Постановление Губернатора Волгоградской области от 10.01.2014 № 12

 



                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


                     ГУБЕРНАТОРА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ                


      от 10 января 2014 г.
      N 12


          Об утверждении Порядка проведения публичных консультаций    
          по нормативным правовым актам Губернатора Волгоградской     
        области, Правительства Волгоградской области и иных органов   
         исполнительной власти Волгоградской области, затрагивающих   
                вопросы осуществления предпринимательской и           
                        инвестиционной деятельности                   
                                                                      

      В  соответствии  с  постановлением   Губернатора   Волгоградской
области  от  13  декабря  2013  г.  N  1294  "Об  утверждении  Порядка
проведения   экспертизы   нормативных   правовых   актов   Губернатора
Волгоградской  области,  Правительства  Волгоградской  области  и иных
органов исполнительной  власти  Волгоградской  области,  затрагивающих
вопросы    осуществления    предпринимательской    и    инвестиционной
деятельности" постановляю:
      1.   Утвердить   прилагаемый   Порядок   проведения    публичных
консультаций  по  нормативным правовым актам Губернатора Волгоградской
области,  Правительства   Волгоградской   области   и   иных   органов
исполнительной  власти  Волгоградской  области,  затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
      2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания
и подлежит официальному опубликованию.


      Губернатор
      Волгоградской области                                 С.А.Боженов




      УТВЕРЖДЕН

      постановлением
      Губернатора
      Волгоградской области

      от 10 января 2014 г. N 12


                                  ПОРЯДОК                             
                                                                      
         проведения публичных консультаций по нормативным правовым    
           актам Губернатора Волгоградской области, Правительства     
         Волгоградской области и иных органов исполнительной власти   
         Волгоградской области, затрагивающих вопросы осуществления   
             предпринимательской и инвестиционной деятельности        


      1.   Настоящий   Порядок   регулирует    проведение    публичных
консультаций  по  нормативным правовым актам Губернатора Волгоградской
области,  Правительства   Волгоградской   области   и   иных   органов
исполнительной  власти  Волгоградской  области,  затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее
именуются   -   нормативные   правовые   акты),  проводимых  в  рамках
экспертизы нормативных правовых актов  (далее  именуются  -  публичные
консультации).
      2. Публичные консультации  проводятся  министерством  экономики,
внешнеэкономических  связей  и инвестиций Волгоградской области (далее
именуется — уполномоченный орган).
      3. Публичные консультации  проводятся  по  нормативным  правовым
актам,  включенным  в  План проведения экспертизы нормативных правовых
актов Губернатора Волгоградской области,  Правительства  Волгоградской
области  и  иных  органов  исполнительной власти Волгоградской области
(далее именуется - План), порядок формирования  которого  определяется
Губернатором Волгоградской области.
      4.  Публичные  консультации  проводятся  посредством  обсуждения
нормативных   правовых   актов  с  участием  представителей  субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, организаций,  целью
деятельности   которых   является  защита  и  представление  интересов
указанных  субъектов,  и  (или)  с  которыми  заключены  соглашения  о
взаимодействии  при  проведении  экспертизы нормативных правовых актов
(далее именуются — представители предпринимательского сообщества).
      Уполномоченный орган вправе привлекать  к  проведению  публичных
консультаций   органы  исполнительной  власти  Волгоградской  области,
являющиеся  разработчиками  нормативных  правовых   актов,   а   также
обращаться   с   предложениями   о   принятии   участия   в  публичных
консультациях  в   органы   местного   самоуправления   "муниципальных
образований   Волгоградской   области,  к  уполномоченному  по  правам
предпринимателей в Волгоградской области, представителям  общественных
советов  при  органах  исполнительной  власти  Волгоградской  области,
являющихся разработчиками нормативных правовых актов (далее  именуются
- участники публичных консультаций).
      5. В  целях  проведения  публичных  консультаций  уполномоченным
органом  могут  организовываться  совещания, заседания консультативных
органов и иные мероприятия.
      Участники публичных консультаций принимают участие  в  указанных
мероприятиях,   а   также  представляют  запрашиваемую  уполномоченным
органом в целях проведения публичных консультаций информацию.
      6. Для проведения публичных консультаций уполномоченный орган не
позднее  5 рабочих дней до установленной Планом даты начала проведения
публичных консультаций размещает на официальном портале Губернатора  и
Правительства  Волгоградской  области  (далее  именуется - официальный
портал) уведомление об экспертизе нормативного правового  акта  (далее
именуется  — уведомление об экспертизе) по форме согласно приложению 1
к настоящему Порядку, нормативный правовой акт, в  отношении  которого
проводится  экспертиза,  и  опросный  лист  для  проведения  публичных
консультаций.
      В  уведомлении  об  экспертизе   указываются   срок   проведения
публичных  консультаций,  способ  и  срок  направления представителями
предпринимательского  сообщества  своих  предложений  и  замечаний  по
нормативному   правовому   акту,   данные   об  инициаторе  проведения
экспертизы нормативного правового акта,  а  также  причины  проведения
экспертизы нормативного правового акта.
      Перечень вопросов, включаемых в  опросный  лист  для  проведения
публичных   консультаций,   определяется   уполномоченным   органом  в
зависимости от специфики  нормативного  правового  акта,  в  отношении
которого проводится экспертиза.
      Примерная  форма  опросного  листа  для   проведения   публичных
консультаций приведена в приложении 2 к настоящему Порядку.
      7. Срок проведения публичных консультаций  не  может  составлять
менее  30 календарных дней со дня размещения уведомления об экспертизе
на официальном портале.
      8.  Уполномоченный  орган  обязан  рассмотреть   поступившие   в
установленные  сроки предложения и замечания по нормативному правовому
акту.
      Срок рассмотрения поступивших предложений и замечаний составляет
10 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций.
      Сообщение о результатах рассмотрения предложений и замечаний  по
нормативному  правовому  акту  (принятие,  отклонение)  - направляется
уполномоченным органом представителям предпринимательского сообщества,
направившим  указанные  предложения  и замечания, не позднее 5 рабочих
дней со дня их рассмотрения.
      9.   По   результатам    проведения    публичных    консультаций
уполномоченный  орган  в  течение  20 рабочих дней со дня их окончания
осуществляет подготовку справки о проведении публичных консультаций.
      В  справке  должна  быть  отражена  информация   о   проведенных
публичных  консультациях,  свод  поступивших  в  уполномоченный  орган
предложений и замечаний по нормативному  правовому  акту  с  указанием
сведений об их принятии или причинах отклонения.
      10. Справка о проведении  публичных  консультаций  подписывается
руководителем   уполномоченного  органа  и  направляется  разработчику
нормативного правового акта  вместе  с  подготовленным  уполномоченным
органом заключением об экспертизе нормативного правового акта.
      Уполномоченный орган размещает справку  о  проведении  публичных
консультаций вместе с заключением об экспертизе нормативного правового
акта на официальном  портале  в  течение  трех  рабочих  дней  со  дня
подписания   руководителем   уполномоченного   органа   заключения  об
экспертизе нормативного правового акта.




      ПРИЛОЖЕНИЕ 1

      к Порядку проведения публичных
      консультаций по нормативным правовым
      актам Губернатора Волгоградской области,
      Правительства Волгоградской области
      и иных органов исполнительной
      власти Волгоградской области,
      затрагивающих вопросы осуществления
      предпринимательской и инвестиционной
      деятельности


                                УВЕДОМЛЕНИЕ                           
                                                                      
                 об экспертизе нормативного правового акта            


      Министерство экономики, внешнеэкономических связей и  инвестиций
Волгоградской  области  уведомляет о проведении публичных консультаций
по  следующему  нормативному  Правовому  акту  Волгоградской  области,
затрагивающему    вопросы    осуществления    предпринимательской    и
инвестиционной                                                        
деятельности:___________________________________________________
                   (наименование нормативного правового акта)
      Орган исполнительной власти Волгоградской области —  разработчик
нормативного                                                 правового
акта:___________________________________________________________
               Сроки проведения публичных консультаций:
      ____________________________________________________________
           (дата начала и окончания публичных консультаций)
      Способ  направления  предложений  и  замечаний  по  нормативному
правовому акту:
      предложения  и  замечания   по   нормативному   правовому   акту
направляются   по  форме  опросного  листа  для  проведения  публичных
консультаций          в          электронном          виде          на
адрес:__________________________________________________________
            (адрес электронной почты ответственного работника)
      или          на          бумажном          носителе           по
адресу:_________________________________________________________
                       (адрес уполномоченного органа)
      Контактное       лицо        по        вопросам        публичных
консультаций:___________________________________________________
               (фамилия, имя, отчество ответственного сотрудника)
      рабочий  телефон:  ___________,  график  работы:  с___   до___по
рабочим дням.
      Инициатор проведения экспертизы нормативного правового акта:
      Причины включения нормативного правового акта в План  проведения
экспертизы:__________________________________________
      Прилагаемые к уведомлению материалы:
      1) нормативный правовой акт Волгоградской области;
      2) опросный лист для проведения публичных консультаций.
      Примечание. Публичные консультации проводятся в целях проведения
экспертизы   нормативных   правовых  актов  Губернатора  Волгоградской
области,  Правительства   Волгоградской   области   и   иных   органов
исполнительной  власти  Волгоградской  области,  затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской  и  инвестиционной  деятельности.  В
рамках   указанных   консультаций   все  заинтересованные  лица  могут
направить  свои  предложения  и  замечания  по  данному   нормативному
правовому акту.




      ПРИЛОЖЕНИЕ 2

      к Порядку проведения публичных
      консультаций по нормативным правовым
      актам Губернатора Волгоградской области,
      Правительства Волгоградской области
      и иных органов исполнительной
      власти Волгоградской области,
      затрагивающих вопросы осуществления
      предпринимательской и инвестиционной
      деятельности


                               ОПРОСНЫЙ ЛИСТ                          
                                                                      
                   для проведения публичных консультаций              
                             (примерная форма)                        

      по__________________________________________________________
               (наименование нормативного правового акта)


      Контактная информация о лице, принимавшем  участие  в  публичных
консультациях,  проводимых  в рамках экспертизы нормативного правового
акта:
      наименование                 участника                 публичных
консультаций:___________________________________________________
      сфера         деятельности          участника          публичных
консультаций:___________________________________________________
      фамилия, имя, отчество контактного лица  —  участника  публичных
консультаций:________________________________________;
      номер контактного телефона:________________________________;
      адрес электронной почты:___________________________________.

              Перечень вопросов, обсуждаемых в ходе проведения        
                           публичных консультаций                     

      1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено правовое
регулирование   нормативного   правового  акта?  Актуальна  ли  данная
проблема сегодня?________________________________________
      2.  Насколько  цель   государственного   регулирования   данного
нормативного   правового  акта  соответствует  сложившейся  проблемной
ситуации?_______________________________________________________
      3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в
том  числе  с  точки зрения общественных выгод и издержек)? Существуют
ли иные  варианты  достижения  целей  государственного  регулирования?
Выделите  те  из  них, которые по Вашему мнению были бы менее затратны
(оптимальны)  для   ведения   предпринимательской   и   инвестиционной
деятельности.______________
      4. Назовите основных  участников,  на  которых  распространяется
государственное регулирование данного нормативного правового акта.
      5.   Влияет   ли   данное   государственное   регулирование   на
конкурентную   среду   в  отрасли?  Как  изменится  конкуренция,  если
нормативный правовой  акт  будет  приведен  в  соответствие  с  Вашими
предложениями  (после  внесения изменений)? Как изменится конкуренция,
если данный нормативный правовой акт будет отменен?
      6.  Какие  издержки   несут   субъекты   предпринимательской   и
инвестиционной деятельности в связи с действием нормативного правового
акта  (укрупненно  —  виды   издержек,   их   стоимостное   выражение,
количество  таких  операций  в  год  и  так далее)? Какие из указанных
издержек                          Вы                          считаете
избыточными?____________________________________________________
      7. Оцените, насколько полно и точно в нормативном правовом  акте
отражены   обязанность,   ответственность  адресатов  государственного
регулирования,  а  также   административные   процедуры,   реализуемые
ответственными                 органами                 исполнительной
власти._________________________________________________________
      8. Предусмотрен ли механизм  защиты  своих  прав  хозяйствующими
субъектами  и  обеспечен  ли  недискриминационный режим при реализации
положений                    нормативного                    правового
акта?___________________________________________________________
      9. Какие положения  нормативного  правового  акта  необоснованно
затрудняют  ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности?
Приведите обоснования по каждому указанному  положению,  дополнительно
определив:
      носит ли указанное положение  смысловое  противоречие  с  целями
регулирования   или   существующей   проблемой  либо  не  способствует
достижению целей регулирования;
      имеет ли характер технической ошибки (несет неопределенность или
противоречие);
      приводит ли к избыточным  действиям  или  наоборот  ограничивает
действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
      создает ли  существенные  риски  ведения  предпринимательской  и
инвестиционной    деятельности,    способствует    ли    возникновению
необоснованных прав органов государственной власти и иных  должностных
лиц либо допускает возможность избирательного применения норм;
      приводит  ли  к  невозможности  совершения   законных   действий
предпринимателей  или  инвесторов  (например,  в  связи  с отсутствием
инфраструктуры, организационных или технических  условий,  технологий)
либо устанавливает проведение операций не самым оптимальным способом;
      способствует ли  необоснованному  изменению  расстановки  сил  в
какой-либо отрасли;
      соответствует  ли  обычаям  деловой  практики,   сложившейся   в
отрасли,      существующим     международным     практикам,     нормам
законодательства._______________________________________________
      10. Дайте предложения по каждому из положений, определенных Вами
необоснованно  затрудняющими  деятельность.  По возможности предложите
альтернативные  способы   решения   вопроса,   определив   среди   них
оптимальный___________________________________________
      11. Оцените Ваши предложения с точки зрения их влияния на других
участников.             Как            изменятся            отношения,
риски?__________________________________________________________
      12.  Как  изменятся  издержки  в  случае,  если  будут   приняты
предложения  по  изменению  (отмене)  для каждой из групп общественных
отношений (предприниматели, государство, общество)? Выделите среди них
адресатов  регулирования,  по  возможности,  приведите оценку рисков в
денежном эквиваленте (по видам операций и количеству операций в год).
      13. Если у Вас имеются дополнительные замечания,  комментарии  и
предложения по настоящему нормативному правовому акту укажите их форме
следующей таблицы:

      ------------------------------------------------------------
        Положения нормативного   |   Комментарии  |  Предложения
           правового акта        |                |
      ------------------------------------------------------------
                  1              |       2        |       3
      ------------------------------------------------------------