ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
30.08.2002 N 437а
Утратило силу – Постановление
Губернатора Астраханской области
от 25.11.2016 № 100
О Концепции перехода на единое
социальное пособие в Астраханской
области
В целях формирования единой системы адресной социальной помощи
населению Астраханской области
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию перехода на единое социальное
пособие в Астраханской области.
2. Департаменту труда и социального развития Администрации
области (Володин) в месячный срок разработать и представить на
утверждение порядок оказания адресной социальной помощи гражданам в
Астраханской области.
3. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средств
массовой информации Администрации области (Блиер) опубликовать данное
постановление в средствах массовой информации.
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
5. Контроль за выполнением данного постановления возложить на
первого заместителя Главы Администрации области Жилкина А.А.
Глава Администрации области А.П. Гужвин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Главы
Администрации области
от 30.08.2002
N 437а
КОНЦЕПЦИЯ
перехода на единое социальное пособие в Астраханской области
1. Социально-экономическая ситуация в области
За последние три года рост экономики в области позволил
продолжить реализацию основной цели экономического развития -
повышение уровня жизни населения. Заметные тенденции роста темпов
производства наблюдаются в строительстве, розничной торговле,
предоставлении платных услуг населению. Значительное увеличение
объемов достигнуто в сельском хозяйстве.
Развитие экономики области обеспечило рост занятости населения.
Впервые за последнее десятилетие на предприятиях и в организациях
численность принятых на работу более чем на три тысячи человек
превысила численность выбывших. К началу 2002 года на 0,3 тыс. человек
сократилась численность зарегистрированных безработных.
Вместе с тем численность населения области продолжает снижаться.
Естественная его убыль в 2001 году составила 4,1 тыс. человек, а за 5
месяцев текущего года - 1,95 тыс. человек и выросла на 3,6% по
сравнению с тем же периодом 2001 года. Миграционный прирост перестал
быть фактором роста численности населения. В 2001 году он составил
лишь 59 человек. При этом анализ составляющих миграционных потоков
показывает, что из области идет отток самого "квалификационного"
трудоспособного возраста (40-49 лет) и приток детей до 5 лет.
Отсутствие действенной правовой базы по вопросам регулирования
миграционных процессов привело к значительному росту неконтролируемой
миграции, что негативно отражается на состоянии общественной
безопасности, влечет дисбаланс исторически сложившихся в регионе
этнических групп, наводнение области неквалифицированной рабочей
силой, т.е. происходит снижение качества трудовых ресурсов и
обострение ситуации на рынке труда.
Основной проблемой демографической ситуации в области остается
высокий уровень смертности и рост смертности населения в
трудоспособном возрасте. В 2001 году общий уровень смертности составил
14,4%, а за 6 месяцев 2002 года - 15,5% (14,6% - в январе-июне 2001
года). Основными причинами смерти населения остаются заболевания
системы органов кровообращения (52,8%), новообразования (12,8%) и
неестественные причины смерти (13,7%). По количеству трудопотерь в
человеко-годах в связи с преждевременной смертностью на первое место
вышли несчастные случаи, отравления, травмы. При этом у мужчин их в
4,2 раза больше, чем у женщин.
В области существует ряд серьезных проблем, связанных с уровнем
жизни населения. За последние 10 лет население области потеряло в
реальном исчислении около 27,0% денежных доходов, в том числе 23,0%
заработной платы. Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного
минимума составил за 2001 год 35,3%, а покупательская способность
составила в 2001 году всего 0,35 набора прожиточного минимума (25,0%
от средней покупательской способности), пенсионеров - соответственно
0,96 набора или 68,6% от средней покупательской способности.
Поляризации возможностей населения способствуют резкие перепады
заработной платы по отраслям экономики. Так, средняя заработная плата
работников геологии и разведки недр, геодезической и
гидрометеорологической служб составляет 11336 руб., кредитования,
финансов и пенсионного обеспечения - 8243,0 руб., промышленности -
5083,4 руб., транспорта - 4297,9 руб., науки и научного обслуживания -
3951,6 руб., наименьшая в отраслях "заготовки" - 1158,8 руб.,
сельского хозяйства - 1252,1 руб., торговли и общественного питания -
1313,0 руб.
Величина средней заработной платы в сельском хозяйстве более чем
в 4 раза ниже средней заработной платы в промышленности и в 3 раза
ниже, чем в строительстве.
Покупательная способность заработной платы снижается из-за
несвоевременной ее выплаты. По состоянию на 01.07.2002 общая сумма
задолженности составила 105,3 млн. руб., что выше чем на начало года
на 8 млн. руб. Количество предприятий - должников за первое полугодие
текущего года составило 227 (на 01.01.2002 - 158). Численность
работников, перед которыми организации имеют задолженность, по
сравнению с началом года увеличилась на 5,0 тыс. человек.
Суммарная задолженность по заработной плате составляет 1,7
месячного фонда заработной платы предприятий, имеющих задолженность,
при этом более чем на половине предприятий - должников (102 ед.)
заработная плата не выплачивалась два и более месяца, из них основные
должники - частной (72%), муниципальной (18,0%) и смешанной (3,0%)
форм собственности.
Продолжительность отпусков без сохранения заработной платы по
инициативе администрации и численность работников, которым они были
предоставлены, возросли соответственно на 5% и 22,8% к уровню прошлого
года.
В целом ситуацию в социально-экономической жизни области можно
охарактеризовать как неоднозначную и противоречивую. Наряду с
определенными положительными сдвигами многие негативные явления
приобрели застойный характер, отдельные социальные проблемы
усугубились и сказываются на социально-экономической стабильности
общества.
Таким образом, существующее положение в области требует
соответствующего подхода к вопросам предоставления социальной помощи
населению и поддержки особо нуждающихся лиц и семей.
2. Действующая система социальной защиты населения
Действующая система социальной защиты предоставляет льготы и
выплаты различным профессиональным и социально-демографическим группам
населения, а также гражданам с особыми заслугами перед государством на
основе отнесения их к определенной категории, а не на основе реального
прожиточного уровня, который рассматривается и оценивается не как
социальная помощь, а как социальное содержание. Средства на выплату
социальных льгот и пособий распределяются неэффективно.
Распределительный и даже обязательный характер категориальных
льгот и выплат стимулирует социальное иждивенчество, усиливает
пассивный характер социальной защиты и ее негативное влияние на
социально-экономическое поведение.
При сравнении систем социальной защиты населения
восточно-европейских стран и стран ближнего зарубежья выясняется, что
только Россия и Белоруссия предоставляют населению своих стран
наиболее объемный пакет социальных льгот и выплат.
В России в дополнение к масштабному субсидированию
жилищно-коммунального хозяйства федеральным законодательством
предусмотрены различные виды социальных выплат, льгот и пособий,
которые предоставляются без учета нуждаемости тем или иным категориям
населения. Региональными нормативными правовыми актами установлены к
тому же дополнительные выплаты и льготы. Таким образом, льготами
охвачено около 66% населения России.
Кроме непомерных расходов бюджетов всех уровней по возмещению
издержек на предоставление льгот имеют . место значительные
административные издержки на оказание социальной помощи населению, с
одной стороны, и неоправданные затраты времени получателей помощи, с
другой, особенно если учесть, что размер выплат мал. При этом основная
тяжесть реализации федеральных законов ложится на местные бюджеты -
региональные и муниципальные. Существующая система межбюджетных
отношений не осуществляет функции выравнивания. Кроме того, выполнение
всех социальных обязательств, предусмотренных федеральными и
региональными законодательными актами, нереально, так как потребовало
бы роста бюджетных доходов в 2-3 раза.
В настоящее время понятия помощи населению с доходами ниже
прожиточного минимума и помощи гражданам с особыми заслугами смешаны,
подменяются одно другим.
Необходимо четко указать в соответствующих нормативных
документах, что ветераны Великой Отечественной войны, Афганистана и
Чечни, участники ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы
получают социальные привилегии, потому что они воевали, утратили
здоровье, защищая Отечество, а не потому что относятся к
малообеспеченным слоям населения.
С одной стороны, формы социальных привилегий для лиц с особыми
заслугами могут быть иными, чем используемые сегодня льготы. С другой
стороны, механизм адресности далек от совершенства в части определения
уровня дохода малообеспеченных слоев населения и уровня их
нуждаемости.
Ограничения, такие как условия получения помощи, толкают людей к
обману и представлению заниженных данных о доходах в надежде попасть в
категорию нуждающихся. Проверка достоверности информации часто требует
увеличения расходов на содержание дорогостоящего аппарата, и здесь
необходимо искать баланс, чтобы система назначения выплат не работала
сама на себя.
3. Цель, задачи и принципы введения единого социального пособия
Система социальной защиты, как показывает современная
действительность, оказалась неадекватной новым социально-экономическим
реалиям (становление рыночных отношений).
Содержание и характер проводимых реформ диктуют необходимость
разработки и реализации новых подходов в области социальной защиты
населения, интегрирующих все сильные стороны существующей системы и в
то же время учитывающих изменения, произошедшие в обществе за
последние годы. Накопленный опыт в сфере оказания государством
социальной помощи позволяет говорить о том, что наступает время
проведения целенаправленной социальной политики, в рамках которой
системе социальной защиты, опирающейся на принципы адресности и
эффективности, должно принадлежать одно из ведущих мест. Имеются
несовершенства действующего федерального законодательства в части,
регулирующей принципы определения объекта социальной помощи и порядок
ее оказания. Заданная действующим законодательством конструкция
системы социальной защиты, основанная на выделении категорий
населения, имеющих право на получение помощи в виде льгот без учета их
реальной нуждаемости, не может считаться эталоном эффективности в
реализации политики социальной справедливости. Последнее
обстоятельство в настоящее время является одним из важных препятствий
для позитивного преобразования социальной политики в регионах.
Неблагоприятные социальные последствия проводимых в стране
реформ, выражающиеся в резком падении уровня жизни значительной части
населения, являются характерной чертой всех регионов.
В то же время сложившаяся в каждом отдельном субъекте Российской
Федерации экономическая и социально-демографическая ситуация имеет ряд
отличительных черт. Из этого следует целесообразность и рациональность
разработки региональных версий системы социальной помощи, исходящих, с
одной стороны, из единой общенациональной стратегии, и, с другой
стороны, учитывающих территориальные особенности.
Основная проблема - это проблема бедности, поэтому необходимо
сосредоточить ограниченные ресурсы на помощи самым нуждающимся.
Реформа системы социальной защиты должна предполагать переход от
социальной помощи категориям населения к системе адресной социальной
поддержки нуждающихся и уважать реальный уровень среднедушевого
дохода.
Отмена всех льгот, установленных федеральными и региональными
нормативно-правовыми актами, субсидий, дотаций, пособий, компенсаций
сопровождается выплатой малоимущим семьям и малоимущим одиноко
проживающим гражданам единого социального пособия в размере разницы
между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов
малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Таким образом, целью введения единого социального пособия
является приведение социальных обязательств государства в соответствие
с его ресурсами путем упразднения социально неоправданных льгот (отказ
от предоставления льгот по категориальному принципу без учета
нуждаемости), сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и
услуг, перераспределения средств в пользу наиболее нуждающихся
граждан.
Адресная социальная помощь оказывается в виде:
материальной помощи (в денежной или натуральной форме);
социальных услуг;
социальных льгот.
Для перехода к единому социальному пособию необходимо перевести в
денежный эквивалент все вышеперечисленные виды социальной помощи.
4. Этапы введения единого социального пособия
Переход к единому социальному пособию будет осуществляться
поэтапно.
I этап (2002-2004 годы):
- формирование системы персонифицированного учета льготной
категории граждан;
- определение объемов финансирования льгот, установленных на
уровне региона;
- формирование системы персонифицированного учета граждан,
нуждающихся в социальной помощи, доходы которых ниже уровня
прожиточного минимума в регионе;
- формирование системы персонифицированного учета граждан,
нуждающихся в оказании социальных услуг ;
- формирование системы персонифицированного учета граждан -
получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
- оценка финансовых затрат на оказание различных видов адресной
социальной помощи по созданным базам учета;
- совершенствование организационной структуры и подготовка кадров
системы адресной социальной помощи для перехода к назначению и выплате
единого социального пособия;
- оценка затрат на обеспечение функционирования структуры,
осуществляющей назначение и выплату единого социального пособия;
- разработка распорядительного документа, устанавливающего
максимальный размер адресной социальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам, на текущий финансовый год;
- разработка нормативно-правовой документации по замене льгот на
единое социальное пособие и порядка перечисления средств на лицевые
счета граждан, определение финансовых затрат для замены льгот
установленными выплатами;
- предоставление субсидий и возмещение расходов предприятий по
представлению льгот на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам
путем открытия социальных счетов.
II этап (2005-2007 годы):
- замена социальных льгот, установленных нормативно-правовыми
актами Астраханской области, денежными выплатами с учетом
среднедушевого дохода граждан и финансовых возможностей областного
бюджета;
- реализация мероприятий по оказанию адресной социальной помощи
малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам в соответствии с
порядком, утвержденным нормативно-правовым документом на I этапе.
III этап (2006-2010 годы):
- замена социальных льгот, установленных федеральным
законодательством по категориальному признаку, денежными выплатами
гражданам, имеющим доход ниже прожиточного минимума, установленного в
регионе.
Этот переход должен осуществляться по мере принятия законов о
внесении соответствующих изменений в действующее законодательство;
- создание единой информационной базы по оказанию социальной
помощи всех видов и форм (льготы, малообеспеченные граждане,
социальные услуги, жилищно-коммунальные субсидии, государственные
ежемесячные детские пособия);
- создание персонального социального счета, на который будут
перечисляться все социальные платежи, получаемые каждым жителем
региона из регионального и местных бюджетов, территориальных
внебюджетных фондов;
- внедрение единого социального пособия.
5. Социально-экономический эффект введения единого социального пособия
Внедрение системы единого социального пособия приведет к ряду
важных социально-экономических результатов:
- достижение правовой и организационной сбалансированности
системы социальной защиты населения ;
- упорядочение критериев оценки нуждаемости населения в
государственной социальной помощи;
- обеспечение социальной защищенности тех групп населения и
отдельных граждан, которые в силу объективных причин не в состоянии
себе помочь самостоятельно;
- устранение социального иждивенчества и стимулирование активного
самообеспечения жизнедеятельности;
- эффективное использование средств бюджетов, предусмотренных на
оказание социальной помощи.
