|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Астраханской области от 29.11.2002 № 557Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 22.07.2008 г. N 375 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 29.11.2002 N 557 (В редакции Постановления Губернатора Астраханской области от 25.06.2004 г. N 193) Об областной целевой программе "Развитие туризма в Астраханской области на 2003-2006 годы" В целях формирования на территории Астраханской области конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего возможности удовлетворения потребностей граждан в туристско-рекреационных услугах, в соответствии с постановлением Главы Администрации Астраханской области от 11.02.97 N 43 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ на территории Астраханской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие туризма в Астраханской области на 2003-2006 годы" (далее - Программа). 2. Определить государственным заказчиком Программы департамент по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма Администрации области. 3. Комитету экономического развития и торговли Администрации области (Максимова) в течение всего периода реализации включать Программу в перечень областных целевых программ в пределах ассигнований, определенных на эти цели в областном бюджете. 4. Финансовому управлению Администрации области (Евлашев) осуществлять финансирование Программы через отдел по исполнению смет доходов и расходов подразделений Администрации области в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели в областном бюджете по разделу 3000 "Прочие расходы". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации области Жилкина А.А. Губернатор области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора области от 29.11.2002 N 557 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2006 ГОДЫ" ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2006 ГОДЫ" ---------------------------T-----------------------------------------¬ ¦Полное наименование Про- ¦Областная целевая программа "Развитие ¦ ¦граммы ¦туризма в Астраханской области на ¦ ¦ ¦2003-2006 годы" ¦ +--------------------------+-----------------------------------------+ ¦Основания для разработки ¦Федеральный закон "Об основах туристской ¦ ¦Программы ¦деятельности в Российской Федерации" от ¦ ¦ ¦24.11.96 N 132-ФЗ, ¦ ¦ ¦Закон Астраханской области от 02.10.2000 ¦ ¦ ¦N 39/2000-ОЗ "О туристской деятельности ¦ ¦ ¦на территории Астраханской области", ¦ ¦ ¦постановление Главы Администрации области¦ ¦ ¦от 11.02.97 N 43 "О порядке разработки и ¦ ¦ ¦реализации областных целевых программ на ¦ ¦ ¦территории Астраханской области" ¦ +--------------------------+-----------------------------------------+ ¦Период и этапы реализации ¦2003-2006 годы ¦ ¦Программы ¦2003 год - реализация мероприятий ¦ ¦ ¦организационного плана по координации и ¦ ¦ ¦взаимодействию органов, участвующих в ¦ ¦ ¦управлении и регулировании развития ¦ ¦ ¦туризма в регионе. ¦ ¦ ¦2004-2006 годы - целенаправленная ¦ ¦ ¦реализация плана развития отрасли, ¦ ¦ ¦внесение при необходимости дополнительных¦ ¦ ¦поправок в нормативно-правовую базу, ¦ ¦ ¦реализация крупных проектов Программы, ¦ ¦ ¦продолжение работы по ¦ ¦ ¦информационно-рекламной поддержке отрасли¦ ¦ ¦и подготовке туристских кадров ¦ +--------------------------+-----------------------------------------+ ¦Основная цель Программы ¦Целью Программы является формирование на ¦ ¦ ¦территории Астраханской области ¦ ¦ ¦конкурентоспособного туристского ¦ ¦ ¦комплекса, обеспечивающего, с одной ¦ ¦ ¦стороны, возможности для удовлетворения ¦ ¦ ¦потребностей астраханцев, российских и ¦ ¦ ¦зарубежных граждан в ¦ ¦ ¦туристско-рекреационных услугах, ¦ ¦ ¦с другой стороны, значительный вклад в ¦ ¦ ¦социально-экономическое развитие региона ¦ ¦ ¦за счет увеличения доходной части ¦ ¦ ¦областного и местных бюджетов, притока ¦ ¦ ¦инвестиций, создания новых рабочих мест, ¦ ¦ ¦оздоровления населения, сохранения и ¦ ¦ ¦рационального использования ¦ ¦ ¦культурно-исторического и природного ¦ ¦ ¦наследия ¦ +--------------------------+-----------------------------------------+ ¦Основные задачи Программы ¦1. Государственное управление развитием ¦ ¦ ¦туризма ¦ ¦ ¦2. Совершенствование законодательства в ¦ ¦ ¦сфере развития туризма ¦ ¦ ¦3. Информационно-рекламное обеспечение ¦ ¦ ¦туристской отрасли ¦ ¦ ¦4. Инвестирование туристской отрасли ¦ ¦ ¦5. Развитие туристской инфраструктуры ¦ ¦ ¦6. Кадровое обеспечение туристской ¦ ¦ ¦отрасли ¦ +--------------------------+-----------------------------------------+ ¦Объемы средств и источники¦Общий объем финансирования Программы на ¦ ¦финансирования ¦2003-2006 годы: ¦ ¦ ¦- не менее 649645 тыс. руб., ¦ ¦ ¦в том числе по годам: ¦ ¦ ¦2003 г. - 150340 тыс. руб. ¦ ¦ ¦2004 г. - 156805 тыс. руб. ¦ ¦ ¦2005 г. - 164570 тыс. руб. ¦ ¦ ¦2006 г. - 177930 тыс. руб. ¦ ¦ ¦- в том числе по источникам ¦ ¦ ¦финансирования: ¦ ¦ ¦- бюджет Астраханской области - 41615 ¦ ¦ ¦тыс. руб.; ¦ ¦ ¦- бюджеты муниципальных образований ¦ ¦ ¦(местный бюджет) - 1630 тыс. руб.; ¦ ¦ ¦- прочие источники - 606440 тыс. руб.; ¦ ¦ ¦- федеральный бюджет в рамках федеральной¦ ¦ ¦целевой программы "Юг России" - 65 000 ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦ +--------------------------+-----------------------------------------+ ¦Ожидаемые результаты, со- ¦Формирование современной ¦ ¦циальный и экономический ¦высокоэффективной туристской индустрии в ¦ ¦эффект, важнейшие целевые ¦Астраханской области; ¦ ¦показатели Программы ¦увеличение внутренних и въездных ¦ ¦ ¦туристских потоков до 515 тыс. прибытий ¦ ¦ ¦- 2,0-2,5 млн. чел./дней ежегодно; ¦ ¦ ¦обеспечение ежегодных дополнительных ¦ ¦ ¦доходов различных уровней бюджета в сумме¦ ¦ ¦24,5 млн. рублей; ¦ ¦ ¦обеспечение прироста списочного состава ¦ ¦ ¦штатных сотрудников в туристской отрасли ¦ ¦ ¦до 3,5-4 тыс. человек, сезонных ¦ ¦ ¦работников - до 8-9 тыс. человек ¦ +--------------------------+-----------------------------------------+ ¦Разработчик Программы ¦Департамент по поддержке и развитию ¦ ¦ ¦среднего, малого предпринимательства и ¦ ¦ ¦туризма Администрации области, ¦ ¦ ¦Астраханский государственный фонд ¦ ¦ ¦поддержки малого предпринимательства ¦ +--------------------------+-----------------------------------------+ ¦Заказчик Программы ¦Департамент по поддержке и развитию ¦ ¦ ¦среднего, малого предпринимательства и ¦ ¦ ¦туризма Администрации Астраханской ¦ ¦ ¦области ¦ +--------------------------+-----------------------------------------+ ¦Исполнители Программы ¦Департамент по поддержке и развитию ¦ ¦ ¦среднего, малого предпринимательства и ¦ ¦ ¦туризма Администрации области, ¦ ¦ ¦Астраханский государственный фонд ¦ ¦ ¦поддержки малого предпринимательства (по ¦ ¦ ¦согласованию), ¦ ¦ ¦финансовое управление Администрации ¦ ¦ ¦области (по согласованию), ¦ ¦ ¦органы местного самоуправления ¦ ¦ ¦Астраханской области (по согласованию), ¦ ¦ ¦главное управление природных ресурсов и ¦ ¦ ¦охраны окружающей среды Министерства ¦ ¦ ¦природных ресурсов РФ по Астраханской ¦ ¦ ¦области (по согласованию) ¦ +--------------------------+-----------------------------------------+ ¦Контроль за исполнением ¦Департамент по поддержке и развитию ¦ ¦Программы ¦среднего, малого предпринимательства и ¦ ¦ ¦туризма Администрации области, ¦ ¦ ¦комитет экономического развития и ¦ ¦ ¦торговли Администрации области ¦ L--------------------------+------------------------------------------ 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРОГРАММНОЙ РАЗРАБОТКИ 1.1. ОБЩЕМИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ В современном мире индустрия туризма является одной из наиболее доходных и динамично развивающихся отраслей экономики. Доходы от туризма составляют до 30% бюджетов многих экономически развитых стран и до 80% доходов многих небольших государств, не имеющих других значимых источников доходов. По прогнозам Всемирной туристской организации при ООН (далее - ВТО), доходы от туризма в мире имеют тенденцию устойчивого роста и к 2020 году достигнут 2 трлн. долларов. Кроме прямого экономического эффекта, выражающегося в увеличении доходов граждан и бюджетов всех уровней, создании новых рабочих мест, туристская отрасль оказывает общее стимулирующее воздействие на многие другие отрасли экономики, такие как торговля, строительство, связь, транспорт, промышленность и сельское хозяйство, индустрия развлечений, бытового обслуживания и общественного питания. Система вспомогательного счета в туризме, применяемая в настоящее время ВТО, позволяет комплексно определять совокупный доход, создаваемый туристской отраслью в экономике региона. 1.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ В силу своего уникального географического положения, природных условий и исторического наследия Астраханская область имеет высокий потенциал для развития на своей территории различных видов внутреннего и въездного туризма. Целебные свойства воды, рапы и грязей озер Баскунчак, Мраморное, Лечебное и др., разведанные к настоящему моменту источники минеральных ("курорт "Тинаки") и радоновых вод, существующие на территории области традиции кумысолечения, наряду с условиями для климатолечения своими суммарными бальнеологическими ресурсами создают условия для развития лечебно-оздоровительного курорта мирового уровня. Возможности для рыболовного вида туризма в Астраханской области можно охарактеризовать как одни из лучших в стране, наряду с этим в регионе хорошие условия для развития охотничьего вида туризма. Животный и растительный мир Прикаспийской низменности, характеризуемый большим разнообразием и наличием ряда уникальных и множества редких видов, некоторые из которых относятся к реликтам древних геологических эпох, способен заинтересовать многих любителей экологического, познавательного и научного туризма. Также к научно-познавательному туризму располагает наличие на территории края многочисленных археологических и исторических памятников. Население Астраханской области характеризуется большим национальным разнообразием с сохранением некоторого количества национальных поселений, что позволяет говорить о предпосылках для становления этнографического туризма. На сегодняшний день въездной туризм в Астраханской области представлен двумя неравными составляющими. Это, в первую очередь, массовый самодеятельный туризм, приносящий области значительно меньший доход, чем он мог бы, и в то же время пагубно воздействующий на экологию края. Ежегодно область посещают, по разным оценкам, от пятидесяти до ста тысяч человек, предпочитающих эту форму отдыха. Значительная их часть прибывает в область на собственных автомашинах. В настоящий момент превращение этой группы туристов в источник финансовых поступлений для развития цивилизованной туристской отрасли в крае затрудняется двумя основными факторами. Во-первых, отсутствием элементарного сервиса, о чем подробнее будет сказано ниже. И, во-вторых, отсутствием необходимых средств и нормативно-правовой базы для контроля за оборудованием самодеятельными туристами мест отдыха на природных ландшафтах. Учитывая конституционное право граждан на отдых, туристы ставят палатки в любом месте, кроме особо охраняемых территорий. Сил же и средств органов, призванных обеспечивать охрану природных ресурсов, не хватает для того, чтобы отследить всех самодеятельных туристов. Другой значительный объем туристов дает организация рыболовно-охотничьих туров в пойму и дельту Волги. Из существующих на территории области 137 туристских баз 37 имеют лицензию на туроператорскую деятельность, из них 33 находятся в дельте Волги. Общее количество мест на легально работающих базах 704. По официальным данным, вследствие сезонного характера турбизнеса среднегодовая заполняемость баз составляет 57%, а в туристский сезон - порядка 89%. В 2001 году число организованных туристов, посетивших Астраханскую область, составило 61360 чел. (в 2000 - 19543 чел.), из них 278 иностранцев из 14 стран мира. Почти 60 турбаз принимают туристов, не имея лицензий и сертификатов на этот вид деятельности. 32 ведомственные турбазы, в прежние годы принимавшие на отдых своих сотрудников, находятся ныне в упадочном состоянии. В настоящий момент на территории Астраханской области действуют 17 гостиниц, включая ведомственные, общей вместимостью 1650 проживающих. Общее количество мест категории "люкс" в них - 88 (5,0%). Среднегодовая заполняемость гостиниц составляет 51-58%, что обусловлено низким уровнем сервиса. Существующие на территории области гостиницы и базы отдыха в большинстве своем не соответствуют мировым стандартам по уровню сервиса. Из всех турбаз, работающих на территории области, сертификат "звездности" имеет только одна ("Заповедная сказка" 3*), из гостиниц - "Лотос" (3*) и "Виктория Палас" (4*). Вследствие этого даже те предприниматели, которые предоставляют сервис неплохого уровня, не могут адекватно рекламировать предлагаемые условия проживания для зарубежных клиентов. Расположение большинства гостиниц не очень удобно для туристов. Лишь немногие из них находятся на небольшом удалении от пляжей, да и то необорудованных. Собственных же пляжей не имеет ни одна из гостиниц города. По сравнению с периодом конца 80-х - начала 90-х годов значительно снизилось и количество рейсов круизных теплоходов по Волге. Последние несколько лет из Астрахани работает только одна круизная линия - 2 теплохода туристской фирмы "Стрелец - V". Число же обычных пассажирских рейсов, осуществляемых Нижегородским и Московскими пароходствами, также значительно снизилось по сравнению с 80-ми годами. Причина этого не только в развале речного хозяйства в постперестроечный период, но и в слабой конкурентоспособности внутрироссийских круизов перед зарубежными из-за высокого уровня цен и неудовлетворительного сервиса на местах. Развитие этого вида туризма требует значительных финансовых вливаний. Тем не менее, его следует считать одним из самых перспективных. Сами по себе речные и морские перевозки относительно дешевы при высокой комфортности, а круизные теплоходы, являясь своего рода передвижными гостиницами, позволяют в несколько раз увеличивать туристские потоки в Астраханскую область без дополнительного капитального строительства. Даже в нынешнем состоянии въездной туризм приносит Астраханской области немалую пользу. В 2001 году фирмами, принимавшими туристов на турбазах Астраханской области, по их собственным отчетным данным, было оказано платных туристских услуг на общую сумму 130,5 млн. рублей и уплачено налогов на сумму свыше 5,5 миллиона рублей. Но этим доходы области от туристского потока далеко не ограничиваются. Въездной туризм в Астраханской области имеет резко сезонный характер (апрель-ноябрь) и поэтому одной из главных задач Программы развития туризма в Астраханской области является переход на круглогодичные виды отдыха и туризма (зимние программы), организацией которых в настоящее время занимаются единицы из туроператоров региона. 1.3. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРОГРАММНОЙ РАЗРАБОТКИ Туризм при правильной организации способен не только приносить высокие доходы в бюджет и способствовать социально-экономическому развитию региона, создавая новые рабочие места и стимулируя другие отрасли экономики, но и обеспечить экономический рост в регионе на многие десятилетия. Еще одним достоинством туристской отрасли является то, что при самом высоком уровне автоматизации и механизации она создает большое количество рабочих мест даже при незначительных капитальных вложениях. Другим немаловажным преимуществом развития туристской отрасли является то, что эксплуатируемые рекреационные ресурсы, в отличие от ресурсов сырьевых, например, при рациональном подходе являются почти полностью возобновляемыми. Все это заставляет выделить развитие туристской отрасли в один из приоритетов региональной экономики. За последнее десятилетие в экономике страны вообще и в области туризма, в частности, произошел ряд серьезных перемен: - изменилась система государственного управления; - внесены изменения в законодательство; - качественные перемены произошли в информационно-рекламном поле; - значительно изменился характер инвестиционного процесса, появились новые для нашей страны типы инвесторов; - серьезные изменения постигли экономическую и, в частности, туристскую инфраструктуру; - новые условия функционирования отрасли создали спрос на новые туристские кадры, а изменения в системе образования не позволяют решать кадровые вопросы прежними методами. Указанные процессы кардинально изменили условия функционирования туристской отрасли и требуют наибольшего внимания при выработке политики области в этой сфере. Причем, поскольку все перечисленные факторы взаимозависимы и воздействие на любой из них, без корреляции его с другими факторами может оказаться бесполезным, а то и вредным, подход к решению проблем должен быть комплексным и все мероприятия должны представлять собой единую программу. Необходим в первую очередь анализ того, как все эти перемены повлияли на состояние отрасли. Затем по каждому из направлений должны быть выработаны задачи и практические мероприятия по их выполнению. 1.3.1. Управление развитием туризма В сфере государственного управления развитием туризма в Астраханской области в настоящий момент существует ряд серьезных проблем. В качестве таковых следует выделить: - отсутствие централизации процесса управления туризмом; - отсутствие согласованности и координации действий контролирующих органов; - сложность контроля над деятельностью отрасли имеющимися силами и средствами; - недостаточность рычагов воздействия на развитие отрасли; - отсутствие механизма научного планирования развития отрасли; - недостаточное финансирование развития отрасли. До недавнего времени туризм в нашей стране не воспринимался как самостоятельная отрасль экономики, а лишь как некий придаток спорта, культуры или международных отношений. Соответственно, не существовало и специализированных структур, призванных координировать развитие этой отрасли и управлять ею. В последние годы логика развития экономики привела к некоторым положительным сдвигам в подходах к управлению туризмом как на федеральном, так и на региональном уровнях. В целом ряде субъектов РФ были созданы специализированные органы управления туризмом, принят пакет документов, направленных на стимулирование развития отрасли. Осознание перемен произошло и в Астраханской области. В 2001 году функции управления развитием отрасли были переданы вновь созданному департаменту по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма Администрации области. Субъектам туристской отрасли в процессе своей деятельности приходится взаимодействовать с различными организациями, не имеющими единых подходов и требований, что создает дополнительные административные барьеры и сковывает процесс развития отрасли. Процессы лицензирования туристской деятельности, сертификации туристских услуг, выделения территорий под рекреационные цели и т.д. осуществляются разными организациями. Отсутствует и единая политика в сфере развития туризма в районах области, что приводит к несогласованности действий региональных и муниципальных органов власти, в последних отсутствуют специализированные структуры, занимающиеся развитием туризма. Это создает разрыв вертикальных связей и осложняет работу органа управления туризмом области. Отсутствует отработанный и эффективный механизм планирования и контроля над созданием новых туробъектов с учетом астраханской специфики, сроками возведения, соответствием требованиям норм предельно допустимых нагрузок на природную среду и конкурсный подход к выделению территорий, предназначенных для строительства туробъектов и рекреационной деятельности. Отсутствие системы единообразной статистической отчетности субъектов туристской деятельности перед органом управления туризмом требует формирования ее с учетом сегодняшних требований. Это не позволяет Администрации области осуществлять обоснованное планирование развития отрасли. 1.3.2. Нормативно-правовое регулирование туристской деятельности Лицензирование туристской деятельности Налогообложение туристской деятельности Из-за отсутствия механизма, позволяющего полностью учесть и проверить прибыль турфирм Астраханской области, отчетные данные, полученные от них, не соответствуют фактическому числу туристов приблизительно на 50-60%. По приблизительным расчетам, фактический объем оказанных туристских услуг, а, следовательно, и сумма налоговых поступлений в бюджет занижены турфирмами в несколько раз. Туристские базы расположены на большой территории, зачастую труднодоступной для представителей контролирующих органов. Это дает возможность как оказывать туристские услуги без соответствующих разрешительных документов, так и, имея законные основания для турдеятельности, скрывать доходы и уклоняться от уплаты налогов в полном объеме. Таким образом, возникает необходимость разрешения в рамках Программы вопроса унификации региональных налогов и применения специальных налоговых режимов с целью увеличения поступлений в бюджет и стимулирования развития субъектов туристской деятельности. Территории для размещения туробъектов Предоставление земельных участков, участков лесного фонда и акваторий для туристских целей осуществляется беспланово, без учета научных подходов к рациональному использованию природных ресурсов со стороны как государственных органов власти, так и со стороны органов местного самоуправления. Причинами являются отсутствие согласованности в деятельности органов, уполномоченных предоставлять хозяйствующим субъектам право пользования вышеназванными природными ресурсами, и отсутствие общей областной политики рационального использования природных ресурсов в целях развития туризма. Природные ресурсы передаются в пользование субъектам туристской деятельности, не располагающим достаточным материальным, техническим и практическим потенциалом, чтобы добросовестно осуществлять деятельность и уплачивать налоги. Как следствие, в целях получения хоть какой-то скорой прибыли не происходит достаточной заинтересованности субъектов туристской деятельности в рациональном использовании природных ресурсов, вкладывании средств в капитальное строительство и развитие. Земля В настоящий момент не определено, какие земли, подлежащие предоставлению в аренду для целей размещения туробъектов и целей рекреации, находятся в собственности субъектов РФ (Астраханской области), а какие - в муниципальной собственности. Не определен порядок предоставления этих земель в пользование для размещения туробъектов. Все это порождает административные барьеры в процессе создания туробъектов. Леса Федеральным законодательством установлено, что лесные участки предоставляются в пользование для культурно-оздоровительных, туристских и спортивных целей и для нужд охотничьего хозяйства по конкурсу с условием целевого, планового использования. В настоящий момент в области не отработана процедура данного конкурса, отсутствует стратегическое планирование сети туробъектов, предоставляющих услуги по организации любительской охоты. Акватории В вопросе выделения акваторий под рекреационные цели существующее нормативное обеспечение вполне достаточно. Но ввиду сложности контроля над субъектами туристской деятельности со стороны контролирующих структур на местах существующие нормы зачастую не исполняются. Охота, любительское рыболовство Ситуация с выделением участков лесного фонда и акваторий для организации охоты и рыболовства аналогична вышеописанной ситуации с выделением акваторий под цели рекреации. При достаточности существующей нормативной базы на практике нормативные акты зачастую не исполняются. Ввиду отсутствия должной согласованности действий между контролирующими органами пользование лесными угодьями и акваториями для организации рыболовного и охотничьего видов туризма оказывается доступно тем субъектам туристской деятельности, которые не прошли лицензирование, сертификацию и уклоняются от уплаты налогов. Самодеятельный туризм На территории области, особенно в Волго-Ахтубинской пойме, ежегодно отдыхают от 50 до 100 тысяч самодеятельных туристов, которые используют природные ресурсы области. Средства на восстановление природных ресурсов от указанной категории туристов в бюджет области не поступают. В целях установления законности пребывания на территории области неорганизованных туристов необходима подготовка и принятие нормативных правовых актов для разрешения следующих вопросов: - проведение инвентаризации дельты р. Волги с целью определения территорий, используемых неорганизованными туристами; - установление на них режима особо охраняемых природных территорий; - отведение таких территорий в областную собственность; - установление единого размера арендной платы; - организация развития муниципальных предприятий с целью создания условий для отдыха неорганизованных туристов и привлечения дополнительных средств в местные бюджеты. В соответствии с законодательством Российской Федерации территории и акватории, используемые самодеятельными туристами под кемпинги, в Астраханской области являются особо охраняемыми природными территориями (ООПТ). В соответствии с порядком пользования ООПТ граждане могут находиться на данных территориях с целью отдыха и туризма при условии соблюдения ими принципов уважения к природе, сохранения окружающей среды, платности природопользования, возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде. На основе данных принципов, с учетом ежегодного высокого уровня спроса на самодеятельный туризм в Астраханской области, исходя из реальной возможности рационального использования ООПТ в рекреационных и туристских целях, необходимости организации цивилизованного их использования самодеятельными туристами путем создания предпринимателями сети кемпингов, настала необходимость программного комплексного подхода к данной проблеме. Положительными социально-экономическими аспектами при организации кемпингов является уменьшение уровня безработицы среди местного населения, регулирование и рациональное использование земельных участков и акваторий рек, увеличение налогооблагаемой базы от деятельности кемпингов, поддержание санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки в зоне кемпингов, сохранение и восстановление исторических и природных туркомплексов для последующих поколений. Все это дает основание для включения в Программу блока мероприятий по развитию самодеятельного туризма в целом и по созданию широкой сети автокемпингов, в частности. 1.3.3. Информационно-рекламное обеспечение туристской отрасли Успешное развитие туризма в регионе невозможно без грамотно выстроенной системы информационного продвижения регионального турпродукта, включающей в себя комплекс мероприятий информационного характера, таких как участие в турвыставках, агрессивная реклама во всех видах и средствах массовой информации (СМИ): от газет до системы INTERNET, издание туристских каталогов, буклетов о регионе, средствах размещения, карт турмаршрутов, открытие туристско-информационного центра (ТИЦ) и пр. Конечной целью профессиональной системы маркетинга туруслуг являются увеличение числа туристов, желающих посетить регион, и поиск потенциальных инвесторов, способных вложить средства в развитие региональной инфраструктуры туризма. Настоящая Программа призвана реализовать вышеизложенные способы и методы информационного продвижения туристского потенциала Астраханской области на российском и международном туристских рынках. Но для реализации требуются крупные финансовые средства, привлечению которых в регион и будет способствовать данная Программа. В настоящее время в Астраханской области определены лишь направления продвижения регионального турпродукта на мировой рынок. Нехватка средств не дает пока возможности их развития. На территории области отсутствуют информационно-туристские центры, система удаленного бронирования туруслуг. Практически не издаются информационные материалы для туристов, такие как туристские карты и путеводители. Не проводятся маркетинговые исследования российского и мирового туристских рынков, что не позволяет полноценно планировать развитие отрасли и грамотно строить рекламную стратегию. Деятельность по рекламному продвижению туристского продукта области ведется разрозненно и время от времени. По большей части каждый субъект туристской деятельности самостоятельно рекламирует свои услуги и занимается поиском партнеров. В силу ограниченности финансовых ресурсов каждого из них в отдельности, большинство из них не могут позволить себе ни размещения рекламно-информационных материалов в печатных и электронных СМИ, ни регулярного участия в российских и международных туристских выставках. Еще один аспект информационно-рекламного обеспечения туризма - организация в регионе массовых мероприятий, способствующих развитию отрасли. К ним относятся: общественные зрелища и гуляния, носящие задачу развлечения местного населения и гостей области, спортивные соревнования и фестивали, привлекающие в регион участников и зрителей, мероприятия, создающие информационные поводы для освещения в СМИ рекреационных возможностей региона. Этот пласт информационно-рекламной деятельности в регионе также недостаточно разработан. Необходимым условием формирования туристского имиджа области является информационная поддержка объектов туристско-экскурсионного посещения наряду с созданием новых. Работа в этом направлении ведется недостаточно активно ввиду нехватки средств у заинтересованных сторон. 1.3.4. Инвестирование туристской отрасли Одним из препятствий в развитии туристской отрасли астраханского региона является отсутствие государственной стратегии инвестирования. Туристская отрасль не рассматривается в должной мере как объект вложений для потенциальных инвесторов. Основные фонды отрасли в большинстве своем морально и физически устарели. Многие объекты инфраструктуры турбизнеса требуют модернизации и не в полной мере отвечают современным требованиям. Для успешного вхождения Астраханской области в российский рынок туруслуг необходимо строительство большого количества новых объектов и реконструкции существующих. Инвестиции в туристическую отрасль в настоящее время являются единичными и разрозненными. В основном это вложения собственников существующих турбаз. Кроме того, в последнее время стал отмечаться коммерческий интерес представителей иногороднего (в основном московского) бизнеса к областным объектам туриндустрии. Региональные инвесторы воздерживаются от вложений в астраханский туризм. Государственных ресурсов по финансированию туристической отрасли не существует. В связи с вышеизложенным обостряется необходимость создания и реализации государственной политики по организации условий для привлечения инвестиций в туристскую отрасль экономики Астраханской области. 1.3.5. Инфраструктура туризма Слабое развитие общеэкономической и туристской инфраструктуры региона является одной из главных проблем отрасли. Тормозящим развитие отрасли фактором является недостаточное транспортное обеспечение региона. Несмотря на наличие международного аэропорта, регулярные международные авиарейсы практически отсутствуют. Небольшое количество чартерных рейсов осуществляется только в летнее время, да и то всего по нескольким направлениям, спрос на которые создают клиенты астраханских компаний, занимающихся организацией выездного туризма. Количество же российских рейсов также значительно снизилось по сравнению с 80-ми годами. Таким образом, зарубежным и состоятельным российским туристам приходится лететь с пересадками, прибегая к услугам внутренних авиалиний, не обеспечивающих должного уровня сервиса. Пользование другими видами транспорта для этих категорий туристов нежелательно ввиду потери времени и низкого комфорта. Слабо развита и сеть сопутствующего сервиса. Отсутствуют благоустроенные пляжи, парки развлечений малочисленны и неинтересны, придорожный сервис слабо развит, отсутствует сеть проката автомобилей. Основные развлекательные комплексы и качественные предприятия общественного питания сосредоточены в Астрахани и нескольких районных центрах. Но и в этих населенных пунктах они расположены не комплексно, как в большинстве западных городов и других туристских центрах, а разбросаны в произвольном порядке. Экспонентность большинства археологических и историко-культурных памятников, расположенных на территории области, крайне низка. Используемые в настоящий момент методы консервации раскопок не позволяют демонстрировать их туристам. Возможность использования более современных способов консервации ограничена как их большей затратностью, так и необходимостью обеспечения соответствующей охраны. Многие из зданий и архитектурных комплексов, представляющих историческую и культурную ценность, также находятся в неудовлетворительном состоянии. Ни один из проживающих на территории области народов не сохранил в значительном объеме традиционного образа жизни. Таким образом, экскурсионные маршруты, включающие этнографический компонент, пока могут быть только инсценированными. Астраханский край имеет богатое историческое прошлое и большое число памятников истории России. Но на сегодняшний день используются только экскурсионные маршруты, которые проходят по территории Астраханского кремля и "Белого" города (Персидское и Иранское подворья, КРК "Октябрь" и пр.). Организация других не менее уникальных туристских маршрутов возможна только при создании соответствующей туристической инфраструктуры, функционально связанной с их эксплуатацией: создание зон отдыха, строительство мотелей и небольших гостиничных комплексов, кафе национальных кухонь, отвечающих современным требованиям функционирования и эксплуатации историко-культурных и природных объектов. Актуальность формирования взаимосвязанных туристских маршрутов как по г. Астрахани, так и по районам области в настоящее время очевидна. Реально существующие туристские маршруты, сформированные краеведческим музеем, Астраханским государственным биосферным заповедником, Богдинско-Баскунчакским заповедником и др. учреждениями, которые уже посещают туристы, нуждаются в информации, рекламе и материально-технической поддержке. Основой ее должна послужить данная Программа. Развитое сельское хозяйство региона создает возможность обеспечения туристов продуктами питания по большинству позиций за счет местного сельскохозяйственного производства как крупных производителей, так и приусадебных участков. Но и это направление деятельности также требует значительных вложений средств для повышения потребительской привлекательности местных товаров. На невысоком уровне и финансовая инфраструктура региона. Количество пунктов, где можно было бы обменять валюту или обналичить средства с пластиковых карт или просто напрямую расплатиться картой, крайне ограничено, и они также расположены всего в нескольких центрах. Это создает ограничения мобильности иностранных туристов. Да и состоятельные россияне, привыкшие к сервису центральных городов России и западных курортов, испытывают в связи с этим неудобства. 1.3.6. Кадровое обеспечение туристской отрасли На сегодняшний день единая система подготовки и переподготовки кадров туристской отрасли в регионе отсутствует. Подготовкой специалистов в области туризма занимаются следующие учебные заведения: Астраханский государственный университет с 2001-2002 учебного года на базе химико-биологического факультета открыл обучение по специальности "Биолог-охотовед"; Астраханский государственный технический университет готовит специалистов по социально-культурному сервису и туризму с присвоением квалификации - "специалист по сервису и туризму"; Астраханский филиал Академии русского предпринимательства готовит менеджеров туристско-гостиничного комплекса высшего звена; Астраханский филиал Российской международной академии туризма в настоящий момент оформляет лицензии на подготовку и переподготовку кадров по следующим позициям: - бакалавр менеджмента, - специалист менеджмента (менеджер по туризму); Астраханский государственный колледж торговли и сервисных технологий проводит подготовку кадров по двум специальностям: - "Организация обслуживания в гостиницах и туристских комплексах", - "Организация обслуживания на предприятиях общественного питания" (менеджер, бармен, повар); Астраханское речное училище проводит обучение по специальности "Организация обслуживания в гостиницах и туристских комплексах"; Камызякский сельскохозяйственный колледж проводит обучение по специальности "Охотоведение и звероводство". Такая номенклатура кадров на перспективу явно недостаточна. Налицо и явный перевес в сторону подготовки управленцев. Открытие обучения по данным специальностям предпринято руководством учебных заведений по собственной инициативе без изучения спроса на данных специалистов. При сохранении существующей ситуации в ближайшие несколько лет в области может возникнуть переизбыток одних специалистов и острая нехватка других. Кроме того, само качество подготовки кадров по чисто туристским специальностям вышеуказанными учебными заведениями представляется сомнительным. Ведь для того, чтобы готовить специалистов, нужны научные кадры, а их в регионе не хватает. Отправка преподавателей на переподготовку, как известно, дело долговременное и дорогостоящее, и не всегда учебные заведения могут это себе позволить. Не ведется работа по сертификации и аккредитации специалистов в сфере туристско-рекреационных услуг (гидов, экскурсоводов, егерей и пр.). Отсутствует система непрерывного обучения, специализации и повышения квалификации руководителей субъектов туристской деятельности, а также государственных и муниципальных служащих, курирующих вопросы развития туризма. Необходимое условие для планирования кадрового обеспечения отрасли - максимально полная информация о текущей потребности региона в тех или иных специалистах и представление о том, как в дальнейшем будет развиваться туризм в регионе. Для получения этой информации необходимо проведение полномасштабных маркетинговых исследований и четкое планирование развития отрасли. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ 2.1. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ Целью Программы является формирование на территории Астраханской области конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, возможности для удовлетворения потребностей астраханцев, российских и зарубежных граждан в туристско-рекреационных услугах, с другой стороны, значительный вклад в социально-экономическое развитие региона за счет увеличения доходной части областного и местных бюджетов, притока инвестиций, создания новых рабочих мест, оздоровления населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия. 2.2. ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ 2.2.1. Создание системы управления туристской отраслью: - координация деятельности структур, регулирующих развитие отрасли; - централизация управления развитием туризма; - создание системы централизованного сбора и анализа информации о развитии отрасли в регионе; - придание процессу развития туризма в регионе целенаправленного планового характера; - формирование действенной вертикальной структуры управления развитием отрасли "область - муниципальное образование - субъект туристской деятельности". 2.2.2. Развитие нормативно-правовой базы туризма: - нормативно-правовое закрепление централизации управления отраслью; - нормативно-правовое регулирование использования туристских ресурсов; - нормативно-правовое обеспечение развития предпринимательства в сфере туризма, прежде всего малого и среднего; - принятие областных нормативных правовых актов в развитие и во исполнение федерального и областного законодательства о турдеятельности, налогового, природоохранного и т.д.; - принятие областных нормативных правовых актов, стимулирующих приток инвестиций в туристскую отрасль Астраханской области. 2.2.3. Информационно-рекламное обеспечение туристской отрасли: - создание центра маркетинга, рекламы и координации работы туристской отрасли в Астраханской области; - формирование имиджа Астраханской области как туристско-привлекательного центра; - активное продвижение астраханского турпродукта на российском и мировом туристских рынках; - создание системы информационного обеспечения пребывания туристов на территории области. 2.2.4. Инвестирование туристской отрасли: - повышение инвестиционной привлекательности туристской отрасли региона; - повышение инвестиционной активности туристских фирм; - расширение инструментария финансирования инвестпроектов; - формирование механизма гарантирования (страхования) инвестиций; - вовлечение максимального числа инвесторов, в том числе внешних; - стимулирование увеличения вложений собственных средств предприятий; - создание системы инвестиционной поддержки проектов, направленных на реализацию настоящей Программы; - развитие материальной базы туризма путем привлечения российских и иностранных инвестиций для модернизации и расширения сети туристских объектов и сопутствующего сервиса. 2.2.5. Развитие туристской инфраструктуры: - создание благоустроенных туристско-рекреационных зон в местах традиционного отдыха неорганизованных туристов и рекреантов; - содействие развитию транспортной инфраструктуры региона; - освоение новых для региона видов туризма, не наносящих урона природным ресурсам (научный, экологический, этнографический, спортивный, санаторно-курортный, экстремальный и пр.); - совершенствование системы воспроизводства рекреационных ресурсов; - создание условий для возрождения круизного туризма на Волге и развития каспийских круизов; - содействие расширению и повышению классности сети гостиниц в области; - создание условий для развития туристских маршрутов. 2.2.6. Кадровое обеспечение туристской отрасли: - создание системы оперативного анализа потребности отрасли в туристских кадрах; - разработка учебных программ и методик подготовки и переподготовки специалистов по отдельным профессиям туристско-гостиничного бизнеса; - создание системы сертификации и аккредитации специалистов в сфере туристско-рекреационных услуг (гидов-экскурсоводов, егерей и пр.); - формирование сети специализированных факультетов и отделений в учебных заведениях области; - организация системы непрерывного обучения, специализации и повышения квалификации руководителей субъектов туристской деятельности, а также государственных и муниципальных служащих, курирующих вопросы развития туризма; - организация подготовки высококвалифицированных преподавателей в международных и российских базовых учебных центрах подготовки туристских кадров. 3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 2003 год. В этот период будут реализованы мероприятия организационного плана, налажена координация деятельности органов, участвующих в управлении и регулировании развития туризма в регионе, проведена работа по изучению, анализу и корректировке нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере туризма, запущена система оперативного мониторинга состояния отрасли и туристского рынка, подготовлены технико-экономические обоснования проектов, предусмотренных Программой, созданы условия для привлечения инвестиций в отрасль, проведена работа по поиску инвесторов, отработана стратегия развития отрасли, сформирован туристский имидж региона, налажена информационно-рекламная поддержка отрасли, создана единая система подготовки туристских кадров, реализованы проекты, не требующие крупных финансовых вложений. 2004-2006 годы. В этот период будет проводиться целенаправленная реализация плана развития отрасли, при необходимости будут внесены дополнительные поправки в нормативно-правовую базу, начнется реализация крупных проектов Программы, продолжена работа по информационно-рекламной поддержке отрасли и подготовке туристских кадров. 4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 4.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТУРИЗМА Мероприятия данного блока должны быть осуществлены в течение 2002-2003 года, то есть на первом этапе реализации Программы. Именно налаживание эффективной работы системы государственного управления туризмом создаст условия для реализации мероприятий всех прочих разделов. 4.1.1. В целях совершенствования системы государственного контроля, управления развитием туристской отрасли в Астраханской области, рекреационного использования природных ресурсов создана межведомственная комиссия по проведению конкурсов и координации туристской деятельности из представителей следующих органов: - департамента по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма Администрации области; - управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных области; - главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ по Астраханской области; - комитета по земельным ресурсам и землеустройству области; - Каспийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства; - Астраханского центра стандартизации, метрологии и сертификации; - управления Министерства по налогам и сборам РФ по Астраханской области; - управления "Севкаспрыбвод"; - департамента по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному комплексу Администрации области. В рамках деятельности комиссии разработан порядок проведения конкурса на выделение территорий для использования в рекреационных целях. 4.1.2. Заказчик Программы должен обеспечить: осуществление процесса поддержки строительства новых и реконструкции существующих туристских объектов, начиная со стадии выбора земельного участка и проекта и заканчивая этапом выхода объекта на туристский рынок; изучение туристского рынка, спроса и предложения, рыночной конъюнктуры, динамики цен с целью продвижения астраханского продукта на российском и зарубежном рынках. Также в функции департамента должны входить формирование общей информационной, финансовой, ценовой, кадровой стратегии и политики, обеспечение рекламы и информационной поддержки астраханского туристского продукта. 4.1.3. В целях обеспечения координации усилий областной и районных администраций, муниципалитетов в сфере развития туризма необходимо способствовать созданию в местных администрациях структур, курирующих эту отрасль, и налаживать систему взаимодействия с таковыми. 4.1.4. В целях объективного анализа развития туризма и решения задач управления туристской отраслью предполагается: - создание системы сбора и обработки статистической информации; - создание электронного кадастра туристско-рекреационных ресурсов области для проведения анализа и налаживания системы учета использования туристско-рекреационных ресурсов; - проведение инвентаризации земель, используемых субъектами туристской деятельности; - создание реестра земельных участков и акваторий водных объектов, используемых в туристских целях и оздоровительного назначения; - проведение инвентаризации существующих туробъектов; - проведение инвентаризации объектов хозяйственного назначения (дороги, линии электропередач, линии связи, газопроводы, линии водоснабжения и пр.), находящихся в пределах рекреационных земель, с нанесением их на план или карты районов области; - проведение анализа взаимосвязи кадастровой оценки и оценки использования ресурсов с размерами земельного налога в целях правильного налогообложения; - обеспечение сбора, обработки и предоставления статистической информации по туристской отрасли. 4.2. РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ТУРИЗМА Мероприятия по изучению, анализу и корректировке нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере туризма, осуществляются в 2003 году. Они направлены на создание правового поля для развития в Астраханской области современной и управляемой туристской отрасли. 4.2.1. Налогообложение туристской деятельности. В настоящее время на федеральном уровне вносятся изменения в налоговое законодательство в целях стимулирования развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Для повышения собираемости налогов в сфере туризма и упрощения контроля предлагается следующее: - произвести расчеты сумм доходов, получаемых от туроператорской, турагентской деятельности организациями и индивидуальными предпринимателями, для установления размеров базовой доходности и стоимости патента на применение упрощенной системы налогообложения учета и отчетности; - внести на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации в качестве законодательной инициативы вопрос о дополнении перечня услуг, утвержденных Федеральным законом "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", в части уплаты индивидуальными предпринимателями единого налога на средства размещения. 4.2.2. Территории для размещения туробъектов: Земля Для обеспечения рационального землепользования субъектами туристской деятельности и упорядочения этого процесса предлагается следующий подход: определить земли, находящиеся в собственности субъектов РФ (Астраханской области), в муниципальной собственности, подлежащие предоставлению в аренду для целей размещения туробъектов, для целей рекреации; установить, что такие земли предоставляются в пользование только на правах срочной аренды, по конкурсу, с условием целевого, планового использования на основе бизнес-плана. При соблюдении вышеназванных условий договором аренды предусматривается его пролонгация на срок до 50 лет на аналогичных условиях. В случае несоблюдения условий договор подлежит расторжению по инициативе арендодателя в одностороннем порядке на любом из этапов; установить фиксированный обоснованный размер арендной платы по выше предлагаемым договорам аренды. Для реализации данной модели предлагаются следующие мероприятия: - активное участие в разграничении государственной собственности на землю, осуществляемое на основании Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю"; - подготовка и согласование с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, для утверждения Правительством Российской Федерации; - внесение в документы государственного земельного кадастра в соответствии с законодательством Российской Федерации сведений о земельных участках, включенных в перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности; - принятие закона Астраханской области "Об использовании земель, находящихся в собственности субъекта РФ, органов местного самоуправления для целей размещения туробъектов, рекреации". Подготовку всех мероприятий возложить на департамент по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма Администрации области, комитет по земельным ресурсам и землеустройству Астраханской области, органы местного самоуправления. Лес Для упорядочения процесса выделения участков лесного фонда в рекреационных целях предлагается следующая модель: 1. Лесные участки предоставляются в пользование для культурно-оздоровительных, туристских и спортивных целей и для нужд охотничьего хозяйства (согласно письму Рослесхоза от 16.01.98 N БФ-1-17-5/10 понятие "пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства" подразумевает использование участков лесного фонда в качестве охотничьих угодий) по конкурсу, с условием целевого, планового использования на основе утвержденного бизнес-плана. 2. При соблюдении вышеназванных условий договором аренды предусматривается его пролонгация на срок до 49 лет на аналогичных условиях. В случае несоблюдения условий договор подлежит расторжению по инициативе арендатора в одностороннем порядке на любом из этапов. 3. Устанавливается фиксированный обоснованный размер арендной платы по выше предлагаемым договорам аренды. Для реализации данной модели департаменту по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма Администрации области разработать порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических, спортивных целей и для нужд охотничьего хозяйства. 4.3. ИНФОРМАЦИОННО-РЕКЛАМНОЕ ПРОДВИЖЕНИЕ ТУРПРОДУКТА Основу блока мероприятий по информационно-рекламному продвижению туристского продукта Астраханской области составляет создание двух подструктур, которые будут координировать работу в данном направлении. Такими подструктурами станут отдел туристского маркетинга департамента по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма Администрации области и государственное унитарное предприятие "Областной туристско-информационный центр" (далее - ТИЦ). В рамках реализации первого этапа Программы предполагается разработать положение о ТИЦ, создать соответствующее предприятие и обеспечить начало его функционирования. На основе бюджетного финансирования и паевого участия заинтересованных сторон эти две подструктуры смогут проводить широкомасштабный маркетинг полного цикла, начиная от исследования рынка и заканчивая продвижением на рынке туруслуг продукта астраханских фирм. На отдел туристского маркетинга департамента и ТИЦ возлагается реализация следующих мероприятий: - организация социологических и маркетинговых исследований в сфере туризма для региональных субъектов туристской деятельности; - подготовка и издание базового проекта информационно-рекламных материалов о туристском потенциале Астраханской области; - издание информационных двуязычных каталогов туристских ресурсов Астраханской области (маршрутов, туров, средств размещения и пр.); - создание и поддержка интерактивного двуязычного интернет-сайта "Туризм в Астраханской области", не только рекламирующего услуги турфирм, но и позволяющего забронировать те или иные услуги (проживание, трансфер и т.д.) из любой точки планеты; - создание информационного банка данных об объектах туристской индустрии и туристских ресурсах региона; - издание туристских карт и атласов; - создание постоянно действующей экспозиции о туристско-рекреационных ресурсах региона; - участие в основных международных и межрегиональных туристских выставках путем предоставления Астраханской области единого стенда, организация ежегодных астраханских выставок-ярмарок; - организация рекламных кампаний в российских и зарубежных СМИ с целью формирования образа Астраханской области как региона, благоприятного для туризма; - создание системы эффективной наружной рекламы туристских объектов и объектов турпоказа; - сбор информации о возможных местах размещения туристов, в т.ч. и в частном секторе; - сбор информации и классификация средств размещения; - информирование туристов о достопримечательностях, транспортных услугах, условиях размещения в различных частях Астраханской области; - поддержка организации и проведения мероприятий, способных привлечь на территорию области туристов и создать информационные поводы для привлечения внимания СМИ к региону (фестивали, конкурсы, спортивные мероприятия и т.д.); - разработка и продвижение турпродукта и пакета программ местных субъектов туризма на российский и международный рынки. 4.4. ИНВЕСТИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ Ввиду того, что туристская отрасль Астраханской области, как сектор экономики, находится практически на начальном этапе своего развития, возникает необходимость отдельного выделения в Программе инвестиционного блока. Одной из важнейших целей создания и реализации настоящей Программы является стимулирование притока инвестиций в туристскую отрасль. В рамках Программы предусматривается применение максимально возможного числа инструментов финансирования. Базовым, но не основным, источником будет являться государственное финансирование. Ведущее направление - областной бюджет. Его средства будут направляться на долевой основе на финансирование социально значимых мероприятий и формирование общественных благ. В частности, приоритетными направлениями расходования средств областного бюджета будут: разработка и проведение научных исследований, реклама регионального турпродукта, формирование нормативно-правовой базы, развитие социального и детского туризма и т.д. При реализации производственных проектов настоящей Программы участие бюджета области в пределах 10-15% от общей потребности призвано демонстрировать сторонним инвесторам заинтересованность государства в данном проекте. Тем самым формируется механизм гарантирования (страхования) инвестиций. На развитие туризма будут использованы средства, предусмотренные статьями областного бюджета "Развитие туризма" и "Государственная поддержка малого предпринимательства". Одним из условий реализации Программы должно стать активное участие органов местного самоуправления. Финансирование части мероприятий настоящей ОЦП за счет средств местных бюджетов позволит развить экономику территорий, создать и/или восстановить объекты будущих налоговых поступлений. Так, в федеральную целевую программу "Юг России" вошли четыре проекта, направленные на развитие туристской отрасли астраханского региона. Объем средств, предусмотренных к выделению из федерального бюджета в 2003-2006 годах, составляет по 20 млн. руб. ежегодно. Программа должна стимулировать увеличение вложений собственных средств предприятий. Этому могут способствовать общий рост доходности в отрасли, развитие конкуренции, ограниченность турресурсов и, как следствие, необходимость обозначения собственных притязаний (влекущее за собой вложение средств в их освоение). Ввиду предполагаемой экономической привлекательности туристской отрасли, а также учитывая существующий спрос на объекты вложения со стороны крупных инвесторов, в том числе иногородних, необходимы разработка и принятие нормативных актов, предоставляющих дополнительные гарантии, и, возможно, льготы крупным инвесторам (может быть, в рамках отдельно взятой отрасли). Это позволит, с одной стороны, дополнительно привлечь инвестиции в туризм, а с другой - наложить определенные требования на потенциальных инвесторов. Наряду с крупными инвесторами необходимо привлечение средних и малых. Этому будут способствовать: развитие механизма микрокредитования (в том числе и связанного), снижение процентной ставки по кредитам комбанков, гарантирование части ссуды, полученной субъектом турдеятельности в банке, развитие системы кредитных кооперативов с привлечением в нее не только туристских фирм, но и их партнеров. Особое внимание необходимо уделить развитию лизинга туристского оборудования, в том числе лизинга готовых объектов туристской отрасли "под ключ". Туристская отрасль находится в наименее развитом состоянии по сравнению с другими отраслями экономики области. Вместе с тем, туризм имеет высокий потенциал для своего развития. В большинстве своем туринвестпроекты являются высокодоходными и быстро окупаемыми. Специфика отрасли такова, что незначительные финансовые затраты государства (~10% от общего объема финансирования), направленные на поддержку туризма, позволят привлечь для его развития оставшиеся 90%. Государство должно создать благоприятный инвестиционный климат и конкретно обозначить свою позицию, направленную на одобрение и поддержку туристской отрасли. Финансирование данной Программы может осуществляться из нескольких источников: - федеральный бюджет - средства Фонда регионального развития в рамках ФЦП "Юг России"; - областной бюджет; - привлеченные - средства коммерческих банков и предпринимательских структур; - собственные средства предприятий. Повышению инвестиционной активности инвесторов, трансформации их капитала в инвестиции, в реальные активы будут способствовать создание и поддержание благоприятных налоговых условий и развитие инфраструктуры бизнеса (страховые, финансовые, консалтинговые компании). В области явно ощущается нехватка специализированных консалтинговых компаний. В мировой практике общепринятым является страхование рисков по инвестиционному проекту для внешних и внутренних, по отношению к проекту, инвесторов. Вместе с тем, страховые платежи увеличивают стоимость привлечения финансовых ресурсов. В этой связи предлагается направлять часть финансовых ресурсов, выделяемых на поддержку туризма, на выплаты страховых по договорам страхования рисков. Несмотря на изначальную невозвратность данных вложений, каждый их рубль позволит привлечь в экономику региона 10-30 рублей в виде финансовых вложений. 4.5. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТУРИЗМА 4.5.1. Создание туристских зон В качестве ключевого момента решения проблем туристской инфраструктуры области Программа предусматривает создание туристских зон по модульной схеме, включающих благоустроенные пляжи, гостиницы, развлекательные комплексы и т.д., при областном и ряде районных центров. Таким образом, будет максимально использована более развитая инфраструктура этих населенных пунктов. В то же время такой подход позволяет избежать сноса старых зданий и концентрировать весь сервис для туристов в одном месте. Привязка же этих зон к городам позволяет обеспечить постоянный спрос на их услуги даже вне туристского сезона за счет местного населения. Проще в таком случае решаются и прочие организационные проблемы, такие как обеспечение этих зон кадрами, транспорт, снабжение и т.д. Первоочередной задачей в данном направлении деятельности станет создание оборудованных пляжей. Данный пункт не требует значительных затрат. Пляжи могут стать самоокупаемыми уже в ближайшее время только за счет спроса, существующего у местного населения. Дальнейшее же развитие туристских зон будет происходить на основе расширения спектра оказываемых услуг. Для Астрахани подобной зоной может стать, например, остров Зеленый. В рамках астраханской турзоны предусматривается и создание центра талассотерапии (водо- и грязелечения) на базе существующего в области сырья. Собранные в одном месте бальнеологические ресурсы в комплексе с развитой турзоной смогут привлечь не только приезжих туристов, но и астраханцев. Такие комплексы, работающие на привозном сырье и привлекающие дополнительный поток туристов, существуют во многих зарубежных туристических центрах и столицах европейских государств. Преимуществом же подобного курорта, созданного на базе астраханской туристской зоны, могут стать конкурентоспособные цены. В районах, расположенных по берегам р. Волги, туристские зоны смогут выполнять также роль "зеленых стоянок" для пассажирских теплоходов. Это позволит сэкономить средства и обеспечить подобными стоянками речные и трансречные круизы, развитие которых в настоящий момент выделено Администрацией области в ряд приоритетов. К этим же зонам должны быть привязаны и кемпинги для туристов, ныне предпочитающих самодеятельный туризм. Охраняемые автостоянки, централизованное снабжение и санитарное обеспечение, оборудованные места для установки палаток и приготовления пищи, прокат мебели и прочего снаряжения должны обеспечить те преимущества, которые позволят организовать самодеятельный туризм и сделать его источником средств для дальнейшего развития туристских зон. Выбор мест закладки таких зон и обустройство кемпингов и пляжей должны быть произведены департаментом по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма Администрации области совместно с районными и городскими администрациями в течение 2003 года. 4.5.2. Развитие гостиничной сети В данном направлении представляются наиболее перспективными два пути развития. Во-первых, это ставка на небольшие т.н. "семейные" гостиницы и систему сдаваемых внаем квартир, которые смогут размещать как командированных с длительными сроками пребывания, так и туристов, в т.ч. прибывающих в рамках познавательного туризма иностранцев. Вторым направлением развития гостиничной сети должно стать строительство гостиниц в рамках туристских зон, ориентированных на широкий спектр сервисных услуг. Управление развитием гостиничной сети должно осуществляться также органом управления туризмом при помощи тех же рычагов, которые обозначены выше для туробъектов. Для лучшей заполняемости гостиничного фонда целесообразно в рамках туристского информационного центра, создание которого предполагается настоящей Программой, наладить систему удаленного бронирования мест в гостиницах и сдачи квартир внаем. Учитывая острую нехватку гостиничного фонда в Астраханской области, низкий уровень сервиса в них, недостаток гостиниц высокого класса, необходима организация следующих мероприятий: 1. Предоставление государственных гарантий и создание благоприятных условий для привлечения в регион внешних потенциальных инвесторов - системы международных гостиничных сетей: Accor, Redisson SAS, Hilton international, Mariott - к управлению реконструированными и вновь построенными гостиницами. 2. Проведение реконструкции существующего гостиничного фонда г. Астрахани и районов области для увеличения количества номеров "люкс". 3. Строительство в г. Астрахани гостиниц уровня трех - четырех звезд. 4. Принятие подпрограммы реконструкции старинных особняков под мини-отели на 10 - 30 мест каждый (с предварительным предоставлением жильцам более благоустроенного или равноценного жилья). 5. Создание системы цивилизованной аренды частного жилого фонда для размещения туристов и рекреантов. 6. Строительство и реконструкция гостиниц низкого тарифа в десяти районных центрах области. 7. Строительство четырех мотелей и трех кемпингов вдоль автомагистралей Астрахань-Москва, Астрахань-Элиста, Астрахань-Атырау. 8. Реконструкция пансионатов в районе с. Яксатово Приволжского района. 4.5.3. Развитие рыболовно-охотничьего туризма Наиболее известный и продвинутый в России и на западе вид астраханского туризма - это рыболовно-охотничий туризм. Этот вид туризма вбирает в себя до 80-85% общего потока туристов, посещающих Астраханскую область, как в организованном (до 20 тыс. чел./год), так и в самостоятельном (до 50 и более тыс. чел./год) порядке. Спрос на эти виды туризма породил предложение, однако имеющиеся в настоящее время 704 места на лицензированных турбазах региона не способны реализовать как минимум в 4 раза превышающий спрос на них в пиковые периоды туристского сезона (4 месяца в году). Вложения в создание туробъекта рыболовно-охотничьего направления в Волго-Ахтубинской пойме или дельте р. Волги имеют высокую окупаемость вложенных средств. Механизм и формы инвестирования изложены в соответствующих разделах настоящей Программы. В то же время, развитие данных видов туризма требует постоянного государственного регулирования процесса его развития в целях увеличения доходности туристской отрасли и уменьшения нагрузки на природные ресурсы региона. Дальнейшее развитие рыболовно-охотничьего туризма в Астраханской области предполагается по следующим основным принципам: - мониторинг предельно допустимых нагрузок на природные ресурсы дельты р. Волги с ежегодным определением оптимального числа туробъектов и туристов и с последующим принятием мер по изменению количества туробъектов, турмаршрутов и в целом количества туристов. - открытие новых туробъектов, равно как и продолжение деятельности уже действующих турбаз в дельте р. Волги, возможно исключительно на конкурсной основе при комплексном подходе к использованию природных богатств дельты, положительном заключении государственной экологической экспертизы и наличии необходимого пакета разрешительной документации. - переориентация внутрирегиональной туристской нагрузки от уменьшения использования авандельты к увеличению использования в туристских целях районов Волго-Ахтубинской поймы. - окончательное конкурсное закрепление землепользователей, арендаторов охотничьих, рыболовных угодий и участков лесного фонда оформляется по истечении трех и пяти лет аренды, по их реальному вкладу в осуществляемую турдеятельность, динамике налоговых поступлений при соблюдении природоохранного законодательства, наличии бизнес-плана. - уменьшение влияния "сезонности" в организации рыболовных туров путем создания необходимых условий для зимних рыболовных турмаршрутов. - развитие круглогодичного любительского рыболовства, в том числе прудового. 4.5.4. Развитие экологического туризма К первоочередным мероприятиям в этом направлении относятся: - проведение зонирования особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) с выделением в них подзон, в которых может интенсивно развиваться туризм, оборудование этих подзон необходимой туристской инфраструктурой, разработка проектов использования ООПТ и рекреационных зон в туристских целях; - введение системы жестких ограничений для субъектов туризма, действующих в дельтовой части р. Волги (по числу туробъектов, мощности используемого ими водного транспорта, полноте сбора и утилизации отходов, прочим путям обеспечения экологической безопасности); - расширение и продвижение информации на внешний и внутренний туристские рынки о наличии высокого потенциала экологического туризма в регионе; - организация системы мероприятий по снижению числа туробъектов в авандельте р. Волги; - организация системы регулярного научного определения предельно допустимых нагрузок на водно-земельные угодья дельты р. Волги. Развитие экологического туризма на базе Богдинско-Баскунчакского заповедника. Данный подпроект включает в себя следующие маршруты: - туристский маршрут по территории Богдинско-Баскунчакского заповедника; - конный маршрут по территории заповедника; - автобусный маршрут выходного дня по заповеднику. Эффективному развитию проекта препятствует отсутствие инфраструктуры. Только при создании оборудованных мест под стационарные палаточные лагеря, подготовке пещер, создании аквапарка "Мраморное озеро", расширении водной глади озера Кордон, создании пляжного комплекса на озере Баскунчак, оборудовании смотровой площадки на вершине горы Богдо, создании конной спортивной базы при заповеднике возможно превращение его в высококлассный туристский центр. 4.5.5. Развитие культурно-познавательного туризма В рамках развития культурно-познавательного туризма предполагаются: - реставрация комплекса Астраханского кремля, организация и контроль турмаршрутов по кремлю и историко-культурной части г. Астрахани; - создание инфраструктуры культурно-познавательного туризма, т.е. строительство или реконструкция сооружений по пути следования туристских маршрутов, мест отдыха на объектах, мотелей или небольших гостиничных комплексов, мест общественного питания, национальных кухонь, музея рыболовства под открытым небом в Икрянинском районе, создание сети лагерей отдыха для подростков и молодежи по возрождению познавательного туризма. В рамках Программы предусматривается и развитие научного туризма на базе действующих в области археологических экспедиций. Кроме профессиональных археологов памятники Золотой Орды могут привлечь волонтеров из мусульманских стран, таких как Турция, ОАЭ, Египет и Иран. Тем более, что с этими странами хотя бы в летний период существует чартерное авиасообщение. Памятники хазарского периода могут привлечь волонтеров из Израиля. Этот вид туризма не требует больших вложений, но может дать средства для консервации археологических памятников современными методами, что повысит их экспонентность. Посредником между зарубежными туристами и действующими в области археологическими экспедициями могут стать туристские фирмы, занимающиеся организацией выездного и въездного туризма на базе своих контактов с зарубежными туроператорами и турагентами; - открытие туристского комплекса на базе археологического музея под открытым небом в с. Селитренное Харабалинского района (столица Золотой Орды Сарай-Бату); - разработка туристских маршрутов: "Великий шелковый путь" (автобусный или водный); "Белый мавзолей" (автобусный); "По каналам старой Астрахани" (водно-экскурсионный); "Старая Астрахань" (водно-экскурсионный маршрут с использованием туристического судна музея-заповедника "Астра"); "Где Европы и Азии стык" (комплексный маршрут); "Астрахань и астраханцы в годы Великой Отечественной войны"; "Астрахань литературная" (пешеходная); "Астрахань театральная" (пешеходная); "Картинная галерея им Б.И. Кустодиева, музей В. Хлебникова, музей Б.И. Кустодиева"; "Музеи Астраханской области: краеведческий музей в с. Лиман; Астраханский краеведческий музей; музей этнографии (Кремль); музей культуры Астрахани; музей Боевой славы; музей Ульяновых; музей медицины". - организация в музеях-заповедниках профессионального обслуживания (гиды, переводчики); - проведение археологических раскопок и исследований; - разработка туристского маршрута "Археологические памятники Астраханской области (автобусный маршрут с посещением городища Сарай-Бату); - разработка программы развития этнопарков на территории области; - использование культовых сооружений в туристских целях; - организация и проведение этнографических праздников с национальными обрядами, прием гостей из Казахстана, обмен делегациями в центре культуры казахов в с. Алтынжар, развитие центра казачьей культуры в с. Копановка Енотаевского района с проведением театрализованных и фольклорных праздников; - в рамках межрегионального соглашения "О сохранении, реабилитации и рациональном использовании природного, исторического и культурного Наследия Нижнего Поволжья" совместно с Республикой Калмыкия и Волгоградской областью участвовать в создании природного парка; - организация лагерей отдыха с водным и конным видами туризма; - создание туристских маршрутов: "Большое Богдо"; "Волжское Понизовье" (водно-экскурсионный); "Низовый край рыбацкий" (комплексный маршрут); - создание каталогов археологических и краеведческих объектов области. 4.5.6. Развитие круизного туризма Мероприятия по развитию круизного туризма предполагают разработку и реализацию комплексных межрегиональных и международных туристских проектов. В рамках данного блока мероприятий предполагается: - подготовка и подписание с ведущими операторами городов, регионов и стран Каспийского бассейна договоров, направленных на развитие сотрудничества в сфере круизного туризма; - заключение договоров с компаниями речного туризма Волжского пароходства и образование в г. Астрахани филиалов компаний на базе турфирм области; - открытие на базе турфирм турпредставительства Астраханской области с оформлением выставочных экспозиций о туристском потенциале Астраханской области: в городах Ассоциации "Большая Волга", в городах Ассоциации "Северный Кавказ", в странах Каспийского бассейна; разработка совместно с турпредставительствами крупных межрегиональных и международных круизных маршрутов по водному коридору "Север-Юг" разработка мини-программы для расширения числа теплоходных круизов по следующим пунктам: совместное открытие морского круизного маршрута по Каспийскому морю, налаживание регулярных круизов по р. Волге, открытие комбинированных маршрутов "река-море" с выходом теплоходов в авандельту и Каспийское море, увеличение числа теплоходов малой вместимости для удовлетворения потребностей массового и социального туризма по маршруту: Волгоград - Астрахань - Северный Каспий, разработка подпрограммы развития инфраструктуры, ориентированной на обслуживание речных круизов, реконструкция "зеленой" стоянки теплоходов в с. Никольское Енотаевского района с открытием благоустроенного пляжа на 200 мест, пунктов проката инвентаря, оказанием сопутствующих услуг, строительство сети "зеленых" стоянок в Волго-Ахтубинской пойме и дельте р. Волги для массового туризма, привлечение инвесторов для развития береговой инфраструктуры, содействие в ускорении строительства и сдачи в эксплуатацию речного вокзала в г. Астрахани, введение системы раздельного учета, анализа и статистики круизных и экскурсионно-прогулочных линий, вступление в членство туроператоров Поволжья - межрегиональную туристскую компанию "Большая Волга" с центром в г. Самаре, открытие в г. Астрахани на базе одной из турфирм официального представительства межрегиональной туристской компании "Большая Волга". 4.5.7. Развитие спортивного туризма Спортивно-оздоровительный туризм включает в себя создание условий для формирования у населения области устойчивых принципов здорового образа жизни, воспитания бережного отношения к окружающей среде; содействие в повышении уровня доступности туристских услуг для большинства слоев населения. Для достижения вышеуказанных целей необходима реализация следующих мероприятий: - создание Астраханского областного общественного центра развития спортивно-оздоровительного туризма; - размещение информации о спортивном туризме на информационном сайте, посвященном туристским возможностям региона; - организация системного подхода к развитию спортивно-оздоровительного туризма в регионе при реализации единого годового плана спортивно-туристских мероприятий (соревнований, слетов, водно-парусных походов и пр.); - расширение перечня сертифицированных туристско-спортивных маршрутов по Астраханской области, регионам Южного федерального округа, России, странам СНГ, дальнего зарубежья; - организация спортивно-туристских акций в рамках проведения объявленного ООН в 2002 году "Года гор", в т.ч. восхождение астраханских спортсменов на горы Ирана, Индии, Турции; - организация спортивно-туристской экспедиции с изучением культурно-исторического наследия "По пути Афанасия Никитина"; - возобновление контактов со спортивно-туристскими организациями стран Каспийского бассейна и организация совместных соревнований в рамках Южного федерального округа; - организация сплавов по Волго-Ахтубинской пойме, дельте р. Волги, посвященных 400-летию Астраханской и Енотаевской епархии "Сплав-Паломник" (Ахтубинск-Астрахань); - содействие строительству в г. Астрахани скалодрома. Привлеченные инвестиции также могут быть вложены в реконструкцию существующих и строительство новых спортивных комплексов. На территории области, согласно заключению экспертов Российского государственного научно-исследовательского и проектного института урбанистики, существуют хорошие условия для занятий водными видами спорта, а также проведения соревнований и тренировок авто- и мотогонщиков. Такие спортивные комплексы смогут стать базой для проведения общероссийских и международных турниров. Такие соревнования не только создадут дополнительный поток туристов в регион, но и будут способствовать продвижению рекреационных возможностей Астраханской области. 4.5.8. Развитие межрегионального и международного туризма В рамках данных мероприятий предполагается подготовить и подписать договоры о сотрудничестве в сфере въездного туризма с администрациями субъектов Российской Федерации, государствами Каспийского бассейна, ведущими туристскими центрами Западной Европы, регионами и провинциями ряда стран Азии и прочими субъектами, заинтересованными в расширении географии туристских маршрутов, увеличении туристских обменов и взаимных туристских потоков. В связи с резким расширением возможностей транспортного коридора "Север-Юг", актуальным направлением является организация взаимных туристских потоков через порты Каспийского моря в Исламскую Республику Иран (далее - ИРИ), в том числе транзитом в страны Индийского бассейна. В настоящий момент Администрация Астраханской области поддерживает активные контакты с правительствами граничащих с регионом стран СНГ и рядом провинций ИРИ. В качестве одного из аспектов сотрудничества предусматривается и развитие взаимных туристских обменов. Но, если для граждан стран СНГ действует упрощенный порядок въезда на территорию России, то для туристов из Ирана действует достаточно сложный процесс получения российских виз. В то же время стоимость визового сбора для граждан Российской Федерации, въезжающих на территорию Ирана, также весьма высока. С целью создания более благоприятных условий для интенсивного туристского обмена между Астраханской областью и Ираном представляется перспективным взаимное введение упрощенного режима пересечения границы. Большое значение имеет группа мероприятий, связанных с разработкой совместного туристского продукта регионов, входящих в состав ассоциаций "Большая Волга" и "Северный Кавказ". Таким образом, мероприятия по развитию межрегионального и международного туризма включают: - разработку и освоение водных маршрутов: по р. Волге и ее притокам - в русле соглашений о сотрудничестве в сфере туризма под эгидой Ассоциации "Большая Волга", "Астрахань - Волго-Донской канал - Азовское море - Черное море" под эгидой Ассоциации "Северный Кавказ", по Каспийскому морю с заходами судов в порты с целью экскурсий. - развитие маршрута "Великий шелковый путь"; - содействие развитию выездного международного туризма путем увеличения сети маршрутов; введение оптимальных форм налоговых льгот; - организация прямых авиамаршрутов со странами СНГ, Западной Европы, Ираном, Индией; - содействие в снижении визовых, таможенных, пограничных и пр. формальностей иностранным туристам при въезде и нахождении в Астраханской области; - заключение соглашений о сотрудничестве в сфере туризма с загранпредставительствами Департамента туризма Минэкономразвития России; - организация постоянно действующих международных молодежных и детских туристских центров в регионе; - создание сети совместных предприятий в сфере туризма; - организация спортивно-туристских маршрутов по России, странам СНГ, странам Западной Европы, Ирану, Индии и пр. 4.5.9. Развитие санаторно-курортного комплекса (лечебно-оздоровительного туризма) Благоприятное сочетание природных и климатических условий создало предпосылки для развития объектов лечебно-оздоровительного назначения, основными из которых в настоящее время являются следующие: 1. Санаторий N 1 курорта "Тинаки" с озером "Лечебное" в Наримановском районе, не имеющий законченной инфраструктуры для приема и лечения пациентов: гостиницы, лечебного корпуса, столовой и пр. 2. Санаторий N 2 курорта "Тинаки" (с. Стрелецкое) на 300 мест, отвечает трехзвездочному уровню приема, размещения и лечения пациентов. Здесь требуется создание следующей инфраструктуры: - обустройство береговой части р. Волги у санатория для строительства причала по приему теплоходов, - создание пляжной зоны. Наличие запасов целебной грязи, источников минеральной воды, положительные результаты лечения тысяч больных из России, стран СНГ и дальнего зарубежья, повышенный спрос на данный вид оздоровления дают основания для инвестиционных вложений и гарантирования их возврата через 4-5 лет от начала финансирования проектов. 3. Строящийся санаторий на базе ОАО "Бассоль" в Ахтубинском районе. Обнаруженные в рапе озера Баскунчак целебные свойства, по ценности и эффективности излечения превышающие свойства всемирно известного Мертвого моря в Израиле, но по затратам на размещение и лечение в 15-20 раз выгоднее, чем на Мертвом море, дают право считать данный проект инвестиционно перспективным. Создание 1-го этапа инфраструктуры лечебно-оздоровительного туристского центра на 50 мест оценивается, по расчетам в 15,0 млн. рублей. 4. Требует своего развития и практически забытое высокоэффективное кумысолечение для людей, страдающих заболеваниями внутренних органов, в Красноярском, Володарском и Харабалинском районах области. 4.5.10. Развитие социального туризма Развитие социального туризма включает в себя мероприятия, финансируемые из бюджета для обеспечения отдыха и туризма лиц, требующих социальной защиты: школьников, пенсионеров, инвалидов и т.п. В рамках данного мероприятия, в целях повышения уровня доступности туристско-рекреационных услуг для большинства слоев населения предполагается: - разработка системы стимулов для коммерческих туристских фирм, обеспечивающей выгодность при реализации путевок и туров для социально незащищенных слоев населения; - координация деятельности Администрации области, администраций муниципальных образований, профсоюзов и туристских фирм по оказанию целевой адресной помощи населению в сфере рекреации и туризма. 4.5.11. Развитие народных промыслов и производства сувенирной продукции Немаловажным для создания туристского имиджа региона, развития этнографического туризма и увеличения доходов области от туризма является создание в регионе развитой сети предприятий по производству и реализации сувениров. Наличие узнаваемых и презентабельных сувениров является одним из важных факторов, составляющих картину развитой туристской отрасли. Многонациональный состав населения области, ее богатая история и своеобразная природа дают богатую почву для развития данной подотрасли. В то же время не следует упускать и возможности использования ресурсов самодеятельных художников, способных производить оригинальные произведения способные заинтересовать туристов. Для развития народных промыслов и сувенирной промышленности должны быть реализованы следующие мероприятия: - формирование банка данных о функционирующих, исчезающих и забытых народных художественных промыслах (далее - НХП). Выявление индивидуально работающих мастеров и организация экспедиций по сбору информации в местах традиционных промыслов; - издание печатной продукции о народных художественных промыслах и декоративно-прикладном искусстве Астраханской области; - организация конкурсов по изготовлению сувенирной продукции; - организация выставки изделий НХП в г. Астрахани и участие в межрегиональных и международных выставках; - создание специализированного магазина по продаже изделий НХП в г. Астрахани; - реализация коммерческих проектов, направленных на улучшение потребительских качеств продукции НХП, выпуск новых видов изделий, увеличение объемов производства изделий НХП, связанных с погашением оборотных средств, модернизацией и техническим переоснащением предприятий НХП. 4.5.12.Развитие самодеятельного туризма Далеко не последнее место в развитии туризма Астраханской области занимает самодеятельный туризм, организуемый самостоятельно как отдельными гражданами, так и общественными формированиями и клубами самодеятельного туризма. Программа предполагает реализацию следующих мероприятий: - создание общественного координационного центра управления и регулирования развития самодеятельного туризма; - проведение работы по созданию материальной базы (помещение, снаряжение оборудование, библиотека и т.п.); - создание системы материальной поддержки самодеятельного туристского движения; - организация постоянной школы подготовки туристов и судей туристских массовых мероприятий; - создание системы аттестации и переаттестации кадров самодеятельного туризма; - создание системы стимулирования самодеятельных туристских кадров и повышения их квалификации; - разработка новых маршрутов по Астраханской области. В период реализации Программы будет проводиться целенаправленная работа по: - формированию туристского актива; - подготовке кадров для проведения туристских мероприятий (походов, слетов, соревнований, конкурсов, туристских лагерей, экспедиций и т.п.); - созданию новых туристских групп, секций, клубов; - осуществлению путешествий, спортивных походов, экспедиций и туристских мероприятий. 4.6. ПОДГОТОВКА ТУРИСТСКИХ КАДРОВ В целях обеспечения туристской отрасли квалифицированными кадрами в исполнение Программы вовлечены и действующие в области высшие и средние специальные учебные заведения. Для обеспечения туристской отрасли региона квалифицированными туристскими кадрами предполагается провести следующие мероприятия: - организация маркетингового исследования по определению региональной потребности в специалистах в сфере туризма и рекреации; - организация системы непрерывного обучения, специализации и повышения квалификации руководителей субъектов туристской деятельности, а также государственных и муниципальных служащих, курирующих вопросы развития туризма; - содействие в формировании сети специализированных факультетов и отделений в учебных заведениях области и подготовка высококвалифицированных преподавателей в международных и российских базовых учебных центрах подготовки туристских кадров. 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Основными ресурсами, используемыми при реализации Программы, являются финансовые, материально-технические и трудовые. Финансовые ресурсы для реализации Программы предполагается получить из следующих источников: - средства федерального бюджета на основе включения программных проектов в федеральные целевые программы ("Юг России" и др.); - средства областного бюджета; - средства бюджетов муниципальных образований; - собственные средства туристских предприятий и прочих субъектов турдеятельности; - средства Астраханского государственного фонда поддержки малого предпринимательства; - заемные средства, привлекаемые туристскими фирмами; - средства международных организаций (TACIS, KNOW-HOW и др.), привлекаемые на основе грантов. Потребность в финансовых ресурсах по всем источникам финансирования представлена в плане реализации мероприятий региональной целевой программы "Развитие туризма в Астраханской области на 2003-2006 годы" (приложение к Программе). 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Государственным заказчиком - координатором Программы является департамент по поддержке и развитию среднего, малого предпринимательства и туризма Администрации Астраханской области, который также подготавливает обоснования, заключает соглашения, договоры и проводит необходимые мероприятия по их выполнению. Отбор исполнителей проектов (подрядчиков работ) по реализации мероприятий Программы, финансируемых из средств областного бюджета, осуществляется на конкурсной основе. Реализация проектов при долевом финансировании с коммерческими и банковскими структурами осуществляется на основе соглашений и хозяйственных договоров согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации. Направления расходования средств областного бюджета, а также суммы расходов по разделам Программы на 2003-2006 годы (таблица 1) утверждаются вместе с настоящей Программой. Программу предполагается реализовать за счет привлечения бюджетных и внебюджетных средств. Основными механизмами привлечения внебюджетных средств являются: - предоставление налогового кредита по налогам, зачисляемым в областной и местные бюджеты, для предприятий, проводящих или спонсирующих проведение мероприятий Программы; - предоставление гарантий Администрации Астраханской области инвесторам, вкладывающим средства в реализацию инвестиционных проектов, включенных в Программу. Налоговые кредиты по налогам, зачисляемым в областной и местные бюджеты, предполагается предоставить: - организациям, инвестирующим средства в основные фонды предприятий, по размещению туристов и рекреантов; - организациям, инвестирующим средства в основные фонды предприятий туристской инфраструктуры, в случае размещения этих предприятий в запланированных Программой туристских зонах; - фирмам, осуществляющим проектно-изыскательские и строительные работы, связанные с созданием объектов размещения туристов и туристской инфраструктуры, включенных в Программу, в части средств, затраченных на возведение данных объектов; - предприятиям, финансирующим мероприятия, включенные в настоящую Программу; - предприятиям, спонсирующим программные мероприятия в туристской сфере деятельности. К участникам Программы предполагается применять как налоговый кредит сроком от трех месяцев до одного года, так и инвестиционные налоговые кредиты на период до пяти лет. Базовым, но не основным, источником будет являться государственное финансирование. Ведущее направление - областной бюджет. Его средства будут направляться на долевой основе на финансирование социально значимых мероприятий. В частности, приоритетными направлениями расходования средств областного бюджета будут: разработка и проведение научных исследований, реклама общерегионального турпродукта, формирование нормативно-правовой базы, развитие некоммерческого туризма и т.д. При реализации производственных проектов настоящей Программы участие бюджета области в пределах 10-15% от общей потребности призвано демонстрировать сторонним инвесторам заинтересованность государства в данном проекте. Тем самым формируется механизм гарантирования (страхования) инвестиций. Одним из условий реализации Программы должно стать активное участие органов местного самоуправления. Финансирование части мероприятий настоящей ОЦП на паритетной основе областного и местных бюджетов позволит развить экономику территорий, создать или восстановить объекты будущих налоговых поступлений. 7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 7.1.ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Основными социальными последствиями реализации Программы станут: 7.1.1. Прирост рабочих мест в туристской отрасли составит в среднем около 3000 рабочих мест списочного состава и около 10000 сезонных рабочих мест в период реализации Программы. 7.1.2. Ожидается прирост рабочих мест в смежных отраслях, таких как торговля, общественное питание, индустрия развлечений, транспорт, сфера бытового обслуживания и т.д. (из расчета 3 рабочих места в сопутствующих отраслях на одного занятого в туризме) около 4,5 тыс. рабочих мест за весь срок реализации Программы. 7.1.3. В связи с тем, что большинство туробъектов находится в районах области, увеличатся вложения в инфраструктуры районов, повысится занятость населения, объемы налоговых отчислений в бюджеты различного уровня. 7.1.4. Основной прирост рабочих мест ожидается в сфере малого и среднего предпринимательства, что повысит социальную стабильность в регионе и создаст резерв устойчивости в сфере трудоустройства населения. 7.1.5. Будут улучшены условия отдыха жителей Астраханской области, созданы основы для укрепления их здоровья. 7.1.6. Общая продолжительность пребывания туристов на территории области к 2006 году достигнет 2-2,5 млн. человеко-дней. 7.1.7. Общее число туристских прибытий составит 450-520 тыс. человек. Реализация проектов Программы в 2003-2006 годах создаст дополнительные рабочие места в строительстве (около 1500 мест ежегодно). 7.1.8. Рост туристской отрасли повысит возможности организации на льготных условиях отдыха социально незащищенной части населения (детей, инвалидов, пенсионеров). 7.2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ К числу предполагаемых экологических последствий Программы относятся: 7.2.1. "Легализация" субъектов туристской деятельности позволит наладить контроль над соблюдением ими санитарных и экологических норм. 7.2.2. Исключение деятельности туроператоров, не соблюдающих существующие правила пользования природными ресурсами в рекреационных целях. 7.2.3. Размещение "диких" туристов в кемпингах и на специально оборудованных площадках снизит пагубное воздействие на природную среду. 7.2.4. Вовлечение населения дельты и поймы в туристскую отрасль будет способствовать снижению браконьерского вылова рыб ценных пород. 7.3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В рамках реализации мероприятий Программы могут возникнуть два основных вида бюджетного эффекта: прирост налоговых и аналогичных им доходов и инвестиционный доход. Прирост налоговых доходов и аналогичных им отчислений может быть достигнут за счет увеличения налогооблагаемой базы по следующим основным группам: - отчисления во внебюджетные фонды и налог на доходы физических лиц; - местные оборотные налоги, источником поступления которых является увеличение объемов реализации; - налог на прибыль предприятий в части, зачисляемой в областной бюджет, получаемый от увеличения размеров налогооблагаемой прибыли. Реализация предусмотренных Программой мероприятий по сбору статистической информации и регулированию налогообложения туристских объектов позволит: - получать достаточно подробную информацию о доходах и налоговых платежах субъектов туристской деятельности за счет налаживания системы статистической отчетности субъектов перед департаментом (см. п. 4.1.4); - обеспечить всесторонний анализ полученной информации (см. п. 4.1.2); - установить единые экономические требования к субъектам туристской деятельности (МРОТ, объем тур. услуг, налоговых платежей и т.д.); - начиная с 2003 года при расчете общего размера дополнительных налоговых поступлений от реализации отдельного мероприятия Программы (группы мероприятий) использовать следующую модель оценки: Эi = Ii (K1i T1 + K2i T2 + K3i +T3), где Эi - годовой доход бюджета от реализации i-го программного мероприятия (без учета НИОКР) при полной реализации мероприятия; Ii - размер инвестиций в i статью Программы без учета НИОКР; T1 - совокупная ставка отчислений во внебюджетные фонды и налога на доходы физических лиц от фонда оплаты труда; T2 - ставка местных налогов с оборота; T3 - региональная часть ставки налога на прибыль; K1i - удельный прирост фонда оплаты труда при осуществлении инвестиций в рамках i-го программного мероприятия; K2i - удельный прирост в объемах реализации при осуществлении инвестиций в рамках i-го программного мероприятия; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
