразвуковой диагностики, 803 наркозно-дыхательных аппаратов и аппаратов искусственной вентиляции легких, 728 эндоскопических аппаратов. Следует отметить, что в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в учреждениях Ростовской области в период 2006-2007 годов было заменено и дополнительно установлено порядка 350 единиц рентгенодиагностической техники, 200 аппаратов ультразвуковой диагностики, 250 комплектов эндоскопического оборудования. Кроме того, за счет средств консолидированного бюджета Ростовской области в период с 2005 по 2010 годы приобретено 56 рентген-аппаратов, 294 наркозно-дыхательных аппарата, 26 УЗИ экспертного класса и другое оборудование. Всего же за указанный период профинансировано приобретение оборудования и автотранспорта из средств областного бюджета на сумму 3 271,7 млн. руб. Тем не менее в настоящее время из 934 единиц рентгенологического оборудования 231 единица (27,7 процента) имеет 100 процентов износа и требует замены. Из 803 наркозно-дыхательных аппаратов и аппаратов искусственной вентиляции легких 58 аппаратов (7,2 процента) имеют максимальный процент износа. Более чем в 70 процентах лечебных учреждений операционные наборы хирургических инструментов имеют 100 процентов износа, в 58 процентах лечебных учреждений Ростовской области операционные столы имеют максимальный процент износа. В 72 процентах лечебно-профилактических учреждений максимальный процент износа имеют сухожаровые шкафы, автоклавы. В целях укрепления материально-технической базы системы здравоохранения Ростовской области министерством здравоохранения Ростовской области совместно с исполнительной дирекцией Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области выполнена работа по подготовке региональной программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы. На реализацию данных мероприятий здравоохранению Ростовской области выделены средства в размере 9 417 759,0 тыс. руб. (в 2011 году - 4 653 926, в 2012 году - 4 763 833,0 тыс. руб.). В рамках реализации мероприятий по укреплению материально-технической базы медицинских учреждений запланировано приобретение следующих наименований "тяжелого" оборудования: магнитно-резонансный томограф 1,5 Тл - 4 единицы, компьютерных рентгеновских томографов 16-срезовых - 11 единиц, рентгенодиагностических комплексов на 3 рабочих места - 45 единиц, рентгенодиагностических комплексов на 2 рабочих места - 12 единиц, передвижных цифровых универсальных рентгенохирургических аппаратов с С-образным кронштейном для широкого спектра исследований - 26 единиц и других видов оборудования. К 2012 году будут увеличены показатели "фондооснащенности" до 11 855,37 руб. на кв. м (в 2009 году - 11 035,13 руб.) и "фондовооруженности" до 1 248 979,91 руб. на 1 врача (в 2009 году - 1 154 868,98 руб.). При расчете данных показателей учитывались основные средства, которые непосредственно применяются в профилактической, лечебно-диагностической и реабилитационной деятельности учреждений здравоохранения. ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ МЕДИЦИНСКИМИ КАДРАМИ По данным за 2010 год, обеспеченность врачами на 10 тысяч населения по сравнению с уровнем 2009 года снизилась на 2,4 процента и составила 28,3 процента. Так, несмотря на то, что в 2010 году по сравнению с 2009 годом обеспеченность врачами улучшилась в 17 из 55 муниципальных образований в Ростовской области, в ряде муниципальных образований сохраняется сложная ситуация с обеспеченностью врачебными кадрами: в 11 сельских районах в муниципальных учреждениях здравоохранения менее 12 врачей на 10 тысяч населения при среднем показателе по районам 14,1. Укомплектованность штатных должностей врачей физическими лицами по Ростовской области в 2010 году составила 70,5 процента против 68,5 процента в 2008 году (прирост - 2,9 процента). Укомплектованность штатных должностей физическими лицами средних медработников по сравнению с 2009 годом незначительно снизилась и составила 71,8 процента против 72 процентов в 2009 году. Количество штатных должностей участковых педиатров в 2010 году по сравнению с 2009 годом выросло на 0,3 процента, а число физических лиц - снизилось на 1,3 процента, вследствие этого показатель укомплектованности физическими лицами уменьшился на 1,6 процента. Коэффициент совместительства увеличился на 1,9 процента. Низкая обеспеченность педиатрическими кадрами выявлена в 21 районе и 7 городах. Особенно низкая укомплектованность педиатрическими кадрами (менее 50 процентов) зарегистрирована в 10 (в том числе в 2 городских округах) муниципальных образованиях: Веселовском (38,7 процента), Волгодонском (50 процентов), Дубовском (29,6 процента), Каменском (57,1 процента), Кашарском (50 процентов), Милютинском (47,1 процента), Обливском (33,3 процента), Советском (36,4 процента) районах, в городах: Новошахтинске (35 процентов), Каменск-Шахтинский (47,5 процента). Сохраняется дефицит кадров в неонатологии. Укомплектованность неонатологическими кадрами имеет разброс от 37,7 процента в городе Шахты до 42,9 процента в городе Каменск-Шахтинский. Развитие межтерриториальных неонатальных центров тормозится из-за дефицита кадров. Также необходимо отметить, что в Ростовской области наблюдается существенное отставание в обеспеченности медицинскими кадрами как в сравнении с Российской Федерацией, так и другими субъектами ЮФО. По данным на конец 2009 года, обеспеченность врачами на 10 000 населения в Ростовской области составила 38,6 человек при среднероссийском значении показателя - 50,1 человек, и является одной из самых низких среди субъектов ЮФО наряду с Республикой Адыгея - 37,8 человек. Численность среднего медицинского персонала в расчет на 10 000 населения составила в Ростовской области 92,6 человек против 106,9 человек в Российской Федерации, и является одним из самых низких значений показателя в сравнении с субъектами ЮФО после Краснодарского края - 92,4 человека. Среди причин низкой обеспеченности медицинскими кадрами системы здравоохранения необходимо отметить неудовлетворительный уровень оплаты труда. Так, по данным за 2010 год, среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по виду деятельности "Здравоохранение и предоставление социальных услуг" составила 11 529,2 руб. против 15 243,9 руб. в целом по экономике Ростовской области. Более низкий уровень оплаты труда фиксируется только по видам деятельности "Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях", "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" и "Образование". В 2010 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей и среднего медперсонала составила 18,1 тыс. руб. и 11,7 тыс. руб. соответственно. Вопросы сбалансированности внутриобластного развития системы здравоохранения в Ростовской области решаются за счет проводимого с 2005 года комплекса мероприятий, направленных на реструктуризацию системы предоставления медицинской помощи, упорядочение конкретных компонентов медицинского обслуживания и совершенствование системы финансирования медицинского обслуживания. Благодаря комплексу мероприятий, направленных на реструктуризацию и повышение эффективности функционирования системы предоставления медицинской помощи жителям Ростовской области на основе интенсификации процессов лечения, внедрения единых протоколов и стандартов, применения современных организационно-управленческих мер по управлению госпитализацией (прогрессивные методы оплаты медицинской помощи, введение порядков отбора и направления на госпитализацию, электронная регистратура и другие), фактические показатели реализации программы государственных гарантий (далее - ПГГ) оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Ростовской области свидетельствуют о том, что в целом в Ростовской области объемы медицинской помощи достаточно сбалансированы. Однако эффективность реализации ПГГ в ряде муниципальных образований сохраняется на низком уровне - регистрируется высокий уровень госпитализации с одновременным неэффективным использованием коечного фонда, сдерживанием использования объемов стационарзамещающей медицинской помощи, неэффективным использованием амбулаторно-поликлинического звена. Практикуется использование стационарных коек для оказания медико-социальной помощи населению. Кроме того, сложившаяся диспропорция в обеспечении населения врачебными кадрами и койками в разрезе некоторых профилей, неэффективное оказание амбулаторно-поликлинической помощи не гарантирует доступность качественной медицинской помощи для населения ряда муниципальных образований. Имеет место превышение норматива выездов бригад скорой медицинской помощи, что связано с их использованием не по назначению (подменяют работу первичного амбулаторного звена). В то же время об улучшении качества медицинской помощи, предоставляемой населению указанной сетью, свидетельствует динамика отдельных показателей работы медицинских учреждений. Увеличилась доступность поликлинического обслуживания населения. Так, общее число посещений амбулаторно-поликлинических учреждений в сравнении с 2008 годом выросло в 2010 году на 643,9 тыс. ед. (рост на 2 процента). Количество посещений в расчете на 1 жителя также возросло с 7,7 процента в 2008 году до 7,8 процента в 2010 году (рост на 1,3 процента). Уровень госпитализации снизился с 20,5 случаев на 100 человек населения в 2008 году до 19,1 в 2010 году. Средняя длительность пребывания пациента на койке в учреждениях здравоохранения в Ростовской области уменьшилась с 13,5 дней в 2005 году до 12,8 дней в 2010 году. К 2013 году планируется дальнейшее развитии первичного амбулаторно-поликлинического звена с увеличением числа посещений на одного жителя до федерального норматива и снижением количества случаев ожидания пациентами сроков проведения необходимых лабораторных и диагностических исследований, а также консультаций врачей-специалистов до 2-3 дней. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" с 1 января 2012 года полномочия по организации оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов переданы органам местного самоуправления, а финансирование данных видов медицинской помощи будет производиться в виде субвенции, что минимизирует отличия в расходах между муниципальными образованиями по каждому виду медицинской помощи и приведет к сбалансированности внутриобластного развития системы здравоохранения в части оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи. СОЦИАЛЬНОЕ И ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В Ростовской области действует широкая сеть учреждений социального обслуживания, всего 148, в их числе 30 домов-интернатов для престарелых и инвалидов и психоневрологических интернатов, 63 центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 49 учреждений социального обслуживания семьи и детей, 6 учреждений для дезадаптированных граждан. Всего открыто 71 социально-реабилитационное отделение, в том числе 63 в сельских районах. Здесь одиноким престарелым и инвалидам предоставляется возможность пережить временные трудности, предоставляются необходимые медицинские услуги и полноценное питание. В сфере негосударственного пенсионного обеспечения на территории Ростовской области действуют 4 компании, имеющие лицензии Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - ФСФР) России на управление инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами: ООО "Управляющая компания Негосударственными Пенсионными фондами "Ростовская Трастовая Компания", ОАО "Управляющая компания "ТРАСТКОМ", ООО "Управляющая компания "Регион Дон", ООО "Управляющая компания "Гранд-Капитал". 1.1.4. ЖИЛИЩНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА Жилищно-коммунальный комплекс Ростовской области по-прежнему характеризуется низким уровнем предоставления коммунальных услуг, высокой степенью износа и технологической отсталостью. ВОДОСНАБЖЕНИЕ Износ объектов водоснабжения составляет от 30 процентов до 70 процентов . По состоянию на конец 2010 года, из 24 309,6 км водопроводов (одиночное протяжение) 11 625,9 км нуждаются в замене (47,8 процента). Утечки и неучтенные расходы воды в среднем по Ростовской области составляют 40 процентов от поданной воды в сеть. Это значительно выше, чем в других субъектах ЮФО и по сравнению со среднероссийскими значениями (таблица 11). Таблица 11 Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, в процентах ------------------------T--------T--------¬ ¦ Наименование ¦2009 год¦2010 год¦ ¦ субъектов ¦ ¦ ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Российская Федерация ¦ 20,0 ¦ 21,3 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Южный федеральный округ¦ 32,1 ¦ 33,8 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Республика Адыгея ¦ 30,0 ¦ 23,4 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Республика Калмыкия ¦ 24,9 ¦ 26,8 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Краснодарский край ¦ 33,0 ¦ 34,7 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Астраханская область ¦ 28,0 ¦ 32,9 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Волгоградская область ¦ 20,3 ¦ 23,9 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Ростовская область ¦ 40,2 ¦ 40,3 ¦ L-----------------------+--------+--------- Централизованным водоснабжением охвачено 80,7 процента населения, в городах Ростовской области - 91,9 процента, в сельской местности - 65,9 процента. Наиболее сложная ситуация продолжает оставаться с обеспечением водоснабжения шахтерских территорий и сельских населенных пунктов. По данным на конец 2010 года количество сельских населенных пунктов, имеющих централизованное водоснабжение, составляет 1 245, или 54,9 процента от их общего числа. В целом по Ростовской области около 100 тыс. населения обеспечивается привозным водоснабжением, которое не гарантирует эпидемиологическую безопасность питьевой воды. Основными источниками водоснабжения в Ростовской области по объему поднятой воды являются поверхностные источники (83,4 процента), на долю подземных источников приходится 16,6 процента. Вместе с тем на территории Ростовской области, по данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, черте населенных мест и зонах рекреаций. Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области является сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, таловых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем. ВОДООТВЕДЕНИЕ По данным на конец 2010 года, в Ростовской области из 2 282 населенных мест централизованные системы канализации имеют только 92 (4 процента), на территории которых размещается 77 очистных сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод. Санитарно-техническое состояние 40 процентов сооружений канализации является неудовлетворительным. Из 4 949,3 км канализационных коллекторов и сетей 2 029,1 км нуждаются в замене (41 процент). Обеззараживание сточных вод осуществляется на 40 (52 процента) из 77 очистных сооружений канализации в основном хлорсодержащими реагентами . За 2010 год в водоемы Ростовской области от общего объема сточных вод было сброшено нормативно очищенных 18,7 процента, недостаточно очищенных - 73,5 процента, неочищенных - 7,8 процента. К основным проблемам в состоянии водоснабжения и водоотведения населения Ростовской области можно отнести: дефицит в доброкачественной воде, обусловленной недостаточной мощностью водопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки; использование водоисточников и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям, без очистки и обеззараживания, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения; неудовлетворительное санитарно-техническое состояние канализационных сооружений и сетей, отсутствие в крупных городах развитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности сельских населенных пунктов канализационными системами; недостаточность финансовых средств для модернизации систем водоснабжения и водоотведения; ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных объектов, в ряде случаев до уровня, делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения. ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ В 2010 году на территории Ростовской области снабжение теплом и горячей водой населения и финансируемых из бюджета организаций осуществляли 3 539 источника теплоснабжения, суммарной мощностью 12,5 тыс. Гкал/ч. Основная часть теплоисточников в Ростовской области (66,9 процента) работает на газообразном топливе. На твердом и жидком топливе работают 31,5 процента и 0,9 процента источников теплоснабжения соответственно. Протяженность тепловых сетей в Ростовской области в двухтрубном исчислении составила 2 446,1 км. Из общей протяженности трубопроводов 313 км (12,8 процента) нуждаются в замене, из них 244,5 (79 процентов) имеют степень износа свыше 60 процентов. Изношенность тепловых сетей приводит к возникновению аварий и потерям тепловой энергии при подаче и распределении ее потребителям. Потери тепловой энергии за 2010 год составили 1,4 млн. Гкал (11,3 процента от общего объема тепла, поданного в сеть). Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме тепловой энергии в субъектах ЮФО и в среднем по Российской Федерации представлена в таблице 12. Таблица 12 Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме тепловой энергии, в процентах ------------------------T--------T--------¬ ¦ Наименование ¦2009 год¦2010 год¦ ¦ субъектов ¦ ¦ ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Российская Федерация ¦ 10,1 ¦ 10,6 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Южный Федеральный округ¦ 11,6 ¦ 11,2 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Республика Адыгея ¦ 4,6 ¦ 5,6 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Республика Калмыкия ¦ 21,5 ¦ 22,2 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Краснодарский край ¦ 12,1 ¦ 11,8 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Астраханская область ¦ 19,9 ¦ 12,7 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Волгоградская область ¦ 9,6 ¦ 9,7 ¦ +-----------------------+--------+--------+ ¦Ростовская область ¦ 11,3 ¦ 11,5 ¦ L-----------------------+--------+--------- Для повышения качества коммунальных услуг, снижения износа основных фондов, решения экологических вопросов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунального комплекса при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг, обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов. Общая ежегодная потребность в средствах на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области оценивается более чем в 15,0 млрд. руб. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет инвестиционных составляющих тарифа и бюджетных вложений, требуется создание условий для привлечения внебюджетных источников. Поэтому основная система мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры должна быть направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики Ростовской области. ЖИЛИЩНОЕ ХОЗЯЙСТВО По состоянию на конец 2010 года общая площадь жилого фонда в Ростовской области составила 92 145,6 тыс. кв. м., в том числе общая площадь индивидуального жилого фонда - 83 814,5 тыс. кв. метров. Удельный вес площади жилого фонда, оборудованного водопроводом, составил 75,7 процента; канализацией - 69,7 процента; центральным отоплением - 77,1 процента; ванными - 65,1 процента; газом - 85,9 процента; горячим водоснабжением - 60,1 процента. Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений на конец 2010 года составила 1 531,2 тыс. кв. м., увеличившись по сравнению с 2004 годом, когда указанная площадь была равна 1 489,4 тыс. кв. м., на 1,03 процента. В то же время удельный вес ветхого и аварийного жилья от площади всего аварийного фонда сократился в сопоставляемых периодах с 1,8 процента до 1,7 процента, что обусловлено ростом общей площади жилого фонда на 9,5 процента. Рост общей площади ветхих и аварийных помещений обусловлен увеличением площади аварийного жилья в 2010 году по сравнению с 2004 годом в 2,2 раза. В результате площадь аварийного жилья на конец 2010 года достигла 292,4 тыс. кв. м. По данным на конец 2009 года, в аварийном жилье проживали 9 940 человек. В то же время наблюдается как абсолютное, так и относительное снижение фонда ветхого жилья. Так, по данным на конец 2010 года, общая площадь ветхого жилья составила 1 238,8 тыс. кв. м., что на 8,6 процента меньше чем на конец 2004 года. Удельный вес ветхого жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда сократился в рассматриваемых периодах с 1,6 процента до 1,3 процента. По данным на конец 2009 года, в ветхих жилых домах проживало 66 394 человек. Сокращение фонда ветхого жилья удалось достичь за счет реализации региональной программы по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в Ростовской области. Так, за 2010 год было отселено из непригодного для проживания жилья 1148 семей. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ По данным Министерства экономического развития Ростовской области, объем валового регионального продукта (далее - ВРП) Ростовской области в 2010 году в основных текущих ценах составил 634 469,4 млн. руб., индекс физического объема ВРП к уровню 2009 года - 106,4 процента, что несколько выше индекса физического объема валового внутреннего продукта (далее - ВВП) в целом по Российской Федерации (104,0 процента). По объему ВРП за 2009 год, по официальным данным Росстата (556 194,2 млн. руб.), Ростовская область занимает вторую строчку среди субъектов ЮФО, обеспечивая 28 процентов совокупного объема ВРП ЮФО, и уступает лишь Краснодарскому краю, доля которого составляет 43 процента. Сохраняя устойчивые темпы роста экономики на протяжении последних пяти лет на уровне 107-113 процентов в год, Ростовская область является одним из лидеров экономического роста не только на Юге России, но и по сравнению с Российской Федерацией в целом (таблица 13). Однако в 2009 году в результате мирового финансово-экономического кризиса ВРП Ростовской области в реальном выражении снизился на 10,8 процента относительно уровня 2008 года. В сравнении с динамикой ВВП России и ВРП субъектов ЮФО экономика Ростовской области испытала одно из самых существенных сокращений. Таблица 13 Индекс физического объема ВРП субъектов Российской Федерации и ЮФО в 2004-2009 годах, в процентах к предыдущему году ----------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ Наименование ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦ ¦ субъектов ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Российская Федерация ¦107,4¦107,6¦108,3¦108,3¦105,7¦92,4 ¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Республика Адыгея ¦111,5¦107,9¦107,0¦116,0¦114,0¦106,1¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Республика Калмыкия ¦104,2¦106,8¦103,1¦103,4¦102,2¦101,4¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Краснодарский край ¦109,3¦106,1¦110,7¦110,3¦108,8¦98,2 ¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Астраханская область ¦102,8¦105,4¦107,8¦108,5¦108,0¦89,4 ¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Волгоградская область¦109,4¦105,2¦101,7¦107,0¦105,7¦87,0 ¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Ростовская область ¦113,2¦106,9¦112,2¦112,4¦110,2¦89,2 ¦ L---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------ По данным за 2009 год, ВРП Ростовской области в расчете на душу населения составил 131 312,2 руб. Среди субъектов ЮФО Ростовская область стабильно занимает 4 место, опережая лишь Республики Калмыкия и Адыгея, при этом значение данного показателя отстает от среднего по ЮФО и существенно ниже, чем в целом по Российской Федерации (рисунок 1). Рисунок 1 ВРП субъектов Российской Федерации и ЮФО в расчете на душу населения в 2009 году, руб. Основной вклад в ВРП Ростовской области в 2009 году внесли обрабатывающие производства и оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий, доля которых составила соответственно 18 процентов и 17,7 процента. Далее следуют такие виды экономической деятельности, как "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 11,8 процента, "Транспорт и связь" - 10,4 процента, "Строительство" - 10,1 процента. Совокупная доля перечисленных видов экономической деятельности в общем объеме ВРП Ростовской области за 2009 год составила 68 процентов (таблица 14). Таблица 14 Структура ВРП субъектов Российской Федерации и ЮФО в разрезе видов деятельности в 2009 году, процент ------------------------------T-----T-----T-----T-----T------T------T------¬ ¦ Виды деятельности ¦Росс-¦Респ-¦Респ-¦Крас-¦Астр- ¦Волг- ¦Рост- ¦ ¦ ¦ийск-¦убли-¦убли-¦нода-¦аханс-¦оград-¦овска-¦ ¦ ¦ ая ¦ ка ¦ ка ¦рски ¦ кая ¦ ская ¦ я ¦ ¦ ¦Феде-¦Адыг-¦Калм-¦ й ¦ ¦облас-¦облас-¦ ¦ ¦раци ¦ ея ¦ыкия ¦край ¦облас-¦ ть ¦ ть ¦ ¦ ¦ я ¦ ¦ ¦ ¦ ть ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+ ¦Сельское хозяйство, охота и¦ 4,9 ¦16,5 ¦31,0 ¦12,7 ¦ 9,1 ¦ 12,2 ¦ 11,8 ¦ ¦лесное хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+ ¦Рыболовство, рыбоводство ¦ 0,3 ¦ 0,0 ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ 0,7 ¦ 0,0 ¦ 0,1 ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+ ¦Добыча полезных ископаемых ¦ 9,7 ¦ 1,0 ¦ 2,5 ¦ 0,6 ¦ 2,8 ¦ 5,0 ¦ 0,9 ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+ ¦Обрабатывающие производст-¦16,7 ¦13,9 ¦ 3,4 ¦10,2 ¦ 14,7 ¦ 23,1 ¦ 18,1 ¦ ¦ва ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+ ¦Производство и распределение¦ 4,6 ¦ 2,1 ¦ 2,5 ¦ 2,8 ¦ 3,5 ¦ 3,6 ¦ 4,4 ¦ ¦электроэнергии, газа и воды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+ ¦Строительство ¦ 6,7 ¦10,1 ¦ 6,9 ¦13,8 ¦ 14,7 ¦ 5,0 ¦ 10,1 ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+ ¦Оптовая и розничная торговля;¦18,4 ¦20,6 ¦ 8,2 ¦16,9 ¦ 10,2 ¦ 14,4 ¦ 17,7 ¦ ¦ремонт автотранспортных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств, мотоциклов, бытовых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изделий и предметов личного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+ ¦Гостиницы и рестораны ¦ 1,1 ¦ 1,0 ¦ 0,6 ¦ 2,8 ¦ 1,6 ¦ 0,8 ¦ 1,3 ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+ ¦Транспорт и связь ¦10,4 ¦ 4,3 ¦ 6,2 ¦17,4 ¦ 13,5 ¦ 10,9 ¦ 10,4 ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+ ¦Финансовая деятельность ¦ 0,6 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,1 ¦ 0,4 ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+ ¦Операции с недвижимым иму-¦11,8 ¦ 5,7 ¦ 5,4 ¦ 6,9 ¦ 9,6 ¦ 8,1 ¦ 8,0 ¦ ¦ществом, аренды и предостав-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ление услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+ ¦Государственное управление и¦ 5,5 ¦11,0 ¦16,8 ¦ 5,5 ¦ 7,9 ¦ 6,5 ¦ 6,4 ¦ ¦обеспечение военной безопас-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ности; обязательное социаль-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ное обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+ ¦Образование ¦ 3,5 ¦ 6,2 ¦ 7,6 ¦ 3,6 ¦ 4,4 ¦ 4,1 ¦ 4,5 ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+ ¦Здравоохранение и предостав-¦ 4,2 ¦ 6,2 ¦ 7,2 ¦ 5,3 ¦ 6,1 ¦ 5,1 ¦ 4,7 ¦ ¦ление социальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+------+ ¦Предоставление прочих ком-¦ 1,6 ¦ 1,4 ¦ 1,6 ¦ 1,4 ¦ 1,2 ¦ 1,1 ¦ 1,2 ¦ ¦мунальных, социальных и пер-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сональных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+------- ИНВЕСТИЦИИ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций Ростовской области в 2010 году составил 152 116,2 млн. руб. Кризис оказал значительное влияние на инвестиции в экономику Ростовской области. Так, индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2010 году составил 84,1 процента к уровню 2009 года (для сравнения в Российской Федерации - 106 процентов). Учитывая посткризисное сокращение инвестиций в 2009 году, значение показателя в 2010 году к уровню 2008 года составило 72,0 процента. Необходимо отметить, что указанная тенденция наблюдается и в других субъектах ЮФО, за исключением Краснодарского края (таблица 15). Вместе с тем падение инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций в Ростовской области - одно из самых значительных, более глубокое сокращение инвестиционной активности зафиксировано только в Республиках Адыгея и Калмыкия. Таблица 15 Инвестиции в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций в 2010 году в Российской Федерации и субъектов ЮФО ----------------------T---------T-----------------------T--------------¬ ¦ Наименование ¦Объем ин-¦ В сопоставимых ценах, ¦ В расчете на ¦ ¦ субъектов ¦вестиций,¦ в процентах ¦ душу населе- ¦ ¦ ¦млн. руб.+-----------T-----------+ния, тыс. руб.¦ ¦ ¦ ¦к 2009 году¦к 2003 году¦ ¦ +---------------------+---------+-----------+-----------+--------------+ ¦Российская Федерация ¦9 151 411¦ 106,0 ¦ 177,31 ¦ 64,02 ¦ +---------------------+---------+-----------+-----------+--------------+ ¦Республика Адыгея ¦11 375,9 ¦ 67,0 ¦ 211,86 ¦ 25,84 ¦ +---------------------+---------+-----------+-----------+--------------+ ¦Республика Калмыкия ¦ 7 288,2 ¦ 81,0 ¦ 124,42 ¦ 25,18 ¦ +---------------------+---------+-----------+-----------+--------------+ ¦Краснодарский край ¦ 492 733 ¦ 118,2 ¦ 256,46 ¦ 94,40 ¦ +---------------------+---------+-----------+-----------+--------------+ ¦Астраханская область ¦56 934,8 ¦ 89,6 ¦ 148,69 ¦ 56,34 ¦ +---------------------+---------+-----------+-----------+--------------+ ¦Волгоградская область¦73 964,2 ¦ 93,5 ¦ 158,82 ¦ 28,29 ¦ +---------------------+---------+-----------+-----------+--------------+ ¦Ростовская область ¦ 152 116 ¦ 84,1 ¦ 186,50 ¦ 35,51 ¦ L---------------------+---------+-----------+-----------+--------------- В то же время по объему накопленных инвестиций Ростовская область сохраняет фундаментальный потенциал. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2008 году к базе 2003 года в Ростовской области вырос в 2,6 раза, что является вторым результатом среди субъектов ЮФО после Республики Адыгея. Резкое отставание в темпах роста от Краснодарского края и Республики Адыгея наметилось начиная с 2009 года. Так, в 2010 году к уровню 2003 года физический объем инвестиций Ростовской области составил 186,5 процента, в то время как аналогичный показатель в Краснодарском крае и Республике Адыгея вырос в 2,6 раза и 2,1 раза соответственно. В расчете на душу населения инвестиции в основной капитал в Ростовской области составили в 2010 году 35,5 тыс. руб., что почти в 2 раза ниже среднероссийского значения и является третьим результатом в ЮФО с существенным отставанием от лидеров - Краснодарского края и Астраханской области. Тем не менее по итогам 2010 года вклад Ростовской области в общий объем инвестиций ЮФО остается значительным - 19,1 процента, что является вторым результатом после Краснодарского края (62,0 процента). ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Развитие внешней торговли Ростовской области, в особенности ее экспортной составляющей, является одним из условий и одновременно индикатором развития конкурентоспособности региональной экономики. Инновационный и модернизационный векторы социально-экономического развития Ростовской области во многом опираются на рост производительности труда, повышение уровня конкуренции - что обусловлено инвестиционным и технологическим взаимодействием с зарубежными партнерами, совершенствованием технико-технологической базы, управленческих навыков и техники оперирования на зарубежных рынках. Тем более это актуально в свете перспективы предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО). Внешнеторговый оборот Ростовской области составил по итогам 2010 года 7,3 млрд. долларов США, в том числе экспорт - 3,2 млрд. долларов США, импорт - 4,1 млрд. долларов США. Отрицательное сальдо внешнеторгового баланса зафиксировано на уровне 0,8 млрд. долларов США. По сравнению с 2005 годом объем внешнеторговых операций возрос в 1,9 раза. Существенное негативное влияние на динамику внешнеторгового оборота Ростовской области оказал мировой финансово-экономический кризис, в результате которого в 2009 году его объем упал до 5,5 млрд. долларов США против 9,7 млрд. долларов США в 2008 году, или на 42,8 процента. 2010 год характеризовался значительной восстановительной динамикой объема внешнеэкономических операций, однако докризисные значения пока остаются не достигнутыми: внешнеторговый оборот в 2010 году составил 75,5 процента от уровня 2008 года. Ростовская область является крупнейшим регионом-экспортером на Юге России. По данным за 2010 год, доля Ростовской области в совокупном объеме экспорта ЮФО составила 25,7 процента, что является вторым по величине результатом среди субъектов округа после Краснодарского края. Структура экспорта Ростовской области отражает высокую степень диверсификации экономики региона. В разрезе товарных групп в 2005-2010 годах основная доля экспорта Ростовской области приходится на продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) - 43,4 процента, металлы и изделия из них - 20,8 процента и машины, оборудование и транспортные средства - 20,2 процента (совокупная доля по указанным товарным группам составляет 84,4 процента от общего объема экспорта региона за 2010 год). География экспорта Ростовской области насчитывает более 113 стран мира, которые традиционно разделяют на две группы: государства-участники СНГ (или страны ближнего зарубежья) и страны вне СНГ (страны дальнего зарубежья). Экспорт Ростовской области в разрезе государств-участников СНГ и стран вне СНГ, по данным за 2005-2010 годы, характеризовался следующим соотношением стоимостных объемов - 22,6 процента против 77,4 процента соответственно. Отличительной особенностью структуры экспорта в страны ближнего зарубежья является превалирование товаров с бо?льшей добавленной стоимостью, в отличие от государств дальнего зарубежья, где доминируют преимущественно сырьевые товары. Это касается таких товарных групп с высокой добавленной стоимостью, как "Машины, оборудование и транспортные средства", доля которых в структуре экспорта государств - участников СНГ и стран вне СНГ составила, по данным за 2005-2010 годы, 34,4 процента против 14,4 процента соответственно, "Продукция химической промышленности, каучук" - 7,8 процента против 1,6 процента, "Текстиль, текстильные изделия и обувь" - 1,9 процента против 1,1 процента. В то же время в структуре экспорта в страны вне СНГ практически половина приходится на "Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)". В результате несмотря на то, что объем экспорта в государства-участники СНГ в 3 раза меньше чем в страны вне СНГ, объемы экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью по этим двум группам стран сопоставимы. В разрезе стран, по данным за период 2005-2010 годов, основными импортерами продукции и услуг предприятий и организаций Ростовской области, на долю которых в совокупности приходится около 65 процентов всего объема экспорта, являются Турция (18 процентов), Украина (10 процентов), Египет (8 процентов), Италия (8 процентов), Казахстан (6 процентов), Швейцария (4 процента), Греция (3 процента), Иран (3 процента), Израиль (3 процента), Сирия (2 процента). Другие страны, отнесенные в категорию прочих, занимают в структуре экспорта долю менее 2 процентов каждая. 1.1.5. ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА ЭКОНОМИКИ В сравнении с Российской Федерацией для Ростовской области характерна специализация в таких видах экономической деятельности, как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (превышение доли сектора в структуре ВРП Ростовской области по сравнению с долей в структуре ВВП Российской Федерации, по данным за 2008 год, составило 2,7 раза), обрабатывающие производства (1,2 раза), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (1,07 раза), строительство (1,6 раза), гостиницы и рестораны (1,26 раза), транспорт и связь (1,09 раза), образование (1,36 раза), здравоохранение и предоставление социальных услуг (1,17 раза). ПРОМЫШЛЕННОСТЬ В 2010 году промышленность Ростовской области в целом компенсировала существенное сокращение физических объемов производства, произошедшее в результате финансово-экономического кризиса. По итогам 2010 года индекс промышленного производства (полный круг предприятий) к 2009 году составил 115,9 процента и 98 процента к уровню докризисного 2008 года. Указанная восстановительная динамика в целом повторяет (с незначительным отставанием) динамику данного показателя в целом по Российской Федерации (таблица 16). Однако необходимо отметить, что в разрезе субъектов ЮФО Ростовская область продемонстрировала один из самых низких темпов восстановительного роста к уровню 2008 года, опередив только Волгоградскую область и Краснодарский край. Тем не менее на более длительном временном отрезке Ростовская область продолжает сохранять лидирующие позиции. Так, в сравнении с базой 2004 года индекс промышленного производства Ростовской области в 2010 году составил 158,5 процента, что является вторым результатом среди субъектов ЮФО после Республики Адыгея, где индекс промышленного производства на указанном временном промежутке практически удвоился. Таблица 16 Динамика индекса промышленного производства в разрезе субъектов ЮФО и Российской Федерации в 2010 году, в процентах к 2009, 2008 и 2004 годам ----------------------T-----------T-----------T-----------¬ ¦ Наименование ¦К 2009 году¦К 2008 году¦К 2004 году¦ ¦ субъектов ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦Российская Федерация ¦ 108,2 ¦ 98,1 ¦ 117,8 ¦ +---------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦Астраханская область ¦ 117,0 ¦ 109,3 ¦ 136,8 ¦ +---------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦Волгоградская область¦ 106,6 ¦ 96,3 ¦ 105,4 ¦ +---------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦Краснодарский край ¦ 108,5 ¦ 95,3 ¦ 142,3 ¦ +---------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦Республика Адыгея ¦ 111,6 ¦ 115,8 ¦ 198,9 ¦ +---------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦Республика Калмыкия ¦ 116,9 ¦ 113,8 ¦ 84,5 ¦ +---------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦Ростовская область ¦ 115,9 ¦ 98,0 ¦ 158,5 ¦ L---------------------+-----------+-----------+------------ По итогам 2010 года объем отгруженной продукции по промышленным видам деятельности в Ростовской области составил 471 077,3 млн. руб. В структуре ЮФО на долю Ростовской области в разрезе данного показателя приходится 30,9 процента, что является вторым по величине результатом после Волгоградской области (рисунок 2). Рисунок 2 Структура отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без налога на добавленную стоимость, акцизов и других аналогичных платежей) по промышленным видам деятельности в разрезе субъектов ЮФО в 2010 году МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС Машиностроительный комплекс - это один из системообразующих элементов экономики Ростовской области. Являясь частью машиностроительного комплекса Российской Федерации, он определяет состояние производственного потенциала страны, обеспечивает устойчивое функционирование ведущих отраслей экономики (топливно-энергетический комплекс, транспорт и связь, агропромышленный комплекс, оборонные отрасли, строительство), а также наполнение потребительского рынка. От уровня развития машиностроения зависят важнейшие удельные показатели валового внутреннего продукта страны (материалоемкость, энергоемкость и иные показатели), производительность труда в отраслях народного хозяйства, уровень экологической безопасности промышленного производства и обороноспособность государства. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
