Постановление Волгоградской областной Думы Волгоградской области от 19.02.2004 № 4/54

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          
                                                                      
                                                                      
                        ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ                  
                               
                                       
      от 19 февраля 2004 г.
      N 4/54
            
                                                          
          Об исполнении областного бюджета за 9 месяцев 2003 года     


      Заслушав    информацию    заместителя    главы     администрации
Волгоградской  области  -  начальника Главного финансово-казначейского
управления  администрации  Волгоградской   области   С.П.Сазонова   об
исполнении  областного  бюджета  за 9 месяцев 2003 года, Волгоградская
областная Дума  отмечает,  что  доходы  областного  бюджета  составили
7420,7  млн.рублей,  или  99,6 процента к бюджетным назначениям девяти
месяцев 2003 года. Доходы целевых  бюджетных  фондов  (территориальный
дорожный  фонд)  составили  1196,8  млн.рублей,  или  107,8 процента к
бюджетным назначениям девяти месяцев 2003 года.
      Расходы составили 7602,3 млн.рублей, или 102,1 процента к плану,
без  учета расходов целевых бюджетных фондов. Расходы территориального
дорожного фонда  составили  1194,4  млн.рублей,  или  107,6  процента.
Фактически  за  9  месяцев  2003  года  областной  бюджет  исполнен  с
дефицитом в 181,5 млн.рублей.
      Одной из причин невыполнения доходной части  областного  бюджета
явилось снижение поступлений налоговых доходов, объем которых составил
95,7  процента  к  бюджетным  назначениям  9  месяцев  2003  года.  Не
выполнены  бюджетные назначения по налогу на прибыль, налогу на доходы
физических лиц, по  специальным  налоговым  режимам  (в  частности  по
единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности).
      Из аналитической записки управления Министерства  по  налогам  и
сборам  Российской  Федерации  по  Волгоградской  области и заключения
контрольно-счетной  палаты  Волгоградской  области  следует,  что   на
динамику  поступлений  налога  на  прибыль организаций оказало влияние
изменение  сальдированного  финансового  результата   (прибыль   минус
убытки)   предприятий   области,   его   снижение  или  рост  вызывает
аналогичные изменения в поступлениях налога на прибыль.  С  июля  2003
года отмечен рост поступлений налога на прибыль в областной бюджет. За
аналогичный период прошлого года сумма поступлений  указанного  налога
увеличилась  на 635,8 млн.рублей, что связано с увеличением количества
бюджетообразующих территорий с трех в 2002 году до десяти в 2003 году.
Однако  этот  рост  оказался  недостаточным  для выполнения завышенных
годовых бюджетных назначений.
      Произошло снижение поступлений по специальным налоговым режимам.
Налоги  на  совокупный  продукт поступили в сумме 44,9 млн.рублей, или
13,8 процента к бюджетным назначениям 9 месяцев  2003  года.  Снижение
сложилось  в  связи  с  изменением нормативов распределения по уровням
бюджетов, а также с введением законодательством Волгоградской  области
понижающих  коэффициентов,  учитывающих  ассортимент  товаров  и видов
работ (услуг) при определении суммы налога.
      Уровень поступлений неналоговых доходов за 9 месяцев  2003  года
увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2002 года в 1,5 раза.
      Помимо  недовыполнения  утвержденных  бюджетных  назначений   по
доходным источникам областного бюджета, выпадающие доходы образовались
и в связи с предоставлением налоговых льгот. В соответствии с  Законом
Волгоградской  области  "О зонах экономического развития на территории
Волгоградской области" сумма выпадающих доходов областного бюджета  за
9 месяцев 2003 года составила 32 млн.рублей.
      В отчетном периоде  муниципальным  образованиям  предоставлялись
бюджетные   ссуды   на   покрытие  временного  кассового  разрыва  при
исполнении  муниципальных   бюджетов.   На   1   октября   2003   года
задолженность  по  ссудам  составила 317,4 млн.рублей, или 5 процентов
расходов областного бюджета (без учета целевых  бюджетных  фондов).  В
соответствии  со статьей 32 Закона Волгоградской области "Об областном
бюджете на 2003  год"  беспроцентные  бюджетные  ссуды  из  областного
бюджета,   направленные   на  покрытие  временных  кассовых  разрывов,
возникающих при исполнении местных бюджетов, предоставляются  за  счет
оборотной  кассовой  наличности  и  ссуд из федерального бюджета. За 9
месяцев 2003  года  эта  сумма  составила  243  млн.рублей.  Средства,
отвлеченные  от плановых расходов областного бюджета и направленные на
выдачу ссуд, составили 74,4 млн.рублей.
      При общем  перевыполнении  расходной  части  областного  бюджета
отдельные  разделы  функциональной  классификации  расходов областного
бюджета профинансированы ниже бюджетных назначений.
      Финансирование расходов осуществлялось непропорционально.
      Отрасли  социальной  сферы  профинансированы  в  целом  на  88,5
процента, что на 12,6 процента меньше среднего процента финансирования
расходов  (без  учета  расходов  целевых  бюджетных   фондов).   Сумма
недофинансирования  расходов по социальной сфере за 9 месяцев текущего
года составила 236,5 млн.рублей.
      Из 44 областных целевых программ, предусмотренных финансированию
из  областного  бюджета,  в  2003  году совсем не финансировалось семь
программ, 21 программа профинансирована в пределах от 10 процентов  до
50 процентов, три - менее 10 процентов и лишь 13 - свыше 50 процентов.
Но  ни  одна  областная  целевая  программа  не  профинансирована   из
областного бюджета полностью.
      Результаты отдельных  проверок,  проведенных  контрольно-счетной
палатой   Волгоградской  области,  подтверждают  имеющиеся  нарушения,
допущенные  получателями  бюджетных  средств,  что  свидетельствует  о
неэффективном либо нецелевом использовании бюджетных средств.
      За  9  месяцев  2003  года  допущено   отвлечение   из   средств
территориального   дорожного   фонда   на   цели,   не   связанные  со
строительством, ремонтом и содержанием  дорог  общего  пользования  на
общую   сумму   107,5  млн.рублей,  или  9  процентов  общих  расходов
территориального дорожного фонда.
      Общая сумма расходов, не предусмотренных  Законом  Волгоградской
области  "Об областном бюджете на 2003 год" и выделенных из областного
бюджета, в нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации
составила 621,4 млн.рублей.
      На  основании  вышеизложенного  Волгоградская   областная   Дума
постановляет:
      1. Информацию об исполнении областного бюджета за 9 месяцев 2003
года принять к сведению.
      2. Предложить  главе  администрации  Волгоградской  области  при
исполнении областного бюджета в 2004 году:
      2.1. Принять эффективные меры к изысканию дополнительных доходов
областного бюджета, в том числе за счет увеличения:
      налога на доходы физических лиц в результате исполнения закона о
минимальной заработной плате на территории Волгоградской области;
      неналоговых  доходов  от  сдачи  в  аренду  земель   и   другого
имущества,    находящегося    в    государственной   и   муниципальной
собственности;
      налоговых   поступлений   путем    стабилизации    производства,
активизации    работы    и    обеспечения    мер   поддержки   местных
товаропроизводителей,  а  также  разработки  и  реализации   программы
стимулирования  деятельности  посреднических  предприятий, в том числе
оптовых  аккредитованных,   увеличивающих   объем   продаж   продукции
указанных производителей.
      2.2. Обеспечить соблюдение пункта 3 статьи 83, пункта  2  статьи
130 и статьи 228 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
      2.3. Принять меры по погашению юридическими лицами  обязательств
перед  областным  бюджетом  за  исполненные за счет средств областного
бюджета государственные гарантии Волгоградской области.
      2.4. Обеспечить пропорциональное исполнение расходов  областного
бюджета.
      2.5. Рассмотреть вопрос об установлении ограничений на выдачу из
областного   бюджета  ссуд  муниципальным  образованиям  Волгоградской
области для обеспечения финансирования  плановых  расходов  областного
бюджета,  предусмотренных  Законом Волгоградской области "Об областном
бюджете на 2004 год".
      2.6. Обеспечить в полном объеме  финансирование  природоохранных
мероприятий  в  соответствии  с  Законом  Волгоградской  области от 10
декабря 2003 г. N 897-ОД "Об областном бюджете на 2004 год".
      3. По итогам исполнения областного бюджета  за  9  месяцев  2003
года   рассмотреть   вопрос   об   ответственности   должностных  лиц,
допустивших ненадлежащее исполнение Закона Волгоградской  области  "Об
областном   бюджете   на   2003   год"  и  обратить  внимание  главных
распорядителей   средств   областного   бюджета   на    недопустимость
неэффективного либо нецелевого использования бюджетных средств.
      4. Главе администрации Волгоградской области до  10  марта  2004
года  представить  в  Волгоградскую  областную  Думу информацию о ходе
исполнения  статьи  25  Закона  Волгоградской  области  "Об  областном
бюджете  на  2004  год",  в которой предписывается главе администрации
Волгоградской области до 1 апреля 2004 года разработать  и  внести  на
рассмотрение  Волгоградской областной Думы проект закона Волгоградской
области,   устанавливающий   механизм   стимулирования   муниципальных
образований  за  счет  получения  дополнительных доходов, собранных на
территории соответствующих муниципальных образований.
      5. Комитету Волгоградской областной Думы по бюджету,  налогам  и
финансам  совместно  с  комитетами  Волгоградской  областной  Думы  по
промышленности, транспорту и коммуникациям и по экономической политике
провести совместное заседание по вопросам:
      эффективности  деятельности  зон  экономического   развития   на
территории   Волгоградской   области,   созданных   в  соответствии  с
законодательством Волгоградской области;
      эффективности   использования   средств   областного    бюджета,
направляемых на реализацию областных целевых программ.
      6.  Создать   депутатскую   рабочую   группу   и   совместно   с
контрольно-счетной  палатой  Волгоградской  области  провести проверку
расходования  бюджетных  средств  по   договорам   на   информационное
обслуживание,   заключенным  между  Волгоградской  областной  Думой  и
средствами массовой информации в 2002-2003 годах.
      7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
комитет Волгоградской областной Думы по бюджету, налогам и финансам.


      Председатель Волгоградской
      областной Думы                                  Р.Г.Гребенников