Постановление Волгоградской областной Думы Волгоградской области от 27.05.2004 № 7/189

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          
                                                                      
                                                                      
                        ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ                  
                                                                      
                                                                      
      от 27 мая 2004 г.
      N 7/189
               
                                                       
        Об обращении Волгоградской областной Думы "К Государственной  
    Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству    
    Российской Федерации по вопросу ускорения принятия нормативных    
    правовых актов, регулирующих деятельность в сфере пассажирских    
             перевозок на территории Российской Федерации             


      Волгоградская областная Дума постановляет:
      1.   Принять   обращение   Волгоградской   областной   Думы   "К
Государственной   Думе  Федерального  Собрания  Российской  Федерации,
Правительству  Российской  Федерации  по  вопросу  ускорения  принятия
нормативных   правовых   актов,   регулирующих  деятельность  в  сфере
пассажирских перевозок на территории Российской Федерации".
      2. Направить настоящее постановление  и  указанное  обращение  в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской  Федерации и
Правительство Российской Федерации.


      Председатель Волгоградской
      областной Думы                                  Р.Г.Гребенников




       Обращение Волгоградской областной Думы К Государственной Думе  
 Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской 
Федерации по вопросу принятия в кратчайшие сроки нормативных правовых 
  актов, регулирующих деятельность в сфере пассажирских перевозок на  
                   территории Российской Федерации                    

      Одним из важнейших показателей уровня развития общества является
качество  и доступность транспортных услуг, предоставляемых населению.
Пассажирский  общественный  транспорт  имеет  решающее  значение   для
экономики   страны   и   жизненно  важен  для  мобильности  населения.
Существующие  в  настоящее   время   проблемы,   тормозящие   развитие
пассажирского   общественного  транспорта  связаны  не  с  отсутствием
системы   общественного   транспорта   как    таковой,    а    с    ее
неадаптированностью   к  реально  формирующимся  современным  условиям
транспортного обслуживания населения  городов  и  поселков  Российской
Федерации.
      В ходе проведенных в марте 2004 года в  Волгоградской  областной
Думе  открытых  депутатских слушаний по вопросу состояния и перспектив
развития автомобильного и электрического пассажирского  транспорта  на
территории  Волгоградской  области  состояние общественного транспорта
области было  оценено  как  критическое.  Одной  из  основных  причин,
обусловивших  такое  положение, участники слушаний отметили отсутствие
нормативной правовой базы федерального уровня.
      Действующая нормативная  правовая  база  в  сфере  регулирования
пассажирских   перевозок  безнадежно  устарела  (Устав  автомобильного
транспорта издан в 1969 году, Правила перевозок пассажиров  -  в  1986
году,  Правила  организации пассажирских перевозок - в 1981 году) и не
отражает условий формирования рыночных  отношений,  многообразия  форм
собственности  и  многих  других  особенностей  организации  социально
значимых пассажирских перевозок.
      Участники депутатских слушаний отметили, что  необходимо  четкое
законодательное разграничение полномочий между всеми уровнями власти в
сфере организации транспортного обслуживания  населения,  установление
единых  принципов  транспортной  деятельности (единые для применения в
сфере автомобильного транспорта термины и  определения,  классификация
видов  деятельности),  правил  допуска  к  осуществлению деятельности,
антимонопольное и тарифное регулирование.  Деятельность  общественного
пассажирского   транспорта   должна   регулироваться  соответствующими
федеральными законами.
      Соблюдение  баланса  интересов  требует,  чтобы  региональные  и
местные власти были единственными хозяевами на маршрутах, несли полную
ответственность за организацию транспортного обслуживания, и при  этом
имели   все  необходимые  закрепленные  федеральным  законодательством
полномочия.
      Особую  остроту  приобрела  проблема  реализации  на  территории
Волгоградской    области    федеральных   законов,   предусматривающих
предоставление льгот отдельным категориям граждан в  виде  бесплатного
проезда в общественном транспорте. За последние годы принято множество
законов, на основании которых в настоящее  время  более  70  категорий
граждан имеют право на бесплатный или льготный проезд, причем более 60
категорий имеют льготы согласно федеральному законодательству.
      Ввиду отсутствия четкого механизма реализации прав  на  льготный
проезд  в  большинстве  случаев  эти льготы предоставляются не за счет
бюджета, а за счет перевозчиков, которые вынуждены  сокращать  затраты
на   обновление   парка  подвижного  состава,  на  увеличение  размера
заработной платы работников и другое. В этой связи переход  к  целевым
адресным  компенсациям  является  необходимым  для  сохранения системы
пассажирского транспорта общего пользования.
      На  основании  вышеизложенного  Волгоградская   областная   Дума
обращается   с  предложением  принять  в  кратчайшие  сроки  следующие
нормативные правовые акты Российской Федерации:
      Федеральный  закон  "О  пассажирских  перевозках   автомобильным
транспортом на территории Российской Федерации";
      Устав  автомобильного  транспорта   Российской   Федерации;   по
введению   адресных   компенсационных  выплатах  на  проезд  отдельным
категориям граждан  вместо  ранее  установленного  права  на  льготный
проезд в транспорте общего пользования.

                                       Принято Волгоградской областной
                                                Думой 27 мая 2004 года