Закон Волгоградской области от 04.08.1998 № 196-ОД

                                    Утратил силу - Закон Волгоградской
                                    области от 13.07.2001 г. N 566-ОД



                               ЗАКОН

                       ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


     О временных областных минимальных социальных стандартах в
                       Волгоградской области
 

       Принят областной Думой                         14 мая 1998 года


       Настоящий  Закон   Волгоградской   области   принят   в   целях
установления  областных минимальных социальных стандартов, необходимых
для  обеспечения  конституционных  прав  граждан  в  сфере  социальных
гарантий,     определения     норм     обеспеченности     учреждениями
социально-культурного и жилищно-коммунального обслуживания населения и
финансовых  нормативов  для  расчета  минимально  необходимых расходов
областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, обеспечиваемых
органами государственной власти Волгоградской области.

                       Глава I. Общие положения                       

       Статья 1. Основные понятия, используемые  в  настоящем Законе

       В настоящем Законе используются следующие понятия:
       временный областной минимальный социальный  стандарт  (далее  -
минимальный  социальный  стандарт)  -  установленный настоящим Законом
минимально   необходимый   уровень   гарантий    социальной    защиты,
обеспечивающий   удовлетворение   важнейших   потребностей   человека,
выражаемый в социальных нормах и нормативах;
       система временных областных минимальных  социальных  стандартов
(далее  - система минимальных социальных стандартов) - области, сферы,
номенклатура объектов стандартизации; социальные минимальные  нормы  и
нормативы;  технология  разработки  и  изменения  стандартов; механизм
финансового  обеспечения  и  реализации  стандартов;   организационная
структура управления системой;
       общедоступные  и  бесплатные  социальные   услуги   -   услуги,
предоставление  которых  гарантируется государством вне зависимости от
социального статуса граждан, уровня их доходов и места  жительства  за
счет   финансирования   из   бюджетов   всех   уровней,   областных  и
муниципальных финансовых фондов;
       социальные  нормы  и   нормативы   -   показатели   необходимой
обеспеченности     населения     важнейшими     жилищно-коммунальными,
медицинскими,  образовательными,   социально-культурными   и   другими
услугами;
       норматив  минимальной  бюджетной  обеспеченности  -  показатель
минимально   необходимой   потребности   в   бюджетных   средствах  на
обеспечение минимальных социальных  стандартов  в  расчете  на  одного
жителя по текущим расходам;
       бюджетное  регулирование  -  процесс  распределения  доходов  и
перераспределения  финансовых средств между бюджетами разных уровней с
целью выравнивания доходной базы местных  бюджетов,  осуществляемый  с
учетом минимальных социальных стандартов.

       Статья 2.  Законодательная    основа    минимальных
                  социальных стандартов

       1.  К  законодательству  о  минимальных  социальных  стандартах
относятся  настоящий  Закон  и нормативные акты Российской Федерации и
Волгоградской области.
       2.  Формирование   и   использование   минимальных   социальных
стандартов  осуществляется  в  соответствии  с Конституцией Российской
Федерации, Федеральными законами "О прожиточном минимуме в  Российской
Федерации",  "О  государственных  пенсиях в РСФСР", "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей", "О занятости населения  Российской
Федерации",   "Об   основах   социального   обслуживания  населения  в
Российской Федерации", "О  государственной  системе  здравоохранения",
"Об   образовании",   "О   высшем  и  послевузовском  профессиональном
образовании",  "Жилищный  кодекс  РСФСР",   "Основы   законодательства
Российской  Федерации о культуре", "Основы законодательства Российской
Федерации о физической  культуре",  "Об  охране  окружающей  природной
среды",  "Об  общих  принципах  организации  местного самоуправления в
Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в
Российской    Федерации",   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации от 3 июля 1996 г. N  1063-р,  настоящим  Законом  и  другими
законами Волгоградской области.

       Статья 3. Цели  и  задачи  формирования  и  применения
                 минимальных социальных стандартов

       1. Формирование и применение минимальных социальных  стандартов
являются  главными  направлениями  разработки  и реализации социальной
политики на территории Волгоградской области.
       2. Минимальные социальные стандарты устанавливаются с целью:
       обеспечения реализации конституционных  прав  граждан  в  сфере
социальных гарантий;
       установления определенных стандартов уровня  и  качества  жизни
населения Волгоградской области;
       укрепления  единого  социального  пространства  на   территории
Волгоградской  области  на  основе  обеспечения минимальных социальных
стандартов,  удовлетворения  жизненно  важных  потребностей  населения
муниципальных  образований в основных материальных благах и социальных
услугах;
       концентрации финансовых  ресурсов  на  реализацию  приоритетных
направлений государственной социальной политики;
       установления  единой  правовой  базы   и   общих   методических
принципов   формирования   системы  областных  минимальных  социальных
стандартов.
       3.   Минимальные   социальные   стандарты   устанавливаются   и
применяются для решения следующих основных задач:
       нормативное обеспечение формирования и использования  бюджетных
и внебюджетных средств на социальные нужды;
       обеспечение  государственной  поддержки  развития  и  сближения
социально-культурной  сферы,  улучшение  среды  обитания муниципальных
образований с учетом их особенностей;
       оказание необходимой социальной  помощи  малоимущим  гражданам,
лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
       оценка уровня жизни населения Волгоградской области;
       разработка    и    реализация    государственной     социальной
экологической  и  экономической  политики,  областных  и муниципальных
программ, концепций, прогнозов и  схем  социального  и  экономического
развития.

       Статья 4.  Принципы   формирования   и   применения
                  минимальных социальных стандартов

       Формирование и  применение  минимальных  социальных  стандартов
осуществляется, исходя из следующих принципов:
       обоснованность установления и применения минимальных социальных
стандартов  с  учетом социально-экономической ситуации в Волгоградской
области, местных факторов и условий;
       обеспечение  общедоступности  социальной  защиты  и  социальных
услуг, оказываемых областными и муниципальными учреждениями;
       целевое,  адресное  и  подушевое   финансирование   обеспечения
минимальных  социальных  стандартов  из бюджета Волгоградской области,
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
       прозрачность   бюджетного   и   внебюджетного    финансирования
обеспечения минимальных социальных стандартов;
       корпоративная ответственность всех уровней  представительной  и
исполнительной    властей   за   соблюдение   минимальных   социальных
стандартов;
       широкая информированность  населения  через  средства  массовой
информации о системе минимальных социальных стандартов.

       Статья  5.  Установление   и   изменение   минимальных
                   социальных стандартов

       1.  Временные  областные   минимальные   социальные   стандарты
устанавливаются  настоящим  Законом  согласно приложению и обязательны
для применения на всей территории Волгоградской области.
       2. Минимальные социальные стандарты  пересматриваются  не  реже
одного  раза  в пять лет, если иное не предусмотрено законодательством
Волгоградской области.
       3. Органы местного самоуправления вправе устанавливать  местные
социальные  стандарты,  превышающие  минимальные социальные стандарты,
при наличии у них собственных  финансовых  и  других  ресурсов  по  их
обеспечению.
       4.  Порядок  утверждения  и  введения  минимальных   социальных
стандартов определяется настоящим Законом.

       Статья 6. Система минимальных социальных стандартов

       1. Систему минимальных социальных стандартов составляют:
       области,   сферы    и    номенклатура    объектов    социальной
стандартизации;
       социальные   нормы   и   нормативы,   определяющие   минимально
необходимый уровень гарантий социальной защиты;
       технология разработки и изменения стандартов;
       механизм финансового обеспечения и реализации стандартов;
       организационная  структура   управления   системой   социальной
стандартизации  на территории Волгоградской области, включающая органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
       2.  Минимальные  социальные  стандарты  определяют   минимально
необходимый  уровень гарантий социальной защиты в следующих областях и
сферах:
       социальная поддержка населения;
       образование;
       здравоохранение;
       культура;
       жилищно-коммунальная сфера;
       обеспечение благоприятной окружающей среды;
       физическая культура;
       средства массовой информации;
       транспортное обслуживание;
       юридическая помощь гражданам.
       3. Основные типы минимальных социальных стандартов:
       1) номенклатура объектов социальной стандартизации,  выраженная
в виде перечней, ассортиментов или наборов;
       2) количественные и качественные  нормы  и  нормативы  объектов
социальной стандартизации, в том числе социальных услуг;
       3) нормативы времени и  периодичность  предоставления  объектов
социальной стандартизации, в том числе социальных услуг;
       4)  гарантированные  ассигнования  из   бюджета   Волгоградской
области  и  областных  финансовых фондов: стипендии, пособия, выплаты,
субсидии и др.;
       5) нормы и нормативы кадрового,  материального  и  технического
обеспечения объектов государственной стандартизации.
       4. На основе  минимальных  социальных  стандартов  определяются
нормативы  бюджетного финансирования по текущим расходам на социальные
нужды.

   Глава II. Сферы формирования и применения минимальных социальных   
                              стандартов                              

       Статья 7.  Минимальный  социальный  стандарт  денежных
                  доходов населения

       1. Прожиточный минимум, устанавливаемый федеральными законами и
законами  Волгоградской  области,  дифференцируется  по  муниципальным
образованиям и категориям населения: трудоспособное  население,  дети,
пенсионеры.
       2. Оценка прожиточного минимума  в  муниципальных  образованиях
осуществляется с целью оказания необходимой государственной социальной
помощи  малоимущим  гражданам,  оценки  уровня  жизни  населения   при
разработке  и  реализации областных социальных программ и формирования
бюджета Волгоградской области.

       Статья 8. Минимальные  социальные  стандарты  в  сфере
                 социальной защиты населения

       1. В качестве минимальных социальных  стандартов  при  оказании
социальной  поддержки  нуждающимся  гражданам устанавливаются пособия,
единовременные выплаты и другие  виды  материальной  помощи  отдельным
категориям  лиц  с  низкими  доходами, находящимся в трудной жизненной
ситуации.
       2.  В  качестве  минимальных  социальных  стандартов  в   сфере
социального обслуживания населения устанавливаются:
       1) перечень бесплатных услуг  государственных  и  муниципальных
учреждений  социального  обслуживания населения, финансируемых за счет
бюджетов  всех   уровней,   определяемый   федеральным   и   областным
законодательством:
       социально-бытовые услуги по организации питания, быта и  досуга
в  социальных учреждениях и на дому; предоставление временного приюта;
содействие в организации ритуальных услуг;
       социально-медицинские  и  социально-гигиенические   услуги   по
поддержке   здоровья   клиентов  социальных  учреждений,  оказание  им
протезно-ортопедической    помощи,     содействие     в     проведении
медико-социальной экспертизы;
       услуги,  связанные  с   социальной   реабилитацией   инвалидов,
организация   получения   инвалидами   образования,   профессиональных
навыков, создание условий для использования их трудовых  возможностей,
развития  творчества,  организации  досуга,  обеспечение  техническими
средствами ухода и реабилитации;
       услуги,   связанные   с   обеспечением   материальной   помощью
нуждающимся в ней;
       услуги по оказанию социальной помощи семье и детям, адаптации и
реабилитации  детей,  подростков  и  взрослых  граждан,  находящихся в
трудной жизненной ситуации;
       оказание помощи в трудоустройстве лицам, потерявшим работу;
       2)  нормы  и  нормативы  минимальной  обеспеченности  населения
областными  и  муниципальными  учреждениями  социального  обслуживания
населения,   устанавливаемые   специальными   законами   Волгоградской
области:
       социально-реабилитационными центрами несовершеннолетних;
       социальными приютами для детей и подростков;
       реабилитационными   центрами   для   детей   и   подростков   с
ограниченными физическими возможностями;
       центрами социального обслуживания;
       центрами (отделениями) социальной помощи на дому;
       территориальными центрами социальной помощи семье и детям;
       домами-интернатами для престарелых и инвалидов;
       домами-интернатами для детей-инвалидов;
       центрами психолого-педагогической помощи населению;
       центрами экстренной психологической помощи по телефону;
       центрами помощи детям, оставшимся без-попечения родителей;
       кризисными центрами помощи женщинам;
       протезно-ортопедическими   мастерскими   и   предприятиями   со
стационаром;
       обеспечение   инвалидов    креслами-колясками,    автомобилями,
мотоколясками и малогабаритными колясками;
       3) нормы и нормативы минимального  кадрового,  материального  и
технического   обеспечения   областных   и   муниципальных  учреждений
социального обслуживания  различных  типов  и  видов,  устанавливаемые
настоящим Законом.
       3.  Минимальные  социальные  стандарты  в   сфере   социального
обслуживания населения используются для определения:
       нормативов минимального  финансового  обеспечения  областных  и
муниципальных  учреждений  социального  обслуживания различных типов и
видов, устанавливаемых специальными законами Волгоградской области;
       нормативов   минимальной   бюджетной    обеспеченности    сферы
социального   обслуживания,   устанавливаемого  специальными  законами
Волгоградской области.

       Статья 9. Минимальные  социальные  стандарты  в  сфере
                 образования

       1.  В  качестве  минимальных  социальных  стандартов  в   сфере
образования устанавливаются следующие:
       1) набор  общедоступных  и  бесплатных  образовательных  услуг,
финансируемых за счет бюджета Волгоградской области:
       дошкольное воспитание и обучение ребенка;
       начальное  общее,  основное  общее,  среднее   (полное)   общее
образование;
       начальное профессиональное образование, а также  на  конкурсной
основе  среднее  профессиональное  и  послевузовское  профессиональное
образование;
       содержание и  обучение  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей;
       обеспечение   детей,   нуждающихся   в   длительном    лечении,
оздоровительными    образовательными   учреждениями,   в   том   числе
санаторного типа;
       специальное (коррекционное) обучение  детей  с  отклонениями  в
развитии;
       дополнительное образование детей;
       2)   стандарты   образования   и    воспитания,    определяемые
федеральными законами:
       обязательный  минимум   содержания   основных   образовательных
программ;
       требования  к  уровню  подготовки  обучающихся  и   выпускников
образовательных и воспитательных учреждений;
       максимальный объем учебной нагрузки обучающихся;
       3) нормы и нормативы обеспеченности населения общедоступными  и
бесплатными  образовательными  услугами, наполняемости классов и групп
областных и муниципальных образовательных учреждений,  устанавливаемые
настоящим Законом:
       обеспечение детей дошкольными учреждениями;
       обеспечение  детей  основным  общим,  средним  (полным)   общим
образованием;
       обеспечение обучающихся собственными и арендованными  площадями
в различных типах образовательных учреждений;
       предельная  наполняемость  классов,  учебных  и  воспитательных
групп в образовательных учреждениях различных типов и видов;
       4)  нормы  и  нормативы   социальной   поддержки   обучающихся,
определяемые федеральным законодательством:
       минимальная стипендия обучающимся в областных  и  муниципальных
общеобразовательных  учреждениях,  учреждениях  начального  и среднего
профессионального образования;
       минимальный размер средств на питание на одного обучающегося  в
государственных,    муниципальных   общеобразовательных   учреждениях,
учреждениях начального профессионального и среднего  профессионального
образования;
       минимальная   пенсия    учащимся    очной    формы    обучения,
предоставляемая   им   по   случаю   потери   кормильца  до  окончания
профессионального обучения;
       федеральный комплект учебников;
       5)  нормы  и  нормативы  минимально   необходимого   кадрового,
материального    и    технического    обеспечения   воспитательных   и
образовательных учреждений различных типов  и  видов,  устанавливаемые
настоящим Законом.
       2.  Минимальные  социальные  стандарты  в   сфере   образования
используются для определения:
       нормативов минимальной бюджетной обеспеченности различных видов
воспитания   и   образования   в   расчете   на  одного  обучающегося,
устанавливаемых специальными законами Волгоградской области;
       нормативов  минимально  необходимого  финансового   обеспечения
воспитательных  и  образовательных учреждений различных типов и видов,
устанавливаемых специальными законами Волгоградской области.

       Статья 10. Минимальные социальные  стандарты  в  сфере
                  здравоохранения

       1.  В  качестве  минимальных  социальных  стандартов  в   сфере
здравоохранения устанавливаются следующие:
       1)  перечень  общедоступных  и  бесплатных  услуг  по  оказанию
амбулаторно-поликлинической, стационарной и скорой медицинской помощи,
финансируемой   за    счет    бюджета    Волгоградской    области    и
территориального    фонда   обязательного   медицинского   страхования
Волгоградской области;
       2) нормы и  нормативы  обеспечения  учреждений  здравоохранения
различных видов и типов, устанавливаемые настоящим Законом:
       объемов         стационарной,          внебольничной          и
амбулаторно-поликлинической помощи;
       обеспеченности  учреждениями  здравоохранения,   материальными,
кадровыми и техническими ресурсами;
       стационарной  медицинской  помощи:  обеспеченности  больничными
учреждениями  различных видов; подушевые нормативы койко-дней, площади
больничных учреждений;
       внебольничной медицинской помощи: подушевой норматив лечения  в
дневных стационарах и стационарах на дому;
       амбулаторно-поликлинической       помощи:        обеспеченности
амбулаторно-поликлиническими  учреждениями  различных видов, нормативы
посещений в смену и площади учреждений;
       скорой  медицинской  помощи:  обеспеченности   учреждениями   и
санитарными   автомобилями,   вызовов  населением  скорой  медицинской
помощи;
       лекарственной помощи:  обеспеченности  аптечными  учреждениями,
перечень  лекарств,  отпускаемых  населению  аптечными учреждениями по
льготам;
       обеспеченности врачами, фармацевтами, провизорами,  работниками
со средним специальным образованием.
       2. Минимальные социальные  стандарты  в  сфере  здравоохранения
используются для определения:
       нормативов  минимального  финансового  обеспечения   учреждений
здравоохранения  различных типов и видов, устанавливаемых специальными
законами Волгоградской области;
       нормативов минимальной бюджетной обеспеченности здравоохранения
в  расчете  на  одного  жителя,  устанавливаемых специальными законами
Волгоградской области.

       Статья 11. Минимальные социальные  стандарты  в  сфере
                  культуры

       1.  В  качестве  минимальных  социальных  стандартов  в   сфере
культуры устанавливаются:
       1)  перечень  общедоступных  и  бесплатных  услуг  областных  и
муниципальных  учреждений  культуры,  финансируемых за счет областного
бюджета и бюджетов муниципальных образований,  определяемый  настоящим
Законом;
       2) нормы  и  нормативы  обеспеченности  населения  оказывающими
общедоступные   и   бесплатные   услуги  областными  и  муниципальными
учреждениями культуры, устанавливаемые настоящим Законом:
       библиотеками;
       музеями, выставочными залами, картинными галереями;
       дворцами   и   домами   культуры,   клубами,   домами   досуга,
национально-культурными центрами и другими учреждениями клубного типа;
       парками культуры и отдыха, зоопарками;
       кинотеатрами, киноустановками;
       театрами,   концертными   организациями   и    самостоятельными
концертными коллективами, цирками;
       детскими   музыкальными,   художественными,   хореографическими
школами и другими школами искусств.
       2.  Минимальные   социальные   стандарты   в   сфере   культуры
используются   для   определения   нормативов   минимальной  бюджетной
обеспеченности культуры в расчете на одного  жителя,  устанавливаемого
специальными законами Волгоградской области.

       Статья 12. Минимальные   социальные   стандарты   в
                  жилищно-коммунальной сфере

       1. В качестве минимальных социальных стандартов при обеспечении
конституционного права граждан на жилище устанавливаются:
       определяемые   федеральными   законами    категории    граждан,
нуждающихся  в  жилище,  которым  оно  предоставляется  бесплатно и за
доступную плату из государственных, муниципальных  и  других  жилищных
фондов  в соответствии с установленными нормами (малоимущие, инвалиды,
тяжелые хронические больные, выпускники детских домов и др.);
       социальные нормы площади жилья, предоставляемого бесплатно  или
за   доступную  плату,  определяемые  нормативными  актами  Российской
Федерации;
       нормы  и  нормативы  адресного   субсидирования   покупки   или
строительства  жилья гражданами-очередниками, нуждающимися в улучшении
жилищных условий,  определяемые  специальными  законами  Волгоградской
области.
       2.  В  качестве  минимальных  социальных  стандартов  в   сфере
жилищно-коммунального обслуживания устанавливаются следующие:
       1) максимально допустимая доля собственных расходов граждан  на
оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя
из  социальной  нормы   площади   жилья   и   нормативов   потребления
коммунальных  услуг, устанавливаемые нормативными актами Правительства
Российской Федерации и настоящим Законом;
       2) уровень платежей граждан по отношению  к  уровню  затрат  на
содержание    и   ремонт   жилья,   а   также   коммунальные   услуги,
устанавливаемые нормативными актами Правительства Российской Федерации
и настоящим Законом;
       3)  перечень  предоставляемых  населению   жилищно-коммунальных
услуг,    определяемый    законодательством   Волгоградской   области:
водоснабжение и канализация,  теплоснабжение,  горячее  водоснабжение,
электроснабжение,   газоснабжение,   техническое  обслуживание  домов,
капитальный и текущий ремонт домов и др.;
       4)  нормы  и  нормативы  предоставления   льгот   и   адресного
субсидирования  оплаты  жилья  и  коммунальных  услуг малообеспеченных
граждан, устанавливаемые нормативными актами Правительства  Российской
Федерации и настоящим Законом;
       5) нормы и нормативы минимального  уровня  жилищно-коммунальных
услуг,  устанавливаемые  нормативными  актами Правительства Российской
Федерации и настоящим Законом.
       3.     Минимальные     социальные     стандарты     в     сфере
жилищно-коммунального   обслуживания   используются   для  определения
нормативов предельной стоимости  предоставляемых  жилищно-коммунальных
услуг  на один квадратный метр площади жилья в месяц, устанавливаемого
специальными законами Волгоградской области.

       Статья 13. Минимальные социальные  стандарты  в  сфере
                  обеспечения  благоприятной окружающей   среды   для
                  человека

       1.  В  качестве  минимальных  социальных  стандартов  в   сфере
обеспечения благоприятной окружающей среды для человека применяются:
       1) нормы и нормативы качества  окружающей  среды,  определяемые
федеральными законами:
       предельно допустимые концентрации вредных  веществ  в  воздухе,
воде и почве;
       предельно  допустимые   уровни   шумового,   электромагнитного,
радиационного,  вибрационного и иных вредных физических воздействий на
человека;
       минимально необходимая  площадь  озелененных,  рекреационных  и
природных территорий;
       2) нормы и  нормативы  обеспечения  экологического  контроля  и
оценки   выполнения   природоохранных   мероприятий,   устанавливаемые
Правительством Российской Федерации;
       3) нормы и нормативы возмещения ущерба,  причиненного  здоровью
гражданина    или   его   имуществу   экологическим   правонарушением,
устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
       2.  Минимальные  социальные  стандарты  в   сфере   обеспечения
благоприятной окружающей среды используются для определения нормативов
минимальной  бюджетной  обеспеченности   мероприятий   по   охране   и
улучшению   окружающей   среды   на  одного  жителя,  устанавливаемого
специальными законами Волгоградской области.
       3.  Финансирование  мероприятий  по  обеспечению  благоприятной
окружающей  среды  для человека осуществляется из областного бюджета и
бюджетов муниципальных образований, экологического фонда Волгоградской
области,   поступление   средств  в  которые  обеспечивается  за  счет
обязательных платежей  за  загрязнение  окружающей  среды,  размещение
отходов и нарушение природной среды.

       Статья 14. Минимальные социальные  стандарты  в  сфере
                  физической культуры

       1.  В  качестве  минимальных  социальных  стандартов  в   сфере
физической культуры устанавливаются:
       перечень  общедоступных   и   бесплатных   услуг,   оказываемых
областными и муниципальными учреждениями физической культуры и спорта,
финансируемых за  счет  бюджета  Волгоградской  области,  определяемых
настоящим Законом;
       нормы  и  нормативы   обеспеченности   населения   оказывающими
общедоступные   и   бесплатные   услуги  областными  и  муниципальными
учреждениями физической культуры и спорта,  устанавливаемые  настоящим
Законом;
       нормы  и  нормативы  минимального  кадрового,  материального  и
технического    обеспечения    учреждений    физкультуры   и   спорта,
устанавливаемые настоящим Законом.
       2. Минимальные социальные стандарты в сфере физической культуры
используются   для   определения   нормативов   минимальной  бюджетной
обеспеченности сферы физической культуры и спорта, устанавливаемые  на
одного жителя области специальными законами Волгоградской области.

       Статья 15. Минимальные социальные  стандарты  в  сфере
                  юридической помощи гражданам

       В  качестве   минимальных   социальных   стандартов   в   сфере
юридической помощи гражданам устанавливаются:
       виды бесплатной юридической помощи, оказываемой  адвокатами,  а
также  перечень  лиц,  освобожденных  полностью или частично от уплаты
государственной  пошлины   при   совершении   нотариальных   действий,
определяемые федеральными законами и законами Волгоградской области;
       нормативы  минимальной   бюджетной   обеспеченности   населения
юридической    помощью,    устанавливаемые    специальными    законами
Волгоградской области.

 Глава III. Механизм формирования и применения минимальных социальных 
                              стандартов                              

       Статья 16. Порядок определения минимальных  социальных
                  стандартов

       1. Показатели минимальных социальных стандартов определяются на
основе   методических   рекомендаций,  разрабатываемых  администрацией
Волгоградской области.
       2. Исполнительные органы Волгоградской области с использованием
минимальных  социальных  стандартов  и  методик  их расчета определяют
минимальные  социальные  стандарты   по   муниципальным   образованиям
Волгоградской    области    с    учетом   экономических,   социальных,
демографических   условий.   Минимальные   социальные   стандарты   по
муниципальным  образованиям  устанавливаются  Волгоградской  областной
Думой по представлению администрации Волгоградской области.
       3. В муниципальных образованиях  с  использованием  минимальных
социальных   стандартов   и  методик  их  расчета  определяют  местные
минимальные социальные нормы и нормативы  с  учетом  местных  условий.
Местные  минимальные  социальные  нормы  и  нормативы  устанавливаются
представительными органами местного  самоуправления  по  представлению
органов исполнительной власти местного самоуправления.

       Статья 17. Применение    минимальных    социальных   стандартов

       1.  Минимальные  социальные  стандарты  являются  основой   для
формирования  и  исполнения  социальных  статей  бюджета Волгоградской
области  и  межбюджетных  отношений   в   соответствии   с   бюджетным
законодательством Волгоградской области.
       2.  Обеспечение   минимальных   социальных   стандартов   имеет
приоритетное значение при формировании и исполнении областного бюджета
и бюджетов муниципальных образований.
       3. Финансовое  обеспечение  минимальных  социальных  стандартов
гарантируется путем:
       закрепления  доходных  источников  для   покрытия   необходимых
расходов   на   обеспечение   минимальных   социальных  стандартов  из
областного бюджета, местных бюджетов и областных финансовых фондов;
       оказания помощи муниципальным образованиям из  фонда  поддержки
муниципальных образований и других областных фондов;
       предоставления муниципальным образованиям дотаций, субвенций  и
средств  на возвратной основе согласно Закону Волгоградской области об
областном бюджете на очередной финансовый год.
       4. Для  оказания  финансовой  поддержки  обеспечения  областных
минимальных   социальных   стандартов   в  муниципальных  образованиях
используются  областной  бюджет  и  создаваемый  в  его  составе  фонд
финансовой поддержки муниципальных образований, другие областные фонды
и внебюджетные источники финансирования, а также дотации, субвенции  и
средства  на  возвратной  основе согласно Закону Волгоградской области
об областном бюджете на очередной финансовый год.

       Статья 18. Обеспечение   минимальных    социальных
                  стандартов  при формировании  областного  бюджета  и
                  местных бюджетов

       1. Областные органы исполнительной  власти  и  органы  местного
самоуправления  осуществляют формирование и исполнение соответствующих
бюджетов  в  части  обеспечения   социального   развития   на   основе
минимальных  социальных  стандартов  в  пределах  имеющихся финансовых
ресурсов.
       Полное финансовое обеспечение минимальных социальных стандартов
при   формировании   и  использовании  областного  бюджета  и  местных
бюджетов  осуществляется  поэтапно  по  мере   увеличения   финансовых
ресурсов  и  с  учетом  областных  и  местных  программ  по реализации
минимальных социальных стандартов.
       Этапы и  порядок  перехода  на  полное  финансовое  обеспечение
минимальных   социальных   стандартов   устанавливаются  Волгоградской
областной Думой по представлению администрации Волгоградской области и
согласованию с органами местного самоуправления.
       2.   Минимальные   социальные   стандарты   используются    для
определения  финансовых  нормативов  формирования  и исполнения статей
социально-культурной сферы областного бюджета и бюджетов муниципальных
образований,   пополнения   и   расходования   средств   областных   и
муниципальных финансовых фондов социального назначения:
       нормативов потребности в  финансовых  средствах  и  необходимой
бюджетной   обеспеченности  расходов  на  социальные  нужды,  а  также
покрытия расходов на социальные нужды  из  областных  и  муниципальных
финансовых фондов;
       нормативов финансовых источников пополнения  социальных  статей
бюджета  Волгоградской  области и пополнения областных и муниципальных
финансовых  фондов  в  виде  налоговых  поступлений   и   обязательных
областных платежей, а также местных налогов и сборов.
       Нормативы формирования и исполнения социальных  статей  бюджета
Волгоградской  области,  пополнение и расходование средств областных и
муниципальных  фондов  социального  назначения  в   части   источников
финансовых  средств  и  минимально необходимых расходов по обеспечению
минимальных   социальных   стандартов   устанавливаются   специальными
законами Волгоградской области.
       3. Примерный  порядок  бюджетного  финансирования  и  поддержки
обеспечения минимальных социальных стандартов:
       1)  органы  исполнительной  власти  муниципальных   образований
оценивают  соответствие  отчетных показателей уровня жизни, социальной
защиты и состояния окружающей среды минимальным социальным  стандартам
и   определяют  потребность  в  текущих  и  капитальных  затратах  при
разработке местного бюджета на очередной финансовый  год,  возможность
их  собственного  покрытия.  При  недостаточности  местных  финансовых
ресурсов  на  эти  цели  представляется   обосновывающая   заявка   на
дополнительное   финансирование   в   органы   исполнительной   власти
Волгоградской области;
       2)  органы  исполнительной  власти  Волгоградской   области   с
использованием  минимальных социальных стандартов обобщают, уточняют и
согласовывают представленные заявки с органами  исполнительной  власти
муниципальных  образований,  определяют  общую потребность в бюджетном
финансировании социальной сферы и социальных мероприятий на  очередной
финансовый   год   и  его  приоритеты,  обосновывают  предложения  для
включения в  Закон  Волгоградской  области  об  областном  бюджете  на
очередной финансовый год.
       4. Обосновывающие прогнозные, программные и проектные документы
установления и применения минимальных социальных стандартов включают:
       на областном уровне -  областные  целевые  программы,  прогнозы
экономического  развития  Волгоградской  области,  охраны  и улучшения
окружающей среды, программы развития муниципальных образований;
       на местном уровне - программы, прогнозы и схемы  экономического
и  социального  развития  муниципальных образований, охраны окружающей
среды, схемы и проекты районной планировки, генеральные планы городов,
проекты планирования и застройки населенных пунктов.

       Статья  19.  Контроль   за   соблюдением   минимальных
                    социальных стандартов

       1.  Контроль  за  формированием   и   соблюдением   минимальных
социальных  стандартов  осуществляют  Волгоградская  областная  Дума и
администрация Волгоградской области.
       2. Контроль за соблюдением  минимальных  социальных  стандартов
областными  и  муниципальными  учреждениями,  оказывающими  социальные
услуги, осуществляется в  рамках  аттестации  их  работы  вышестоящими
органами управления.
       3. Несоблюдение минимальных социальных стандартов областными  и
муниципальными учреждениями, оказывающими социальные услуги, а также в
сфере обеспечения благоприятной окружающей среды  является  основанием
для  апелляции  граждан  в соответствии с законодательством Российской
Федерации.

                  Глава IV. Заключительные положения                  

       Статья 20. О доработке нормативных  правовых  актов  в
                  соответствии с настоящим Законом

       Администрации Волгоградской области:
       1. Разработать Законы Волгоградской области:
       "О минимальной  бюджетной  обеспеченности  временных  областных
минимальных  социальных  стандартов  в  Волгоградской области" - до 15
июля 1998 года;
       "Об   областном   бюджетном    фонде    финансовой    поддержки
муниципальных образований" - до 1 сентября 1998 года;
       "О минимальном бюджете муниципальных образований  Волгоградской
области" - до 1 сентября 1998 года.
       2.  Обеспечить  формирование  проекта  областного   бюджета   и
межбюджетных  отношений  с муниципальными образованиями на 1999 год по
утвержденным социальным стандартам.
       3.  Представить  до  1  июня  1998  года  временные   областные
минимальные  социальные  стандарты  по  муниципальным  образованиям  в
сферах:
       транспортного обслуживания;
       средств массовой информации.

       Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона

       Настоящий Закон  вступает  в  силу  с  1  января  1999  года  и
действует   до  установления  государственных  минимальных  социальных
стандартов федеральным законодательством.


       Глава администрации
       Волгоградской области                               Н.К.Максюта


       4 августа 1998 года
       N 196-ОД