Постановление Главы Администрации Астраханской области от 15.09.1995 № 257

 
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

               15.09.95                           N 257


Об утверждении Положения
об основах хозяйственной
деятельности и финансирования
организаций культуры и
искусства Астраханской области


     В соответствии   с   постановлением   Правительства    Российской
Федерации  от  26  июня  1995  года N 609 "Об утверждении Положения об
основах  хозяйственной  деятельности  и   финансирования   организаций
культуры  и искусства" и в целях дальнейшего совершенствования системы
хозяйствования и финансирования в сфере культуры области
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить Положение об основах  хозяйственной  деятельности  и
финансирования   в  организациях  культуры  и  искусства  Астраханской
области.
     2. Департаменту   культуры   администрации  области  (Лыкова)  по
согласованию с финансовым управлением администрации области  (Евлашев)
и  комитетом по управлению государственной собственностью Астраханской
области (Попов) в месячный срок разработать методические  рекомендации
о  порядке  осуществления  на  территории  области основ хозяйственной
деятельности и финансирования областных  и  муниципальных  организаций
культуры и искусства.
     3. Рекомендовать главам администраций городов и  районов  области
разработать   положения   об   основах  хозяйственной  деятельности  и
финансирования  организаций  культуры,  находящихся  в   муниципальной
собственности.
     4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя главы администрации области Мухатова Т.Д.


И.о. Главы Администрации области          А.А. Жилкин




                                                 Утверждено
                                                 постановлением Главы
                                                 Администрации области
                                                 от 15.09.95 N 257

                              Положение
                 об основах хозяйственной деятельности
                и финансирования организаций культуры
                   и искусства Астраханской области

                          1. Общие положения

     1. Настоящее    Положение    определяет    основы   хозяйственной
деятельности и финансирования некоммерческих  организаций  культуры  и
искусства, находящихся на территории области: профессиональных театров
(драматического,  музыкального,  юного  зрителя,  кукол),  филармонии,
цирка,   самостоятельных   творческих   исполнительских   коллективов,
концертных   залов,   творческих   центров   и   других    организаций
исполнительских искусств,  основная деятельность которых ориентирована
на публичный показ спектаклей, концертов, цирковых, эстрадных и других
представлений  и  их  организацию  и  подготовку;  библиотек,  музеев,
депозитариев произведений искусства  и  культуры,  выставочных  залов,
картинной галереи,  парков культуры и отдыха, учреждений клубного типа
(Домов и  Дворцов  культуры,  клубов,  социально-культурных  и  других
специализированных  и  многофункциональных коллективов и объединений),
центров  культуры  и  искусства  народного  творчества,  методического
центра  народной культуры и других организаций,  основная деятельность
которых       носит       просветительный,        культурно-досуговый,
научно-методический   и  информационный  характер;  иные  организации,
основная деятельность  которых  направлена  на  сохранение,  создание,
распространение   и   освоение  культурных  ценностей,  предоставление
культурных благ населению.
     2. Настоящее  Положение распространяется на организации культуры,
находящиеся в государственной собственности (основанные  на  областной
собственности).
     Для организаций    культуры,    находящихся    в    муниципальной
собственности, настоящее Положение носит рекомендательный характер.
     3. В  целях  настоящего  Положения  под   организацией   культуры
понимается   организация,  созданная  учредителем  (собственником  или
уполномоченным им органом) для осуществления  культурной  деятельности
некоммерческого  характера,  финансируется им полностью или частично и
пользуется имуществом учредителя на праве оперативного управления.
     Учредителем организаций    культуры    областной    собственности
выступает департамент культуры администрации области.
     4. Организация культуры создается, реорганизуется и ликвидируется
в  порядке,  предусмотренном  Законом  Российской  Федерации   "Основы
законодательства Российской Федерации о культуре".
     5. Учредитель   организации   культуры   утверждает   ее    Устав
(Положение)  и изменения к нему,  назначает на должность и освобождает
от должности руководителя,  заключает, изменяет и расторгает контракты
с руководителем в порядке,  установленном законодательством Российской
Федерации. Руководитель организации культуры без доверенности от имени
организации   представляет   ее   интересы   во   взаимоотношениях   с
юридическими  и  физическими  лицами,  в  пределах  своей  компетенции
распоряжается имуществом организации,  заключает договоры, в том числе
трудовые,  выдает доверенности,  открывает в банках расчетный и другие
счета,  пользуется правом распоряжения средствами,  утверждает штатное
расписание и устанавливает должностные  оклады,  надбавки,  доплаты  и
другие   выплаты  стимулирующего  характера,  издает  приказы  и  дает
указания,  обязательные  для  всех   работников   организации,   несет
персональную ответственность за результаты деятельности организации.
     6. Организация  культуры  является   юридическим   лицом,   имеет
самостоятельный  баланс  или  смету,  счета  (в  том числе расчетный и
валютный) в банках и других  кредитных  учреждениях,  печать  и  штамп
установленного     образца,     собственную    символику.    Пользуясь
законодательством  Российской  Федерации   может   от   своего   имени
приобретать  и  осуществлять  имущественные  и  личные неимущественные
права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном
и  третейском судах,  в установленном порядке несет ответственность по
своим обязательствам.
     7. Деятельность    организаций    культуры    осуществляется    в
соответствии  с  Конституцией   Российской   Федерации,   Федеральными
Законами,  указами  и  распоряжениями  и  постановлениями Президента и
Правительства Российской  Федерации.  Постановлениями,  распоряжениями
областных  органов  представительной  власти,  настоящим  Положением и
уставом организации культуры.
     8. Деятельность,  направленная  на сохранение,  распространение и
освоение культурных ценностей, представление культурных благ населению
(культурная деятельность) в различных формах и видах является основной
деятельностью организации культуры.
     Помимо основной    деятельности,   организация   культуры   может
осуществлять   иную   непротиворечащую   законодательству   Российской
Федерации деятельность, предусмотренную ее уставом (положением), в том
числе предпринимательскую.
     9. В   соответствии   с  законодательством  Российской  Федерации
организация   культуры    может    осуществлять    предпринимательскую
деятельность  лишь  постольку,  поскольку это служит достижению целей,
ради которого она создана.
     Виды и   нормы   предпринимательской   деятельности  определяются
уставом (положением) организации культуры.
     Учредитель имеет  право  в  установленном  порядке  приостановить
предпринимательскую  деятельность  организации  культуры,   если   эта
деятельность идет в ущерб основной.
     Любые платные формы культурной  деятельности  не  рассматриваются
как предпринимательские,  если доход от них полностью идет на развитие
и совершенствование организации культуры.
     10. Организация  культуры  самостоятельна  в  осуществлении своей
творческой,  производственной и экономической деятельности в пределах,
определяемых законодательством Российской Федерации, областных органов
представительной   и   государственной   власти   и   своим    уставом
(положением).
     Государственные органы местного самоуправления не  вмешиваются  в
профессионально-творческую   деятельность   организации  культуры,  за
исключением деятельности,  которая ведет к пропаганде войны, насилия и
жестокости,  расовой,  национальной,  религиозной,  классовой  и  иной
исключительности или нетерпимости, порнографии.

                  2. Имущество организации культуры

     11. В  целях  обеспечения   уставной   деятельности   организация
культуры обладает имуществом:
     закрепленным учредителем в  уставном  порядке;  приобретаемым  за
счет имеющихся у организации культуры финансовых средств,  в том числе
за счет доходов,  получаемых от предусмотренных  уставом  (положением)
деятельности;
     получаемых в   форме   дарения,   пожертвования   юридических   и
физических лиц, а также по завещанию, договору или на иных основаниях.
     12. Здания,  сооружения,  имущественные комплексы, оборудование и
другое   имущество,   переданное   организации  культуры  учредителем,
закрепляются за ней в  установленном  порядке  на  праве  оперативного
управления.
     Закрепление за  организацией  культуры   зданий   и   сооружений,
отнесенных   к  памятникам  истории  и  культуры,  а  также  природных
комплексов и объектов  производится  госдирекцией  охраны  культурного
наследия   области   на   основе   акта  приема-передачи  и  охранного
обязательства,  заключительного  организацией  с   указанным   органом
исключительно на праве оперативного управления.
     13. Организация культуры самостоятельно распоряжается имуществом,
приобретенным   за   счет   доходов   от  собственной  деятельности  в
соответствии с  законодательством  Российской  Федерации  и  в  целях,
определенных уставом (положением).
     14. Имущество организации культуры,  переданное ей в форме  дара,
пожертвования  или  по  завещанию,  приобретенное  ею  за счет средств
выделенных ей по смете,  а также  по  договору  или  иных  основаниях,
поступает в оперативное управление организации культуры.
     15. Музейные, библиотечные и архивные фонды организаций культуры,
являющиеся  частью  общероссийских  музейных,  архивных,  библиотечных
фондов  и  представляющие  собой  предметы  особого  режима  хранения,
закрепляются  за  организацией культуры собственником исключительно на
праве оперативного управления.
     Предметы, представляющие  историческую,  научную,  художественную
или иную ценность,  включаются в состав музейных и библиотечных фондов
в установленном порядке независимо от источников их приобретения.
     Пределы оперативного      управления      указанными      фондами
устанавливаются регламентирующими документами уполномоченного органа.
     16. Контроль  за  использованием   имущества,   находившегося   в
оперативном  управлении организации культуры,  осуществляют комитет по
управлению  государственным   имуществом   администрации   области   и
госдирекция   охраны   культурного  наследия  области,  на  которые  в
установленном порядке возложено регулирование деятельности организаций
культуры.
     Организация культуры обязана обеспечить сохранность закрепленного
за  ней  имущества  и  эффективное  использование  его по назначению в
соответствии с целями, определенными уставом (положением).
     17. Земельный    участок,   занимаемый   организацией   культуры,
предоставляется в безвозмездное пользование  организации  культуры  на
весь    период    ее    существования    в    порядке,   установленном
законодательством Российской Федерации.
     18. Культурное наследие народов Российской Федерации, в том числе
культурные  ценности,  хранящиеся  в  фондах  государственных  музеев,
архивов  и  библиотек,  картинных галерей,  в ассортиментных кабинетах
предприятий  художественной  промышленности  и  традиционных  народных
промыслов,  включая  и здания,  где они расположены,  в соответствии с
Законом  Российской  Федерации  "Основы  законодательства   Российской
Федерации о культуре" (ст. 44) не подлежат приватизации.
     Приватизации других  объектов  культуры  допускается  в  порядке,
установленном  законодательством  Российской  Федерации  при  условиях
сохранения культурной ценности в качестве основного вида деятельности,
сохранения  профильных  услуг;  обеспечения сложившегося числа рабочих
мест и социальных гарантий работников.
     19. При передаче здания, в котором размещена организация культуры
другим  предприятиям  и  учреждениям,  организациям   (в   том   числе
религиозным)    государственные   органы,   осуществляющие   передачу,
руководствуются статьей 256 пункта 2 "Гражданского кодекса  Российской
федерации" часть 1.
     20. Организация  культуры  отвечает  по   своим   обязательствам,
находящимся в ее распоряжении денежными средствами.
     При ее  недостаточности   субсидарную   ответственность   по   ее
обязательствам    несет    собственник    соответствующего   имущества
(учредитель) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

                3. Финансирование организации культуры

     21. Финансовые средства организации культуры образуются  за  счет
бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя; платежей за
оказание культурных услуг по договорам с  юридическими  и  физическими
лицами;  добровольных пожертвований,  субсидий, средств, полученных по
завещаниям;  кредитов, банков и кредитных учреждений; других доходов и
поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     22. Размеры  бюджетного  финансирования  организации  культуры  в
областном   бюджете  не  могут  быть  менее  6  процентов  средств  от
соответствующего бюджета,  как это определено ст. 45 Закона Российской
Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".
     Общие объемы государственного финансирования организации культуры
из  бюджета области регулярно уточняются для возмещения дополнительных
затрат, вызванных ростом цен, тарифов и ставок заработной платы.
     23. Бюджетные ассигнования выделяются на следующие цели:
     оплату труда      работников      (специалистов      творческого,
управленческого,  производственного  и вспомогательного персонала) как
состоящих в штате,  так и привлекаемых по договорам, выплату гонораров
авторам произведений,  используемых организацией культуры;  содержание
зданий,  (включая расходы на коммунальные услуги,  оснащение,  текущий
ремонт  и  прочие аналогичные расходы),  оборудования,  транспорта или
затраты на их аренду,  содержание  природных  комплексов  и  объектов,
относящихся к данной организации культуры, комплектование библиотечных
фондов,  формирование  новых  и   пополнение   существующих   музейных
коллекций,   обеспечение  особого  режима  их  хранения,  приобретения
материалов   для    реставрации    фондов,    научно-методическую    и
редакционно-издательскую    деятельность;   материальное   обеспечение
художественного  воплощения  творческих   замыслов   (создание   новых
постановок,  представлений,  подготовку  концертных  программ и других
видов массовых зрелищ,  организацию фестивалей,  выставок,  проведение
работ  по  созданию  и  обновлению экспозиций) и поддержание в рабочем
состоянии материального  оформления  постановок  (программ,  номеров),
художественных экспозиций, оснащение организации культуры современными
техническими средствами,  в  том  числе  обеспечивающими  безопасность
фондов и зданий организации культуры; проведение капитального ремонта,
реставрацию памятников истории,  культуры и архитектуры,  переданных в
пользование организации культуры; другие затраты, связанные с основной
деятельностью организации культуры.
     Запрещается нецелевое   использование   бюджетных   ассигнований,
выделяемых  на   осуществление   основной   деятельности   организации
культуры,  в том числе размещение бюджетных ассигнований на депозитных
счетах кредитных учреждений и приобретение ценных бумаг для  получения
организацией культуры дополнительного дохода.
     25. Финансирование организации культуры и  корректировка  размера
бюджетных   ассигнований   осуществляется  в  соответствии  с  Законом
Астраханской области об основах  бюджетного  устройства  и  бюджетного
процесса в Астраханской области.
     26. Поступающие из различных источников  средства,  в  том  числе
доходы  организации  культуры  от предусмотренной уставом (положением)
деятельности   за   исключением   средств,   полученных   от   ведения
предпринимательской деятельности,  ассигнований на капитальный ремонт,
реставрацию  памятников  истории  и  культуры,  содержание   природных
комплексов   и   объектов,   оснащение   техническими   средствами   и
оборудованием,  а также добровольных  пожертвований,  имеющих  целевое
назначение,  включаются  в общий доход организации культуры и образуют
ее единый фонд финансовых средств.
     27. Из  средств  общего  дохода организация культуры осуществляет
выплату заработной платы,  начисления на заработную плату,  возмещение
материальных  затрат,  расчеты  по  обязательствам  с  юридическими  и
физическими  лицами,  выплачивает  проценты  за   кредит.   Оставшиеся
средства направляются в фонд творческо-производственного и социального
развития организации культуры и в фонд поощрения.
     28. Отчисления  в  фонд творческо-производственного и социального
развития производства ежеквартально (ежемесячно) учитываются  в  общей
сумме затрат по основной деятельности организации культуры.
     В фонд   творческо-производственного   и   социального   развития
направляются также:  бюджетные ассигнования, выделяемые на капитальный
ремонт,  реставрацию,  содержание  природных  комплексов  и  объектов,
оснащение   техническими   средствами   и   оборудованием;   средства,
полученные  от   реализации   в   установленном   порядке   излишнего,
устаревшего   и   изношенного   оборудования   и  других  материальных
ценностей, целевые взносы физических и юридических лиц.
     Средства фонда творческо-производственного и социального развития
расходуются на  творческое,  производственное  и  социальное  развитие
организации  культуры  и  не  могут быть использованы на оплату труда,
выплату материальной помощи и других видов денежных вознаграждений.
     Положение о   фонде   творческо-производственного  и  социального
развития  разрабатывается   и   утверждается   организацией   культуры
самостоятельно  в  соответствии  с  настоящим  Положением и в порядке,
предусмотренным уставом (положением) организации культуры.
     29. Не  использованные  в отчетном периоде средства не могут быть
изъяты  у  организации  культуры  или  зачтены  учредителем  в  объеме
финансирования следующего года.

              4. Регулирование деятельности организации
                               культуры

     30. Департамент  культуры  администрации   области   ежегодно   в
установленном   порядке  доводит  до  организации  культуры  данные  о
размерах ассигнований и лимитах капитальных  вложений,  выделенных  за
счет  средств  областного  бюджета  и  по  целевым программам развития
культуры из федерального бюджета.
     31. Организация  культуры на основе данных учредителя,  имеющихся
творческих и экономических  ресурсов,  запросов  населения  и  заказов
физических и юридических лиц самостоятельно разрабатывает и утверждает
план своей деятельности.
     32. План    включает    в   себя:   мероприятия   на   реализацию
творческо-производственной     и     самостоятельной     хозяйственной
деятельности,  укрепление  материально-технической  базы  и социальное
развитие   организации   культуры;   объемы   основной   деятельности,
определяемые   спецификой   организации   культуры   и   региональными
условиями;  объем финансовых средств и направления их использования  в
соответствии с уставом (положением).
     В плане   могут    предусматриваться    одновременно    бюджетные
ассигнования   для   выделения  целевых  социально-творческих  заказов
учредителя на проведение отдельных мероприятий (работ, услуг).
     Заказ оформляется  посредством  договора,  в котором определяются
объем,  структура  и  сроки   выполнения   мероприятий,   порядок   их
обеспечения материальными и финансовыми ресурсами.
     33. План  утверждается  руководителем  организации   культуры   в
месячный  срок  со дня принятия бюджета области и подлежит уточнению в
установленном порядке.
     34. Обязательным    документом    при    ежегодном   планировании
деятельности организации культуры является смета  доходов  и  расходов
организации культуры.
     Планирование предпринимательской     деятельности     организации
культуры  и  учет  средств,  получаемых  от ее существования,  ведется
обособленно.
     35. В   соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации
формы,  системы и размеры оплаты  труда  работников,  виды  и  размеры
надбавок,  доплат  и  других выплат стимулирующего характера,  а также
структура и штаты устанавливаются организацией культуры самостоятельно
в пределах имеющихся средств на оплату труда.
     Должностные оклады работников организации культуры не могут  быть
установлены   ниже   имеющегося   разряда  оплаты  труда  и  тарифного
коэффициента  Единой  тарифной  сетки  по  оплате   труда   работников
бюджетной сферы.
     36. Организация  культуры   самостоятельно   устанавливает   цены
(тарифы) на платные услуги и продукцию,  включая цены на билеты, кроме
случаев,     когда     законодательством     Российской     Федерации,
постановлениями,  распоряжениями областного представительного собрания
и главы администрации предусматривается государственное  регулирование
цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг.
     При проведении  платных  мероприятий   организация   культуры   в
соответствии  с  действующим  в Российской Федерации законодательством
устанавливает льготы на их поселение для детей  дошкольного  возраста,
учащихся, инвалидов и военнослужащих срочной службы.