Постановление Волгоградской областной Думы Волгоградской области от 15.03.2007 № 3/149

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          
                                                                      
                                                                      
                        ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ                  


      от 15 марта 2007 г.
      N 3/149
          
                                                            
      О рекомендациях участников "круглого стола" по итогам выполнения
  постановления Волгоградской областной Думы от 22 декабря 2005 г. N  
                   22/677 "О Годе матери и ребенка                    


      Волгоградская областная Дума постановляет:
      1. Утвердить рекомендации участников "круглого стола" по  итогам
выполнения  постановления  Волгоградской  областной Думы от 22 декабря
2005 г. N 22/677 "О Годе матери и ребенка" (прилагаются).
      2.  Направить  настоящее   постановление   главе   администрации
Волгоградской   области,  органам  местного  самоуправления  городских
округов и муниципальных районов Волгоградской области.
      3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
комитет  Волгоградской  областной  Думы  по делам семьи, материнства и
детства.


      И.о. председателя Волгоградской
      областной Думы                                      А.В. Бакулин


      Приложение
      к постановлению Волгоградской
      областной Думы
      от 15 марта 2007 г. N 3/149


       Рекомендации участников "круглого стола" по итогам выполнения  
  постановления Волгоградской областной Думы от 22 декабря 2005 г. N  
                   22/677 "О Годе матери и ребенка"                   


      В связи  с  тяжелой  демографической  ситуацией,  сложившейся  в
Волгоградской  области, где, как и в подавляющем большинстве субъектов
Российской    Федерации,    продолжается    демографический    кризис,
необходимостью   всемерного   повышения  внимания  к  вопросам  охраны
материнства и детства Волгоградская областная Дума  постановлением  от
22 декабря 2005 г. N 22/677 объявила 2006 год Годом матери и ребенка.
      По состоянию на  1  января  2006 года  в  Волгоградской  области
проживало  более  2,6 млн.  человек,  810 тыс. семей, из которых свыше
215 тысяч (26,5 процента)  относились  к  малоимущим.  В  этих  семьях
воспитывалось  около  280 тыс.  детей,  или  50,8 процента всех детей,
проживающих на территории Волгоградской области. Более  38 тыс.  детей
воспитывались  в многодетных семьях, 68 тыс. детей - в неполных, свыше
шести  тысяч  -  в  опекунских   семьях.   Число   детей-инвалидов   в
Волгоградской области превышало восемь тысяч.
      В   середине   2006 года   в   региональном   банке   данных   о
детях-сиротах,   и   детях,   оставшихся   без   попечения  родителей,
содержалась  информация  о  2928  ребятах,  которые  воспитываются   в
государственных  учреждениях  или  временно  находятся в муниципальных
учреждениях разной ведомственной  принадлежности.  Из  них  в  детских
домах  и  общеобразовательных школах-интернатах для детей-сирот - 1218
детей; в специальных (коррекционных) школах-интернатах для детей-сирот
-  460; в учреждениях профессионального образования - 4235 (не имеющих
попечителей); в домах ребенка -  258;  в  детских  домах-интернатах  -
177; в детских специальных приютах, центрах - 300; в детских больницах
- 90.
      Стремясь изменить ситуацию, связанную с  проблемами  демографии,
детского социального сиротства, безнадзорности, депутаты Волгоградской
областной  Думы  в  Год  матери  и  ребенка   активно   работали   над
совершенствованием  правовой  базы  социальной поддержки и защиты прав
детей.
      В частности, был принят Закон Волгоградской области от 09 января
2007 г.   N   1403-ОД   "Об   уполномоченном   по   правам  ребенка  в
Волгоградской области".
      В связи с вступлением в силу Федерального закона N  122-ФЗ  были
приняты законодательные акты в сфере образования, социальной поддержки
ряда категорий граждан с детьми, детей-сирот и детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  в  том числе определены расходные обязательства
Волгоградской области по  обеспечению  гарантий  социальной  поддержки
указанной категории детей (из расчета 73945 рублей на одного ребенка в
год, в том числе на питание, обмундирование,  приобретение  письменных
принадлежностей, компенсацию за проезд и т.п.).
      В  соответствии  с  Законами  Волгоградской  области  "О   мерах
социальной  поддержки  детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения
родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных учреждениях
Волгоградской  области" и "О наделении органов местного самоуправления
отдельными  государственными  полномочиями  Волгоградской  области  по
социальной  поддержке  детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения
родителей" областным бюджетом на 2006 год предусмотрено предоставление
субвенции  муниципальным  образованиям из областного фонда компенсаций
на   обеспечение   жильем   лиц   из   числа   детей-сирот   в   сумме
32,25 млн. рублей, в результате принятия поправок к областному бюджету
указанная сумма увеличилась до 37,27 млн. рублей. В 2007 году  на  эти
цели выделено уже 106 млн. рублей.
      Областным бюджетом на 2006 год было предусмотрено предоставление
субвенции  муниципальным  образованиям из областного фонда компенсаций
на выплаты опекунам в сумме 195,084 млн. рублей (из расчета в  среднем
3 тыс. рублей  -  ежемесячное  пособие  на содержание одного ребенка и
150 рублей - пособие на проезд).  В  поправках  к  областному  бюджету
2006 года  было учтено увеличение расходов на выплату средств опекунам
на 4,3 млн. рублей. В  областном  бюджете  на  2007 год  предусмотрено
увеличение размера выплат опекунам до 4650 рублей в месяц.
      С 2001 года в системе социальной защиты населения  Волгоградской
области   создаются   семейные  воспитательные  группы  в  учреждениях
социального обслуживания семьи и детей, представляющие собой гибкую  и
перспективную  форму  жизнеустройства  социальных  сирот.  Всего к маю
2006 года было создано  362  семейные  воспитательные  группы,  в  них
помещено  579  воспитанников.  В  2006 году  было  создано  53 группы,
помещено 82 воспитанника. На сегодняшний день действует 148  групп,  в
которых воспитываются 211 детей.
      Опыт  семейных  воспитательных  групп  приблизил   Волгоградскую
область  к принятию Закона Волгоградской области от 16 октября 2006 г.
N 1290-ОД "О патронатном воспитании".
      Волгоградской   областной   Думой   также   был   принят   Закон
Волгоградской области от 18 октября 2006 г. N 1297-ОД "Об оплате труда
приемных родителей и предоставляемых им мерах  социальной  поддержки",
предусматривающий   установление  ежемесячной  оплаты  труда  приемных
родителей в трехкратном размере тарифной ставки  1-го  разряда  Единой
тарифной  сетки  по оплате труда работников государственных учреждений
Волгоградской области (увеличенном на 20 процентов за специфику работы
и иные доплаты).
      Вопросы  реализации  мер  социальной  поддержки  и  защиты  прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Год матери и
ребенка регулярно рассматривались на  Совете  по  правам  ребенка  при
администрации  Волгоградской  области,  в  состав  которого  входят  и
депутаты Волгоградской областной Думы.
      Важную роль в профилактике  семейного  неблагополучия,  оказании
помощи  семье  и  детям  в  трудных  жизненных  ситуациях  сыграли 107
государственных социальных учреждений,  82  из  которых  находились  в
ведении  муниципалитетов  и  получили  в процессе реорганизации статус
государственных.
      С 1 января 2006 года  вступил  в  действие  Закон  Волгоградской
области   от   08   августа   2005 г.   N  1097-ОД  "О  дополнительной
государственной  поддержке  граждан  в  связи  с  рождением  ребенка",
предусматривающий  выплату  из  областного  бюджета дополнительного (к
федеральным 8 тыс. рублей) единовременного пособия гражданам в связи с
рождением   (усыновлением)   ребенка  в  размере  двукратной  величины
прожиточного минимума для детей,  установленного  на  момент  рождения
ребенка (на сегодняшний день 5588 рублей).
      В  Год  матери   и   ребенка   продолжилась   практика   выплаты
ежемесячного   пособия   на   ребенка   в   рамках  реализации  Закона
Волгоградской области от 29 декабря 2004 г. N  984-ОД  "О  ежемесячных
пособиях   гражданам,   имеющим   детей,   проживающим  на  территории
Волгоградской области". Базовый размер ежемесячного пособия на ребенка
-   140 рублей,  на  детей  одиноких  матерей  280 рублей,  на  детей,
родители  которых  уклоняются  от  уплаты  алиментов,   и   на   детей
военнослужащих, проходящих службу по призыву, - 210 рублей.
      На  территории  Волгоградской  области   реализуется   областная
целевая    программа    "Адресная   социальная   поддержка   населения
Волгоградской области" на 2005-2008 годы, утвержденная  постановлением
Волгоградской  областной  Думы от 16 декабря 2004 г. N 15/492, которая
предусматривает:
      доплаты   к   пенсиям,   ежемесячные   пособия   членам    семьи
военнослужащих,  погибших  при выполнении обязанностей военной службы,
членам семьи, потерявших кормильца вследствие теракта на борту ТУ-134,
ВИЧ-инфицированным и больным СПИДом;#
      единовременную материальную помощь  детям-инвалидам,  малоимущим
семьям, семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
      предоставление различных социальных услуг.
      Реализация семейной политики на территории Волгоградской области
основывается   на   осуществлении   комплекса   мер,   предусмотренных
областной целевой программой "Семья и дети",  разработанной  в  рамках
федеральной   программы   "Дети   России".   На   реализацию  основных
мероприятий этой Программы в  2006 году  областным  бюджетом  выделено
более 50 млн. рублей.
      В целях  укрепления  семейных  ценностей,  привлечения  внимания
населения    к    ответственному   отцовству,   повышения   значимости
мужчины-отца   в   создании   и   сохранении   семьи,   в   воспитании
гражданственности   и   патриотизма   детей  в  Волгоградской  области
установлен новый праздничный день, который будет отмечаться ежегодно 1
ноября - День отца.
      Для   укрепления   материально-технической   базы    медицинских
учреждений  в  2006 году  было выделено 93 млн. рублей, в том числе из
федерального  бюджета  -  50 млн. рублей,  из  областного  бюджета   -
43 млн. рублей.
      Сданы в эксплуатацию:
      корпус детской областной клинической больницы;
      первая очередь Дома ребенка в г. Волжском;
      детский пульмонологический санаторий в г. Волгограде.
      В 2006 году  родилось  на  900  детей  больше,  чем  в  2005-ом.
Младенческая смертность снизилась до 11 детей на тысячу новорожденных,
что в 2,5 раза ниже, чем в целом  по  Российской  Федерации,  а  также
снизилась материнская смертность до 11 на 100 тыс. родившихся.
      Однако участники "круглого стола" отмечают, что в  Волгоградской
области  все  еще существует ряд проблем с обеспечением мер социальной
поддержки детей-сирот и детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,
детей-инвалидов,  безнадзорных и беспризорных, других категорий детей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
      Для изменения существующего  положения  депутатам  Волгоградской
областной  Думы  необходимо  подготовить и направить в Государственную
Думу  Федерального   Собрания   Российской   Федерации   обращения   с
предложениями:
      принять  единые   государственные   минимальные   стандарты   по
жизнеобеспечению  детей, Федеральный закон "Об основах государственной
поддержки семей с детьми в  Российской  Федерации",  предусматривающий
меры  государственной  поддержки  многодетных  семей, одиноких матерей
(отцов),  семей  с  детьми-инвалидами   и   родителями-инвалидами,   и
Федеральный закон "Об опеке и попечительстве в Российской Федерации";
      внести изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ
"Об  основных  гарантиях  прав детей в Российской Федерации", дополнив
его главой об институте уполномоченного по правам ребенка;
      внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации в части
ужесточения   мер   уголовной  ответственности  за  незаконный  оборот
наркотиков.
      В сфере отправления правосудия в отношении несовершеннолетних  в
Российской  Федерации  не  введены  конкретные федеральные процедуры и
суды    для    отдельного    рассмотрения    дел    несовершеннолетних
правонарушителей   в  рамках  системы  правосудия.  Отсутствуют  меры,
альтернативные задержанию. Отсутствуют адекватные механизмы надзора за
несовершеннолетними,  находящимися  в  конфликте с законом, которые не
были  приговорены  к  лишению  свободы  и  в  отношении   которых   не
принимаются  достаточные исправительные и воспитательные меры. В связи
с этим необходимо:
      направить   в   Государственную   Думу   Федерального   Собрания
Российской  Федерации  предложение  продолжить  работу по рассмотрению
проекта федерального конституционного закона  N  38948-3  "О  внесении
дополнений  в  Федеральный  конституционный  закон "О судебной системе
Российской Федерации" (в части создания ювенальных судов);
      обратиться с предложением к  Государственной  Думе  Федерального
Собрания  Российской  Федерации вернуться к действовавшей до 2005 года
редакции  292-й  статьи  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации,
предусматривающей   предварительное   разрешение   органам   опеки   и
попечительства на сделки, затрагивающие жилищные права детей, и внести
соответствующие поправки в Жилищный кодекс;
      обеспечить контроль за  выполнением  принятых  законопроектов  и
постановлений Волгоградской областной Думы.
      Главе администрации Волгоградской области рекомендуется:
      рассмотреть вопрос о возобновлении деятельности  попечительского
совета  при  главе  администрации Волгоградской области, созданного по
инициативе комитета по образованию администрации Волгоградской области
в  соответствии  с  постановлением  главы  администрации Волгоградской
области от 20 мая 1999 г. N 364 "Об образовании попечительского совета
при  главе  администрации  Волгоградской  области  по  оказанию помощи
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей";
      провести заседание коллегии администрации Волгоградской  области
совместно   с   представителями   органов  местного  самоуправления  с
обсуждением итогов проведения Года  матери  и  ребенка  на  территории
Волгоградской области;
      предложить комитету по образованию  администрации  Волгоградской
области  по  согласованию  с  Главным  управлением  федеральной службы
исполнения наказаний по Волгоградской  области  рассмотреть  вопрос  о
создании специальных профессионально-технических училищ закрытого типа
(на  базе  предполагаемых   к   закрытию   профессионально-технических
училищ) для направления в них несовершеннолетних, осужденных к лишению
свободы за совершение преступлений средней  тяжести,  а  также  тяжких
преступлений, и освобожденных судом от наказания;
      комитету  по  физической   культуре   и   спорту   администрации
Волгоградской  области  уделить  особое  внимание  развитию  массового
спорта и физической культуры среди населения;
      комитету по делам молодежи администрации  Волгоградской  области
не снижать уровня обеспечения летнего отдыха детей;
      управлению    социальной    защиты    населения    администрации
Волгоградской  области  продолжать  работу по оптимизации деятельности
учреждений для несовершеннолетних.
      Главе  администрации  г. Волгограда  рекомендуется   рассмотреть
вопрос   о  выделении  на  льготных  условиях  помещений  общественным
организациям, ведущим активную работу по  охране  прав  материнства  и
детства.
      Органам  местного   самоуправления   в   Волгоградской   области
предлагается  определить  порядок  предоставления  жилых  помещений по
договорам социального найма  детям-сиротам  и  детям,  оставшимся  без
попечения  родителей (так как заниматься приобретением жилых помещений
для указанной категории граждан на местах фактически некому).
      Участники заседания "круглого  стола"  пришли  к  общему  мнению
поддержать  инициативу  Президента  Российской Федерации об объявлении
2007 года Годом ребенка и продолжить работу по охране прав материнства
и детства на территории Волгоградской области.


      И.о. председателя Волгоградской
      областной Думы                                     А.В. Бакулин