Постановление Губернатора Волгоградской области от 21.12.2012 № 1277

 



                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


                     ГУБЕРНАТОРА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ                


      от 21 декабря 2012 г.
      N 1277


          Об утверждении Порядка проведения публичных консультаций    
                   по проектам нормативных правовых актов             
                           Волгоградской области                      


     (В редакции Постановления Губернатора Волгоградской области
                       от 13.12.2013 г. N 1296)


      В целях реализации Указа Президента Российской Федерации  от  07
мая  2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления" постановляю:
      1.   Утвердить   прилагаемый   Порядок   проведения    публичных
консультаций  по  проектам  нормативных  правовых  актов Волгоградской
области.
      2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013 г. и
подлежит официальному опубликованию.


      И.о.Губернатора
      Волгоградской области                                 К.К.Храмов




      УТВЕРЖДЕН

      постановлением
      Губернатора
      Волгоградской области

      от 21 декабря 2012 г. N 1277


                                  ПОРЯДОК                             
                                                                      
         проведения публичных консультаций по проектам нормативных    
                    правовых актов Волгоградской области              


      1.   Настоящий   Порядок   регулирует    проведение    публичных
консультаций  по  проектам  нормативных  правовых  актов Волгоградской
области (далее именуются - проекты правовых актов), подлежащих  оценке
регулирующего воздействия.
      2.  Публичные  консультации  проводятся  органом  исполнительной
власти   Волгоградской   области,  осуществляющим  подготовку  проекта
правового  акта  (далее  именуется  -  разработчик),  при   проведении
процедуры оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов.
      3.  Публичные  консультации  по  проектам  правовых актов (далее
именуются  - публичные консультации) проводятся посредством обсуждения
проектов   правовых   актов   с   участием   представителей  субъектов
предпринимательской  и инвестиционной деятельности, организаций, целью
деятельности   которых   является  защита  и  представление  интересов
указанных  субъектов,  в  целях  учета  их мнения и представленной ими
информации о возможных последствиях вводимого правового регулирования.
(В    редакции   Постановления   Губернатора   Волгоградской   области
от 13.12.2013 г. N 1296)
      4.  Основными  принципами  проведения   публичных   консультаций
являются:
      прозрачность  —  доступность  информации  о   процедуре   оценки
регулирующего воздействия проектов правовых актов;
      публичность -  обеспечение  участия  заинтересованных  сторон  в
процессе разработки проектов правовых актов;
      эффективность  —  обеспечение   оптимального   выбора   варианта
правового регулирования с точки зрения предполагаемых издержек и выгод
заинтересованных сторон.
      5.  Для  проведения  публичных  консультаций  разработчик  после
принятия  им  решения  о  проведении  оценки регулирующего воздействия
проекта правового акта направляет в электронном  виде  в  министерство
экономики,   внешнеэкономических  связей  и  инвестиций  Волгоградской
области - орган, уполномоченный на  организацию  деятельности  органов
исполнительной  власти  Волгоградской  области  и координацию работ по
внедрению оценки регулирующего  воздействия  проектов  правовых  актов
(далее  именуется  -  уполномоченный  орган)  уведомление о проведении
публичных консультаций, проект правового акта,  в  отношении  которого
проводится  процедура  оценки регулирующего воздействия, пояснительную
записку к нему и опросный лист для проведения публичных консультаций.
      В уведомлении о проведении  публичных  консультаций  указывается
срок  проведения  публичных  консультаций,  а также способ направления
участниками публичных консультаций своих предложений  и  замечаний  по
проекту правового акта.
      Примерная форма уведомления о проведении публичных  консультаций
приведена в приложении 1 к настоящему Порядку.
      Примерная  форма  опросного  листа  для   проведения   публичных
консультаций приведена в приложении 2 к настоящему Порядку.
      Перечень вопросов, включаемых в  опросный  лист  для  проведения
публичных   консультаций   по   конкретному  проекту  правового  акта,
определяется разработчиком в зависимости от специфики правового акта.
      6. Уполномоченный орган после получения перечисленных в пункте 5
настоящего Порядка материалов в течение 3 рабочих дней размещает их на
официальном  портале Губернатора и Правительства Волгоградской области
(далее  именуется  -  официальный  портал)  в  разделе "Экономика", на
странице "Оценка регулирующего воздействия". (В редакции Постановления
Губернатора Волгоградской области от 13.12.2013 г. N 1296)
      7.   Срок   проведения   публичных   консультаций   определяется
разработчиком  и  не может составлять менее 15 календарных дней с даты
размещения  уведомления  о  проведении   публичных   консультаций   на
официальном портале.
      8. Разработчик обязан рассмотреть все предложения  и  замечания,
поступившие  в  установленный срок в электронной форме или на бумажных
носителях в рамках публичных консультаций.
      9. По результатам публичных консультаций разработчик  в  течение
10  рабочих дней со дня их окончания осуществляет подготовку справки о
проведении публичных консультаций.
      В справке должны быть  отражены  все  предложения  и  замечания,
относящиеся  к  предмету  публичных консультаций, а также аргументация
разработчика относительно их учета или отклонения.
      10. Справка о проведении  публичных  консультаций  подписывается
руководителем   органа  исполнительной  власти  Волгоградской  области
-разработчика  проекта  правового  акта   или   его   заместителем   и
прилагается  к  заключению об оценке регулирующего воздействия проекта
правового акта, направляемому уполномоченному органу.
      11.  Справка  о  проведении  публичных   консультаций   подлежит
размещению на официальном портале.




      ПРИЛОЖЕНИЕ 1

      к Порядку проведения
      публичных консультаций
      по проектам нормативных
      правовых актов
      Волгоградской области

      Примерная форма


                                УВЕДОМЛЕНИЕ                           
                                                                      
                    о проведении публичных консультаций               


      Настоящим __________________________________________________
                   (наименование органа исполнительной власти
      ____________________________________________________________
              Волгоградской области - разработчика проекта
      ____________________________________________________________
                     нормативного правового акта)
      уведомляет о проведении публичных консультаций  в  целях  оценки
регулирующего   воздействия   проекта   нормативного   правового  акта
___________________________________________________________
            (наименование вида документа и его заголовок)
      Сроки проведения публичных консультаций: ___________________
                                         (дата начала и окончания)
      Способ  направления  участниками  публичных  консультаций  своих
предложения и замечаний:
      предложения  и  замечания  направляются  по  прилагаемой   форме
опросного листа в электронном виде на адрес_____________________
                                              (адрес электронной
      ____________________________________________________________
                  почты ответственного сотрудника)
      или на бумажном носителе по адресу__________________________
                                          (адрес разработчика
      ____________________________________________________________
                проекта нормативного правового акта)
      Контактное лицо по вопросам публичных консультаций:
      ____________________________________________________________
           (фамилия, имя, отчество ответственного сотрудника)
      рабочий телефон:_______________;
      график работы: с______до______по рабочим дням.
      Прилагаемые к уведомлению материалы:
      1) проект нормативного правового акта;
      2) пояснительная записка к проекту нормативного правового акта;
      3) опросный лист для проведения публичных консультаций.
      Примечание.  Публичные  консультации  проводятся  в целях оценки
регулирующего   воздействия  проекта  нормативного  правового  акта  и
выявления в нем положений, вводящих избыточные административные и иные
ограничения   и   обязанности   для  субъектов  предпринимательской  и
инвестиционной  деятельности  или  способствующих их введению, а также
положений,   способствующих   возникновению   необоснованных  расходов
субъектов  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности и
консолидированного бюджета Волгоградской области. (В          редакции
Постановления         Губернатора         Волгоградской        области
от 13.12.2013 г. N 1296)
      В рамках указанных консультации все заинтересованные лица  могут
направить свои предложения и замечания по данному проекту нормативного
правового акта.
      Предложения и замечания по проекту нормативного правового  акта,
поступившие разработчику после указанного в уведомлении срока, а также
представленные  не  в  соответствии  с  прилагаемой  формой  опросного
листа, рассмотрению не подлежат.




      ПРИЛОЖЕНИЕ 2

      к Порядку проведения
      публичных консультаций
      по проектам нормативных
      правовых актов
      Волгоградской области

      Примерная форма


                               ОПРОСНЫЙ ЛИСТ                          
                                                                      
              для проведения публичных консультаций по проекту        
                        нормативного правового акта                   

      ____________________________________________________________
            (наименование вида документа и его заголовок)

         Контактная информация об участнике публичных консультаций    

      Наименование участника:_____________________________________
      Сфера деятельности участника: ______________________________
      Фамилия, имя, отчество контактного лица: ___________________
      Номер контактного телефона: ________________________________
      Адрес электронной почты:____________________________________

              Перечень вопросов, обсуждаемых в ходе проведения        
                           публичных консультаций                     

      1.  На  решение  какой  проблемы,  на  Ваш  взгляд,   направлено
предлагаемое  правовое  регулирование?  Актуальна  ли  данная проблема
_______________________________________________________
      ____________________________________________________________
      2.  Насколько  корректно  разработчик  обосновал   необходимость
правового   вмешательства?   Насколько  цель  предлагаемого  правового
регулирования  соотносится  с  проблемой,  на  решение   которой   оно
направлено?   Достигнет  ли,  на  Ваш  взгляд,  предлагаемое  правовое
регулирование тех целей, на которые оно направлено? ____________
      ____________________________________________________________
      ____________________________________________________________
      3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в
том  числе  с  точки  зрения  выгод  и издержек для общества в целом)?
Существуют ли иные  варианты  достижения  заявленных  целей  правового
регулирования? Если да, выделите те из них, которые, по Вашему мнению,
были     бы     менее     затратны     и/или     более     эффективны.
______________________________________________
      ____________________________________________________________
      4.  Какие,  по  Вашей  оценке,  субъекты  предпринимательской  и
инвестиционной  деятельности  будут  затронуты  предлагаемым  правовым
регулированием  (по  видам субъектов, по отраслям, по количеству таких
субъектов в Вашем районе или городе и прочее)? (В             редакции
Постановления         Губернатора         Волгоградской        области
от 13.12.2013 г. N 1296)
      ____________________________________________________________
      ____________________________________________________________
      5. Повлияет ли введение предлагаемого правового регулирования на
конкурентную  среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному
изменению расстановки сил в отрасли? Если да, то  как?  Приведите,  по
возможности,                   количественные                  оценки.
_________________________________________
      ____________________________________________________________
      6.  Оцените,  насколько  полно  и  точно  отражены  обязанности,
ответственность  субъектов  правового регулирования, а также насколько
понятно    прописаны    административные    процедуры,     реализуемые
ответственными  органами  исполнительной  власти,  насколько  точно  и
недвусмысленно прописаны властные функции и  полномочия?  Считаете  ли
Вы,  что  предлагаемые  нормы  не  соответствуют или противоречат иным
действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и
нормативные                       правовые                       акты.
_________________________________________________
      ____________________________________________________________
      7.   Существуют   ли   в   предлагаемом  правовом  регулировании
положения,      которые      необоснованно      затрудняют     ведение
предпринимательской    и    инвестиционной   деятельности?   Приведите
обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:
(В    редакции   Постановления   Губернатора   Волгоградской   области
от 13.12.2013 г. N 1296)
      имеется   ли   смысловое   противоречие   с   целями   правового
регулирования   или   существующей   проблемой   либо   положение   не
способствует достижению целей регулирования;
      имеются ли технические ошибки;
      приводит  ли  исполнение  положений  правового  регулирования  к
возникновению  избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и
инвестиционной  деятельности,  к  необоснованному  существенному росту
отдельных  видов  затрат  или  появлению  новых  необоснованных  видов
затрат; (В  редакции  Постановления  Губернатора Волгоградской области
от 13.12.2013 г. N 1296)
      устанавливается  ли положением необоснованное ограничение выбора
субъектами    предпринимательской    и   инвестиционной   деятельности
существующих или возможных поставщиков или потребителей; (В   редакции
Постановления         Губернатора         Волгоградской        области
от 13.12.2013 г. N 1296)
      создает   ли   исполнение   положений   правового  регулирования
существенные   риски   ведения  предпринимательской  и  инвестиционной
деятельности,   способствует   ли  возникновению  необоснованных  прав
органов   государственной  власти  и  должностных  лиц,  допускает  ли
возможность избирательного применения норм; (В  редакции Постановления
Губернатора Волгоградской области от 13.12.2013 г. N 1296)
      приводит   ли   к  невозможности  совершения  законных  действий
субъектами    предпринимательской    и   инвестиционной   деятельности
(например,   в   связи   с   отсутствием   требуемой   новым  правовым
регулированием   инфраструктуры,   организационных   или   технических
условий,  технологий),  вводит  ли  неоптимальный  режим осуществления
операционной деятельности; (В   редакции   Постановления   Губернатора
Волгоградской области от 13.12.2013 г. N 1296)
      соответствует  ли  обычаям  деловой  практики,   сложившейся   в
отрасли,  либо  существующим  международным  практикам, используемым в
данный момент.
      ____________________________________________________________
      ____________________________________________________________
      8. К каким последствиям может привести принятие нового правового
регулирования    в    части    невозможности   исполнения   субъектами
предпринимательской   и   инвестиционной  деятельности  дополнительных
обязанностей,   возникновения   избыточных   административных  и  иных
ограничений  и  обязанностей  для субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности? Приведите конкретные примеры. (В  редакции
Постановления         Губернатора         Волгоградской        области
от 13.12.2013 г. N 1296)
____________________________________________
      ____________________________________________________________
      9. Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого, административного
характера)   субъектами   предпринимательской   и  иной  экономической
деятельности,  возникающие  при  введении предлагаемого регулирования.
Отдельно   укажите   временные   издержки,  которые  понесут  субъекты
предпринимательской    и    инвестиционной   деятельности   вследствие
необходимости  соблюдения  административных  процедур, предусмотренных
проектом  предлагаемого  правового  регулирования.  Какие из указанных
издержек Вы считаете избыточными/бесполезными и почему? Если возможно,
оцените  затраты по выполнению вновь вводимых требований количественно
(в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и прочее).        (В
редакции     Постановления     Губернатора    Волгоградской    области
от 13.12.2013 г. N 1296)
_________________________________________
      ____________________________________________________________
      10. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и  трудности
с  контролем соблюдения требований и норм, вводимых данным нормативным
правовым  актом?  Является  ли  предлагаемое  правовое   регулирование
недискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то есть все ли
потенциальные адресаты правового регулирования окажутся  в  одинаковых
условиях  после  его  введения?  Предусмотрен ли в нем механизм защиты
прав  хозяйствующих  субъектов?  Существуют   ли,   на   Ваш   взгляд,
особенности   при   контроле  соблюдения  требований  вновь  вводимого
правового регулирования различными группами адресатов регулирования?
      ____________________________________________________________
      ____________________________________________________________
      11.  Требуется  ли  переходный  период  для  вступления  в  силу
предлагаемого   правового   регулирования   (если   да,   какова   его
продолжительность),  какие  ограничения  по  срокам  введения   нового
правового регулирования необходимо учесть? _____________________
      ____________________________________________________________
      12. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения  по
введению  правового  регулирования  в  отношении  отдельных групп лиц,
приведите соответствующее обоснование. ____________________
      ____________________________________________________________
      13. Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и  норм
рассматриваемого  проекта  нормативного  правового  акта,  отношение к
которым разработчику необходимо прояснить.
      ____________________________________________________________
      ____________________________________________________________
      Иные  предложения  и  замечания,  которые,  по  Вашему   мнению,
целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.
      ____________________________________________________________
      ____________________________________________________________