Постановление Представительного Собрания Астраханской области от 16.03.1995 № 36

 
           АСТРАХАНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


16.03.95  N 36
г. Астрахань


О мерах по упорядочению временного
пребывания иностранных граждан и
лиц без гражданства на территории
Астраханской области


     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О  мерах
по  введению иммиграционного контроля" от 16 декабря 1993 года N 2145,
распоряжением Совета Министров РСФСР "Правила  пребывания  иностранных
граждан  в  СССР"  от  6  июня  1991  года  N  571-р,  постановлениями
Правительства Российской Федерации "Об утверждении Перечня  территории
Российской  Федерации  с регламентированным посещением для иностранных
граждан" от 4 июля 1992 года N 470 "О порядке  приема  и  передвижения
иностранных  граждан в Российской Федерации" от 14 октября 1992 года N
790 с учетом приграничного положения  Астраханской  области,  в  целях
усиления  контроля за пребыванием на ее территории иностранных граждан
и  лиц  без  гражданства  и  обеспечения  их  безопасности   областное
Представительное Собрание

ПОСТАНОВИЛО:

     1. Утвердить Временное Положение о пребывании иностранных граждан
и лиц без гражданства на территории области (прилагается).
     2. Установить,  что  Временное  Положение действует до принятия и
вступления в силу Закона Российской Федерации  "О  правовом  положении
иностранных  граждан  в Российской Федерации".  Временное Положение не
распространяется на граждан государств - участников СНГ.
     3. Все   ранее   принятые  нормативно-правовые  акты  области  по
вопросам пребывания иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства  на
территории   Астраханской   области  с  момента  введения  в  действие
Временного Положения действует в части, ему не противоречащей.
     4. Рекомендовать  управлению внутренних дел администрации области
и  линейным  отделам  внутренних  дел  на  транспорте  обеспечить   во
взаимодействии  с  подразделениями  Федеральной  службы контрразведки,
Федеральной пограничной службы, областной миграционной службы, другими
заинтересованными учреждениями и организациями действенный контроль за
соблюдением паспортно-визового режима на территории области.
     5. Настоящее   Временное   Положение   опубликовать  в  средствах
массовой информации и установить,  что оно вступает в силу  с  момента
его опубликования.


Председатель областного
Представительного Собрания          В.В. Бородаев





                                            Приложение
                                            к Постановлению областного
                                            Представительного Собрания
                                            от 16 марта 1995 г. N 36

                         ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
        О ПРЕБЫВАНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
                  НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Настоящее Временное Положение в соответствии с  законодательством
Российской   Федерации   и   другими  действующими  на  ее  территории
нормативными актами,  регулирующими проживание и передвижение в России
иностранных   граждан   и  лиц  без  гражданства,  определяет  порядок
пребывания,  передвижения  и  регистрации   временно   пребывающих   в
Астраханской  области  иностранных  граждан,  лиц  без  гражданства  и
привлечения  к  ответственности  этих  лиц,  а   также   руководителей
принимающих   их   организаций   и  граждан  на  нарушение  настоящего
Положения;  обеспечения административно-правового режима пребывания на
территории   области   иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства.
Указанное     Положение     не     распространяется     на     граждан
государств-участников СНГ.

                              Раздел 1.

     Порядок пребывания,   передвижения   и   регистрации  иностранных
граждан и лиц без гражданства и  привлечения  к  ответственности  этих
лиц,  а  также  руководителей  принимающих их организаций и граждан за
нарушение установленных для них правил.
     1. Иностранные  граждане,  лица без гражданства обязаны иметь при
себе заграничные  паспорта  или  заменяющие  их  документы,  визу  или
приглашение,  зарегистрированные  в  порядке,  установленном настоящим
Положением и предъявлять их по требованию представителей  компетентных
органов и официальных представителей принимающих организаций.
     2. Руководители предприятий,  организаций и учреждений всех  форм
собственности и ведомственной принадлежности обязаны не позднее чем за
5  суток  до  намеченного  срока  прибытия  иностранцев  и   лиц   без
гражданства   (при   каждом   их  посещении)  письменно  информировать
Управление Федеральной службы контрразведки РФ по Астраханской области
и  согласовать  программу их пребывания в области.  В программе должны
быть указаны установочные данные  иностранцев,  гражданство,  цель  их
визита,   время  пребывания,  объекты  планируемого  посещения,  место
проживания,  лицо,  ответственное с астраханской стороны за  работу  с
ними.
     3. Иностранные   граждане,   лица   без   гражданства,   временно
пребывающие  в  Астраханской области,  проживают в гостиницах или иной
жилой площади (независимо от принадлежности ее к тем  или  иным  видам
жилищного   фонда)   по   своему   выбору  с  уведомлением  российских
принимающих  организаций,  предприятий  и  учреждений,  а  также  лиц,
пригласивших их в РФ по частным делам.
     4. Принимающие на  территории  Астраханской  области  иностранных
граждан  организации  обеспечивают своевременное разъяснение им прав и
обязанностей,  предусмотренных  действующим  законодательством  РФ   и
настоящим Положением,  точное выполнение установленных правовых норм в
отношениях  с  иностранными  гражданами,  ведут  соответствующий  учет
иностранных  граждан,  а  также несут ответственность за своевременное
оформление документов на право пребывания их в  Астраханской  области,
передвижения   на   территории   области   и  на  выезд  по  истечении
разрешенного срока пребывания.
     Принимающие организации,  пригласившие  иностранных граждан и лиц
без гражданства или обслуживающие иностранцев, обязаны:
     - иметь   соответствующее   разрешение   на  право  занятия  этой
деятельностью, полученное в установленном законодательством порядке;
     - предоставить  для  регистрации  паспорта  прибывших иностранных
граждан в течение трех рабочих дней;
     - нести    необходимые    расходы,   связанные   с   проживанием,
передвижением,  выездом  или  выдворением   приглашенных   иностранных
граждан,   если  иное  не  оговорено  условиями  контракта,  договора,
соглашения  с  иностранным  гражданином  либо   фирмой,   которую   он
представляет;
     - незамедлительно сообщить в  соответствующие  органы  внутренних
дел  и  контрразведки  о  ставших  известными  фактах нарушений правил
пребывания со стороны иностранных граждан и в отношении их.
     5. Физические    лица,   пригласившие   иностранных   граждан   в
Астраханскую область  по  частным  делам  и  предоставившие  им  жилую
площадь,   обязаны   принимать   меры   к   своевременной  регистрации
заграничных паспортов этих  граждан  в  паспортно-визовой  службе  УВД
Астраханской  области и оказывать им содействие в выезде из области по
истечении определенного им срока пребывания,  при  необходимости  -  к
продлению срока их пребывания.
     6. Регистрация временно пребывающих в области иностранных граждан
и  лиц  без  гражданства  производится  в  течение  3  суток (исключая
праздничные и выходные дни) по их прибытию в Астраханскую область, а в
гостиницах,  турбазах,  кемпингах  и  других подобных учреждениях - по
прибытии, вне зависимости от срока пребывания и цели визита.
     В случае  выезда  из  гостиницы  с  целью  проживания по частному
адресу,  в том  числе  и  на  арендуемой  жилой  площади,  иностранный
гражданин  и  лицо  без  гражданства в течение трех рабочих дней вновь
регистрирует свой заграничный паспорт в паспортно-визовой службе  УВД.
Перед  выездом  иностранный  гражданин  обязан  сообщить администрации
гостиницы свой новый адрес,  который записывается в анкету  (карточку)
гостиницы.
     7. Иностранные граждане и лица  без  гражданства  регистрируются:
при  поселении  в  гостиницах - администрацией гостиницы,  при наличии
соответствующего  разрешения   паспортно-визовой   службы   УВД;   при
размещении  в  жилых фондах предприятий,  учреждений,  организаций,  а
также граждан - органами внутренних дел.  При регистрации в  гостинице
ими  оформляется  анкета,  а  в  органе  внутренних дел - заявление по
установленной форме.
     В принимающих   иностранных   граждан   и   лиц  без  гражданства
организациях   Астраханской   области   могут   регистрироваться    их
национальные  паспорта  в  случае  прибытия иностранцев по приглашению
этих организаций для работы на срок,  не превышающий трех месяцев, при
наличии у них соответствующего разрешения паспортно-визовой службы УВД
Астраханской области.
     8. Паспорта  регистрируются  путем  проставления соответствующего
штампа на  визе  или  отдельном  листе,  прилагаемом  к  национальному
паспорту   иностранного   гражданина.  Запись  в  штампе  производится
разборчиво,  в  случае   внесения   исправлений   они   оговариваются.
Регистрация заверяется подписью оформлявшего ее сотрудника.
     Штамп в визе иностранного гражданина о регистрации  национального
паспорта  производится  в  том  случае,  если  у него в визе указан г.
Астрахань (область).  В других случаях регистрация производится  путем
записи  необходимых  сведений  об иностранце в соответствующем журнале
(см. п. 9 настоящего Положения).
     9. В  организациях,  а  также  в  гостиницах,  имеющих  право  на
регистрацию национальных  паспортов  иностранных  граждан  и  лиц  без
гражданства,  учет этой категории граждан ведется по журналу в котором
указываются:  N п/п, фамилия, имя, второе имя (отчество), гражданство,
N  национального  паспорта,  N  визы  и  срок ее действия,  КПП и дата
пересечения  госграницы,   дата   регистрации,   срок   ее   действия,
наименование принимающей организации,  примечание. По этому же журналу
раздельно  учитываются  иностранные  граждане,  прибывшие  из   других
городов и районов России,  по графам:  N п/п, фамилия, имя, второе имя
(отчество),  гражданство,  N национального паспорта,  N визы и срок ее
действия,  когда и из какого города,  района России прибыл иностранный
гражданин,  срок и адрес проживания, когда и куда выехал, наименование
принимающей организации.
     Также журналы должны быть пронумерованы,  прошнурованы, скреплены
печатью  и подписью руководителей принимающих организаций,  гостиницы.
Срок их хранения после окончания один год.
     10. Продление  действия регистрации иностранным гражданам и лицам
без гражданства,  оформленной принимающей организацией и в гостиницах,
производится в паспортно-визовой службе УВД Астраханской области.
     11. О регистрации  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства
организации,  органы,  уполномоченные  на ее ведение,  в суточный срок
представляют  в  паспортно-визовую  службу  УВД  Астраханской  области
регистрационные листы установленного образца.
     12. Освобождаются от регистрации заграничных паспортов:
     а) главы   государств  и  правительств  зарубежных  стран,  члены
парламентских  и  правительственных  делегаций,  прибывшие  в  РФ   по
приглашению  органов  государственной  власти Российской Федерации или
органов государственной  власти  субъектов  РФ,  а  также  технический
персонал этих делегаций, члены семей перечисленных лиц;
     б) иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста;
     в) члены   экипажей   иностранных   военных  кораблей  и  военных
самолетов, прибывших в Российскую Федерацию в установленном порядке;
     г) лица,  входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов,
при  нахождении  в  российских  портах  и  портовых  городах,  а   при
организованных  выездах  этих  лиц на экскурсии - в других городах РФ.
Сход на берег  таким  лицам  разрешается  представителями  пограничных
войск в соответствии с действующими в портах правилами и инструкциями;
     д) лица,  входящие в состав экипажей гражданских воздушных  судов
международных     авиалиний,     бригад     поездов     международного
железнодорожного  сообщения,  при  нахождении  в  аэропортах  или   на
станциях, указанных в действующем расписании движения;
     е) лица,  входящие в  состав  экипажей  иностранных  транспортных
средств,  осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном
сообщении,  при нахождении в городах и населенных пунктах Астраханской
области  на  маршрутах  выполняемых  перевозок,  в том числе в пунктах
назначения - до трех дней.
     13. Привлечение  и  использование  иностранной  рабочей  силы  на
территории Астраханской области осуществляется в соответствии с Указом
президента  Российской  Федерации  "О привлечении и использовании в РФ
иностранной рабочей силы" от 16.12.93 N 2146 на  основании  разрешений
миграционной службы Астраханской области.
     Работодатели за  привлечение   иностранной   рабочей   силы   без
соответствующего   разрешения   несут   ответственность   в   порядке,
установленном законодательством РФ и настоящим Положением.
     Иностранные граждане и лица без гражданства, въехавшие в Россию с
целью осуществления профессиональной деятельности и принятые на работу
с  нарушением Положения о привлечении и использовании в РФ иностранной
рабочей  силы,  подлежат  выдворению  с  территории  области  органами
внутренних дел за счет работодателя.
     По окончании  срока  работы  или  учебы  иностранных  граждан  по
договорам  или  контрактам  принимающие  организации  обеспечивают  их
своевременный выезд  за  границу,  а  при  необходимости  оформляют  в
установленном порядке продление им срока пребывания.
     Установить, что на каждого иностранного  гражданина  и  лица  без
гражданства,   работающего   в   совместном  с  иностранным  партнером
предприятии,  привлекаемого и используемого в качестве  рабочей  силы,
работодателем  заводятся  личные  дела,  в  которых сосредотачиваются:
формализованный листок по учету кадров,  копии ходатайств  принимающих
организаций  о продлении визы,  заявлений иностранца о передвижении по
территории  РФ,  за  границу  и  другие  документы,   касающиеся   его
пребывания   в   РФ.  Аналогичные  личные  дела  заводятся  в  учебных
заведениях  на  каждого  иностранного  студента,  аспиранта,  стажера,
учащегося.
     14. Приобретение иностранным гражданином и лицом без  гражданства
гражданства  Российской  Федерации осуществляется в порядке и случаях,
предусмотренных  Законом  РФ  "О  гражданстве  Российской  Федерации".
Паспортно-визовой  службе  УВД  Астраханской  области  в каждом случае
приобретения  указанной  категорией  лиц  гражданства   РФ   письменно
уведомить Управление ФСК РФ по Астраханской области.
     15. Выдача  иностранным  гражданам  и   лицам   без   гражданства
многократных выездных виз осуществляется паспортно-визовой службой УВД
на основании письменных обращений российской принимающей организации в
установленном  порядке  и  исключительных  случаях  по  согласованию с
Управлением ФСК РФ по Астраханской области.
     После возвращения  иностранца  или  лица  без  гражданства  из-за
границы   многократные   визы   сдаются   администрации    принимающей
организации и выдаются ею по мере служебной и иной необходимости.
     16. Разрешение на постоянное проживание и виды на жительство в РФ
выдаются    иностранным    гражданам    и    лицам   без   гражданства
паспортно-визовой службой УВД  Астраханской  области  в  установленном
порядке  при  наличии  прямых  родственных связей (отец,  мать,  брат,
сестра,  дети,  жена,  муж) - граждан РФ по согласованию с  комиссией,
утвержденной  постановлением  главы  администрации области от 08.11.94
N 292.
     17. Право  свободного  передвижения  по  территории  Астраханской
области,  за исключением объектов и других мест, для посещения которых
российским и иностранным гражданам требуется специальное разрешение на
проезд,   или   доступ   к   которым   ограничивается   установленными
ограждениями,  дорожными  знаками  или  указателями,  имеют  на основе
взаимности  персонал   иностранных   дипломатических   и   консульских
представительств,  военных атташе,  иностранные журналисты,  постоянно
аккредитованные в Российской Федерации,  сотрудники зарегистрированных
в    России    постоянных   представительств   авиакомпаний,   банков,
торгово-промышленных   фирм   и    других    постоянных    иностранных
представительств.
     18. Другие   категории   иностранных   граждан   могут   свободно
передвигаться  по  территории  Астраханской  области,  за  исключением
территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан.  В
соответствии  с постановлением Правительства Российской Федерации от 4
июля 1992 года N 470 "Об  утверждении  Перечня  территории  Российской
Федерации  с  регламентированным посещением для иностранных граждан" в
Астраханской области такой определена территория к востоку от железной
дороги  Волжский - Ахтубинск - Харабали - Акколь (кроме самой железной
дороги).
     Въезд иностранных  граждан  на  территорию Астраханской области с
регламентированным     посещением     согласовывается     принимающими
организациями   (органами   местного   самоуправления,  объединениями,
корпорациями,  концернами,   ассоциациями,   союзами,   предприятиями,
учреждениями  и  общественными  организациями) с Управлением ФСК РФ по
Астраханской области.
     19. Иностранные  граждане,  временно  пребывающие  в Астраханской
области по линии принимающих организаций,  уведомляют о поездке по  ее
территории  или  за  ее  пределы  администрацию  этих  организаций,  а
иностранные граждане,  постоянно проживающие в области или прибывшие в
область по частным делам, паспортно-визовую службу УВД.
     Иностранные граждане,  на  которых  в  принимающих   организациях
ведутся  личные  дела,  уведомление  осуществляют  в форме письменного
заявления  с  указанием  пункта  выезда,  маршруты  следования,  сроки
пребывания   и   адреса   проживания.  В  других  случаях  уведомление
осуществляется в устной форме.
     По прибытии  в  пункты  временного въезда иностранцы регистрируют
свое пребывание в органах внутренних дел или  по  месту  жительства  в
гостиницах.
     Принимающие организации ведут учет и  контроль  за  передвижением
иностранных граждан по территории России.
     20. Личные  и  служебные  автотранспортные  средства  иностранных
граждан  и  лиц  без гражданства,  прибывших в Астраханскую область на
срок более трех дней,  подлежат  обязательной  постановке  на  учет  в
Астраханской таможне.
     Автотранспортные средства,  ввезенные  иностранным  гражданам   и
лицам  без  гражданства  под обязательство обратного вывоза,  подлежат
вывозу за  границу  по  истечении  установленного  срока  и  не  могут
отчуждаться на территории Российской Федерации без согласия таможенных
органов.
     21. Ответственность  за  несоблюдение правил регистрации и приема
иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства,  а   равно   нарушение
иностранными  гражданами  и лицами без гражданства правил пребывания и
передвижения по территории Астраханской области  влечет  применение  к
виновным мер административного воздействия в порядке,  предусмотренном
Законодательством Российской Федерации.
     Принимающая сторона   в   случае   повторного   нарушения  правил
регистрации и приема иностранных граждан и лиц гражданства может  быть
лишена  права  заниматься  этой деятельностью - по постановлению главы
администрации города (района),  по  представлению  органов  внутренних
дел,   а   также   лицензии  на  осуществление  деятельности  в  сфере
иностранного туризма (возможна приостановка ее движения) - по  решению
комитета по туризму администрации области.
     Управление внутренних дел администрации области вправе  сокращать
(независимо  от  наличия  ходатайств принимающих организаций и частных
лиц)  сроки  нахождения  в  области  иностранных  граждан  и  лиц  без
гражданства, допустивших нарушения требований настоящего Положения.

                              Раздел 2.

     Порядок обеспечения  административно-правового  режима пребывания
на территории Астраханской  области  иностранных  граждан  и  лиц  без
гражданства.
     1. Организацию   и   обеспечение   мероприятий   по   поддержанию
установленного   для   иностранных   граждан  и  лиц  без  гражданства
административно-правового режима  осуществляют  управление  внутренних
дел Астраханской области, линейные отделы внутренних дел на транспорте
и их органы на местах во взаимодействии с подразделениями  Федеральной
службы   контрразведки,   Федеральной  пограничной  службы,  областной
миграционной  службы,  администрациями  городов  и  районов,   другими
учреждениями, участвующими в решении вопросов, связанных с пребыванием
этой категории лиц на территории области.
     2. Контроль  за соблюдением требований законодательных актов РФ и
настоящего  Положения,  выявление  нарушений  со  стороны  иностранных
граждан  и  лиц  без  гражданства,  а  также организаций и частных лиц
обеспечиваются указанными в п. 1 раздела 2 подразделениями федеральных
органов и служб.
     Областная миграционная служба,  администрации городов и  районов,
другие  учреждения и организации,  а также частные лица,  пригласившие
иностранных граждан и лиц без  гражданства,  по  фактам,  связанным  с
нарушением   установленных   для   них   правил   пребывания,   должны
незамедлительно уведомить в письменной форме паспортно-визовую  службу
УВД и Управление ФСК РФ по Астраханской области.
     3. В   соответствии   с   Законом   Российской    Федерации    "О
государственной  границе  Российской  Федерации"  от 01.04.93 N 4732-1
дислоцированные в области подразделения Федеральной пограничной службы
во  взаимодействии  с  Управлением  ФСК  РФ  по  Астраханской  области
проводят  разбирательство  с  иностранными  гражданами  и  лицами  без
гражданства,  пытающимися  выехать  с  территории  области за рубеж по
просроченным и недействительным выездным документам.
     С учетом    характера   допущенного   правонарушения   Управления
Федеральной службы контрразведки и внутренних дел принимают решение  о
привлечении этих лиц к административной или уголовной ответственности.
     При выявлении  иностранных  граждан  и   лиц   без   гражданства,
следующих    через    КПП    "Аэропорт   Астрахань"   за   границу   с
незарегистрированными в установленном порядке документами,  уведомляют
по   данным  фактам  паспортно-визовую  службу  УВД  для  последующего
принятия в отношении таких лиц мер административного воздействия.
     4. Иностранные  граждане  и  лица  без гражданства с поддельными,
недействительными документами или без документов,  а равно  нарушившие
паспортно-визовой режим пребывания в области,  в установленном законом
порядке помещаются органами внутренних дел для временного  содержания,
установления    личности,    места    постоянного    проживания   либо
принадлежности     к     гражданству     конкретной      страны      в
приемник-распределитель УВД.
     По окончании разбирательства  органы  внутренних  дел  направляют
этих  лиц  в  посольства или консульские учреждения страны постоянного
жительства для получения соответствующей защиты и  оказания  помощи  в
возвращении на родину, если не имеется препятствующих этому оснований.
     Оплата расходов   на   отправление,   а   при   необходимости   и
сопровождение  в иностранные представительства производятся из средств
иностранных граждан и лиц без гражданства.
     В случаях,  когда  такие  расходы  невозможно покрыть за их счет,
оплата   осуществляется   принимающими   организациями,    гражданами,
пригласившими указанных лиц.