Постановление Главы Администрации Астраханской области от 19.11.1996 № 380

 
                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Губернатора Астраханской области
                                         от 11.10.2007 г. N 432

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

19.11.96  N 380
г. Астрахань


О целевой программе "Развитие
туризма в Астраханской области"


     В соответствии    с   постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 26  февраля  1996  года  N  177  "О  Федеральной  целевой
программе  "Развитие  туризма  в Российской Федерации",  во исполнение
распоряжения главы  администрации  области  от  05.04.96  N  632-р  "О
целевой   программе   "Развитие   туризма   в   Астраханской  области"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить  прилагаемую  областную  целевую Программу "Развитие
туризма в Астраханской области".
     2. Определить  государственным заказчиком по реализации Программы
комитет по туризму администрации области (Димитренко).
     3. Комитету  экономики  администрации  области  (Петров) включить
Программу в перечень областных программ,  подлежащих реализации в 1997
году.
     4. Финансовому управлению  администрации  области  (Евлашев)  при
формировании    областного   бюджета   на   1997   год   предусмотреть
финансирование Программы "Развитие туризма в Астраханской области".
     5. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя главы администрации области Жилкина А.А.


И.о. Главы Администрации области          А.А. Жилкин





                                                 УТВЕРЖДЕНА
                                                 постановлением Главы
                                                 Администрации области
                                                 от 19.11.96  N 380


                     ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

              "Развитие туризма в Астраханской области"

   I. Предпосылки и целесообразность разработки областной Программы

     Областная Программа  "Развитие  туризма  в  Астраханской области"
разработана во исполнение Указа Президента России от 22.12.95  N  1284
"О   реорганизации  и  развитии  туризма  в  Российской  Федерации"  и
постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.96 N 177  "О
Федеральной   целевой   программе   "Развитие   туризма  в  Российской
Федерации".
     Целью Программы   является   создание   базы   для   развития   в
Астраханской    области    современного    и     конкурентноспособного
туристического  комплекса,  обеспечивающего возможность удовлетворения
потребностей  российских  и  иностранных   граждан   в   разнообразных
туристических  услугах,  обеспечение  притока  в  область  иностранной
валюты,  увеличение количества рабочих мест, сохранение и рациональное
использование культурного и природного наследия.
     Программа направлена  на  создание  правовой,  организационной  и
экономической   среды   для   формирования  современной  туристической
индустрии в Астраханской области.
     Реализация Программы    предполагает    ограниченное    сочетание
бюджетных и внебюджетных источников финансирования с  преимущественным
использованием последних. Система мероприятий Программы сформирована с
учетом выделения средств  из  федерального  и  областного  бюджетов  в
пределах ежегодных ассигнований.
     Прежнее ограничение  посещений  иностранными   гражданами   нашей
области  не  позволяло  широко рекламировать туристические возможности
Астраханской области за рубежом, иностранные туристы стали пребывать в
регион только с 1990 г.  Такое положение не стимулировало формирование
туристской инфраструктуры.
     В новых экономических условиях значительно возросла хозяйственная
активность предприятий,  осуществляющих туристскую  деятельность,  что
сказалось прежде всего на развитии международного туризма.
     Область принимала в течение туристского сезона  свыше  350  тысяч
соотечественников,   обслуживаемых  на  10  туристских  (пешеходных  и
водных) маршрутах,  на Всесоюзном маршруте N 190 "По дельте  Волги"  и
других  самодеятельных туристов.  В настоящее время эти потоки сведены
до минимума, несмотря на значительный потенциал средств размещения.
     Новое геополитическое   положение  области  как  южного  форпоста
России,  ее прямые  выводы  на  зарубежные  государства,  значительный
промышленный  и  культурный  потенциал,  богатые рекреационные ресурсы
требуют комплексного подхода к развитию туризма.
     Учитывая природные  особенности  региона,  природоохранный  режим
дельты Волги и в целях сохранения необходимого экологического баланса,
туристские виды деятельности в дельте Волги должны носить ограниченный
характер с преобладанием экологического туризма и лицензионной охоты и
рыбалки.
     Основой культурно-познавательного   туризма   должны    послужить
памятники   истории,  архитектуры,  объекты  и  мотивации  археологии,
искусства, религии, спорта, народного творчества.
     Развитие санитарно-курортного   дела  является  составной  частью
развития туризма в регионе и в связи с важностью проблемы представлено
отдельной подпрограммой.

                II. Система программных мероприятий

     Система программных  мероприятий,  предусматриваемая на 1997-2000
гг.,   охватывает   основные   направления   политики    администрации
Астраханской области в сфере туризма и включает:
     - нормативно-правовую область;
     - организацию  туристской  деятельности  и  управление  развитием
туризма;
     - содействие развитию материальной базы туризма;
     - рекламно-информационное обеспечение  продвижения  астраханского
туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках;
     - кадровое обеспечение развития туризма;
     - научное обеспечение туризма.
     Реализация этих  мероприятий  позволит  создать  создать  базовую
систему  государственного регионального регулирования и стимулирования
развития туризма. Предусматривается решить вопросы природопользования,
охраны памятников истории и культуры,  оживления народного творчества,
возрождения  народных  промыслов  и  другие   вопросы,   связанные   с
туристической деятельностью.
     Особое значение  имеет  работа  по  внедрению  эффективных систем
сертификации  и  лицензирования  в  сфере  туризма  для  защиты   прав
потребителей туристских услуг,  соблюдения экологической безопасности,
а также страхования жизни, здоровья и имущества путешествующих.
     Мероприятия, связанные с  развитием  материальной  базы  туризма,
предусматривают  разработку  предложений  по механизму финансирования,
реконструкции и строительства туристических  объектов  преимущественно
за   счет  средств  внебюджетных  источников,  а  также  содействие  в
реализации инвестиционных проектов, предусматривающих развитие средств
размещения туристов и туристической инфраструктуры.
     Основными направлениями   рекламно-информационного    обеспечения
развития туризма являются:
     - подготовка и издание  базового  пакета  информационно-рекламных
материалов о туристических возможностях Астраханской области;
     - создание информационного  банка  данных  туристических  средств
размещения, фирм, туров, маршрутов и т. д.;
     - проведение рекламных  компаний  в  отечественной  и  зарубежной
прессе  с  целью формирования образа Астраханской области как региона,
благоприятного для туризма.
     Решение задач кадрового обеспечения развития туризма включает:
     - содействие в организации  на  базе  одного  из  высших  учебных
заведений г. Астрахани профессионального обучения туристскому бизнесу;
     - разработку учебных программ и методических пособий;
     - определение  перечня  туристских  профессий  и  соответствующих
учебных специальностей.
     Программа развития   туризма   в   Астраханской  области  требует
надлежащего научного обеспечения. Разработана исследовательская работа
"Комплексная  программа  развития  туризма  на территории Астраханской
области",  которая содержит концепцию развития туризма, оценку условий
и  ресурсов области для развития туризма и рекреации,  а также процесс
формирования туристско-рекреационной системы.

   III. Социально-экономическая эффективность реализации Программы

     Главный социальный эффект Программы  будет  состоять  в  создании
предпосылок  и  условий  для  удовлетворения  потребностей населения в
активном и  полноценном  отдыхе,  укреплении  здоровья,  приобщении  к
культурным   ценностям.   Реализация  Программы  будет  способствовать
решению проблемы занятости населения.
     Выполнение намеченных    Программой    мероприятий   приведет   к
укреплению материальной базы туризма, расширению туристских маршрутов.
Формирование    астраханского    туристического    комплекса    окажет
стимулирующее воздействие на развитие экономики региона.
     В результате  осуществления  Программы  будут созданы условия для
сохранения и возрождения объектов культурного и  природного  наследия.
Развитие   туристической   сферы   позволит   обеспечить  значительные
поступления  в  местный  бюджет  за   счет   увеличения   доходов   от
туристических услуг и связанных с ними видов деятельности.
     Намеченные в  Программе  меры  будут  способствовать   расширению
притока  в  область  иностранных  и  российских  туристов,  увеличению
валютных поступлений.





                                                          Приложение

               ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ НА 1997-2000 гг.
                                                             (млрд.)
----------------------T------T---------------------------T------------
     Наименование     ¦ Срок ¦ Источники и объемы финан- ¦ Исполнители
     мероприятия      ¦испол-¦         сирования         ¦
                      ¦нения +-------T-------T-----------+
                      ¦      ¦Феде-  ¦Област-¦Внебюджет- ¦
                      ¦      ¦ральный¦ной    ¦ные источ- ¦
                      ¦      ¦бюджет ¦бюджет ¦ники       ¦
----------------------+------+-------+-------+-----------+------------
1. Строительство       1997    10,6      -       77,0     АО "Ривмар"
   гостиничного        1998     1,4      -        5,6
   комплекса           1999     1,4      -        5,6
   яхтклуба            2000     1,8      -        7,2

2. Строительство       1998     0,460   1,2               Астраханский
   музея, разработка   1999     0,4     0,8       0,8     историко-ар-
   речного маршрута    2000     0,540   2,6               хитектурный
                                                          музей-запо-
                                                          ведник

3. Разработка маршрута 1997     0,4     0,06              Астраханский
   "По каналам старой  1998     0,2     0,5      0,3      историко-ар-
   Астрахани"                                             хитектурный
                                                          музей-запо-
                                                          ведник
4. Обустройство        1997     0,460   0,840    1,0      Астраханский
   музейного комплекса                                    историко-ар-
   "Астрахань -                                           хитектурный
   музыкальная"                                           музей-за-
                                                          поведник
5. Разработка маршрута 1999     1,2      1,2     3,6      Астраханский
   "Великий шелковый   2000     1,2      1,2     3,6      историко-ар-
   путь                                                   хитектурный
                                                          музей-запо-
                                                          ведник
6. Осуществление       1997     0,050    0,050    -       Комитет по
   деятельности        1998     0,050    0,050    -       туризму,
   по рекламно-        1999     0,1      0,1      -       пресс-служ-
   информационному     2000     0,150    0,150    -       ба админист-
   обеспечению                                            рации Астра-
   продвижения                                            ханской об-
   астраханского                                          ласти
   турпродукта:
   - подготовка пакета
   информационных
   материалов о
   возможностях
   туристского рынка
   Астраханской
   области;
   - проведение
   рекламных кампаний
   в отечественной и
   зарубежной прессе,
   на радио и телеви-
   дении с целью
   формирования образа
   Астраханской облас-
   ти как региона,
   благоприятного для
   туризма

7. Создание информа-   1997      -       -       -        Комитет по
   ционного банка                                         туризму,
   данных:                                                центр инфор-
   - астраханских                                         мации коми-
   туристских фирм;                                       тета по де-
   - отечественных и                                      лам молоде-
   зарубежных туров                                       жи админист-
   и маршрутов;                                           рации облас-
   - средств размеще-                                     ти
   ния туристов;
   - рекламной турист-
   ской продукции;
   - транспортного
   обеспечения сферы
   туризма;
   - туристских
   объектов

8. Организация учебных  1997-    -       -       -        Комитет по
   семинаров, обучения  2000                              туризму, от
   в одном из высших                                      дел по коор-
   учебных заведений                                      динации
   г. Астрахани                                           научно-тех-
   профессиям турист-                                     нической
   ского бизнеса                                          деятельности
                                                          администра-
                                                          ции области

9. Участие в           1997      -       0,050    -       Комитет по
   организации и       1998     0,025      -     0,025    туризму ад-
   проведении турис-   1999     0,025    0,025    -       министрации
   тических выставок   2000     0,025    0,025    -       области


10.Разработка методи-  2000      -        -      0,040    Комитет эко-
   ческих рекоменда-                                      логии и при-
   ций по определению                                     родных ре-
   предельно допусти-                                     сурсов
   мых нагрузок на
   территории области
   и особых природо-
   охранных зон при
   формировании
   туристских потоков

11.Разработка          1997-
   программ спе-       2000      -        -      -        Комитет по
   циализирован-                                          туризму, ко-
   ных видов ту-                                          митет по
   ризма в Аст-                                           физкультуре
   раханской об-                                          и спорту ад-
   ласти (эколо-                                          министрации
   гического, со-                                         Астраханской
   циального,                                             области,
   детского, юно-                                         Астраханский
   шеского, спор-                                         историко-ар-
   тивно-оздоро-                                          хитектурный
   вительного,                                            музей-за-
   культурно-поз-                                         поведник,
   навательного                                           комитет эко-
   и др.)                                                 логии и при-
                                                          родных ре-
                                                          сурсов об-
                                                          ласти

12.Подготовка предло-  1997-     -       -       -        Комитет по
   жений к проектам    2000                               туризму ад-
   областных целе-                                        министрации
   вых, отраслевых                                        области
   программ в части,
   касающейся разви-
   тия туризма

13.Подготовка проекта  1997      -       -       -        Комитет по
   постановления                                          туризму ад-
   главы администра-                                      министрации
   ции области о                                          области
   о координации
   управлений, отделов
   и комитетов админи-
   страции города и
   области в сфере
   развития туризма

14.Подготовка проекта  1997      -       -       -        Комитет по
   постановления                                          туризму ад-
   главы администрации                                    министрации
   области "О мерах                                       области, де-
   по развитию                                            партамент
   спортивно-оздорови-                                    образования,
   тельного и самодея-                                    комитет по
   тельного туристи-                                      физкультуре
   ческого движения в                                     и спорту ад-
   Астраханской                                           министрации
   области                                                области

15.Подготовка          1997-     -       -       -        Государст-
   соглашений о        2000                               венно пра-
   сотрудничестве                                         вовое управ-
   в области туризма                                      ление адми-
   с администрациями                                      нистрации
   других регионах                                        области
   России и зарубежом

16.Осуществление       1997-     -       -       -        Комитет по
   комплекса меропри-  2000                               туризму,
   ятий по стандарти-                                     Астраханский
   зации и сертифика-                                     центр стан-
   ции туристических                                      дартизации,
   и гостиничных                                          метрологии и
   услуг                                                  сертификации

17.Осуществление       1997-                              Комитет по
   лицензирования      2000                               туризму ад-
   международной                                          министрации
   туристической                                          области
   деятельности и
   ведение реестра
   зарегистрированных
   туристических
   предприятий

18.Реализация мер      1997-                              Комитет по
   по защите прав      2000                               туризму ад-
   потрибителей в                                         министрации
   сфере туризма.                                         области,
                                                          Астраханское
                                                          территориа-
                                                          льное управ-
                                                          ление по ан-
                                                          тимонополь-
                                                          ной политике


             ВСЕГО:    1997    11,51     1,0    78,0
                       1998     2,135    1,75    5,925
                       1999     3,125    2,125  10,0
                       2000     3,715    3,975  10,84

             ИТОГО:    1997-   20,485    8,85  104,765
                       2000

         В том числе   1997    11,46     0,9    78,0
         капвложений:  1998     2,06     1,7     5,9
                       1999     3,0      2,0    10,0
                       2000     3,54     3,8    10,8

         ИТОГО         1997-
         капвложений:  2000    20,06     8,4   104,7