Постановление Представительного Собрания Астраханской области от 22.11.1995 № 266

 
           АСТРАХАНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


22.11.95  N 266
г. Астрахань


Об утверждении положения
"О лицензировании деятельности
ломбардов на территории
Астраханской области"


     Рассмотрев представленный администрацией области проект положения
"О лицензировании деятельности ломбардов  на  территории  Астраханской
области", областное Представительное Собрание

ПОСТАНОВИЛО:

     1. Утвердить  представленное  администрацией области положение "О
лицензировании  деятельности  ломбардов  на  территории   Астраханской
области" (прилагается).
     2. Постановление вступает в силу с момента подписания.


Председатель областного
Представительного Собрания          В.В. Бородаев




                                            Приложение
                                            к постановлению областного
                                            Представительного Собрания
                                            от 22.11.95 N 266

                              ПОЛОЖЕНИЕ
               О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛОМБАРДОВ
                  НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                          I. Общие положения

     1. Настоящее  Положение  устанавливает   правила   лицензирования
деятельности   ломбардов   на   территории   Астраханской   области  в
соответствии с постановлением Правительства  Российской  Федерации  от
24.12.94  N  1418  "О  лицензировании  отдельных видов деятельности" и
"Положением о  лицензировании  деятельности  ломбардов",  утвержденным
постановлением  Правительства  Российской  Федерации от 9 октября 1995
года N 984.
     Лицензирование деятельности   ломбардов  осуществляется  в  целях
упорядочения работы в сфере выдачи кредита  физическим  лицам,  защиты
интересов  и  прав потребителей от появления на рынке недобросовестных
предпринимателей  и  некачественных   услуг,   улучшения   организации
обслуживания населения.
     2. Ломбардная деятельность включает в себя  выполнение  следующих
операций:
     а) Прием на хранение в ломбарде ценного имущества от населения:
     - швейных, трикотажных изделий, обуви;
     - изделий из меха, кожи;
     - тканей;
     - изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней;
     - изделий из хрусталя и фарфора;
     - ковров и ковровых изделий;
     - фотокиноаппаратуры;
     - бытовой радиотелеаппаратуры;
     - музыкальных инструментов;
     - мебели;
     - бытовых электротоваров;
     - художественных изделий;
     - издательской продукции;
     - антиквариата;
     - ценных бумаг.
     б) Прием  и  хранение  на  платные  стоянки  автомототранспортных
средств:
     в) Прием под ссудный залог от населения:
     - швейных, трикотажных изделий, обуви;
     - изделий из кожи, меха;
     - тканей;
     - изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней;
     - изделий из хрусталя и фарфора;
     - ковров и ковровых изделий;
     - фотокиноаппаратуры;
     - бытовой радиотелеаппаратуры;
     - художественных изделий;
     - антиквариата;
     - ценных бумаг;
     - музыкальных инструментов;
     - мебели;
     - бытовых электротоваров;
     - книг, печатной продукции;
     - автомототранспортных  средств  (при   соблюдении   условий   по
регистрации сделки в ГАИ и обеспечении сохранности);
     г) Комиссионная продажа  невостребованного  движимого  имущества,
отданного   в   залог   или  на  хранение,  через  публичные  торги  в
соответствии с порядком, установленным Гражданским кодексом РФ.
     3. На  территории  области  деятельность ломбардов осуществляется
юридическими лицами независимо от организационно - правовой формы.
     4. На  территории  Астраханской  области  ломбардная деятельность
может осуществляться только на основании лицензии, выданной специально
уполномоченным областным лицензионным центром.
     Лицензионный центр  ведет  реестр  выданных,  зарегистрированных,
приостановленных  и  аннулированных  лицензий и периодически публикует
его в средствах  массовой  информации.  Реестры  являются  документами
строгой отчетности и хранятся не менее пяти лет.

                II. Порядок и условия выдачи лицензии

     1. Лицензия  является  официальным  документом,  который дает его
владельцу право на осуществление указанного в нем видов деятельности в
течение установленного срока, определяет условия его осуществления.
     Лицензия не  подлежит  передаче  другому  лицу,  ее  действие  не
распространяется на других лиц,  осуществляющих деятельность совместно
с лицензиатом,  в том числе по договору о совместной деятельности  или
любому  другому  договору,  а  также  на юридических лиц,  учредителем
которых является лицензиат.
     Бланки лицензий являются типовыми,  имеют степень защищенности на
уровне ценной бумаги на  предъявителя,  являются  документами  строгой
отчетности, имеют учетную серию и номер.
     При оформлении  лицензионным  центром  временного  разрешения  на
ведение   лицензионной   деятельности,  решения  об  отказе  в  выдаче
лицензии,  решения  об  аннулировании  или  приостановления   действия
лицензии, заявления на получение лицензии используются типовые бланки,
имеющие учетную серию, номер и степень защиты.
     Лицензия подписывается  руководителем  (в случае его отсутствия -
заместителем руководителя) лицензионного центра и  заверяется  печатью
лицензионного центра.
     2.2. Для получения лицензии заявитель представляет в лицензионный
центр:
     а) заявление о выдаче лицензии с указанием:
     - наименования  и  организационно-правовой  формы,   юридического
адреса, номера расчетного счета и наименования соответствующего банка;
     - вида   лицензируемой   деятельности  (с  указанием  выполняемых
операций);
     - срока действия лицензии;
     б) копии учредительных документов;
     в) копию свидетельства о государственной регистрации предприятия;
     г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;
     д) справку  налогового  органа о поставке на учет и об отсутствии
задолженности в бюджет;
     е) акт  технического состояния помещения (обязательные хранилища,
несгораемые сейфы);
     ж) заключение  органов  санитарно-эпидемиологической   службы   и
Государственной   противопожарной   службы  о  соответствии  помещений
(складских, подсобных, офисных и т. п.) предъявляемым требованиям;
     з) заключение    территориальной    государственной     инспекции
пробирного    надзора    по   результатам   обследования   возможности
осуществлять прием  изделий  из  драгоценных  металлов  и  драгоценных
камней.
     Если требуемые  копии   документов   нотариально   не   заверены,
одновременно предъявляются оригиналы документов.
     Данный перечень документов является исчерпывающим.  Требовать  от
заявителя представления других документов запрещается.
     Все документы,    представленные    для    получения    лицензии,
регистрируются лицензионным центром в день их подачи.
     Соискатель несет ответственность за достоверность  представленных
сведений  в виде штрафных санкций,  аннулирования лицензии,  вплоть до
судебной ответственности.
     3. Решение  о  выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается
руководителем лицензионного центра в течение 30 дней со дня  получения
заявления со всеми необходимыми документами.
     В исключительных случаях,  в зависимости от  сложности  и  объема
подлежащих  экспертизе материалов,  руководителем лицензионного центра
срок принятия решения  о  выдаче  лицензии  может  быть  дополнительно
продлен до 30 дней, о чем сообщается заявителю.
     При рассмотрении заявления лицензионный центр имеет право:
     - назначать   экспертизы   по   оценке   возможностей  соискателя
осуществлять лицензируемую деятельность;
     - комплектовать  состав  и  привлекать  для экспертизы экспертные
комиссии;
     - проверять  достоверность  сведений в представленных документах,
необходимых для принятия решения о выдаче лицензии.
     Расходы по проведению экспертизы несет соискатель лицензии.
     4. Срок действия лицензии  устанавливается  не  менее  трех  лет.
Лицензия  может  выдаваться  на  срок  до  трех лет по заявлению лица,
обратившегося за ее получением.
     В лицензии   указываются   условия   осуществления  лицензируемой
деятельности, которые являются обязательными для владельца лицензии.
     Продление срока   действия   лицензии   производится  в  порядке,
установленном для ее получения.
     Лицензия выдается   после   представления  заявителем  документа,
подтверждающего оплату выдачи лицензии.
     Определение размера оплаты производится в порядке,  установленном
разделом III настоящего Положения.
     5. В  случае  реорганизации,  изменения наименования юридического
лица,  утраты лицензии  лицензиат  обязан  в  15-дневный  срок  подать
заявление о переоформлении лицензии.
     Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для
получения лицензии.
     До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на
основании ранее выданной лицензии и документа,  подтверждающего подачу
заявления о переоформлении лицензии,  в случае утраты  лицензии  -  на
основании временного разрешения, выдаваемого лицензионным центром.
     При ликвидации предприятия выданная лицензия  теряет  юридическую
силу.
     6. Лицензионный  центр  вправе  отказать  в  выдаче  лицензии   в
случаях:
     - подачи заявления на получение лицензии с нарушением требований,
установленных настоящим Положением;
     - наличия в документах, представленных соискателем, недостоверной
или искаженной информации;
     - отрицательного    экспертного     заключения,     установившего
несоответствие     условиям,     необходимым     для     осуществления
соответствующего вида деятельности и условиям безопасности;
     - наличие  информации  о  нарушениях  от органов государственного
контроля (при переоформлении или продлении срока действия лицензии).
     Решение об  отказе  в  выдаче лицензии представляется заявителю в
письменном виде  в  3-дневный  срок  после  принятия  соответствующего
решения с указанием причин.

           III. Порядок определения платы за лицензирование

     1. Рассмотрение  заявления  о  выдаче  лицензии и выдача лицензии
осуществляются на платной основе.
     Средства, полученные  от  лицензирования ломбардной деятельности,
зачисляются полностью в областной бюджет на параграф  88  "Поступления
от   лицензирования   отдельных   видов   деятельности"   раздела   12
"Классификации доходов и расходов бюджетов Российской Федерации".
     Оплата производится  в  установленном  порядке  через  учреждения
банков  Российской  Федерации  для  зачисления  денежных  средств   на
расчетный счет 010132901, МФО 000104003 РКЦ Госбанка РФ г. Астрахани.
     2. При представлении в лицензионный  центр  документов  на  право
получения лицензии заявитель вносит плату за их рассмотрение в размере
3-х минимальных месячных оплат труда.
     3. При  положительном  решении о выдаче лицензии заявитель вносит
лицензионный сбор в размере 100 минимальных месячных оплат труда.
     Ломбардам, осуществляющим  наряду  с  операциями  по  приему  под
ссудный залог ценного имущества, хранение предметов домашнего обихода,
предоставляются льготы по оплате лицензионного сбора до 50%.
     В случае  необходимости  проведения  независимой  экспертизы  для
принятия решения о выдаче лицензии оплата труда экспертов производится
в соответствии с  калькуляцией  и  оплачивается  отдельно  соискателем
лицензии.
     4. При переоформлении лицензии лицензиат вносит плату  в  размере
30%  суммы  сбора за получение аналогичной лицензии на оставшийся срок
ее действия.
     5. При  получении  временного  разрешения лицензиат вносит сбор в
размере 30%  суммы сбора за получение аналогичной лицензии  на  период
переоформления с учетом срока, на который выдано временное разрешение.
     6. Независимо от результатов рассмотрения заявления,  поданного в
лицензионный  центр,  сумма  оплаты  за  его  рассмотрение возврату не
подлежит.
     7. Возврат  оплаченного лицензионного сбора производится в случае
отказа соискателя от получения лицензии.
     Возврат осуществляется по безналичному расчету с учетом затрат на
услуги банка по переводу денег и уплаты комиссионного сбора в  размере
5% суммы лицензионного сбора в пользу областного бюджета.

                    IV. Условия действия лицензии

     1. Обязательным  условием  действия  лицензии является выполнение
законодательных   и   других   нормативных   актов,   регламентирующих
деятельность  ломбардов;  требований  по учету,  хранению и реализации
невыкупленного  или  невостребованного  залога,   в   том   числе   из
драгоценных металлов и драгоценных камней.
     2. Операции по приему вещей на хранение ломбардом  осуществляются
с  оформлением документов строгой отчетности (утверждены Минфином РФ и
доведены письмом от 20.04.95 г.  N 16-00-30-33): форма БО-8 "Сохранная
квитанция",   "Копия  сохранной  квитанции",  "Опись  вещей",  которые
выписываются контролером в трех экземплярах под копировку.
     3. Операции   по   приему   на   хранение   на   платные  стоянки
автомототранспортных средств осуществляются  с  оформлением  квитанции
образца, утвержденного и доведенного письмом Минфина РФ от 24.04.94 г.
N 16-38.
     4. Операции  по  выдаче  ссуды  под  залог вещей и драгоценностей
осуществляются с оформлением документов строгой отчетности (утверждены
Минфином  РФ и доведены письмом от 20.04.95 г.  N 16-00-30-33):  форма
БО-7 "Залоговый билет",  "Копия  залогового  билета",  "Опись  вещей",
которые  выписываются  контролером  в  трех экземплярах под копировку.
Договором о залоге вещей в ломбарде является залоговый билет.
     Оформление документов строгой отчетности осуществляется в строгом
соответствии с "Методическими указаниями по  заполнению  и  применению
форм   бланков   строгой   отчетности  при  выполнении  бытовых  услуг
предприятиями всех форм  собственности,  а  также  при  индивидуальной
трудовой деятельности".
     Наличие контрольно-кассового аппарата не освобождает  ломбард  от
оформления договора (квитанции).
     5. Ломбард обязан  страховать  в  пользу  клиента  за  свой  счет
принятые  на  хранение  и  в  залог  вещи  в  полной  сумме их оценки,
устанавливаемой  в  соответствии  с  ценами  на  вещи  такого  рода  и
качества,  обычно  устанавливаемыми  в торговле в момент их принятия в
залог или на хранение.
     Ломбард не  вправе  пользоваться  и распоряжаться заложенными или
находящимися на хранении вещами.
     6. Ломбард   несет   ответственность   за  утрату  и  повреждение
заложенных вещей и находящихся  на  хранении,  если  не  докажет,  что
утрата или повреждение произошли вследствие непреодолимой силы.
     7. В случае невозвращения в  установленный  срок  суммы  кредита,
обеспеченного  залогом  вещей в ломбарде,  ломбард вправе на основании
исполнительной надписи  нотариуса  по  истечении  льготного  месячного
срока  продать  это имущество в порядке,  установленном для реализации
заложенного  имущества  (пункт  6  настоящего  раздела).  После  этого
требования  ломбарда  к залогодателю (должнику) погашаются,  даже если
сумма,  вырученная при реализации заложенного имущества,  недостаточна
для их полного удовлетворения.
     8. Комиссионная   продажа   невостребованного    имущества    или
невозвращенного  залогодателю  вследствие  неуплаты кредита проводится
через публичные торги в соответствии с нижеприведенным порядком:
     8.1. Начальная  продажная  цена невостребованного или заложенного
имущества,  с которой начинаются торги,  определяется решением суда  в
случаях  обращения  взыскания  на  имущество  в  судебном порядке либо
соглашением залогодержателя с залогодателем в остальных случаях.
     Заложенное имущество  продается  лицу,  предложившему  на  торгах
наивысшую цену.
     8.2. При объявлении торгов несостоявшимися залогодержатель вправе
по  соглашению  с  залогодателем  приобрести  заложенное  имущество  и
зачесть в счет покупной цены свои требования,  обеспеченные залогом. К
такому соглашению применяются правила о договоре купли - продажи.
     При объявлении  несостоявшимися  повторных торгов залогодержатель
вправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме не более
чем на 10% ниже начальной продажной цены на повторных торгах.
     Если залогодержатель не воспользуется правом  оставить  за  собой
предмет  залога  в  течение  месяца со дня объявления повторных торгов
несостоявшимися, договор о залоге прекращается.
     8.3. Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества,
превышает размер  обеспеченного  залогом  требования  залогодержателя,
разница возвращается залогодателю.
     8.4. Залогодатель вправе  в  любое  время  для  продажи  предмета
залога  прекратить  обращение  на  него  взыскания  и  его реализацию,
исполнив обеспеченное залогом обязательство.

             V. Контроль за соблюдением условий лицензии

     1. Контроль за деятельностью ломбардов в части  осуществления  ее
без  специального разрешения (лицензии),  а также с нарушением условий
лицензии на территории Астраханской области осуществляет  лицензионный
центр.
     2. Контроль за соблюдением требований по  проведению  операций  с
изделиями  из  драгоценных  металлов и драгоценных камней осуществляют
территориальные государственные инспекции пробирного надзора  Комитета
Российской  Федерации  по  драгоценным металлам и драгоценным камням в
соответствии с действующим законодательством  Российской  Федерации  и
нормативными документами.
     Требования контрольных   служб   в   пределах   их   компетенции,
обязательны для исполнения лицензиатом.
     3. Лицензионный центр в пределах своей компетенции имеет право:
     - проводить  проверки  деятельности лицензиатов по соблюдению ими
лицензионных   условий,   законодательных   и    нормативных    актов,
регламентирующих лицензионную деятельность;
     - запрашивать и получать от лицензиатов  необходимые  объяснения,
справки по вопросам, возникающим при проведении проверок;
     - составлять по результатам проверки акты (протоколы) с указанием
конкретных нарушений и сроков их устранения;
     - ставить   вопрос   перед   административной    комиссией    или
государственными контролирующими органами о наложении штрафа;
     - приостановить действие или аннулировать лицензию в соответствии
с порядком, установленным разделом VI настоящего Положения.
     3. Лицензионный   центр   осуществляет   свою   деятельность    в
координации  с государственными контрольными службами,  расположенными
на территории Астраханской области путем:
     - проведения совместных проверок субъектов лицензирования;
     - информирования   служб    по    принадлежности    вопросов    о
приостановлении  деятельности  хозяйствующих  субъектов или выявленных
нарушениях лицензионных условий;
     - создания   единого   банка   данных   о  применении  санкций  в
деятельности лицензиатов.
     При проведении  самостоятельных  проверок  контролирующие  службы
представляют в лицензионный центр копии актов-заключений о  выявленных
нарушениях.
     5. Лицензиаты  обязаны  представлять  необходимую  информацию   и
документы, а также обеспечивать условия для проведения проверки.
     В случае непредставления информации  и  документов  лицензионному
центру  проведении проверки последний составляет протокол и направляет
его  в  административную   комиссию   горрайадминистраций   по   месту
регистрации хозяйствующего субъекта, допустившего нарушение.
     6. Осуществление   ломбардной   деятельности   без   специального
разрешения  (лицензии)  признается незаконной.  Это дает право органам
Государственной налоговой службы на обращение в  суд  или  арбитражный
суд  с исками о признании недействительными всех сделок,  направленных
на получение прибыли от такой деятельности  и  о  взыскании  в  бюджет
государства всего дохода,  полученного по таким сделкам,  о ликвидации
предприятия,  а при необходимости возбуждение ходатайства о запрещении
заниматься предпринимательской деятельностью.

               VI. Порядок приостановления действия или
                        аннулирования лицензии

     1. Лицензионный центр имеет право приостановить действие лицензии
или аннулирует ее в случаях:
     - заявления владельца лицензии;
     - обнаружения  недостоверных данных в документах,  представленных
лицензиатом в орган лицензирования;
     - необоснованного   невыполнения   лицензиатом   предписаний  или
распоряжений государственных надзорных органов или приостановления ими
деятельности   организаций   в  случаях,  предусмотренных  действующим
законодательством Российской Федерации;
     - ликвидации юридического лица;
     - нарушения лицензиатом условий и требований  действия  лицензии,
определенных настоящим Положением, в том числе:
     - несоблюдения лицензиатом требований  законодательных  и  других
нормативных актов, регламентирующих деятельность ломбардов;
     - материалов проверки лицензионного центра;
     - письменного   заявления  органов  государственного  контроля  о
нарушении лицензионных условий;
     - актов и предписаний экспертов.
     - несоблюдения  лицензиатом  требований  по  учету,  хранению   и
реализации  изделий  из драгоценных металлов и драгоценных камней (для
ломбардов,  осуществляющих прием изделий  из  драгоценных  металлов  и
драгоценных камней);
     - несоблюдения лицензиатом требований по переоформлению  лицензии
и  представлению дополнительной информации,  предусмотренных настоящим
Положением;
     - необоснованного   отказа   лицензиата  представить  необходимые
документы,  затребованные в порядке контроля за  исполнением  лицензии
контрольными службами или органами государственного контроля;
     - передачи права, представленного лицензией, другому юридическому
лицу,  или  осуществление  лицензируемой деятельности в территориально
обособленных объектах, не заявленных в органе лицензирования.
     2. Решение  о приостановлении действия или аннулировании лицензии
принимается на основании:
     - материалов проверки лицензионного центра;
     - письменного  заявления  органов  государственного  контроля   о
нарушении лицензионных условий;
     - актов и предписаний экспертов.
     Для проверок   указанных   фактов   лицензионным   центром  могут
привлекаться специалисты органов надзора, вневедомственной экспертизы,
а также отдельные эксперты.
     3. Рассмотрение   вопроса   о   приостановлении   действия    или
аннулирования лицензии осуществляется в присутствии владельца лицензии
или его законного представителя.  В их отсутствие  вопрос  может  быть
рассмотрен  лишь  в  случаях,  когда имеются данные о своевременном их
извещении о времени и месте рассмотрения.
     Решение о  приостановлении  действия  или  аннулировании лицензии
подписывается    начальником    управления    экономических     реформ
администрации области или его заместителем.
     4. Нарушение    условий,    предусмотренных    в    лицензии    и
зафиксированное   соответствующими   государственными  контролирующими
органами,  влечет  наложение  штрафа  в  соответствии  с   действующим
законодательством.
     При выявлении нарушений лицензионным центром последний составляет
протокол  и направляет его в административную комиссию соответствующих
органов местного самоуправления по  месту  регистрации  хозяйствующего
субъекта, допустившего нарушение.
     5. Приостановление действия лицензии влечет за собой  прекращение
вида  деятельности,  указанных  в  лицензии.  Время,  на  которое было
приостановлено действие лицензии, включается в общий срок ее действия.
     6. За   непринятие  мер  по  устранению  допущенных  нарушений  в
установленный срок действие лицензии может быть прекращено по  решению
органа, выдавшего ее.
     7. Отмена решения о приостановлении  действия  лицензии  возможна
только  после  полного  устранения  субъектом  лицензирования  причин,
повлекших приостановление ее действия.
     8. Лицензия     считается     возобновленной    после    принятия
соответствующего   решения   органом,   уполномоченным   на    ведение
лицензионной деятельности, о котором не позднее чем в 3-дневный срок с
момента принятия он  оповещает  лицензиата  и  органы  Государственной
налоговой службы Российской Федерации.
     9. Владелец лицензии при получении решения о приостановлении  или
аннулировании  лицензии  обязан  в 3-дневный срок сдать лицензию,  при
этом составляется акт об изъятии лицензии.
     При отказе владельца лицензии подписать акт,  либо сдать лицензию
в акте делается соответствующая  запись.  Отказ  от  подписи  акта  не
является  основанием  для  прекращения дела о приостановлении действия
или аннулировании лицензии.
     10. В   случае   приостановления,   аннулирования   лицензии  или
прекращения  срока  ее  действия  лицензиат  обязан   выполнить   свои
обязательства  перед  клиентами  по ранее заключенным договорам залога
(хранения).
     11. В случаях аннулирования лицензии субъект лицензирования имеет
право повторно получить лицензию на избранные виды деятельности только
после полного устранения причин,  вызвавших ее аннулирование, на общих
основаниях.
     12. Информация   о  приостановленных,  аннулированных  и  изъятых
лицензиях,  а также о возобновлении действия приостановленных лицензий
публикуется   в   средствах   массовой   информации   и   вносится   в
соответствующие реестры.

                     VII. Ответственность сторон,
                участвующих в процессе лицензирования

     1. Лицензиат  несет  ответственность за неисполнение лицензионных
условий в соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  и
настоящим Положением.
     Решения и   действия   органов,   уполномоченных    на    ведение
лицензионной  деятельности,  могут  быть  обжалованы  в  установленном
порядке в судебных органах.
     2. Руководители  и  должностные  лица  органов,уполномоченных  на
ведение лицензионной деятельности,  несут ответственность за нарушение
или  ненадлежащее  исполнение установленного Правительством Российской
Федерации порядка ее ведения и настоящего Положения в  соответствии  с
действующим законодательством.