Постановление Главы Администрации Астраханской области от 10.08.1999 № 275

 
                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Губернатора Астраханской области
                                         от 20.12.2004 г. N 619

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

               10.08.99                           N 275


О Порядке предоставления недр
для разработки месторождений
общераспространенных полезных
ископаемых


     В соответствии  со  статьей  18  Закона  Российской  Федерации "О
недрах" о  предоставлении  недр  для  разработки  общераспространенных
полезных ископаемых
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     Утвердить прилагаемый  порядок предоставления недр для разработки
месторождений общераспространенных полезных ископаемых  на  территории
Астраханской области.


Глава Администрации области         А.П. Гужвин





                                                 УТВЕРЖДЕНО
                                                 Постановление Главы
                                                 Администрации области
                                                 от 10.08.99 N 275

       ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НЕДР ДЛЯ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ
             ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ НА
                   ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Недра являются частью земной коры,  расположенной ниже почвенного
слоя,  а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и
водотоков,  простирающихся  до  глубин,  доступных  для геологического
изучения и освоения.
     Законодательной основой  недропользования  в Астраханской области
является Закон Российской Федерации "О недрах".
     Настоящий Порядок  содержит  особенности  пользования недрами при
разработке  месторождений  общераспространенных  полезных  ископаемых,
полезных  ископаемых  местного  значения  на  территории  Астраханской
области.
     Правовые и   экономические   основы   комплексного  рационального
использования и охраны недр изложены в Законе Российской Федерации  "О
недрах" и обеспечивают защиту интересов Астраханской области,  а также
прав пользователей недр.

                    Раздел I. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

                  Статья 1. Виды пользования недрами

     Недра предоставляются для:
     - геологического   изучения,   включающего   поиски   и    оценку
месторождений,  оценку  территории с целью возможности строительства и
эксплуатации подземных сооружений,  не связанных  с  добычей  полезных
ископаемых;
     - разведки  и   добычи   полезных   ископаемых,   в   том   числе
использования    отходов    горнодобывающих    и   связанных   с   ним
перерабатывающих производств;
     - разведки и добычи самосадочных отложений соли из озер;
     - разведки и добычи песчаных  отложений  руслового  аллювия  реки
Волги;
     - строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных
с добычей полезных ископаемых.
     Недра могут  предоставляться  в  пользование   одновременно   для
геологического   изучения   (поисков,   разведки)  и  добычи  полезных
ископаемых.  В этом случае добыча может производиться как  в  процессе
геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

     Статья 2. Основания для получения права пользования недрами

     Право пользования недрами может быть приобретено пользователем:
     - на   основании  совместного  решения  Администрации  области  и
комитета природных ресурсов по  Астраханской  области  по  результатам
конкурса или аукциона;
     - на основании решения Администрации области и комитета природных
ресурсов по Астраханской области на бесконкурсной основе;
     - в порядке переоформления действующих лицензий;
     - на   основании   решения   комитета   природных   ресурсов   по
Астраханской области,  согласованного с  Администрацией  области,  для
геологического изучения недр.

   Статья 3. Порядок предоставления лицензий на пользование недрами

     Предоставление лицензий  на  пользование  недрами  для разработки
общераспространенных   полезных   ископаемых   осуществляется    путем
проведения  конкурсов  и  аукционов  в  случаях  вновь  вовлекаемых  в
пользование месторождений,  числящихся на государственном балансе, при
наличии   нескольких  претендентов  на  получение  лицензии  на  право
пользования недрами данных месторождений.
     Основными критериями   при   проведении   конкурса  или  аукциона
являются:
     - научно-технический уровень программ по использованию недр;
     - полнота извлечения полезных ископаемых;
     - вклад в социально-экономическое развитие области;
     - сроки реализации соответствующих программ;
     - эффективность природоохранных мероприятий.
     Информация о предстоящих конкурсах и аукционах,  их итогах должна
быть опубликована в средствах массовой информации.
     Бесконкурсное предоставление  лицензий   на   право   пользование
недрами допускается в случаях:
     - переоформления    действующих    лицензий    на     основаниях,
предусмотренных Законом Российской Федерации "О недрах";
     - для целей геологического изучения недр;
     - совмещенных  лицензий на право геологического изучения и добычи
полезных ископаемых,  если геологическое изучение  (поиски,  разведка)
проводится за счет собственных средств предприятия-заявителя;
     - необходимости  разработки  месторождений  предприятиями,  ранее
созданными   на   основе   сырьевых  баз  запрашиваемых  месторождений
(временно не работающими по  различным  причинам)  а  также  в  случае
передачи этих предприятий другим владельцам в результате купли-продажи
и т.п.;
     - непосредственной   близости   запрашиваемого  месторождения  от
предприятия-заявителя, созданного для переработки данного сырья;
     - необходимости разработки самосадочных отложений соли из озер;
     - необходимости разработки аллювиальных песчаных  отложений  реки
Волги.
     Администрация области   и   комитет   природных    ресурсов    по
Астраханской  области  оставляют  за  собой  право  принятия решения о
бесконкурсной выдаче  лицензий  на  право  пользования  недрами  вновь
вводимых  в  разработку  месторождений  общераспространенных  полезных
ископаемых в случае одного  потенциального  претендента  на  получение
лицензии.
     Предприятия, претендующие на получение лицензии должны  подать  в
комитет   природных   ресурсов   по  области  заявку,  которая  должна
содержать:
     - данные  о  предприятии-заявителе,  включая  место  его основной
деятельности,  его  хозяйственные  взаимоотношения  с  финансовыми   и
производственными партнерами;
     - данные о руководителях  и  владельцах  предприятия-заявителя  и
лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;
     - данные   о   финансовых   возможностях   предприятия-заявителя,
необходимые для выполнения работ,  связанных с намечаемым пользованием
недрами;
     - данные    о    технических   и   технологических   возможностях
предприятия-заявителя,  а также других предприятиях, привлекаемых им в
качестве подрядчиков;
     - информацию о предыдущей  деятельности  предприятия-заявителя  в
последние 5 лет;
     - предложения  предприятия-заявителя  по   условиям   пользования
недрами.
     К заявке  также  прикладывается   государственная   экологическая
экспертиза   материалов,   обосновывающих  хозяйственную  деятельность
заявителя по  использованию  недр,  копии  документов,  подтверждающих
право пользования земельным участком (свидетельство,  договор аренды),
предварительное согласие органа управления земельными ресурсами,  либо
собственника  земли  на  отвод соответствующего земельного участка для
целей недропользования,  план расположения запрашиваемого участка недр
(выкопировка  из топопланов и т.п.) с координатами и кратким описанием
расположения участка.

            Статья 4. Безлицензионное пользование недрами

     Без оформления  лицензий  на  пользование  недрами  собственники,
владельцы  и  арендаторы  земельных  участков  (последние - с согласия
арендодателей) по собственному усмотрению  в  границах  этих  участков
вправе:
     осуществлять без     применения     взрывных     работ     добычу
общераспространенных    полезных    ископаемых,   не   числящихся   на
государственном балансе, для собственных нужд до глубины 5 м;
     осуществлять строительство  и  эксплуатацию  подземных сооружений
для своих нужд на глубину заложения фундамента до 5 м.
     Условия безлицензионного   пользования   недрами  устанавливаются
органами жесткого самоуправления,  на территории которых  эти  участки
расположены,  с  регистрацией  таких  работ  в  местных органах охраны
природы и санэпиднадзора.
     Основанием для    пользования    недрами   является   разрешение,
выдаваемое  пользователю  недр  органом  местного  самоуправления,   в
административных   границах   которого  производятся  добыча  полезных
ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений.
     Расположение таких    объектов    на   местности   предварительно
согласовывается  пользователем  с  комитетом  природных  ресурсов   по
Астраханской  области,  а  также с государственным комитетом по охране
окружающей среды Астраханской области и органами госсанэпиднадзора.
     Контроль за      соблюдением      недропользователями     условий
безлицензионного пользования недрами возлагается на  органы,  выдавшие
на него разрешение.

                  Статья 5. Отказ в выдаче лицензии

     Отказ в выдаче лицензии может последовать в следующих случаях:
     - заявка на получение лицензии подана с нарушением требований;
     - заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
     - заявитель не представил и не может  представить  доказательство
того,  что  обладает  квалифицированными  специалистами,  необходимыми
финансовыми и техническими средствами для эффективного  и  безопасного
ведения работ.

     Статья 6. Переход права пользования недрами и переоформление
                         действующей лицензии

     Право пользования   недрами   переходит   к   другому    субъекту
предпринимательской   деятельности  (юридическому  лицу)  в  следующих
случаях:
     - при        изменений        организационно-правовой       формы
предприятия-пользователя недр;
     - при  реорганизации  юридического лица - пользователя недр путем
присоединения к нему другого юридического лица либо слияния  с  другим
юридическим   лицом  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации;
     - при  реорганизации  юридического лица - пользователя недр путем
разделения  либо  выделения  из  него  другого  юридического  лица   в
соответствии  с  законодательством  Российской Федерации,  когда вновь
созданное  юридическое  лицо  продолжает  деятельность   на   условиях
лицензии    на    пользование    недрами,   предоставленной   прежнему
недропользователю;
     - когда   юридическое   лицо   -   пользователь   недр  выступает
учредителем нового  юридического  лица,  специально  создаваемого  для
продолжения   деятельности   на   предоставленном   участке   недр   в
соответствии с лицензией,  при условии,  что  новое  юридическое  лицо
образовано  в  соответствии с законодательством Российской Федерации и
доля  прежнего  юридического  лица  -  пользователя  недр  в  уставном
капитале  нового  юридического лица на момент перехода прав составляет
не менее половины от общей суммы уставного капитала.
     При переходе   права   пользования   недрами   лицензия  подлежит
переоформлению. При этом содержание лицензии пересмотру не подлежит.
     Переоформление лицензии  обязательно также при изменении названия
предприятия - пользователя недр.
     Лицензия переоформляется   по   заявлению   пользователя  недрами
органами, предоставившими лицензию.

    Статья 7. Основания для прекращения права пользования недрами

     Право пользования недрами прекращается:
     - по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
     - при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
     - при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано
в лицензии),  с наступлением которого прекращается  право  пользования
недрами;
     - в  случае  переоформлении   лицензии   с   нарушением   условий
предусмотренных пунктом 2 статьи 6 настоящего Порядка.
     Право пользования  недрами  может   быть   досрочно   прекращено,
приостановлено  или ограничено органами,  предоставившими лицензию,  в
случаях:
     - возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей,
работающих или проживающих в  зоне  работ,  связанных  с  пользованием
недрами;
     - нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
     - систематического  нарушения  пользователем  недр  установленных
правил пользования недрами;
     - возникновения   чрезвычайных   ситуаций   (стихийные  бедствия,
военные действия и другие);
     - если  пользователь  недр  в  течение  установленного в лицензии
срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
     - ликвидации   предприятия  или  другого  субъекта  хозяйственной
деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
     - по инициативе владельца лицензии.

  Статья 8. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами

     В случае,   предусмотренном  пунктом  2  части  первой  статьи  7
настоящего Порядка,  отказ от права пользования  недрами  должен  быть
заявлен   владельцем   лицензии   письменным   уведомлением   органов,
предоставивших  лицензию,  не  позднее  чем  за   шесть   месяцев   до
заявленного срока.
     Владелец лицензии на пользование  недрами  должен  выполнить  все
обязательства,  определенные в лицензии на случай досрочного отказа от
прав,  до установленного срока прекращения права пользования  недрами.
При  невыполнении  владельцем указанных обязательств комитет природных
ресурсов по Астраханской области имеет право взыскать сумму ущерба  от
их невыполнения в судебном порядке.
     В случаях,  предусмотренных пп.  1 и  4  части  второй  статьи  7
настоящего  Порядка,  пользование недрами прекращается непосредственно
после принятия комитетом природных ресурсов  по  Астраханской  области
решения об этом.
     В случаях,  предусмотренных пп.  2,  3,  5 части второй статьи  7
настоящего  Порядка,  решение  о прекращении права пользования недрами
может  быть  принято  по  истечении  трех  месяцев  со  дня  получения
пользователем  недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях
при условии,  если в указанный срок пользователь недр не устранил  эти
нарушения.

           Раздел II. ОСОБЕННОСТИ ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПРАВО
           ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ПРИ РАЗРАБОТКЕ САМОСАДОЧНЫХ
                        ОТЛОЖЕНИЙ СОЛИ ИЗ ОЗЕР

                   Статья 9. Объекты лицензирования

     Самосадочные соли  представляют  собой  донные  отложения соляных
озер и солончаков,  содержащие в повышенном количестве сульфаты магния
и кальция, а также механические примеси. Данные полезные ископаемые не
имеют постоянных запасов,  не состоят  на  государственном  балансе  и
имеют сугубо местное значение.

              Статья 10. Порядок предоставления лицензий

     Отложения самосадочных  солей  предоставляются  в  пользование на
основании   лицензий   на   право   пользования   недрами.    Лицензии
предоставляются на бесконкурсной основе.
     Соискатель обязан подать заявку на получение лицензии  в  комитет
природных ресурсов по Астраханской области.
     Содержание заявки изложено в ст. 3 настоящего Порядка.
     Претенденты, являющиеся     собственниками,     владельцами     и
арендаторами земельных участков,  к заявке прилагают копии документов,
подтверждающих право на собственность участка.
     В иных случаях заявители представляют согласие органа  управления
земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего
земельного участка для целей недропользования.
     К заявке   также   прикладывается  государственная  экологическая
экспертиза  материалов,  обосновывающих   хозяйственную   деятельность
заявителя  по  использованию  недр,  план  расположения запрашиваемого
участка (выкопировка из топопланов и т.п.) с  координатами  и  кратким
описанием  расположения  участка,  а  также геологическую информацию о
качественной и  количественной  характеристике  полезного  ископаемого
месторождения.
     Претенденты, ранее   проводившие    геологоразведочные    работы,
представляют копии документов, подтверждающих объемы выполненных работ
и отчеты о полученных результатах.
     По получении  заявки  и  требуемых  документов  комитет природных
ресурсов по Астраханской  области  рассматривает  их  и  устанавливает
условия,   на   которых   будет   предоставлено  право  на  разработку
месторождения.
     Установленные условия  оформляются  посредством  соглашения между
Администрацией области и комитетом природных ресурсов по  Астраханской
области с одной стороны и пользователем - с другой.

     Раздел III. ОСОБЕННОСТИ ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ
       НЕДРАМИ ДЛЯ ДОБЫЧИ АЛЛЮВИАЛЬНЫХ ПЕСЧАНЫХ ОТЛОЖЕНИЙ РЕКИ
                                ВОЛГИ

                  Статья 11. Объекты лицензирования

     Объектами лицензирования  являются  аллювиальные  отложения  реки
Волги,  слагающие намывные  острова,  не  стоящие  на  государственном
балансе, имеющие сугубо местное значение.
     Участки недр для  добычи  песчаных  отложений  предоставляются  в
пользование   в  виде  геометризированных  блоков,  имеющих  подробное
описание и координаты, ограниченные по глубине.
     Границы участков  добычи  должны  согласовываться  с  управлением
водных путей и судоходства,  управлением по охране  и  воспроизводству
рыбных запасов и регулированию рыболовства,  государственным комитетом
по  охране  окружающей  среды  Астраханской  области  и   утверждаться
комитетом природных ресурсов по Астраханской области.
     В соответствии со  ст.45  Водного  кодекса  Российской  Федерации
добыча   общераспространенных   полезных  ископаемых  на  территориях,
занятых водными объектами,  осуществляется на основе лицензии на право
пользования недрами и лицензии на водопользование.
     Предоставление лицензий    на    право    пользования     недрами
осуществляется  одновременно  с  предоставлением  права на пользование
соответствующими земельными участками и акваторией.
     Получение земельных    участков    во    временное    пользование
осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской
Федерации, а также правовыми актами области.

              Статья 12. Порядок предоставления лицензий

     Лицензии на  право  пользования  недрами  для добычи аллювиальных
отложений реки Волги предоставляются юридическим  и  физическим  лицам
без проведения конкурсов и аукционов.
     Претенденты на  получение  лицензии  должны  подать   в   комитет
природных  ресурсов по Астраханской области заявку.  Содержание заявки
изложено в статье 3 настоящего Порядка.
     Кроме того  заявитель  прилагает  к  заявке  согласования  границ
лицензионных участков,  изложенные в  статье  11  настоящего  Порядка,
копии    документов,    подтверждающие   право   пользования   землей,
предварительное согласие органа управления земельными ресурсами,  либо
собственника  земли  на  отвод соответствующего земельного участка для
целей  недропользования,  заключение   государственной   экологической
экспертизы   материалов,   обосновывающих  хозяйственную  деятельность
предприятия по добыче песка руслового аллювия.
     Условия пользования  недрами  оформляются  посредством соглашения
между  Администрацией  области,  комитетом   природных   ресурсов   по
Астраханской области с одной стороны и пользователем - с другой.
     Лицензия на право добычи аллювиальных  отложений  выдается  после
оплаты   лицензионного   сбора   и   регистрации   ее  в  Астраханском
территориальном фонде геологической информации.
     Срок предоставления лицензий - до трех лет.

          Раздел IV. ОСОБЕННОСТИ ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА ПРАВО
         ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ДЛЯ ДОБЫЧИ ГРУНТА ДЛЯ УКРЕПЛЕНИЯ
     БЕРЕГОВЫХ ЛИНИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОТИВОПАВОДКОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

                 Статья 13. Порядок выдачи разрешений

     К объектам     пользования     недрами     относятся    отложения
общераспространенных    полезных    ископаемых,    не    стоящие    на
государственном балансе, имеющие местное значение.
     Для получения разрешения на разработку карьеров для добычи грунта
при  проведении противопаводковых мероприятий компетентные организации
должны подать в комитет природных  ресурсов  по  Астраханской  области
заявку.  Заявка  должна содержать данные о заявителе,  описание границ
расположения испрашиваемого участка с приложением ситуационных планов,
выкопировок с топопланов и т.п., предполагаемый уровень добычи грунта.
     К заявке    прилагаются    документы,    подтверждающие     право
собственности  на  землю,  а также районные акты выбора и обследования
земельных участков, утвержденные в установленном порядке.
     Разрешение на  право пользования недрами в данном случае выдается
комитетом  природных  ресурсов  по   Астраханской   области   в   виде
согласования  отвода  земель под разработку карьеров для добычи грунта
для укрепления береговых пиний с  указанием  необходимых  обязательств
недропользователя.

           Статья 14. Вступление в силу настоящего Порядка

     Настоящий Порядок   вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.





                                         Приложение
                                         к Порядку предоставления недр
                                         для  разработки месторождений
                                         общераспространенных полезных
                                         ископаемых на территории
                                         Астраханской области

                               ПЕРЕЧЕНЬ
   общераспространенных полезных ископаемых по Астраханской области

     Алевролит, аргиллит    (кроме    используемых     в     цементной
промышленности).
     Глина (кроме огнеупорной и тугоплавкой).
     Гипс (кроме    используемого    для   цементной   и   медицинской
промышленности).
     Гравий, гравийно-песчаные материалы.
     Опока.
     Известняк (кроме используемого для цементной промышленности).
     Мергель (кроме используемого для цементной промышленности).
     Песок (кроме стекольного и формовочного).
     Песчаник.
     Суглинок (кроме используемого в цементной промышленности).
     Соляные отложения озер сезонного водообмена  с  запасами  до  600
тыс. тонн.