Постановление Правительства Астраханской области от 03.05.2006 № 138-П

 



                         АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     03.05.2006 N 138-П

                                      Утратилo силу - Постановление
                                   Правительства Астраханской области
                                        от 09.09.2011 г. N 343-П

       О концепции  отраслевой  целевой программы "Сохранение и
восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения
               Астраханской области на 2007-2010 годы"


     В целях   недопущения   снижения   плодородия   почв,   повышения
урожайности сельскохозяйственных культур  и  обеспечения  эффективного
использования  мелиоративных  земель и в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99  "О  федеральной
целевой  программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения и  агроландшафтов  как  национального
достояния России на 2006-2010 годы"

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить  и  утвердить  концепцию отраслевой целевой программы
"Сохранение    и     восстановление     плодородия     почв     земель
сельскохозяйственного  назначения  Астраханской  области  на 2007-2010
годы" (прилагается).
     2. Определить   государственным   заказчиком  отраслевой  целевой
программы  "Сохранение  и  восстановление   плодородия   почв   земель
сельскохозяйственного  назначения  Астраханской  области  на 2007-2010
годы" министерство сельского хозяйства Астраханской области.
     3. Министерству    сельского   хозяйства   Астраханской   области
(Нестеренко И.А.) разработать отраслевую целевую программу "Сохранение
и   восстановление   плодородия   почв   земель  сельскохозяйственного
назначения Астраханской области на 2007-2010  годы"  и  внести  ее  на
одобрение в Правительство Астраханской области в установленном порядке
в срок до 01.07.2006.
     4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.


Губернатор
Астраханской области                                       А.А. Жилкин



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением 
     Правительства  
     Астраханской области
     от 03.05.2006 N 138-П

                              КОНЦЕПЦИЯ
                     отраслевой целевой программы
         "Сохранение и восстановление плодородия почв земель
  сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007-2010
                                годы"

          1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
                       ее программного решения

     Важнейшей целью  отраслевой  целевой  программы   "Сохранение   и
восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения
в Астраханской области на 2007-2010 годы" (далее - программа) является
создание   благоприятных  условий  функционирования  агропромышленного
комплекса    области     при     наиболее     полном     использовании
природно-экономического   потенциала,    направленных   на   повышение
эффективности  сельскохозяйственного  производства,  экологизацию,   в
целях обеспечения населения качественным продовольствием.
     Необходимость разработки    и    принятия    программы    вызвана
объективными   причинами:  недопущение  снижения  плодородия  почв  до
естественного  уровня  и  повышение  урожайности  сельскохозяйственных
культур.
     В систему комплексных мер включены:
     - агрохимические мероприятия;
     - гидромелиоративные и культуртехнические мероприятия;
     - агролесомелиоративные мероприятия.
     В проекте  программы  необходимо   предусмотреть   систему   мер,
представляющих    собой    комплекс    взаимосвязанных    технических,
организационных,  технологических,   экологических   и   хозяйственных
мероприятий,  с  соответствующим финансовым,  материально-техническим,
научным и информационным обеспечением.
     Принятая в   настоящее   время   схема   классификации   почв  по
пригодности для использования  в  сельском  хозяйстве  предусматривает
шесть   классов   пригодности   под  любые  сельхозугодья  с  четырьмя
оценочными разрядами в каждом классе.  При  этом  зерновой  эквивалент
каждого  разряда  находится  в  интервале 2 ц/га.  В целях недопущения
деградации почв  и  агроландшафтов  в  программе  намечается  повысить
уровень  плодородия  пахотных  земель от 1 до 3 разрядов по принятой в
настоящее время в России классификации пахотных земель.  Это  позволит
повысить  уровень  урожайности  основных сельскохозяйственных культур,
создать новые рабочие места,  предотвратить выбытие из оборота больших
площадей   сельскохозяйственных   земель,   улучшить  централизованное
водоснабжение сельского населения и экологическую обстановку на  селе,
что,  в  конечном  итоге,  обеспечит  решение указанных стратегических
задач.
     Плодородие почвы   во   взаимодействии   с   другими   природными
условиями,  составляет особую производительную силу земли, существенно
влияющую на производительность труда в земледелии и величину стоимости
произведенного      продукта.      Почвенное     плодородие     земель
сельскохозяйственного   назначения   является    достоянием    народов
Российской     Федерации,     главной     характеристикой     ценности
сельскохозяйственных угодий, которое необходимо сохранить и улучшить.
     Земельные ресурсы  и  их  состояние  Астраханская  область  в  ее
современных границах занимает  крайнюю  часть  юго-востока  Российской
Федерации   и  расположена  в  полупустынной  и  пустынной  зоне.  Она
простирается узкой полосой с северо-запада на юго-восток вдоль нижнего
течения  Волги  и  ее  рукава  Ахтубы  более  чем на 400 км и занимает
площадь  49  тыс.  кв.  км.   Территория   области   по   особенностям
почвенно-растительного покрова делится на пять природных зон:
     - полупустынную зону светло-каштановых почв;
     - полупустынную и пустынную зону бурых почв;
     - зону подстепных ильменей;
     - дельту;
     - Волго-Ахтубинскую пойму.
          Таблица 1. Состав сельскохозяйственных угодий (тыс. га)
|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Показатели |1990  |1996  |1998  |2000  |2001  |2002  |2003  |2004  |2005  |
|           |г.    |г.    |г.    |г.    |г.    |г.    |г.    |г.    |г.    |
|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Сельскохо- |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|зяйственные|      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|угодья (с  |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|землями    |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|личного    |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|пользова-  |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|ния), в    |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|том числе: |2662,0|2357,0|2365,0|2202,0|2205,0|2271,0|2233,7|2270,1|2263,4|
|пашня (с   |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|землями    |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|личного    |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|пользова-  | 348,0| 326,0| 280,0| 261,7| 250,0| 237,0| 235,5| 235,0| 236,5|
|ния)       |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Посевные   |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|площади    |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|сельскохо- |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|зяйственных|      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|угодий (в  |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|хозяйствах |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|всех       |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|категорий) |117,7 | 102,5|  96,6|  85,4|  84,7| 84,5 |  75,6|  72,1|  74,3|
|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|

     Общая площадь сельскохозяйственных угодий области,  по балансу на
01.01.2006,  составляет 2263,4 тыс. га, из них 221,5 тыс. га орошаемых
земель.  Государственные   системы   составляют   87,4   тыс.   га   и
внутрихозяйственные  системы  -  134,1 тыс.  га.  В настоящее время на
сельскохозяйственных   угодьях   наблюдается    заметное    увеличение
переувлажненных,  засоленных, подверженных засухам, эрозии и дефляции,
влиянию других негативных процессов площадей (таблица 2).

    Таблица 2. Качественное состояние сельскохозяйственных угодий 
                    Астраханской области (тыс. га)
                  |———————————————————————|———————|
                  |Показатели в орошении  |2005 г.|
                  |———————————————————————|———————|
                  |Общая площадь орошаемых|       |
                  |земель                 |221,5  |
                  |———————————————————————|———————|
                  |из них:                |       |
                  |———————————————————————|———————|
                  |переувлажненные        |37,7   |
                  |———————————————————————|———————|
                  |заболоченные           |24,0   |
                  |———————————————————————|———————|
                  |засоленные             |60,5   |
                  |———————————————————————|———————|
     Отсутствие систематического ежегодного мониторинга  качественного
состояния  сельхозугодий не позволяет анализировать и регулировать эти
процессы.  Необходим переход от пятилетнего к ежегодному  обследованию
качественного   состояния   сельскохозяйственных   земель.  По  данным
агрохимической службы ФГУ ГЦАС  "Астраханская",  на  01.01.2005  176,3
тыс.  га  пашни (79%) характеризуется низким содержанием гумуса,  19,3
тыс.  га (9%) -  дефицитом  фосфора  и  93  тыс.  га  (41%)  -  калия.
Среднегодовой  дефицит  гумуса  в  пахотном  слое  за последние годы в
среднем  по  области  составляет  0,70  т/га,  по  отдельным   районам
изменяется от 0,17 т/га (Красноярский район) до 2,18 т/га (Енотаевский
район).
     Результаты комплексного     мониторинга     плодородия     земель
сельскохозяйственного назначения показывают проявление технологической
деградации     через     ухудшение     агрохимических    характеристик
сельскохозяйственных  угодий.  Большая  часть  урожая  в   современном
экстенсивном  земледелии  формируется  за  счет мобилизации почвенного
плодородия без компенсации выносимых с урожаем элементов питания,  что
приводит  к  отрицательному  балансу  питательных  веществ  и  потерям
гумуса.
     Начиная с 1991 года наблюдается устойчивый  отрицательный  баланс
питательных  веществ  в  почве,  величина  которого  изменилась  с  86
(1991-1995 гг.) до 60 (1996-2000 гг.) кг д.в./га,  в 2005 году - 94 кг
д.в./га.
     Основные причины    деградации    земель    сельскохозяйственного
назначения         связаны         с         социально-экономическими,
организационно-хозяйственными и природными факторами,  к числу которых
относятся:
     а) недооценка  роли  комплекса  агротехнических,  агрохимических,
мелиоративных   и   противоэрозионных    мероприятий    в    повышении
продуктивности  земель  при  соблюдении  требований  охраны окружающей
среды, экологической устойчивости и продуктивного долголетия природных
систем;
     б) отсутствие  адаптивно-ландшафтного   подхода   к   организации
территории     землепользования    (природопользования)    с    научно
обоснованными ограничениями на антропогенную нагрузку,  что определяет
целостность  и сбалансированность функционирования агроландшафтов,  их
экологическую  устойчивость  и   предупреждение   развития   процессов
деградации природной среды;
     в) недостаточность информационно-аналитического  обеспечения  при
использовании земельных ресурсов;
     г) неудовлетворительное         использование          достижений
научно-технического  прогресса  при  проведении  работ по сохранению и
воспроизводству почвенного плодородия;
     д) недостаточная  государственная поддержка сельского хозяйства в
целом и в первую очередь мероприятий по сохранению  и  воспроизводству
плодородия     земель;     отсутствие     необходимых     средств    у
сельхозтоваропроизводителей  на  капитальные  вложения  в  мелиорацию,
высокие    кредитные    ставки    банков    и    диспаритет   цен   на
сельскохозяйственную и промышленную продукцию.
     Анализ современного  состояния сельскохозяйственного производства
и природной  среды  свидетельствует  о  том,  что  основные  тенденции
ухудшения  экологической  и  экономической  обстановки в отрасли будут
сохраняться,  если не принять действенных мер  по  их  стабилизации  и
устранению.

                 2. Основные  цели и задачи программы

     Основными целями  программы  являются  сохранение  и рациональное
использование  земель   сельскохозяйственного   назначения,   создание
условий   для   увеличения   объемов  производства  высококачественной
сельскохозяйственной продукции на основе  восстановления  и  повышения
плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении
комплекса  агрохимических,   гидромелиоративных,   культуртехнических,
водохозяйственных   и  организационных  мероприятий  с  использованием
современных достижений науки и техники.
     Основными задачами     программы     являются     систематическое
воспроизводство   плодородия   почв    земель    сельскохозяйственного
назначения,   получение   стабильных   урожаев   и  улучшение  баланса
питательных веществ в почвах.
     Кроме того,    необходимо    осуществление    таких   комплексных
мероприятий, которые бы обеспечили рост производства продуктов питания
в  целом  и  на душу населения до уровня первоочередной потребности за
счет повышения потенциала плодородия почв.

      Таблица 3. Необходимый объем производства отдельных видов
    продуктов питания исходя из норм потребления на душу населения
|———————————————————|——————————————————————|—————————————————————————|
|Наименование       |      Необходимый     |  Первоочередная потреб- |
|                   |  объем производства  |  ность в производстве   |
|                   |      исходя из:      |с/х продукции на 2010 г. |
|                   |——————————|———————————|——————————|——————————————|
|                   |рацио-    |объема     |норма по- |Объем про-    |
|                   |нальной   |производ-  |требления |изводства на  |
|                   |нормы по- |ства на 1,0|по прогно-|1,0 млн. чел.,|
|                   |требления |млн. чел., |зу ВНИИ-  |тыс. т по оп- |
|                   |на душу   |тыс. т     |ЭСХ на    |тимальному    |
|                   |населения,|           |2010 г.,  |варианту      |
|                   |кг        |           |кг        |              |
|———————————————————|——————————|———————————|——————————|——————————————|
|Мясо и мясопродукты|  81      |    81,0   |    60    |     60,0     |
|———————————————————|——————————|———————————|——————————|——————————————|
|Молоко и молочные  |          |           |          |              |
|продукты           |  392     |   392,0   |   327    |    327,0     |
|———————————————————|——————————|———————————|——————————|——————————————|
|Яйца (млрд. штук)  |  292     |   292,0   |   270    |    270,0     |
|———————————————————|——————————|———————————|——————————|——————————————|
|Рыба и рыбопродукты|  25      |    25,0   |   12,4   |    12,4      |
|———————————————————|——————————|———————————|——————————|——————————————|
|Масло растительное |  16      |    16,0   |   13,2   |    13,2      |
|———————————————————|——————————|———————————|——————————|——————————————|
|Картофель          |  118     |    118,0  |   120    |    120,0     |
|———————————————————|——————————|———————————|——————————|——————————————|
|Овощи              |  139     |    138,0  |   105    |    105,0     |
|———————————————————|——————————|———————————|——————————|——————————————|
|Фрукты, ягоды      |   -      |      -    |    34    |     34,0     |
|———————————————————|——————————|———————————|——————————|——————————————|
|Хлебопродукты      |  110     |    110    |   119    |     119,0    |
|———————————————————|——————————|———————————|——————————|——————————————|
     Рациональная норма  потребления  на  душу  населения  принята  по
данным Россельхозакадемии.

       Таблица 4. Показатели валового сбора основной продукции
               растениеводства по Астраханской области
 |—————————————————|——————|———————|————————————————|————————————————|
 |                 |Ед.   |Валовой|Факт за 2003 год|Факт за 2005 год|
 |                 |изм.  |сбор   |                |                |
 |—————————————————|——————|———————|————————————————|————————————————|
 |Зерновые культуры|тыс. т|115,0  |      30,7      |     31,8       |
 |—————————————————|——————|———————|————————————————|————————————————|
 |Рис              |тыс. т|61,4   |      18,3      |     16,5       |
 |—————————————————|——————|———————|————————————————|————————————————|
 |Бахчи            |тыс. т|159,7  |     106,2      |    117,4       |
 |—————————————————|——————|———————|————————————————|————————————————|
 |Картофель        |тыс. т|188,0  |     95,5       |    106,7       |
 |—————————————————|——————|———————|————————————————|————————————————|
 |Овощи            |тыс. т|505,7  |     248,0      |    261,9       |
 |—————————————————|——————|———————|————————————————|————————————————|
 |Кормовые         |тыс. т|       |                |                |
 |                 |к. ед.|85,7   |      63,4      |     68,7       |
 |—————————————————|——————|———————|————————————————|————————————————|

   Таблица 5. Прирост продукции растениеводства за счет реализации
 системных мероприятий в переводе на зерновые единицы (млн. т к. ед.)
                  |——————————————————————————|————|
                  |            Мероприятия   |    |
                  |——————————————————————————|————|
                  |Агрохимические            |0,85|
                  |——————————————————————————|————|
                  |Гидромелиоративные        |0,13|
                  |——————————————————————————|————|
                  |Агролесомелиоративные     |0,04|
                  |——————————————————————————|————|
                  |Фитомелиорация            |0,05|
                  |——————————————————————————|————|
                  |Итого: в кормовых единицах|1,07|
                  |                          |————|
                  |       в зерновых единицах|1,18|
                  |——————————————————————————|————|

   Расчет прироста сельскохозяйственной продукции на 2007-2010 годы
                    по агрохимическим мероприятиям
   |——————————————————————————|———————|——————————|—————|—————————|
   |        Виды работ        |Единицы|Прирост   |Объем|Прирост  |
   |                          |измер. |т. к. ед. |работ|с/х про- |
   |                          |объема |на единицу|     |дукции за|
   |                          |       |измерения |     |5 лет,   |
   |                          |       |объема    |     |млн.т    |
   |                          |       |          |     |к. ед.   |
   |——————————————————————————|———————|——————————|—————|—————————|
   | Внесение органических    |       |          |     |         |
   | удобрений                |млн. т |0,2       |2,9  |0,29     |
   |——————————————————————————|———————|——————————|—————|—————————|
   | Внесение минеральных     |       |          |     |         |
   | удобрений                |млн. т |          |     |         |
   |                          |д.в.   |4,0       |0,14 |0,56     |
   |——————————————————————————|———————|——————————|—————|—————————|
   | Итого в кормовых единицах|       |          |     |0,85     |
   |——————————————————————————|———————|——————————|—————|—————————|
   | То же в зерновых единицах|       |          |     |0,94     |
   |——————————————————————————|———————|——————————|—————|—————————|

   Расчет прироста сельскохозяйственной продукции на 2007-2010 годы
  по гидромелиоративным, агролесомелиоративным, противоэрозионным и
                         другим мероприятиям
  |———————————————————————————|———————|————————————|—————|————————|
  |       Виды работ          |Единицы|Прирост т к.|Объем|Прирост |
  |                           |измер. |ед. на еди- |работ|с/х про-|
  |                           |объема |ницу изме-  |     |дукции  |
  |                           |       |рения объема|     |за 5 лет|
  |                           |       |            |     |млн.т   |
  |                           |       |            |     |к. ед.  |
  |———————————————————————————|———————|————————————|—————|————————|
  |Реконструкция и мелиора-   |       |            |     |        |
  |тивное улучшение состояния |       |            |     |        |
  |орошаемых земель           |тыс.га |  2,4       |19,35|        |
  |———————————————————————————|———————|————————————|—————|————————|
  |Итого в кормовых единицах  |       |            |     | 1,3    |
  |———————————————————————————|———————|————————————|—————|————————|
  |То же в зерновых единицах  |       |            |     | 1,4    |
  |———————————————————————————|———————|————————————|—————|————————|
  |Полезащитные лесные        |       |            |     |        |
  |насаждения                 |тыс.га |  4,0       |5,7  |        |
  |———————————————————————————|———————|————————————|—————|————————|
  |Итого в кормовых единицах  |       |            |     | 4,0    |
  |———————————————————————————|———————|————————————|—————|————————|
  |То же в зерновых единицах  |       |            |     | 4,4    |
  |———————————————————————————|———————|————————————|—————|————————|
  |Пастбищезащитные фито-     |       |            |     |        |
  |мелиоративные насаждения   |тыс.га |  3,0       |5,4  |        |
  |———————————————————————————|———————|————————————|—————|————————|
  |Итого в кормовых единицах  |       |            |     | 5,7    |
  |———————————————————————————|———————|————————————|—————|————————|
  |То же в зерновых единицах  |       |            |     | 6,3    |
  |———————————————————————————|———————|————————————|—————|————————|

                  3. Основные мероприятия программы

     Мероприятия программы   представляют   собой   комплекс    работ,
направленных   на   сохранение,   восстановление   и   воспроизводство
плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.
     3.1. Агрохимические мероприятия
     В программе  будет  предложен  комплекс  мер  по  воздействию  на
химические,  физические и биологические процессы,  протекающие в почве
сельскохозяйственных  угодий   и   растениях,   с   целью   реализации
генетического  и биоклиматического потенциала по количеству и качеству
продукции выращиваемых культур. Центральное место отводится применению
агрохимических средств (удобрений и химических мелиорантов),  т.к. без
них  невозможно  регулировать  биологический  круговорот   веществ   в
агроэкосистемах,  сохранить  и  обеспечить расширенное воспроизводство
почвенного  плодородия   в   рамках   экологической   безопасности   и
экономической  целесообразности.  Комплекс  агрохимических мероприятий
включает  в  себя:  агрохимическое  и  агроэкологическое  обследование
сельскохозяйственных  угодий  (прежде  всего  пашни)  и  разработку на
основании результатов обследований рекомендаций по применению  средств
химизации   и   проектно-технологической  документации  на  выполнение
отдельных  видов  агрохимических  и  мелиоративных   работ;   внесение
минеральных   и   органических  удобрений  для  регулирования  баланса
питательных веществ в земледелии; химическую мелиорацию почв, внесение
песка  и  опоки  на тяжелые почвы;  проведение научных исследований по
проблемам  оптимизации   минерального   питания   сельскохозяйственных
растений  и  эффективного  использования  агрохимических  ресурсов при
обеспечении     экологической     безопасности     и     экономической
целесообразности хозяйственной деятельности.
     3.2. Мониторинг    плодородия     и     эколого-токсикологическое
обследование земель сельскохозяйственного назначения
     При проведении    комплекса    агротехнических,   агрохимических,
гидромелиоративных,      фитосанитарных,      противоэрозионных      и
культуртехнических   мероприятий  требуется  объективная  и  постоянно
обновляемая информация о состоянии почвенного плодородия.  Для  оценки
состояния и динамики агрохимических характеристик сельскохозяйственных
угодий  (пашня,  многолетние  насаждения,  кормовые  угодия,   залежи)
необходимо    систематическое    агрохимическое    обследование   почв
сельскохозяйственных   угодий,   которое   является   частью    общего
мониторинга состояния этих земель.
     Основными задачами мониторинга почвенного плодородия являются:
     - своевременное   выявление   изменений   состояния    плодородия
сельскохозяйственных угодий;
     - оценка,  прогноз  и  разработка  рекомендаций  по  эффективному
использованию земель сельскохозяйственного назначения,  предупреждению
и устранению последствий негативных процессов;
     - паспортизация  и  комплексная  оценка  плодородия  почв каждого
земельного участка (поля);
     - сертификация почв земельных участков;
     - разработка проектов  производства  растениеводческой  продукции
(зерна,   картофеля,  овощей,  плодово-ягодной  продукции,  винограда,
кормов и др.);
     - информационное     обеспечение     земельного     кадастра    и
государственного  контроля  почвенного  плодородия  и  охраны   земель
сельскохозяйственного назначения.
     Агрохимическое и      эколого-токсикологическое      обследование
сельскохозяйственных угодий:
                                                               тыс. га
              |———————|———————|———————|———————|————————|
              |2007 г.|2008 г.|2009 г.|2010 г.|Всего за|
              |       |       |       |       |2007-   |
              |       |       |       |       |2010 гг.|
              |———————|———————|———————|———————|————————|
              |200,0  |220,0  |240,0  |240,0  |900,0   |
              |———————|———————|———————|———————|————————|
     В итоге  за  5  лет  будут обследованы почти все посевные площади
пашни,  все площади многолетних насаждений и  часть  (30  %)  кормовых
угодий.   Результаты   агрохимического  обследования  станут  надежной
информационной   базой   для    разработки    проектно-технологической
документации  и  рекомендаций  по  применению  удобрений  и химических
мелиорантов.
     3.3. Агротехнические приемы сохранения плодородия почв
     Сохранение и расширенное  воспроизводство  почвенного  плодородия
возможно   только   при   использовании   в  каждом  хозяйстве  научно
обоснованных  эколого-ландшафтных  систем  земледелия.  Такие  системы
являются  надежным  средством  обеспечения  устойчивого  земледелия  и
сохранения природных  агроресурсов.  Системы  земледелия  должны  быть
построены таким образом,  чтобы воспроизводство гумуса в почвах, как и
содержание основных  питательных  веществ,  не  требовало  специальных
затрат,  а  явилось следствием мероприятий,  направленных на повышение
продуктивности  агроценозов  и  защиту   почв   от   различных   видов
деградации.    Структура   посевных   площадей   должна   обеспечивать
высокопродуктивное  использование  пахотных  земель  при   оптимальном
сочетании  экономических  и  экологических  целей.  Определение набора
культур, их чередование и формирование севооборотов должны проходить с
учетом динамики почвенного плодородия. Научно обоснованные севообороты
при     минимальных     дополнительных     вложениях      обеспечивают
высокопродуктивное использование пахотных земель.  Учитывается влияние
насыщения севооборотов отдельными культурами или их группами на баланс
органического  вещества  и накопление биологического азота в почве.  В
севооборотах происходит постепенное биологическое оздоровление почвы в
результате  фиксации азота,  разложения пожнивных остатков,  улучшения
микроценоза почвы.
     3.4. Проведение  оценки  выноса  питательных  веществ  с  урожаем
сельскохозяйственных культур
     При расчете  прогнозных  объемов  агрохимических  мероприятий  на
2007-2010  годы  учтены  потенциально  возможные  объемы  производства
сельскохозяйственной  продукции  к  2010  году  по  трем  вариантам  и
нормативы выноса элементов  питания  сельскохозяйственными  культурами
(основная и побочная продукция) в расчете на 1 тонну урожая.
     Вынос питательных    веществ     при     объемах     производства
сельскохозяйственной  продукции  по оптимистическому варианту составит
25,8 тыс.  т NPK.  Естественно,  такой значительный вынос  питательных
веществ требует обязательной компенсации.
     В большинстве  развитых  стран  мира  имеет  место  бездефицитный
баланс  питательных веществ в земледелии или же внесение минеральных и
органических удобрений,  которое покрывает не менее 75-85% выноса, чем
обеспечивается сохранение плодородия почв, т.к. незначительный дефицит
баланса по фосфору и калию  может  покрываться  за  счет  естественных
внутрипочвенных  процессов разложения и гидролиза почвенных минералов,
использования растениями элементов питания из подпахотных слоев и  др.
В  таблице  6  приведены  данные  расчета  потенциального выноса NPK с
урожаем.

        Таблица 6. Расчет потенциального выноса NPK с урожаем
  |———————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————————————|
  |Культуры   |Валовой |Азот     |Фосфор   |Калий    | Всего вынос   |
  |           |сбор,   |—————————|—————————|—————————|———————|———————|
  |           |тыс.тонн|вынос    |вынос    |вынос    |тонн   |тыс.   |
  |           |        |пита-    |пита-    |пита-    |       |тонн   |
  |           |        |тельных  |тельных  |тельных  |       |       |
  |           |        |ве-      |ве-      |ве-      |       |       |
  |           |        |ществ,   |ществ,   |ществ,   |       |       |
  |           |        |тонн     |тонн     |тонн     |       |       |
  |———————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————|———————|
  |Зерновые   |        |         |         |         |       |       |
  |(без риса и|        |         |         |         |       |       |
  | кукурузы) | 53,6   |1340     |584,24   |938      |2862,24|22,8622|
  |———————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————|———————|
  |Рис        | 61,4   |1719,2   |798,2    |2087,6   |4605   |44,605 |
  |———————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————|———————|
  |Овощи      | 505,7  |1769,95  |758,85   |2528,5   |5057   |55,057 |
  |———————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————|———————|
  |Бахчи      |        |         |         |         |       |       |
  |продоволь- | 159,7  |223,58   |63,88    |670,74   |958,2  |0,9582 |
  |ственные   |        |         |         |         |       |       |
  |———————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————|———————|
  |Кормовые   |        |         |         |         |       |       |
  |корнеплоды | 3,976  |15,904   |5,1688   |18,2896  |39,3624|0,0394 |
  |———————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————|———————|
  |Кормовые   |        |         |         |         |       |       |
  |бахчи      | 2,204  |3,0856   |0,8816   |9,2568   |13,224 |0,0132 |
  |———————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————|———————|
  |Силосные   |        |         |         |         |       |       |
  |(включая   |        |         |         |         |       |       |
  |кукурузу)  | 25,331 |113,989  |37,996   |93,724   |245,711|0,2457 |
  |———————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————|———————|
  |Однолетние |        |         |         |         |       |       |
  |травы на   | 16,85  |84,25    |37,07    |58,975   |180,295|0,1803 |
  |сено       |        |         |         |         |       |       |
  |———————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————|———————|
  |Многолетние|        |         |         |         |       |       |
  |травы на   | 140,2  |3645,2   |911,3    |2103     |6659,5 |66,659 |
  |сено       |        |         |         |         |       |       |
  |———————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————|———————|
  |Картофель  | 188    |1165,6   |564      |2726     |4455,6 |44,4556|
  |———————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————|———————|
  |Сахарная   |        |         |         |         |       |       |
  |свекла     | 48,4   |285,6    |87,1     |363      |735,1  |0,7357 |
  |———————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————|———————|
  |Всего: тонн| 1205360|10366,359|3848,3869|11797,086|26020  |       |
  |———————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————|———————|
  |тыс. тонн  | 1205,36|10,334   |3,8484   |11,7971  |26,02  |26,02  |
  |———————————|————————|—————————|—————————|—————————|———————|———————|
                    |———————————————————————————|
                    |Соотношение NPK 1:0,38:1,14|
                    |———————————————————————————|
     Для сохранения   плодородия   почв   часть  отчуждаемых  с  урожаем
питательных  веществ  обязательно  должна  быть  возвращена  в  почву  с
удобрениями.   В   таблице  7  приведены  средневзвешенные  коэффициенты
обязательного  возмещения  выноса  фосфора  и  калия  с  учетом   данных
агрохимического обследования о запасах питательных веществ.

      Таблица 7. Средневзвешенные коэффициенты возмещения выноса
     питательных веществ с учетом состояния почвенного плодородия
                         Астраханской области
       |——————————————|—————————|———————————|—————————|————————|
       |Группировка   |Площадь  |Коэффици-  |Площадь  |Коэффи- |
       |почв по содер-|пашни с  |енты       |пашни с  |циенты  |
       |жанию подвиж- |разной   |возмещения |разной   |возмеще-|
       |ных форм фос- |обеспе-  |выноса     |обеспе-  |ния     |
       |фора и калия  |ченностью|           |ченностью|выноса  |
       |              |фосфором,|           |калием, %|        |
       |——————————————|—————————|———————————|—————————|————————|
       |Очень низкое  |   2,9   |   1,3     |   3,9   |  1,2   |
       |——————————————|—————————|———————————|—————————|————————|
       |Низкое        |   5,8   |   1,2     |   37,3  |  1,1   |
       |——————————————|—————————|———————————|—————————|————————|
       |Среднее       |   30,0  |   1,0     |   33,5  |  1,0   |
       |——————————————|—————————|———————————|—————————|————————|
       |Повышенное    |   25,5  |   0,8     |   16,4  |  0,6   |
       |——————————————|—————————|———————————|—————————|————————|
       |Высокое       |   18,5  |   0,3     |    7,2  |  0,5   |
       |——————————————|—————————|———————————|—————————|————————|
       |Очень высокое |   17,3  |   0       |    1,7  |  0     |
       |——————————————|—————————|———————————|—————————|————————|
       |Средневзвешен-|         |           |         |        |
       |ное значение  |   40,3  |   0,87    |    248,9|  0,63  |
       |——————————————|—————————|———————————|—————————|————————|
     Определенная часть   азота   поступает   в   растения   за   счет
биологического азота.
     В таблице 8 приведена оценка  потребности  земледелия  Астраханской
области в минеральных удобрениях на 2010 год.

    Таблица 8. Оценка потребности земледелия области в минеральных
                        удобрениях на 2010 год
     |———————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————————|
     |Элемен-|Вынос,|Сред-  |Потреб-|Поступ-|Поступле-|Требуется  |
     |ты пи- |млн. т|невзве-|ность  |ление с|ние био- |минеральных|
     |тания  |NPK   |шенный |культур|органи-|логиче-  |удобрений, |
     |       |      |коэффи-|в удоб-|ческими|ского    |млн. т     |
     |       |      |циент  |рениях,|удобре-|азота,   |NPK        |
     |       |      |возме- |млн. т |ниями, |млн. т N |           |
     |       |      |щения  |NPK    |млн. т |         |           |
     |       |      |выноса |       |NPK    |         |           |
     |———————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————————|
     |N      | 10,37|  1,0  |  10,37|   2,4 |    1,4  |    6,57   |
     |———————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————————|
     |Р2О5   | 3,85 |  0,87 |  3,35 |   1,2 |         |    2,15   |
     |———————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————————|
     |К2О    | 11,8 |  0,63 |  7,43 |   3,0 |         |    4,43   |
     |———————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————————|
     |Всего  | 26,02|  21,15|  6,6  |   1,4 |         |    13,15  |
     |———————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————————|
     Расчеты показывают,  что  при  оптимистическом  сценарии   развития
сельскохозяйственного  производства  достигается бездефицитный баланс по
азоту,  близкий к бездефицитному (- 4 кг Р2 О5 /га) по фосфору и  вполне
допустимый по калию (- 39 кг 4 кг Р2 О5 /га).

     Таблица 9. Баланс питательных веществ при оптимальном варианте 
              развития сельскохозяйственного производства
       |———————————————————————————|——————————————————————————|
       |          Показатели       |         Элементы питания |
       |                           |—————|——————|——————|——————|
       |                           | N   |Р2 О5 |К2О   |Всего |
       |———————————————————————————|—————|——————|——————|——————|
       |Вынос с урожаем, млн. т NPK|10,37|3,85  |11,80 |26,02 |
       |———————————————————————————|—————|——————|——————|——————|
       |Поступление биологического |     |      |      |      |
       |азота, млн. т N            |1,4  | -    |-     |1,4   |
       |———————————————————————————|—————|——————|——————|——————|
       |Суммарное поступление      |     |      |      |      |
       |питательных веществ с      |     |      |      |      |
       |удобрениями, млн. т NPK    |8,97 |3,35  |7,43  |19,75 |
       |———————————————————————————|—————|——————|——————|——————|
       |Баланс (+), млн. т NPK     |0    |- 0,50|- 4,37|- 4,87|
       |———————————————————————————|—————|——————|——————|——————|
       |Дефицит питательных        |     |      |      |      |
       |веществ, кг NPK/га         |0    |- 4   |- 39  |- 43  |
       |———————————————————————————|—————|——————|——————|——————|
     3.5. Гидромелиорация и культуртехнические работы
     Одним из    важнейших    факторов   обеспечения   воспроизводства
плодородия  почв  является  оросительная  и  осушительная  мелиорация,
культуртехнические   и   противоэрозионные   работы   в   сочетании  с
агрохимическими,  агролесомелиоративными  и   другими   мероприятиями.
Только   при   этом  условии  обеспечивается  наивысшая  эффективность
мелиорированных земель.
     Астраханская область  расположена в зоне рискованного земледелия.
Из-за  недостаточного  увлажнения,  часто  повторяющихся  засух  резко
снижается  урожайность  сельскохозяйственных  культур,  продуктивность
животноводства,  объем  производства  продукции.  Увеличения   объемов
производства    сельскохозяйственной    продукции    и   нейтрализации
негативного влияния засух и суховеев можно достичь  только  на  основе
оптимального  сочетания  различных  видов мелиорации на базе орошения.
Орошение способствует не только существенному увеличению  урожайности,
но и повышению устойчивости земледелия.
     При условии комплексного проведения оросительных и  других  видов
мелиорации обеспечивается наиболее полная реализация биоклиматического
потенциала  продуктивности  почв  с  сохранением  их  плодородия   без
проявления   деградационных   процессов.   Особо  необходимо  ежегодно
рекультивировать кормовые угодия, подверженные опустыниванию в регионе
Черных Земель.
     По данным мелиоративного кадастра по состоянию на  01.01.2006,  в
Астраханской области имеется 221,4 тыс. га орошаемых земель. Из них на
площади 120,1 тыс. га требуется комплексная реконструкция оросительных
систем.
     Учитывая сложившееся   состояние   мелиорированных   земель,    в
намечаемый  период основное внимание должно быть уделено реконструкции
и   восстановлению   действующих   оросительных   систем,    комплексу
эксплуатационных и ремонтных мероприятий на мелиоративной сети.
     За 2007-2010 годы намечено провести  работы  по  строительству  и
реконструкции мелиоративных систем на площади 30,0 тыс.  га, улучшению
мелиоративного состояния,  повышению  водообеспеченности  оросительных
систем  -  8,0 тыс. га;  мелиоративные  мероприятия  -  0,9  тыс.  га,
капельное   орошение   -   2,5    тыс. га,    мелиорация    внутренних
рыбохозяйственных водоемов - 1,25 тыс. га.
     Для проведения    ремонтных     работ     необходимо     развитие
специализированных  баз  мелиоративно-водохозяйственных организаций по
ремонту   и   техническому   обслуживанию    мелиоративной    техники:
каналокопателей и очистителей,  планировщиков,  машин для устройства и
промывки дренажа,  скважин и др.  Их финансирование  предусматривается
как за счет средств федерального и областного бюджетов,  так и за счет
собственных средств сельхозтоваропроизводителей.
     При осуществлении   работ   по   реконструкции  и  восстановлению
оросительных систем наиболее сложным и первоочередным является  вопрос
организации и поставки современных средств механизации полива.
     Предстоит решить проблемы производства и поставки  ирригационного
оборудования,   насосных  станций  и  дождевальных  машин,  отвечающих
современным     требованиям     экономичности      и      соответствия
ресурсосберегающим технологиям полива.
     3.6. Агролесомелиоративное          обустройство           земель
сельскохозяйственного назначения
     Важнейшее значение   для   предотвращения   эрозии   почв   имеют
агролесомелиоративные   мероприятия.   Их  следует  рассматривать  как
многофункциональный,  долговременный фактор охраны  окружающей  среды.
Защитные   лесные   насаждения   повышают  биоклиматический  потенциал
прилегающих земель.  Под их защитой создаются условия для  земледелия,
возрастает  эффективность  севооборотов по сравнению с открытым полем,
на  защищенных  территориях  значительно  улучшается  гидротермический
режим,  более  чем  в 4 раза сокращается поверхностный сток,  в 3 раза
увеличивается поглощение  излишков  углекислого  и  других  парниковых
газов,  оптимизируются  процессы почвообразования,  чище и полноводнее
становятся реки и водоемы, богаче и разнообразнее флора и фауна.
     За 2007-2010   годы  намечено  заложить  полезащитные  полосы  на
площади 15,7 га,  пастбищезащитные фитомелиоративные - на площади 25,4
га.

                4. Источники финансирования программы

     Финансирование мероприятий  программы  намечено  осуществлять  за
счет средств федерального бюджета,  областного бюджета и  внебюджетных
источников.

             5. Ожидаемые результаты реализации программы

     Основной задачей  при переходе сельского хозяйства на интенсивные
системы земледелия является  рациональное  использование  земель.  Оно
предусматривает   изменение  структуры  посевных  площадей  в  сторону
насыщения  их  высокопродуктивными  культурами,   повышение   культуры
земледелия  и  плодородия  почвы  и  на  этой основе рост урожаев всех
культур. Даже при самой совершенной структуре посевных площадей урожаи
культур  могут  оставаться низкими.  Поэтому одной этой меры далеко не
достаточно для подъема продуктивности сельского хозяйства.  Необходимо
постоянно   повышать   плодородие   почв.  Это  достигается  введением
правильных севооборотов,  дифференцированной,  динамической обработкой
почвы,  применением  органических  и минеральных удобрений,  борьбой с
сорняками,  вредителями  и  болезнями  сельскохозяйственных  растений,
посевом лучших сортов и другими мероприятиями,  в комплексе создающими
высокую  культуру  земледелия.  Только  при  этих  условиях   возможно
обеспечение эффективности использования сельскохозяйственных земель.
     Реализация программы позволит улучшить плодородие почв области  и
будет  способствовать  сохранению  достигнутого уровня плодородия почв
земель сельскохозяйственного назначения, получению стабильных урожаев,
увеличению прироста сельскохозяйственной продукции растениеводства.

                   Расчетная прибыль от реализации
            сельскохозяйственной продукции растениеводства 
  и прироста объемов ее производства за счет реализации мероприятий 
             повышения плодородия почв на 2007-2010 годы
 |————————————————|—————————————————|——————————————————|———————————|
 |Объем прироста  |    Стоимость    |Стоимость прироста|Прибыль от |
 |с/х продукции за|единицы продукции|валовой продукции |реализации |
 |  2006-2010 гг. |(руб. за 1 тонну)|(млн. руб.)       |продукции  |
 |   (млн. тонн   |                 |                  |(млн. руб.)|
 |    зерновых    |                 |                  |(прирост)  |
 |     единиц)    |                 |                  |           |
 |————————————————|—————————————————|——————————————————|———————————|
 |       1,18     |     5092,1      |    6008,6        |  1850,6   |
 |————————————————|—————————————————|——————————————————|———————————|

           Расчетная стоимость валовой и товарной продукции
           растениеводства на 2010 год (в ценах 2005 года)
    |———————————————————|———————————————|————————————|——————————|
    |                   |  Стоимость    |   Объем    |Стоимость |
    |                   |   единицы     |производства|валовой   |
    |                   |  продукции    |продукции   |продукции,|
    |                   |(руб. за тонну)|на 2010 г., |млн. руб. |
    |                   |               |тыс. т      |          |
    |———————————————————|———————————————|————————————|——————————|
    |Зерно без риса     |   5092,1      |  53,6      |  272,9   |
    |———————————————————|———————————————|————————————|——————————|
    |Рис                |   588,6       |  61,4      |  361,1   |
    |———————————————————|———————————————|————————————|——————————|
    |Овощи              |   3074,2      |  505,7     |  1554,6  |
    |———————————————————|———————————————|————————————|——————————|
    |Картофель          |   6534,0      |  188,0     |  1228,3  |
    |———————————————————|———————————————|————————————|——————————|
    |Бахчи              |   664,2       |  159,7     |  106,1   |
    |———————————————————|———————————————|————————————|——————————|
    |Прочая продукция   |               |            |  958,9   |
    |———————————————————|———————————————|————————————|——————————|
    |Итого:             |               |            |          |
    |———————————————————|———————————————|————————————|——————————|
    |Валовая продукция  |               |            |  4481,9  |
    |———————————————————|———————————————|————————————|——————————|
    |Товарная продукция |               |            |  4441,8  |
    |———————————————————|———————————————|————————————|——————————|
    |Прибыль от         |               |            |          |
    |реализации товарной|               |            |          |
    |продукции          |               |            |  1368,1  |
    |———————————————————|———————————————|————————————|——————————|

     Расчетная стоимость прироста сельскохозяйственной продукции
   растениеводства, исходя из показателей объемов ее производства,
     за счет реализации мероприятий по повышению плодородия почв
                          на 2007-2010 годы
 |————————|———————|————————|—————————|———————|———————|————————————|
 |Объем   |Стои-  |Стои-   |Прибыль  |Удель- |Стои-  |Окупаемость |
 |прирос- |мость  |мость   |от реали-|ный вес|мость  |——————|—————|
 |та с/х  |единицы|прирос- |зации    |прибыли|меро-  |Коэф- |Коли-|
 |продук- |продук-|та вало-|продук-  |в стои-|приятий|фици- |чест-|
 |ции за  |ции    |вой про-|ции (млн.|мости  |про-   |ент   |во   |
 |2007-   |(руб.  |дукции  |руб.)    |товар- |граммы |оку-  |лет  |
 |2010 гг.|за     |(млн.   |(прирост)|ной    |(млн.  |паемо-|     |
 |(млн. т |тонну) |руб.)   |         |продук-|руб.)  |сти   |     |
 |зерно-  |       |        |         |ции (%)|       |      |     |
 |вых     |       |        |         |       |       |      |     |
 |единиц) |       |        |         |       |       |      |     |
 |————————|———————|————————|—————————|———————|———————|——————|—————|
 | 1,18   |5092,1 |6008,6  |1850,6   |41,6   |3583,6 |0,51  |1,93 |
 |————————|———————|————————|—————————|———————|———————|——————|—————|