Постановление Правительства Астраханской области от 13.04.2010 № 155-П

 



                         АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     13.04.2010 N 155-П

                                      Утратилo силу - Постановление
                                   Правительства Астраханской области
                                        от 30.09.2010 г. N 414-П

      О концепции отраслевой целевой программы "Развитие мясного
 скотоводства и увеличение производства мяса говядины в Астраханской
                      области на 2010-2012 годы"


     Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от
14.07.2007  N 446  "О Государственной  программе  развития   сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2008-2012 годы"

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой  целевой
программы "Развитие мясного  скотоводства  и  увеличение  производства
мяса говядины в Астраханской области на 2010-2012 годы".
     2. Определить  государственным  заказчиком   отраслевой   целевой
программы "Развитие мясного  скотоводства  и  увеличение  производства
мяса говядины в Астраханской области на 2010-2012  годы"  министерство
сельского хозяйства Астраханской области.
     3. Министерству   сельского   хозяйства   Астраханской    области
(Нестеренко И.А.) разработать отраслевую целевую  программу  "Развитие
мясного  скотоводства  и  увеличение  производства  мяса  говядины   в
Астраханской области на 2010-2012 годы" и  внести  ее  на  утверждение
Правительства Астраханской области в установленном порядке.
     4. Агентству связи и массовых коммуникаций  Астраханской  области
(Зайцева М.А.) опубликовать данное постановление в средствах  массовой
информации.
     5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.


Губернатор
Астраханской области                                       А.А. Жилкин



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением
     Правительства
     Астраханской области
     от 13.04.2010 N 155-П

Концепция отраслевой целевой программы "Развитие мясного скотоводства
  и увеличение производства мяса говядины в Астраханской области на
                           2010-2012 годы"

                             1. Введение

     Данная концепция разработана на  основании  и  в  соответствии  с
постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007  N 446
"О Государственной   программе   развития   сельского   хозяйства    и
регулирования   рынков   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия на 2008-2012 годы" и  приказом  Министерства  сельского
хозяйства Российской Федерации  от  06.11.2008  N 494  "Об утверждении
отраслевой целевой программы "Развитие мясного скотоводства России  на
2009-2012 годы"

                 2. Содержание проблемы и обоснование
            необходимости ее решения программными методами

     В  Астраханской  области  более  65%  мяса,   включая   говядину,
производится в условиях пастбищного содержания.  В  конце  80-х  годов
(1989 год) во всех категориях хозяйств области  численность  поголовья
крупного рогатого скота составляла 368,6 тыс. голов, в том числе скота
калмыцкой породы - около 17,0 тыс.  голов.  Объемы  производства  мяса
составляли 89,4 тыс.  тонн,  в  том  числе  говядины  48,1  тыс.  тонн
(53,8%).
     Производством мяса  занимались  все  крупные  колхозы  и  совхозы
области, в том числе и специализированные хозяйства. На тот  период  в
области имелось 10 откормочных хозяйств, где содержалось в год до 38,0
тыс. голов крупного рогатого скота. Откормочные хозяйства постоянно  в
течение года комплектовались скотом за счет  поступления  животных  от
сельхозпредприятий   области.   Специализированные   хозяйства   имели
откормочные площадки, с которых ежегодно свыше 11 тыс.  голов  мясного
скота отправлялось на переработку со средним живым весом до 350 кг. На
межхозяйственной  основе  производилось  более  3,9  тыс.  тонн   мяса
говядины в живом весе или 11% от  общего  производства  мяса  крупного
рогатого скота.
     Поголовье в  откормочных  хозяйствах  было  полностью  обеспечено
грубыми   и    сочными    кормами    собственного    производств,    а
концентрированные корма выделялись централизованно из  государственных
ресурсов. Хозяйства были полностью укомплектованы  зооветспециалистами
и животноводами.
     В тот период хорошую основу для производства мяса имели и  другие
сельхозпредприятия области.
     В  конце   80-х   годов   существующая   система   закупок   была
ликвидирована. Большая часть специализированных хозяйств без поддержки
государства  прекратили  свое  существование,  другие  изменили  форму
собственности и направление развития.
     Переход  к  рыночным  отношениям   и   проводимые   экономические
преобразования в  начале  90-х  годов  привели  к  резкому  сокращению
численности крупного рогатого скота, в том числе мясного  направления,
и снижению объемов производства мяса.
     Поголовье крупного рогатого скота к концу 1999  года  сократилось
по сравнению с 1989 годом в 2,4 раза, в том числе коров - в 1,7  раза,
объемы производства мяса в живом весе снизились на 59,7 тыс. тонн  или
в 3 раза и составили 29,7 тыс. тонн, в том числе мяса говядины -  17,4
тыс. тонн, снижение в 2,8 раза.

      Показатели численности поголовья крупного рогатого скота и
  производства мяса во всех категориях хозяйств Астраханской области
                          в 1989 и 1999 годах
  |—————————————————————|————————|———————|———————|—————————————————|
  |     Показатели      |Ед. изм.|1989 г.|1999 г.|1999 г. к 1989 г.|
  |                     |        |       |       |——————|——————————|
  |                     |        |       |       |  %   |   +; -   |
  |—————————————————————|————————|———————|———————|——————|——————————|
  |Поголовье крупного   |  тыс.  | 368,6 | 153,6 | 41,7 | - 215,0  |
  |рогатого скота на на-| голов  |       |       |      |          |
  |чало года, всего     |        |       |       |      |          |
  |—————————————————————|————————|———————|———————|——————|——————————|
  |в том числе коров    |  тыс.  | 114,9 | 69,0  | 60,0 |  - 45,9  |
  |                     | голов  |       |       |      |          |
  |—————————————————————|————————|———————|———————|——————|——————————|
  |Производство мяса,   |  тыс.  | 89,4  | 29,7  | 33,2 |  - 59,7  |
  |всего                |  тонн  |       |       |      |          |
  |—————————————————————|————————|———————|———————|——————|——————————|
  |в том числе говядины |  тыс.  | 48,1  | 17,4  | 36,2 |  - 30,7  |
  |                     |  тонн  |       |       |      |          |
  |—————————————————————|————————|———————|———————|——————|——————————|

     С 1999 года прекратился спад производства и численности поголовья
скота. Это стало возможным благодаря росту  закупочных  цен  на  мясо.
Только за 1999 год цены увеличились в 2 раза и в дальнейшем продолжали
расти. За последние 8 лет закупочные цены на  мясо  увеличились  более
чем в 3  раза.  За  счет  повышения  экономики  хозяйств  и  получения
кредитов сельхозтоваропроизводители стали закупать скот, в том числе и
племенной. В 2003 году в области был создан первый  специализированный
племенной репродуктор по разведению скота калмыцкой породы. В  2004  и
2009 годах создано еще по одному племенному  хозяйству  по  разведению
племенных животных калмыцкой породы. Количество чистопородных животных
мясного направления ежегодно увеличивается.
     Поголовье мясного скота стало увеличиваться как за  счет  закупки
животных, так и за счет перевода части молочного скота в мясной.
     В 2006 году объемы производства мяса говядины возросли до  23,  4
тыс. тонн, а  в  2008  году  составили  26,6  тыс.  тонн,  из  которых
сельхозпредприятиями  было  произведено   0,8   тыс.   тонн,   личными
подсобными хозяйствами - 21,8 тыс. тонн,  крестьянскими  (фермерскими)
хозяйствами - 4,0 тыс. тонн.

     Анализ состояния мясного скотоводства в Астраханской области
|—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————|
|     Показатели      |Ед.  |2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009г.|2009 г. к|
|                     |изм. |       |       |       |      |2006 г., |
|                     |     |       |       |       |      |    %    |
|—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————|
|1. Поголовье крупного|голов| 28108 | 31691 | 41076 |47600 |  169,3  |
|рогатого скота во    |     |       |       |       |      |         |
|всех категориях хо-  |     |       |       |       |      |         |
|зяйств, всего        |     |       |       |       |      |         |
|—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————|
|Поголовье крупного   |голов| 9508  | 8091  | 8216  | 8690 |  91,4   |
|рогатого скота в     |     |       |       |       |      |         |
|сельскохозяйственных |     |       |       |       |      |         |
|предприятиях, всего  |     |       |       |       |      |         |
|—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————|
|Поголовье специа-    |голов|  723  |  950  | 1641  | 3670 |  в 5,1  |
|лизированного мясного|     |       |       |       |      |  раза   |
|скота в сель-        |     |       |       |       |      |         |
|скохозяйственных     |     |       |       |       |      |         |
|предприятиях, всего  |     |       |       |       |      |         |
|—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————|
|Валовое производство |тыс. | 23,4  | 24,1  | 26,6  | 28,0 |  119,7  |
|мяса говядины во всех|тонн |       |       |       |      |         |
|категориях хозяйств  |     |       |       |       |      |         |
|в живом весе         |     |       |       |       |      |         |
|—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————|
|Производство мяса    | кг  | 12,6  | 13,0  | 14,3  | 14,9 |  118,3  |
|говядины на душу     |     |       |       |       |      |         |
|населения в убойном  |     |       |       |       |      |         |
|весе                 |     |       |       |       |      |         |
|—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————|
|Покупка племенного   |голов| 1240  |  635  |  498  | 1254 |  101,1  |
|молодняка мясных     |     |       |       |       |      |         |
|пород                |     |       |       |       |      |         |
|—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————|
|Рентабельность       |  %  | -4,5  | -2,4  | -1,8  |- 1,3 |    х    |
|производства мяса с  |     |       |       |       |      |         |
|учетом государст-    |     |       |       |       |      |         |
|венной поддержки     |     |       |       |       |      |         |
|—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————|
|- без государственной|  %  | -5,0  | -3,1  | -2,4  |- 2,0 |    х    |
|поддержки            |     |       |       |       |      |         |
|—————————————————————|—————|———————|———————|———————|——————|—————————|
     Вместе с тем существует ряд проблем,  препятствующих  устойчивому
развитию  конкурентоспособного  мясного  скотоводства  в  Астраханской
области:
     - слабая кормовая база, неудовлетворительное состояние  природных
пастбищ;
     - недостаточный уровень технического и технологического оснащения
мясной отрасли, отсутствие  специализированных  площадок  для  откорма
скота;
     - низкая закупочная цена на продукцию;
     - недостаточная государственная поддержка мясной отрасли;
     - недостаточная развитость племенной базы;
     - низкий технический и технологический уровень производства  мяса
в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах.
     Решение  вышеуказанных  проблем   возможно   осуществить   только
программно-целевым методом, предусматривающим оказание государственной
поддержки  в  виде  предоставления  субсидий   на   развитие   мясного
животноводства в Астраханской области.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в
  рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

     Отсутствие комплексного решения проблем  мясного  скотоводства  и
производства мяса говядины в Астраханской области программно - целевым
методом приведет к:
     - сокращению  объемов  производства  мяса  и  поголовья  крупного
рогатого скота,  в  том  числе  коров,  во  всех  категориях  хозяйств
области;
     - снижению валового регионального продукта;
     - снижению занятости населения в сельских поселениях;
     - отсутствию предпосылок для повышения уровня  жизни  в  сельской
местности;
     - недостаточному уровню софинансирования со стороны инвесторов по
линии  государственно  -  частного  партнерства,  а  также  недостатку
собственных  средств   у   сельскохозяйственных   производителей   для
реализации мероприятий программы;
     - недостаточному   привлечению   сельхозтоваропроизводителей    к
кредитным ресурсам;
     - низкому  удельному  весу  сельхозорганизаций   с   современными
технологиями и оборудованием по производству и переработке мяса.
     В  целом  отказ  от  решения   указанных   проблем   приведет   к
инерционному развитию мясного  скотоводства  в  Астраханской  области,
снижению показателей эффективности отрасли,  отсутствию  положительной
динамики в отрасли.

             4. Предложения по целям и задачам программы

     Основными целями   программы  "Развитие  мясного  скотоводства  и
увеличение  производства  мяса  говядины  в  Астраханской  области  на
2010-2012  годы"  (далее  -  программа)  являются:  создание стартовых
технологических  и  экономических  условий  развития  отрасли  мясного
скотоводства и увеличение производства высококачественной говядины.
     Эффективное использование имеющегося потенциала,  государственная
поддержка и привлечение внебюджетных  инвестиций  позволят  достигнуть
поставленной цели.
     Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих
задач: формирование племенной базы мясного скотоводства  и  увеличение
производства конкурентоспособной говядины.

              5. Предлагаемый срок реализации программы

     Срок реализации программы - с 2010 по 2012 год.

   6. Предложения по основным направлениям финансирования программы

     В  рамках   программы   предусматривается   оказание   финансовой
поддержки из федерального бюджета и  бюджета  Астраханской  области  в
форме субсидий на возмещение затрат по следующим направлениям:
     - приобретение племенных сельскохозяйственных  животных,  включая
скот, приобретенный на условиях лизинга;
     - содержание     высокопродуктивного     маточного      поголовья
сельскохозяйственных животных в племенных хозяйствах области;
     - приобретение       сельскохозяйственной       техники       для
кормопроизводства;
     - производство животноводческой продукции (мяса), реализуемой  на
территории области;
     - уплата процентов по  привлеченным  кредитам,  в  том  числе  из
федерального бюджета;
     - реконструкция и строительство  ферм  по  содержанию  и  откорму
скота;
     - приобретение оборудования для убоя и переработки мяса.

            7. Объем и источники финансирования программы

     Реализацию мероприятий программы планируется осуществить за счет:
     - средств федерального бюджета;
     - средств бюджета Астраханской области;
     - внебюджетных источников.

Объем финансирования на реализацию программы на период 2010-2012 годов
                     по источникам финансирования

                                                             тыс. руб.
  |———————————————————————————|————————|————————|———————|—————————|
  |Наименование               |2010 г. |2011 г. |2012 г.|  Итого  |
  |———————————————————————————|————————|————————|———————|—————————|
  |Федеральный бюджет         |35501,8 |44020,6 |34809,4|114331,8 |
  |———————————————————————————|————————|————————|———————|—————————|
  |Бюджет Астраханской области|130847,9|158909,2|61535,6|351292,7 |
  |———————————————————————————|————————|————————|———————|—————————|
  |Внебюджетные средства      | 606082 | 692255 |233480 | 1531817 |
  |———————————————————————————|————————|————————|———————|—————————|
  |Всего                      |772431,7|895184,8|329825 |1997441,5|
  |———————————————————————————|————————|————————|———————|—————————|
     Финансирование программных мероприятий будет производиться исходя
из возможностей бюджета Астраханской области на  очередной  финансовый
год и плановый период.

      8. Механизм формирования мероприятий, основные заказчики и
                        разработчики программы

     Средства  на  реализацию  программы  из  федерального  бюджета  и
бюджета  Астраханской  области   выделяются   в   форме   субсидии   в
соответствии    с    требованиями,    утвержденными     постановлением
Правительства    Российской    Федерации    от    31.12.2008    N 1096
"Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009  году  из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации  субсидий
на поддержку  экономически  значимых  региональных  программ  развития
сельского хозяйства субъектов Российской Федерации".
     Финансирование  мероприятий  программы  будет  осуществляться   в
рамках бюджетных назначений, предусмотренных  в  бюджете  Астраханской
области  на  текущий  год,  и   в   соответствии   с   Соглашением   о
предоставлении    субсидий    на    поддержку    сельскохозяйственного
производства,  заключенным  между  Министерством  сельского  хозяйства
Российской  Федерации  и  Правительством   Астраханской   области   от
12.03.2010 N 329/17.
     Механизм  реализации   программы   определяется   государственным
заказчиком программы - министерством сельского хозяйства  Астраханской
области, и  предусматривает  проведение  организационных  мероприятий,
обеспечивающих ее выполнение.
     Государственный заказчик программы:
     - осуществляет   координацию   деятельности    исполнителей    по
реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному
использованию средств, выделяемых на реализацию программы;
     - готовит и представляет в установленном порядке бюджетную заявку
на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год.
     Корректировка программы,  в  том  числе  включение  в  нее  новых
мероприятий, а также продление срока ее реализации,  осуществляются  в
установленном  порядке  по  предложению   государственного   заказчика
программы.

           9. Организация управления программой и контроль
                        за ходом ее реализации

     Для обеспечения мониторинга и анализа хода  реализации  программы
государственный заказчик  ежеквартально  представляет  в  министерство
экономического   развития   Астраханской   области   отчеты   о   ходе
финансирования и выполнения программы.

            10. Ожидаемые результаты реализации программы

     Реализация программы при  осуществлении  финансовой  поддержки  в
виде льготного кредитования,  выделения  субсидий  из  федерального  и
областного бюджетов позволит к концу 2012 года достичь по сравнению  с
2009 годом следующих результатов:
     - увеличение  и  доведение  поголовья  крупного  рогатого   скота
мясного направления во всех категориях хозяйств до 76  тыс.  голов,  в
том числе коров - до 34,4 тыс. голов;
     - увеличение поголовья племенного скота мясного направления в  15
раз до 11,3 тыс. голов, в том числе коров - в 15,5 раза - до 5,1  тыс.
голов;
     - увеличение производства мяса говядины к уровню 2009 года на 4,9
тыс. тонн и доведение его объемов до 32,9 тыс. тонн;
     - увеличение к 2012  году  производства  мяса  говядины  на  душу
населения на 2,7 кг;
     - повышение уровня жизни населения сельских поселений области  за
счет финансовой поддержки и повышения денежных доходов;
     - снижение уровня безработицы посредством создания дополнительных
рабочих мест.

     Основные целевые индикаторы программы и их значения по годам

|———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|———————————————|
|      Показатели       |Ед.  |2009 |2010 |2011 |2012 г.|2012г. к 2009г.|
|                       |изм. |г.   |г.   |г.   |       |——————|————————|
|                       |     |     |     |     |       | +/-  |   %    |
|———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————|
|1. Поголовье специали- |голов|3670 |6380 |8530 | 12985 | 9315 | в 3,5  |
|зированного мясного    |     |     |     |     |       |      |  раза  |
|скота в сельскохозяйст-|     |     |     |     |       |      |        |
|венных предприятиях,   |     |     |     |     |       |      |        |
|всего                  |     |     |     |     |       |      |        |
|———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————|
|в том числе коров      |голов|1460 |2610 |3970 | 5920  | 4460 | в 4,0  |
|                       |     |     |     |     |       |      |  раза  |
|———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————|
|2. Поголовье племенного|голов| 754 |3530 |7180 | 11275 |10521 | в 15,0 |
|скота в сельскохо-     |     |     |     |     |       |      |  раза  |
|зяйственных предпри-   |     |     |     |     |       |      |        |
|ятиях, всего           |     |     |     |     |       |      |        |
|———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————|
|в том числе коров      |голов| 330 |1450 |3280 | 5130  | 4800 | в 15,5 |
|                       |     |     |     |     |       |      |  раза  |
|———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————|
|3.  Покупка  племенного|голов|1254 |3100 |4000 | 2000  | 746  | в 1,6  |
|молодняка интенсивных  |     |     |     |     |       |      |  раза  |
|мясных пород           |     |     |     |     |       |      |        |
|———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————|
|4. Реализация          |голов| 337 | 650 |1000 | 1460  | 1123 | в 4,3  |
|племенного молодняка   |     |     |     |     |       |      |  раза  |
|мясных пород           |     |     |     |     |       |      |        |
|———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————|
|5. Увеличение реализа- |  %  |в 4,8|в 1,9|в 1,5| в 1,5 |  х   |   х    |
|ции на племя молодняка |     |раза |раза |раза | раза  |      |        |
|мясных пород к пре-    |     |     |     |     |       |      |        |
|дыдущему году          |     |     |     |     |       |      |        |
|———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————|
|6. Валовое производство|тыс. |28,0 |29,5 |31,1 | 32,9  | 4,9  | 117,5  |
|говядины во всех ка-   |тонн |     |     |     |       |      |        |
|тегориях хозяйств в    |     |     |     |     |       |      |        |
|живом весе             |     |     |     |     |       |      |        |
|———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————|
|в том числе производ-  |     | 5,3 | 6,3 | 7,5 |  8,9  | 3,6  | в 1,7  |
|ство высококачественной|тыс. |     |     |     |       |      |  раза  |
|говядины от мясного    |тонн |     |     |     |       |      |        |
|скота в живом весе     |     |     |     |     |       |      |        |
|———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————|
|7. Средняя живая масса | кг  | 285 | 307 | 315 |  331  | +46  | 116,1  |
|1 головы скота при реа-|     |     |     |     |       |      |        |
|лизации                |     |     |     |     |       |      |        |
|———————————————————————|—————|—————|—————|—————|———————|——————|————————|