Закон Волгоградской области от 12.01.2006 № 1188-од

 



                                    Закон 


                             Волгоградской области  


      Об основных направлениях по разграничению объектов муниципальной     
собственности между поселениями и муниципальным районом     


 (В редакции Закона Волгоградской области от 03.03.2006 г. N 1200-ОД)


       Принят Волгоградской областной Думой 22 декабря 2005 года

       Настоящий Закон определяет правовые  и  организационные  основы
разграничения  имущества,  находящегося в муниципальной собственности,
между муниципальными районами, поселениями и городскими  округами,  за
исключением   денежных   средств   и   муниципальных   ценных   бумаг,
устанавливает  основные  принципы  и  порядок   проведения   процедуры
разграничения,  а  также  особенности разграничения отдельных объектов
муниципального имущества.

                           Статья     1.     Понятие     разграничения
                    муниципального имущества

       1. Для целей настоящего Закона  под  разграничением  имущества,
находящегося   в  муниципальной  собственности,  между  муниципальными
районами,  поселениями  и  городскими  округами  понимается  процедура
изменения  правовой  принадлежности  (статуса) объектов муниципального
имущества указанных  муниципальных  образований,  посредством  которой
осуществляется  безвозмездная  передача  прав  собственности на объект
муниципального  имущества  от  одного  муниципального  образования   к
другому муниципальному образованию.
       2. Разграничение муниципального имущества между  муниципальными
районами,   поселениями,   городскими   округами  проводится  в  целях
обеспечения  законности  в  использовании  отдельных  видов  имущества
муниципальными    районами,    поселениями,    городскими    округами,
сохранности, развития, эффективного функционирования  и  использования
объектов  муниципального имущества в интересах населения, проживающего
в  муниципальных  образованиях,  для  наиболее  полного  материального
обеспечения  исполнения  возложенных на органы местного самоуправления
муниципального района,  поселения,  городского  округа  полномочий  по
решению вопросов местного значения.

                           Статья 2. Правовое регулирование  отношений
                    в сфере разграничения муниципального имущества

       Правовые  отношения  в   сфере   разграничения   муниципального
имущества  регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным
законом "Об общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской  Федерации",  другими  федеральными  законами  и  настоящим
Законом.

                           Статья 3. Основные  принципы  разграничения
                    муниципального имущества

       1. Разграничение муниципального имущества между  муниципальными
районами,  поселениями,  городскими округами основывается на признании
экономической самостоятельности муниципальных образований.
       2. Разграничение муниципального имущества между  муниципальными
районами,  поселениями,  городскими  округами  осуществляется с учетом
следующих принципов:
       соответствие     разграничения     муниципального     имущества
установленному  законодательством  Российской  Федерации разграничению
полномочий по решению вопросов местного значения между  муниципальными
районами, поселениями, городскими округами;
       целевой  характер   использования   муниципального   имущества,
необходимого   для   осуществления   возложенных  на  органы  местного
самоуправления муниципального  района,  поселения,  городского  округа
полномочий;
       оптимальное использование  объектов  муниципального  имущества,
исходя из их назначения, в процессе решения вопросов местного значения
и  осуществления  органами  местного  самоуправления   переданных   им
отдельных государственных полномочий;
       территориальная    принадлежность    объектов    муниципального
имущества   к   муниципальному  образованию,  являющаяся  определяющим
фактором  в  процессе  разграничения  муниципального  имущества  между
муниципальными   образованиями   в  случае,  если  целевое  назначение
объекта,  находящегося  в  муниципальной  собственности  соответствует
установленному  федеральным законодательством перечню видов имущества,
которое может находиться как в  собственности  муниципального  района,
так  и  в  собственности поселения и (или) городского округа, а также,
если объект муниципального имущества позволяет решать вопросы местного
значения нескольких муниципальных образований;
       оптимизация  структуры  объектов  муниципального  имущества   в
интересах  обеспечения  экономического  роста  муниципальных  районов,
поселений, городских округов;
       приоритет   разграничения   муниципального   имущества    между
муниципальными   районами,   поселениями,  городскими  округами  перед
процедурами перепрофилирования и приватизации;
       равенство  прав  муниципальных  образований  при  осуществлении
разграничения муниципального имущества;
       соблюдение условий гласности и прозрачности проводимых процедур
при  разграничении  муниципального  имущества, за исключением процедур
разграничения объектов, разглашение сведений о которых не  допускается
в соответствии с законом.
       (Исключен       -       Закон       Волгоградской       области
от 03.03.2006 г. N 1200-ОД)

                           Статья 4. Сфера действия настоящего Закона

       1.    Порядок    разграничения    муниципального     имущества,
установленный   настоящим   Законом,   распространяется   на  объекты,
соответствующие  требованиям  федерального  законодательства  о  видах
муниципального  имущества,  которое  может  находиться в собственности
муниципальных образований и находящиеся  на  дату  вступления  в  силу
настоящего  Закона  в  собственности муниципальных районов, поселений,
городских округов.
       2. Имущество, не зарегистрированное на дату вступления  в  силу
настоящего Закона в федеральной собственности, собственности субъектов
Российской Федерации либо муниципальной собственности  в  соответствии
с  установленным  законодательством Российской Федерации порядком и не
находящееся в частной  собственности,  но  используемое  муниципальным
образованием   для   решения   вопросов  местного  значения,  подлежит
разграничению между муниципальными районами,  поселениями,  городскими
округами  в порядке, установленном настоящим Законом в случае, если по
отношению   к   указанному   имуществу   отсутствуют   требования    в
установленном законом порядке третьих лиц.
       В случае наличия по отношению к указанному имуществу требований
третьих  лиц  установление  права  собственности  на него, в том числе
права муниципальной собственности, производится в судебном порядке.
       3. Разграничению между  муниципальными  районами,  поселениями,
городскими  округами  не  подлежат  объекты  муниципального имущества,
которые органы местного самоуправления в  соответствии  с  федеральным
законодательством   обязаны   безвозмездно   передать   в  федеральную
собственность, собственность субъектов Российской Федерации.
       4. Разграничение имущества,  находящегося  на  день  вступления
настоящего   Закона   в   силу  в  государственной  собственности,  но
используемого муниципальным образованием для решения вопросов местного
значения   либо   исполнения  переданных  государственных  полномочий,
осуществляется в соответствии с Порядком  перераспределения  имущества
между   Российской   Федерацией,  субъектами  Российской  Федерации  и
муниципальными образованиями, утвержденном# Правительством  Российской
Федерации.

                           Статья  5.  Компетенция  органов   местного
                    самоуправления   в   разграничении  муниципального
                    имущества

       1. Имущественные права и обязанности муниципальных  образований
от  их  имени  приобретают  и  осуществляют  в  процессе разграничения
муниципального имущества между муниципальными  районами,  поселениями,
городскими   округами  органы  местного  самоуправления  в  рамках  их
компетенции,    установленной    действующим    законодательством    и
муниципальными правовыми актами.
       2.  До  завершения   процедуры   разграничения   муниципального
имущества  в  порядке,  установленном настоящим Законом, полномочия по
владению и пользованию объектами муниципального имущества, в том числе
объектами,  в  отношении которых производится процедура разграничения,
осуществляют    органы    местного    самоуправления    муниципального
образования,  в собственности которого находится объект муниципального
имущества.
       3. Отчуждение объектов муниципального  имущества,  а  также  их
перепрофилирование  на условиях, установленных статьей 50 Федерального
закона "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской   Федерации",   до   завершения   процедуры   разграничения
муниципального имущества между муниципальными  районами,  поселениями,
городскими  округами  в  порядке,  установленном  настоящим Законом не
допускается.

 Статья 5.1. Уполномоченный орган администрации Волгоградской области

       Уполномоченный  орган  администрации  Волгоградской  области на
участие    в    процедуре   разграничения   муниципального   имущества
определяется главой администрации Волгоградской области.(Дополнена   -
Закон Волгоградской области от 03.03.2006 г. N 1200-ОД)

                           Статья   6.   Условия   для   разграничения
                    муниципального имущества

       Участие  муниципальных  образований  в  процессе  разграничения
муниципального  имущества  в порядке, установленном настоящим Законом,
наступает при следующих условиях:
       границы муниципального образования утверждены в соответствии  с
требованиями, установленными федеральным законодательством;
       уставом муниципального образования определены перечень вопросов
местного  значения, структура органов местного самоуправления, а также
иные   вопросы,   определение   которых   предусмотрено    федеральным
законодательством в уставе муниципального образования.

                           Статья     7.     Способы     разграничения
                    муниципального имущества

       1.   Способом   разграничения  муниципального  имущества  между
муниципальными  районами,  поселениями,  городскими  округами является
безвозмездная передача муниципального имущества. (В   редакции  Закона
Волгоградской области от 03.03.2006 г. N 1200-ОД)
       Передача муниципального имущества в порядке разграничения между
муниципальными     районами,    поселениями,    городскими    округами
осуществляется в  соответствии  с  перечнями  объектов  муниципального
имущества,  формируемыми  в  порядке  и  на  условиях, предусмотренных
настоящим Законом.
       2. (Исключен       -      Закон      Волгоградской      области
от 03.03.2006 г. N 1200-ОД)

                           Статья    8.    Инициатива    разграничения
                    муниципального имущества

       Инициатива   разграничения   муниципального   имущества   между
муниципальными   районами,   поселениями,  городскими  округами  может
принадлежать органам местного  самоуправления  муниципальных  районов,
поселений, городских округов, наделенным соответствующими полномочиями
на  осуществление   разграничения   муниципального   имущества   между
муниципальными районами, поселениями, городскими округами.
       Передача   объектов   муниципального   имущества   в    порядке
разграничения  из  собственности  одного  муниципального образования в
собственность другого  муниципального  образования  осуществляется  на
безвозмездной основе.

                           Статья   9.    Виды    перечней    объектов
                    муниципального  имущества,  подлежащих  передаче в
                    муниципальную  собственность  района,   поселения,
                    городского    округа   в   порядке   разграничения
                    муниципального имущества

       1.   Для   разграничения   муниципального    имущества    между
муниципальными   районами,  поселениями,  городскими  округами  органы
местного  самоуправления  в  течение  10 дней  со   дня   установления
правоспособности   муниципального  образования,  принимают  решение  о
наделении полномочиями на проведение установленных  настоящим  Законом
процедур   по   разграничению   муниципального   имущества  специально
уполномоченного органа местного самоуправления.
       2.  Специально  уполномоченный  орган  местного  самоуправления
муниципального   района,  поселения,  городского  округа  совместно  с
другими органами местного самоуправления муниципального образования  в
соответствии   с  утвержденным  перечнем  вопросов  местного  значения
муниципального     образования     и     требованиями     федерального
законодательства составляет:
       перечень    объектов    муниципального    имущества,    которые
муниципальное  образование  в  соответствии с разрешенными федеральным
законодательством видами  муниципального  имущества  и  установленными
полномочиями   органов  местного  самоуправления  вправе  сохранить  в
собственности данного муниципального образования;
       перечень  объектов  муниципального  имущества,  находящихся   в
процессе  разграничения в собственности муниципального образования, но
не  отнесенных  законодательством   Российской   Федерации   к   видам
имущества,   которое   может   находиться   в   собственности  данного
муниципального  образования,  и  по  указанным  причинам  передаваемых
муниципальным  образованием  в  порядке  разграничения в собственность
иных муниципальных образований;
       перечень  объектов   муниципального   имущества,   необходимого
муниципальному  образованию  для  решения вопросов местного значения и
находящегося   на   момент   разграничения   в   собственности   иного
муниципального образования.
       (Исключен       -       Закон       Волгоградской       области
от 03.03.2006 г. N 1200-ОД)
       Указанные   перечни    формируются    отдельно    по    каждому
муниципальному району, поселению, городскому округу.
       3. По окончании  подготовки  перечней  объектов  муниципального
имущества  специально  уполномоченный  орган  местного  самоуправления
муниципального района, поселения, городского округа представляет их  в
представительный орган муниципального образования для утверждения.
       4.  Указанные в настоящей статье перечни объектов передаваемого
имущества   включают   в  себя  муниципальные  унитарные  предприятия,
муниципальные  учреждения,  которые  подлежат  передаче,  а также иное
имущество.
       Утвержденные  представительным  органом местного самоуправления
перечни    направляются    в    уполномоченный   орган   администрации
Волгоградской области на бумажных и магнитных носителях.
       Формы    перечней    устанавливаются    главой    администрации
Волгоградской области.
       Уполномоченный   орган   администрации   Волгоградской  области
проводит   анализ   представленных   перечней   на   соответствие   их
действующему   законодательству.   По   окончании  проведения  анализа
уполномоченный  орган  готовит  проект  закона Волгоградской области о
разграничении имущества соответствующего муниципального образования.
       (Пункт     дополнен     -     Закон    Волгоградской    области
от 03.03.2006 г. N 1200-ОД)

                Статья 10. Условия включения муниципального  имущества
                в    списки    объектов    муниципального   имущества,
                подлежащего разграничению

       1.  В  целях  включения  объектов  муниципального  имущества  в
предусмотренные настоящим Законом перечни осуществляется:
       инвентаризация объектов муниципального имущества;
       учет-описание и индивидуализация  объектов,  которые  позволяют
однозначно определить его основные характеристики, целевое назначение,
права  и  обязанности   по   отношению   к   нему   органов   местного
самоуправления, юридических лиц и граждан.#
       Порядок ведения и формы учета объектов муниципального имущества
устанавливаются федеральным законодательством.
       2.  Условием  включения  объекта  муниципального  имущества   в
перечни    объектов    муниципального    имущества,   предлагаемых   к
разграничению между муниципальными районами,  поселениями,  городскими
округами,   служит   сохранение   технологического  единства  объекта,
обеспечение необходимых требований к организации его  эксплуатации,  а
также  предотвращение  выведения  из  состава  объектов, не являющихся
автономными по характеру функционирования.
       3. Специально уполномоченный орган местного самоуправления  при
подготовке  перечней  объектов  муниципального  имущества,  подлежащих
разграничению, обязан принимать к рассмотрению предложения о включении
объектов  в  предусмотренные  настоящим  Законом  перечни  от  органов
местного самоуправления  как  муниципального  образования,  в  котором
ведется  подготовка  перечней,  так  и органов местного самоуправления
иных муниципальных образований, претендующих на тот или иной объект.

                Статья 11. Имущество, не подлежащее разграничению

       Не подлежит разграничению  муниципальное  имущество  в  случае,
если:
       объект муниципального  имущества,  предлагаемый  к  передаче  в
процессе   разграничения   в   собственность   муниципального  района,
поселения,  городского   округа,   не   соответствует   установленному
федеральным  законодательством  перечню видов имущества, которое может
находиться  в  собственности  соответственно  муниципального   района,
поселения, городского округа;
       объект  муниципального  имущества   расположен   за   границами
муниципального  образования,  в  чью  собственность  его  предлагается
передать,  и  не  является   филиалом   организации,   находящейся   в
собственности данного муниципального образования;
       имеются  ограничения  на  отчуждение   объекта   муниципального
имущества, предусмотренные действующим законодательством;
       отсутствует    возможность     организационного     и     (или)
технологического  обособления  объекта  от  муниципального  имущества,
правовой статус которого не подлежит изменению в порядке разграничения
муниципального имущества.

                Статья  12. (Утратила   силу   -  Закон  Волгоградской
области от 03.03.2006 г. N 1200-ОД)

                Статья    13.    Временное    пользование    объектами
                муниципального имущества

       В случае если в связи с  реализацией  установленного  настоящим
Законом  порядка  разграничения  муниципального имущества отсутствие в
муниципальных образованиях необходимых объектов имущества  приводит  к
невозможности  исполнения органами местного самоуправления возложенных
полномочий, органы местного самоуправления муниципального  образования
вправе  обратиться  с  инициативой  к  муниципальному  образованию,  в
собственности  которого  находятся  указанные  объекты  муниципального
имущества,  о  передаче  на период прохождения установленной процедуры
разграничения    муниципального    имущества    отдельных     объектов
муниципального имущества во временное пользование.
       При этом представительный орган муниципального  образования,  в
собственности  которого  находятся  объекты  муниципального имущества,
вправе принять решение  о  передаче  органам  местного  самоуправления
другого  муниципального  образования полномочий по владению отдельными
объектами   муниципального   имущества,   не   прошедшими    процедуру
разграничения,    но   необходимыми   последним   для   своевременного
осуществления возложенных на них полномочий.
       Оформление   указанных   отношений   осуществляется   в   форме
соглашения, заключаемого на период прохождения установленной настоящим
Законом    процедуры    разграничения     муниципального     имущества
представительными органами муниципальных образований.

                Статья   14.   Разрешение   споров   о   разграничении
                муниципального имущества

       Разногласия и споры между муниципальными районами, поселениями,
городскими    округами,    возникающие    в   процессе   разграничения
муниципального имущества, разрешаются  заинтересованными  сторонами  с
использованием согласительных процедур или в судебном порядке.

      Статья 14.1. Порядок проведения согласительных процедур по
                разграничению муниципального имущества

       1.  Решение  уполномоченного органа администрации Волгоградской
области  о  созыве  согласительной комиссии для согласования решений о
передаче  объектов  муниципального  имущества  в порядке разграничения
между муниципальными районами, поселениями, городскими округами должно
быть  рассмотрено органами муниципального образования в недельный срок
с представлением списка уполномоченных органов местного самоуправления
и  (или)  должностных  лиц  для  участия  в  проведении согласительных
процедур.
       2.   Работа   согласительной  комиссии  проводится  с  участием
должностных лиц органов местного самоуправления и отраслевых комитетов
и управлений администрации Волгоградской области.
       3.  По  результатам  работы  согласительная  комиссия принимает
решение   о   включении   объекта   в  перечень  по  передаче  объекта
муниципального  имущества в порядке разграничения между муниципальными
образованиями.
       4.  Срок  рассмотрения  спора согласительной комиссией не может
превышать двух месяцев со дня зарегистрированного спора.
       (Статья     дополнена    -    Закон    Волгоградской    области
от 03.03.2006 г. N 1200-ОД)

                Статья   15.   Особенности   разграничения   земельных
                участков,   участков   недр,   водных  объектов,  иных
                природных ресурсов

       1. К отношениям по разграничению земельных  участков,  участков
недр,   водных   объектов,   иных   природных   ресурсов   применяются
соответственно земельное законодательство, законодательство о  недрах,
водное   законодательство,  иное  природоохранное  законодательство  и
специальные федеральные законы.
       2. В процессе разграничения объектов муниципального имущества в
порядке,  установленном  настоящим  Законом, земельные участки следуют
судьбе разграничиваемых объектов муниципального имущества.
       3. Незастроенные земельные участки, являющиеся самостоятельными
объектами   муниципального  имущества,  подлежат  разграничению  между
муниципальными образованиями в установленном настоящим Законом порядке
с учетом особенностей, предусмотренных земельным законодательством.

                Статья 16. Вступление настоящего Закона в силу

       Настоящий Закон вступает  в  силу  через  10 дней  со  дня  его
официального опубликования.


И.о. главы администрации
Волгоградской области                                    В.А. Кабанов


12 января 2006 года
N 1188-ОД