Закон Волгоградской области от 17.04.2000 № 393-ОД

                                    Утратил силу - Закон Волгоградской
                                   области от 28.11.2011 г. N 2249-ОД
          
                    

                               ЗАКОН  
 
                       ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
                  
                  
     О  безопасности населения и охране окружающей среды при освоении
          месторождений нефти и газа, содержащих сероводород 


 (В редакции Законов Волгоградской области от 27.06.2001 г. N 560-ОД;
        от 30.11.2007 г. N 1581-од; от 26.12.2008 г. N 1823-ОД)

 
     Принят областной Думой                        23 марта 2000 года

     Принятие   настоящего   Закона  обусловлено  отсутствием  единой
 нормативной  правовой  базы,  регулирующей  отношения  по  разведке,
 разработке,  добыче,  транспортировке,  переработке  углеводородного
 сырья, содержащего сероводород, в том числе касающиеся требований по
 обеспечению  безопасности  населения и окружающей среды при освоении
 месторождений нефти и газа, содержащих сероводород. 
     Настоящий   Закон   разработан   в  соответствии  со  статьей  72
 Конституции   Российской   Федерации,   Водным   кодексом  Российской
 Федерации,  на  основании  Федеральных  законов "Об охране окружающей
 среды",   "О   недрах",   "Об   охране   атмосферного  воздуха",  "Об
 экологической   экспертизе"   и   иных   нормативных  правовых  актов
 Российской Федерации и Волгоградской области. (В    редакции   Закона
 Волгоградской области от 30.11.2007 г. N 1581-од)
       
     ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ      
               
     Статья  1. Основные понятия
     
     В настоящем Законе используются следующие понятия;       
     безопасность  населения - гарантированное состояние защищенности
 жизни, здоровья и личного имущества населения Волгоградской области,
 Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; 
     экологическая  безопасность  -  стабильное состояние земельного,
 водного,  воздушного  пространства  и  расположенных  в его пределах
 биологических ресурсов; 
     промышленная  безопасность  -  состояние  защищенности  жизненно
 важных  интересов  личности  и  общества  от  аварий на промышленных
 объектах и их последствий; 
     месторождение  углеводородного сырья, содержащего сероводород, -
 геологические  запасы  нефти,  газа и газового конденсата, в которых
 содержание  сероводорода  превышает нормативы медико- биологического
 воздействия на организм человека и природные комплексы; 
     экологические  функции  территории  - поддержание экологического
 баланса   и   мобилизация   экологических  ресурсов  для  сохранения
 естественной структуры ландшафта и биогеографического разнообразия; 
     комплексное   природопользование   -   установление   режимов  и
 нормативов    использования   природных   ресурсов   на   конкретной
 территории; 
     буферная зона - территория, прилегающая к зоне особой охраны, на
 которой   устанавливается   специальный   режим  для  предотвращения
 загрязнений. 
 
     Статья  2. Цель и задачи Закона
     
     Настоящий  Закон  направлен  на  реализацию конституционных прав
 граждан  на благоприятную окружающую среду и условия их проживания в
 периоды  поиска,  разведки, разработки месторождений углеводородного
 сырья, содержащего сероводород, на территории Волгоградской области.
     Задачи настоящего Закона:   
     обеспечение  безопасности  населения, экологической безопасности
 территорий  и промышленной безопасности в процессе поиска, разведки,
 разработки   месторождений,   добычи,  хранения,  транспортировки  и
 переработки  углеводородного сырья, содержащего сероводород, а также
 утилизации сероводорода и его производных; 
     установление  условий,  требований,  нормативов  и  ограничений,
 направленных  на  исключение  возможности возникновения чрезвычайных
 ситуаций   техногенного   характера   при   разведке   и  разработке
 месторождений углеводородного сырья, содержащего сероводород.
 
     Статья  3. Предмет регулирования
     
     Настоящий    Закон    регулирует    правовые   отношения   между
 государственными органами и хозяйствующими субъектами с целью защиты
 населения  и  окружающей среды от чрезвычайных ситуаций техногенного
 характера   и   их  последствий,  возникновение  которых  связано  с
 освоением   нефтяных,   газовых  и  газоконденсатных  месторождений,
 содержащих    сероводород,   и   последующей   переработкой   такого
 углеводородного сырья.   
       
     ГЛАВА   II. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
                 
     Статья  4. Компетенция специально уполномоченных государственных
 органов      
 
     Государственное   управление   и  государственный  контроль  при
 разведке    и    разработке    месторождений    добыче,    хранении,
 транспортировке  и  переработке  углеводородного  сырья, содержащего
 сероводород,  а  также  утилизации  сероводорода  и  его производных
 осуществляют  органы  исполнительной  власти Волгоградской области и
 территориальные  органы  специально  уполномоченных  государственных
 органов в сфере охраны окружающей среды, рационального использования
 природных   ресурсов,   промышленной   безопасности,  предупреждения
 возникновения  чрезвычайных  ситуаций,  в пределах установленной для
 них компетенции. 

     ГЛАВА   III. УСЛОВИЯ  ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ     

     Статья 5. Опасные производственные объекты 
     
     Хозяйствующие       предприятия,      независимо      от      их
 организационно-правовых  форм и форм собственности, производственная
 деятельность   которых  связана  с  освоением  нефтяных,  газовых  и
 газоконденсатных  месторождений  и последующей переработкой добытого
 углеводородного  сырья, содержащего сероводород, относятся к опасным
 производственным объектам. 
 
     Статья  6. Виды природопользования
     
     Настоящий  Закон  регулирует  условия  и права на следующие виды
 природопользования:  
     использование месторождений (недропользование);  
     использование территорий (землепользование);  
     использование водных объектов (водопользование);  
     использование атмосферы;  
     размещение продуктов переработки и отходов;  
     использование биологических ресурсов.  
     
     Статья  7. Лицензирование
     
     Деятельность   хозяйствующих  субъектов,  связанная  с  освоением
 нефтяных,  газовых  и  газоконденсатных  месторождений  и последующей
 переработкой добытого углеводородного сырья, содержащего сероводород,
 осуществляется  на  основании  соответствующих  лицензий,  выдаваемых
 специально   уполномоченными   органами   в   порядке,  установленном
 Федеральными    законами   Российской   Федерации   "О   промышленной
 безопасности  опасных  производственных  объектов",  "О  недрах".  Об
 охране    атмосферного   воздуха",   "Об   отходах   производства   и
 потребления". (В     редакции     Закона     Волгоградской    области
 от 30.11.2007 г. N 1581-од)
     
     Статья  8. Использование территорий
     
     1.  Границы  территории, предназначенной для размещения наземных
 сооружений  и  оборудования,  используемых  при  всех  видах  работ,
 связанных   с   поиском,   разведкой   и  разработкой  месторождений
 углеводородного  сырья,  содержащего  сероводород, устанавливаются в
 соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. 
     2.  Согласование  использования  территорий горного и земельного
 отвода и прилегающих к нему территорий производится территориальными
 органами,    специально   уполномоченными   в   сфере   промышленной
 безопасности. 
     3.  Размеры  и  положение территории, включая санитарно-защитные
 зоны,  определяются  в  соответствии  с  Градостроительным кадастром
 Волгоградской области. 
 
     Статья   9. Размещение продуктов переработки и отходов
     
     1.   Извлечение   сероводорода,  его  переработка  и  утилизация
 производятся   только  в  пределах  отведенных  территорий.  Границы
 санитарно-защитных  зон определяются с учетом размещения объектов по
 переработке и утилизации. 
     2. На территории Волгоградской области запрещается: 
     утилизация сероводорода путем сжигания на факелах; 
     открытое  складирование  элементарной  серы  и  других продуктов
 переработки сероводорода; 
     размещение  отходов  производства,  содержащих сероводород и его
 производные,  в подземные водоносные горизонты, поверхностные водные
 объекты и атмосферу. 

     Cтатья   10. Использование биологических ресурсов
     
     1. Биологические ресурсы - животные и растительность территории,
 используемой    под    промышленную    деятельность,   связанную   с
 углеводородным  сырьем,  содержащим  сероводород,  подлежат охране и
 воспроизводству   как  по  общей  численности,  так  и  по  видовому
 разнообразию. 
     2.  Исходное  состояние  биологических  ресурсов,  мест обитания
 животных  и  произрастания растений в пределах отведенной территории
 отражаются  в  проектной  документации,  фиксируются в экологическом
 паспорте  хозяйствующего  субъекта. Исходное состояние биологических
 ресурсов   не   может   быть   ухудшено   в  течение  всего  периода
 производственной деятельности. 
     3. Если в процессе эксплуатации выявлена необходимость нарушения
 исходного состояния биологических ресурсов, то хозяйствующий субъект
 обязан  выполнить  мероприятия по компенсации численности и видового
 разнообразия биологических ресурсов. Перечень мероприятий и сроки их
 реализации подлежат утверждению органом, специально уполномоченным в
 сфере охраны окружающей среды. 
     4.  Не  допускается  размещение  производств в местах обитания и
 произрастания  редких  и  исчезающих видов растительного и животного
 мира. 
   
     ГЛАВА  IV. НОРМАТИВЫ И РЕЖИМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
         
     Статья 11. Нормирование воздействия на окружающую среду и режимы
 природопользования      
     
     1.  Хозяйствующие  субъекты  осуществляют  свою  деятельность  в
 пределах   установленных   режимов  природопользования,  лимитов  на
 использование   природных  ресурсов  и  нормативов  в  сфере  защиты
 населения  и  территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей
 среды. 
     2.  Нормативы  воздействия сероводорода и его соединений, других
 опасных  веществ  на  человека и окружающую среду не могут быть ниже
 установленных требованиями государственных стандартов. 
     3. (Утратил     силу     -     Закон     Волгоградской    области
 от 30.11.2007 г. N 1581-од)
 
     ГЛАВА V. ТРЕБОВАНИЯ К ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ 
          
     Статья  12. Порядок организации территорий
               
     1.    Хозяйствующий    субъект    обязан    размещать    объекты
 производственной  деятельности  в  пределах  отводимой  территории с
 учетом   сложившейся   структуры  землепользования  и  экологических
 функций территории. 
     2.  Запрещается размещение промышленных и санитарно-защитных зон
 в    пределах   жилых   территорий,   сельскохозяйственных   угодий,
 животноводческих   комплексов,   овощных   плантаций,   коллективных
 садово-огородных  участков,  особо охраняемых природных территорий и
 их буферных зон. 
     
     Статья  13. Медико-экологические требования
     
     1.  Оценка  экологической  опасности  и  влияния сероводородного
 загрязнения  окружающей  среды  на  здоровье  населения производится
 органами здравоохранения и госсанэпиднадзора по: 
     механизму биологического действия; 
     биологическим и медицинским последствиям. 
     2.  Перечень экологозависимых заболеваний, связанных с действием
 углеводородного   сырья,   содержащего   сероводород,   утверждается
 администрацией   Волгоградской   области  по  представлению  органов
 здравоохранения и госсанэпиднадзора. 
     3. Хозяйствующий субъект совместно с учреждениями здравоохранения
 составляет ежегодный отчет о всех случаях заболеваемости и смертности
 работающего персонала и членов их семей с указанием диагноза. В отчет
 включаются   также   сведения  о  беременности,  родах,  младенческой
 смертности,  бытовых  заболеваниях  и  травмах.  К отчету прилагается
 справка  об аварийных ситуациях на промышленных объектах, состоянии и
 загрязнении окружающей среды. (В    редакции   Закона   Волгоградской
 области от 27.06.2001 г. N 560-ОД)
     4. Хозяйствующий субъект совместно с учреждениями здравоохранения
 обеспечивает   регулярный  контроль  состояния  здоровья  работающего
 персонала,  членов  их  семей, осуществление лечебно-профилактических
 мероприятий. (В     редакции     Закона     Волгоградской     области
 от 27.06.2001 г. N 560-ОД)
    
     Статья   14. Мониторинг окружающей среды
            
     1.  Поиск,  разведка  и  разработка месторождений углеводородов,
 содержащих  сероводород,  относятся  к  опасным  видам хозяйственной
 деятельности с высокой степенью риска. 
     2.   Хозяйствующий   субъект   обязан   осуществлять   локальный
 мониторинг: 
     на площади месторождения в рабочей зоне; 
     в границах санитарно-защитной зоны; 
     в  границах  возможного  рассеивания вредных веществ и аварийных
 выбросов. 
 
     Статья  15. Социально-гигиенический мониторинг

     В целях оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья
 населения,  в  том числе работающего персонала промышленных объектов,
 участвующих  в  поиске,  разведке,  разработке месторождений, добыче,
 хранении,   транспортировке   и  переработке  углеводородного  сырья,
 содержащего  сероводород,  а  также  утилизации  сероводорода  и  его
 производных;  членов  семей работающего персонала, а также населения,
 проживающего   в   зоне   влияния   указанных  объектов,  органами  и
 учреждениями   государственной   санитарно-эпидемиологической  службы
 совместно  с  органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской
 Федерации,  органами  местного  самоуправления  Волгоградской области
 проводится     социально-гигиенический     мониторинг.     Проведение
 социально-гигиенического   мониторинга   осуществляется   в  порядке,
 установленном   уполномоченным  Правительством  Российской  Федерации
 федеральным органом исполнительной власти. (В     редакции     Закона
 Волгоградской области от 26.12.2008 г. N 1823-ОД)

     ГЛАВА   VI   ЭКОНОМИЧЕСКОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ  И
 ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА 

     Статья   16. (Утратила   силу   -   Закон  Волгоградской  области
 от 30.11.2007 г. N 1581-од) 
     
     Cтатья  17. Экологическое страхование
               
     1.  Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты, связанные с
 освоением   нефтяных,   газовых  и  газоконденсатных  месторождений,
 содержащих   сероводород,   и   последующим   использованием  такого
 углеводородного  сырья,  страхуют  свою  ответственность  в порядке,
 установленном законодательством Российской Федерации. 
     2.   Минимальный   размер   страховой   суммы   определяется   в
 соответствии   со   статьей   15   Закона  Российской  Федерации  "О
 промышленной безопасности опасных производственных объектов". 

     ГЛАВА   VII.(Утратила   силу   -   Закон   Волгоградской  области
 от 30.11.2007 г. N 1581-од) 

     ГЛАВА VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 
     
     Статья  22. Правонарушения в сфере использования углеводородного
 сырья, содержащего сероводород 

     Правонарушениями  в  сфере  использования углеводородного сырья,
 содержащего   сероводород,   признаются:   
     сокрытие, искажение или несвоевременное представление информации
 о    сверхлимитном   использовании   природных   ресурсов,   включая
 биологические   ресурсы,   сверхнормативных   выбросах   и   сбросах
 загрязняющих   веществ   и   других   отклонениях  от  установленных
 нормативов;  
     сокрытие, искажение или несвоевременное представление информации
 о  нештатных  или  аварийных  ситуациях,  размерах  производственных
 аварий,  повлекших  загрязнение  окружающей  среды,  ущерб  здоровью
 людей, человеческие жертвы, материальные потери;  
     невыполнение   или  несвоевременное  выполнение  организационно-
 технических мероприятий по защите населения и территорий от вредного
 воздействия сероводорода и его соединений, других опасных веществ; 
     неисполнение  обязательных  предписаний  органов  исполнительной
 власти  Волгоградской  области,  территориальных  органов специально
 уполномоченных  государственных  органов  в  сфере охраны окружающей
 среды,  рационального использования природных ресурсов, промышленной
 безопасности, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций. 
     Размеры   и   формы   ответственности  за  совершение  указанных
 правонарушений определяются законодательством Российской Федерации и
 Волгоградской области. 

     Статья  23. Формы ответственности
     
     1.   В   случаях   выявленных  правонарушений  должностные  лица
 хозяйствующего   субъекта  несут  дисциплинарную,  административную,
 уголовную, гражданско-правовую и материальную ответственность. 
     2.     Территориальные    органы    специально    уполномоченных
 государственных   органов   в   сфере   охраны   окружающей   среды,
 рационального   использования   природных   ресурсов,   промышленной
 безопасности,  предупреждения  возникновения  чрезвычайных  ситуаций
 имеют  право  на  приостановку действия или аннулирование лицензий в
 установленном порядке.                                               
                                              
     Статья   24. Возмещение вреда
    
     1.  Вред,  причиненный  по вине хозяйствующего субъекта здоровью
 человека   или   окружающей   среде,  включая  биоресурсы,  подлежит
 возмещению  в полном объеме. Уплата штрафа не освобождает нарушителя
 от возмещения вреда. 
     2.  Оценка  причиненного  ущерба осуществляется в соответствии с
 действующими   нормативно-методическими   документами,   а   при  их
 отсутствии - по фактическим затратам на ликвидацию последствий. 
     3.  Массовое  уничтожение  биологических  ресурсов,  загрязнение
 атмосферы и водных объектов, включая подземные водоносные горизонты,
 наказывается   в   соответствии   с  Уголовным  кодексом  Российской
 Федерации. 
     4.  Возмещение  вреда  производится  добровольно либо по решению
 суда   или   Арбитражного   суда   Волгоградской  области  с  учетом
 причиненных убытков, включая упущенную выгоду.           
          
     ГЛАВА   IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ  ПОЛОЖЕНИЯ      
          
     Статья  25. Вступление в силу настоящего Закона
          
     1.  Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со дня его официального
 опубликования.      
     2.  Правовые акты и отраслевые нормативно-технические документы,
 регламентирующие  поиск, разведку, разработку месторождений, добычу,
 хранение,   транспортировку  и  переработку  углеводородного  сырья,
 содержащего  сероводород,  а  также  утилизацию  сероводорода  и его
 соединений, действуют в части, не противоречащей настоящему Закону. 


     Глава администрации 
     Волгоградской области                                Н.К.Максюта


     17 апреля 2000 года 
     N 393-ОД