Распоряжение Правительства Астраханской области от 10.08.2012 № 376-Пр

 
                  ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
                             РАСПОРЯЖЕНИЕ


     10.08.2012 N 376-Пр


  О концепции комплексной
  долгосрочной целевой
  программы "Повышение
  безопасности дорожного
  движения в Астраханской
  области на 2013-2017 годы"


     (В редакции Постановления Правительства Астраханской области
                      от 08.11.2012 г. N 467-П)

     В   целях    создания    эффективной    системы    взаимодействия
исполнительных органов государственной  власти  Астраханской  области,
территориальных органов  федеральных  органов  исполнительной  власти,
органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской
области в  области  повышения  безопасности  дорожного  движения  и  в
соответствии с постановлением Правительства  Астраханской  области  от
07.09.2010 N 397-П "О Порядке разработки,  утверждения,  реализации  и
оценки  эффективности  долгосрочных  целевых  программ  на  территории
Астраханской области":
     1. Утвердить  прилагаемую  концепцию   комплексной   долгосрочной
целевой  программы  "Повышение  безопасности  дорожного   движения   в
Астраханской области на 2013-2017 годы".
     2. Определить государственным заказчиком комплексной долгосрочной
целевой  программы  "Повышение  безопасности  дорожного   движения   в
Астраханской области на 2013-2017 годы"  министерство  промышленности,
транспорта и природных ресурсов Астраханской области.
     3. Министерству промышленности, транспорта и  природных  ресурсов
Астраханской  области  (Махошвили  Ю.А.)  совместно  с   министерством
строительства и дорожного  хозяйства  Астраханской  области  (Султанов
Р.Д.), министерством здравоохранения Астраханской области (Квятковский
И.Е.), министерством образования и науки Астраханской области  (Гутман
В.А.), управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Астраханской области (Кулик Г.П.) разработать комплексную долгосрочную
целевую  программу  "Повышение  безопасности  дорожного   движения   в
Астраханской области на 2013-2017 годы" и внести ее на  утверждение  в
Правительство Астраханской области в установленном порядке.
     4. Рекомендовать руководителям  органов  местного  самоуправления
муниципальных    образований    Астраханской    области    разработать
муниципальные  программы  по  безопасности   дорожного   движения   на
2013-2017   годы,  предусмотрев  их  финансирование  за  счет  местных
бюджетов.
     5. Агентству связи и массовых коммуникаций  Астраханской  области
(Зайцева  М.А.)  опубликовать  настоящее  распоряжение   в   средствах
массовой информации.


Губернатор
Астраханской области                                       А.А. Жилкин


     УТВЕРЖДЕНА
     распоряжением
     Правительства
     Астраханской области
     от 10.08.2012 N 376-Пр


                              Концепция
  комплексной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности
     дорожного движения в Астраханской области на 2013-2017 годы"

     (В редакции Постановления Правительства Астраханской области
                      от 08.11.2012 г. N 467-П)

                             1. Введение

     Концепция комплексной долгосрочной целевой  программы  "Повышение
безопасности дорожного движения в Астраханской  области  на  2013-2017
годы" (далее  -  концепция)  представляет  собой  комплексную  систему
взаимосвязанных мероприятий,  направленных  на  сокращение  количества
лиц,  погибших   в   результате   дорожно-транспортных   происшествий,
сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, в том числе с
пострадавшими,     профилактику     детского     дорожно-транспортного
травматизма.
     В концепции сформулированы основные цели, принципы и  направления
деятельности  по  профилактике  дорожно-транспортных  происшествий  на
территории  Астраханской  области.  Комплекс  программных  мероприятий
разработан с учетом опыта и результатов реализации комплексной целевой
программы "Повышение безопасности дорожного  движения  в  Астраханской
области на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением  Правительства
Астраханской  области  от  28.07.2009  N 404-П  и   разработанной   во
исполнение  постановления  Правительства   Российской   Федерации   от
20.02.2006   N 100   "О федеральной   целевой   программе   "Повышение
безопасности  дорожного  движения  в   2006-2012   годах"   (далее   -
федеральная программа).
     Между  Министерством  внутренних  дел  Российской   Федерации   и
Правительством   Астраханской   области   заключено    Соглашение    о
взаимодействии  (сотрудничестве)  в  реализации  федеральной   целевой
программы  "Повышение  безопасности  дорожного  движения  в  2006-2012
годах" от 15.01.2007 (далее -  Соглашение).  В  рамках  Соглашения  на
территории Астраханской  области  созданы  благоприятные  условия  для
выполнения программных мероприятий по безопасности дорожного  движения
за счет  бюджетов  всех  уровней,  объединения  усилий  исполнительных
органов государственной власти Астраханской  области,  территориальных
органов федеральных органов исполнительной  власти,  органов  местного
самоуправления  муниципальных  образований  Астраханской   области   и
общественных   организаций,   обеспечивающих    успешное    выполнение
мероприятий.
     В  настоящее  время  Министерство   внутренних   дел   Российской
Федерации  приступило  к  разработке  федеральной  целевой   программы
"Повышение  безопасности  дорожного  движения  в  2013-2020  годах"  и
предложило  субъектам  Российской  Федерации  принять  участие  в   ее
реализации.
     Учитывая положительный опыт реализации федеральной  программы  на
территории Астраханской области, Правительством  Астраханской  области
подтверждена готовность участия в аналогичной федеральной программе на
период 2013-2020 годов.
     В  целях  успешной  реализации  федеральной   целевой   программы
"Повышение безопасности  дорожного  движения  в  2013-2020  годах"  на
территории  Астраханской  области  возникла  необходимость  разработки
данной концепции.

   2. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы
приоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития
Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического
           развития Астраханской области на 2010-2014 годы

     За период реализации программ по повышению безопасности дорожного
движения в Астраханской области  осуществлен  целый  ряд  мероприятий,
направленных  на   совершенствование   условий   дорожного   движения,
улучшение работы     по     оказанию     помощи     пострадавшим     в
дорожно-транспортных    происшествиях,     оснащение     подразделений
Государственной     инспекции    безопасности    дорожного    движения
материально-техническими ресурсами,  внедрение  систем  автоматической
фиксации  правонарушений в области дорожного движения,  предупреждение
детского  дорожно-транспортного  травматизма,  формирование  правовых,
организационнометодических   основ   борьбы   с   аварийностью.   Была
значительно  расширена  информационно-пропагандистская  работа   среди
населения  Астраханской  области  в  целях  формирования правосознания
участников дорожного движения.
     Одним из основных механизмов реализации Стратегии  развития  ЮФО,
Стратегии социально-экономического развития  Астраханской  области  до
2020 года и Программы социально-экономического  развития  Астраханской
области  на  2010-2014   годы   является   упорядочение   деятельности
исполнительных органов государственной  власти  Астраханской  области,
территориальных органов  федеральных  органов  исполнительной  власти,
органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской
области в области снижения смертности населения  Астраханской  области
от внешних причин,  в  том  числе  в  результате  дорожно-транспортных
происшествий.
     Решение  проблемы  обеспечения  безопасности  на  дорогах  России
Президент  Российской  Федерации  в  Послании  Федеральному   Собранию
Российской Федерации на 2010 год  назвал  одной  из  актуальных  задач
развития страны.
     В  Концепции  долгосрочного   социально-экономического   развития
Российской  Федерации   на   период   до   2020   года,   утвержденной
распоряжением Правительства   Российской  Федерации  от  17.11.2008  N
1662-р,  одной из заявленных целей государственной  политики  в  сфере
развития   транспорта   является   создание   условий   для  повышения
конкурентоспособности экономики и качества  жизни  населения,  включая
повышение   комплексной   безопасности   и  устойчивости  транспортной
системы,  одним из аспектов  которой,  в  том  числе,  может  являться
обеспечение безопасности дорожного движения.
     Таким  образом,  в  Концепции   определены   основные   проблемы,
возникшие  в  сфере  повышения  безопасности  дорожного   движения   в
Астраханской области, и пути их  решения  путем  реализации  комплекса
программных мероприятий.
     В  первую  очередь   предстоит   решать   задачи   взаимодействия
деятельности    исполнительных    органов    государственной    власти
Астраханской области, органов  местного  самоуправления  муниципальных
образований Астраханской  области  в  области  повышения  безопасности
дорожного движения, приведения законодательной базы в  соответствие  с
задачами социально-экономического развития Астраханской области.
     Кроме того,  Концепция  является  социально  значимой,  поскольку
направлена  на  стабилизацию  ситуации  с  аварийностью  в  регионе  и
сохранение жизни и  здоровья  участников  дорожного  движения  и,  как
следствие,  сокращение  демографического  и   социально-экономического
ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

           3. Обоснование целесообразности решения проблемы
                      программно-целевым методом

     Обеспечение безопасности дорожного  движения  является  составной
частью национальных задач  обеспечения  личной  безопасности,  решения
демографических,  социальных  и   экономических   проблем,   повышения
качества жизни, содействия региональному развитию.
     В целом ряде  стратегических  и  программных  документов  вопросы
обеспечения безопасности  дорожного  движения  определены  в  качестве
приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.
     Целью  государственной  демографической  политики,  установленной
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития  Российской
Федерации  на  период  до  2020   года,   утвержденной   распоряжением
Правительства Российской Федерации от  17.11.2008  N 1662-р,  является
снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация и  создание
условий для роста его численности, а также повышение качества жизни  и
увеличение ее ожидаемой продолжительности.
     Одним  из  главных  направлений   демографической   политики,   в
соответствии  с   Концепцией   демографической   политики   Российской
Федерации на период  до  2025  года,  утвержденной  Указом  Президента
Российской  Федерации  от  09.10.2007  N 1351,   обозначено   снижение
смертности  населения,  прежде  всего  высокой  смертности  мужчин   в
трудоспособном возрасте от внешних причин, в том  числе  в  результате
дорожно-транспортных происшествий.
     Инструментом достижения целей демографической политики Российской
Федерации  должна  стать  новая  федеральная  целевая   программа   по
безопасности дорожного движения на 2013-2020  годы,  а  на  территории
Астраханской области  -  комплексная  долгосрочная  целевая  программа
"Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской  области  на
2013-2017 годы" (далее - программа).
     К  основным  факторам,  определяющим  причины   высокого   уровня
аварийности в Астраханской области, следует отнести:
     - массовое пренебрежение  требованиями   безопасности   дорожного
движения со стороны участников дорожного движения;
     - недостаточную подготовку  и   неудовлетворительную   дисциплину
водителей транспортных средств;
     - нарастающую диспропорцию    между    увеличением     количества
автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной  на
современные транспортные потоки.
     Следствием  такого  положения  дел  являются  ухудшение   условий
дорожного движения,  нарушение  экологической  обстановки,  увеличение
количества  задержек  автотранспорта  в  процессе  движения,   расхода
топлива, а также рост количества дорожно-транспортных происшествий.
     Таким образом,  эффективное  обеспечение  безопасности  дорожного
движения  не  может  быть  достигнуто   только   в   рамках   основной
деятельности исполнительных органов государственной власти  и  органов
местного   самоуправления   муниципальных   образований   Астраханской
области.
     Государственное  управление  в  целях  обеспечения   безопасности
дорожного движения      в     условиях     фактического     отсутствия
программно-целевого     подхода     характеризуется      недостаточной
комплексностью   и   системностью   мероприятий,  отсутствием  четкого
разделения полномочий и ответственности между субъектами управления на
федеральном, областном и местном уровнях, отсутствием критериев оценки
эффективности деятельности субъектов управления,  а  также  механизмов
контроля  со  стороны  вышестоящих  органов  государственной  власти и
общественных институтов.
     Необходимо  продолжать  воздействие  государства  и  общества  на
участников  дорожного  движения  с  целью   формирования   общественно
значимых стереотипов транспортной культуры и повышения правосознания.
     Применение программно-целевого  метода  позволит  обеспечить  при
решении проблемы комплексность и системность на основе:
     - определения целей, задач и мероприятий;
     - концентрации финансовых  ресурсов  на  реализацию  мероприятий,
соответствующих приоритетным целям и  задачам  в  области  обеспечения
безопасности дорожного движения;
     - повышения эффективности государственного управления  в  области
обеспечения безопасности дорожного движения.
     При применении программно-целевого метода будет осуществляться:
     - координация действий   в   области   обеспечения   безопасности
дорожного движения;
     - реализация комплекса  мероприятий,  направленных  на   снижение
количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими  и  числа
граждан, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
     - формирование основ  и  приоритетных  направлений   профилактики
дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.
     Программно-целевой  метод  в  качестве  основы   государственного
управления  в  области  обеспечения  безопасности  дорожного  движения
позволит    существенно    повысить     эффективность     деятельности
исполнительных органов государственной власти Астраханской  области  и
органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской
области.

4. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в
  рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

     Значения  важнейших  индикаторов  комплексной  целевой  программы
"Повышение безопасности дорожного движения на 2010-2012 годы"  в  2010
году по сравнению с расчетным 2004 годом сократились:
     - транспортный риск  (количество  лиц,  погибших   в   результате
дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств)  -
на 16,8%, составив 5,9 погибших на 10 тыс. транспортных средств;
     - социальный  риск  (количество  лиц,   погибших   в   результате
дорожно-транспортных происшествий,  на 100 тыс. населения) - на 17,2%,
составив 12,0 погибших на 100 тыс. населения;
     - тяжесть последствий      дорожно-транспортных      происшествий
(количество   лиц,   погибших   в   результате    дорожно-транспортных
происшествий, на 100 пострадавших) - на 21,6%, составив  9,8  погибших
на 100 пострадавших;
     - количество детей, погибших  в  результате  дорожно-транспортных
происшествий, - на 63,6%;
     - количество дорожно-транспортных   происшествий    с    участием
водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает
3 лет, - на 3,9%.
     Позитивное  влияние  программно-целевых  методов  управления   на
состояние  аварийности  подтверждается  динамикой  значений   основных
показателей аварийности в 1997-2010 годах:
     1997-2003 годы:   деятельность   по   обеспечению    безопасности
дорожного движения в условиях отсутствия  программно-целевого  подхода
(период существенного ухудшения ситуации с  аварийностью:  рост  числа
погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 29,5% за 6 лет);
     2004-2005 годы:  период   запуска   программно-целевого   подхода
(сокращение числа лиц, погибших в дорожно-транспортных  происшествиях,
на 4,0 % в сравнении с уровнем 2003 года);
     2006-2007 годы: начало  действия  федеральной  целевой  программы
"Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" (рост на
3,6% числа  лиц,  погибших  в  дорожно-транспортных  происшествиях,  в
сравнении с уровнем 2005 года);
     2008-2010 годы: период интенсивного снижения  числа  погибших  (с
2007 года снижение на 18,4%, с 2004 года - на 21,5%).
     Текущая  ситуация   с   аварийностью   в   Астраханской   области
характеризуется следующими параметрами:
     - около 60%  дорожно-транспортных  происшествий  в   Астраханской
области происходит на территории города Астрахани, в которых  погибает
более 30% и получают ранения более 55% от общего числа пострадавших;
     - основными видами дорожно-транспортных  происшествий  продолжают
оставаться происшествия  с  высокой  тяжестью  последствий:  наезд  на
пешехода (36,9% от  всех  дорожно-транспортных  происшествий  и  34,8%
погибших);
     - свыше половины   (59,2%)   погибших   в    дорожно-транспортных
происшествиях в 2010 году составили лица  в  возрасте  26-60  лет,  из
которых половина - трудоспособного возраста (26-40 лет).
     В   2010   году   зарегистрировано    132    дорожно-транспортных
происшествия с участием детей и подростков в возрасте  до  16  лет,  в
которых погибли 4 (-33,3% к уровню 2009 года) и получили  ранения  134
ребенка; более     половины     (54,5%)     всех     пострадавших    в
дорожно-транспортных происшествиях - дети -  являлись  пешеходами  (73
человека), 38,1% - пассажирами транспортных средств (51 человек), 4,5%
- велосипедистами, 3,0% - водителями транспортных средств;
     В 2010 году в 75 дорожно-транспортных  происшествиях  с  участием
детей-пешеходов погибли 3  и  получили  ранения  73  ребенка.  Переход
детьми проезжей части в неустановленном месте или неожиданный выход на
проезжую часть из-за  транспортных  средств,  деревьев,  сооружений  -
самые  распространенные  причины  наездов  на  них  (42,8%   и   28,2%
соответственно от всех дорожно-транспортных происшествий  по  причинам
нарушения детьми Правил дорожного движения).
     В общей    структуре    аварийности     наибольшее     количество
дорожно-транспортных  происшествий  происходит  по  причине  нарушения
Правил дорожного движения водителями транспортных  средств,  при  этом
удельный   вес   таких   дорожно-транспортных   происшествий  ежегодно
возрастает  (от  75,2  %  от  общего  количества  дорожно-транспортных
происшествий   в   2004   году   до   87,8%  в  2010  году).  В  таких
дорожно-транспортных  происшествиях  погибают   и   получают   ранения
подавляющее большинство пострадавших в результате дорожно-транспортных
происшествий (65,2%  от общего числа погибших и 71,1%  от общего числа
раненых).
     75,3% от  всех  дорожно-транспортных  происшествий   по   причине
нарушения водителями транспортных средств  Правил  дорожного  движения
связаны с  водителями  легковых  автомобилей.   Каждое   четырнадцатое
дорожно-транспортное   происшествие   данной   категории   совершается
водителями в состоянии опьянения (3,3 + 106,3%  по  сравнению  с  2009
годом).
     Основной  причиной  почти  каждого  пятого  дорожно-транспортного
происшествия, а  также  гибели  и  ранения  каждого  пятого  участника
дорожного движения, являются недостатки  транспортно-эксплуатационного
состояния  улично-дорожной  сети  (в  2010  году  -   19,8%   дорожно-
транспортных происшествий, 26,8% погибших, 18,9% раненых).
     Число погибших в дорожно-транспортных происшествиях в  2010  году
составило 164 человека, количество дорожно-транспортных происшествий -
1231, социальный риск - 12,0 погибших на 100 тыс. населения.
     Сложная  обстановка  с  аварийностью   во   многом   определяется
постоянно   возрастающей   мобильностью   населения,   увеличивающейся
диспропорцией  между   приростом   числа   автомобилей   и   приростом
протяженности улично-дорожной сети,  не  рассчитанной  на  современные
транспортные потоки.  Рост  автомобилизации  населения  сопровождается
негативными последствиями, связанными с потерями и ущербом от дорожной
аварийности,  загрязнением  окружающей  среды,  проблемами  перегрузки
автомобильных дорог и городских улиц.
     Изучение    особенностей    дорожно-транспортного     травматизма
показывает, что    происходит    постепенное   увеличение   количества
дорожно-транспортных происшествий,  в  которых  пострадавшие  получают
травмы, характеризующиеся особой тяжестью повреждений.
     Эффективная и  своевременная  организация  работы   по   оказанию
медицинской  помощи пострадавшим,  оснащение бригад скорой медицинской
помощи новейшим  оборудованием  является  основным  фактором  снижения
уровня    смертности    и    тяжести    последствий    в    результате
дорожно-транспортных происшествий.
     Аварийность на дорогах Астраханской  области  является  одной  из
серьезнейших  социально-экономических  проблем  и   наносит   обществу
непоправимый ущерб.
     В последние годы в  Астраханской  области  реализованы  следующие
мероприятия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:
     - создана система  информационного   воздействия   на   население
Астраханской области с  целью  формирования  негативного  отношения  к
правонарушениям в сфере дорожного движения;
     - обеспечено проведение пропагандистских  кампаний,  направленных
на  формирование   у   участников   дорожного   движения   стереотипов
законопослушного поведения;
     - проведены мероприятия, направленные  на  профилактику  детского
дорожно-транспортного травматизма;
     - приобретены световозвращающие   приспособления   для   учащихся
общеобразовательных учреждений;
     - обеспечено поступление материально-технических средств за  счет
федерального  бюджета  и  проведены  работы  по  обустройству  опасных
участков  улично-дорожной  сети  дорожными  знаками  и   ограждениями,
модернизации  автоматизированной  системы   управления   движением   и
светофорных объектов в городе Астрахани;
     - приобретены для  государственных   учреждений   здравоохранения
Астраханской области учебно-методические пособия  по  оказанию  первой
медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
     - осуществлено материально-техническое    обеспечение     центров
обучения приемам оказания первой  медицинской  помощи  пострадавшим  в
дорожно-транспортных происшествиях;
     - проведено техническое оснащение пунктов приема квалификационных
экзаменов у кандидатов на получение права на  управление  транспортным
средством;
     - приобретены специальные транспортные средства для подразделений
управления государственной инспекции безопасности  дорожного  движения
УМВД России по Астраханской области и  технические  средства  фиксации
нарушений Правил дорожного движения;
     - получены автоматизированные информационно- управляющие системы,
интегрированные с Единой  государственной  системой  предупреждения  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначенные  для  информирования
экстренных  служб   о   дорожно-транспортных   происшествиях,   сбора,
обработки  и  хранения   информации   о   чрезвычайных   ситуациях   и
происшествиях на автодорогах и их аналитической обработки.
     Вопросы снижения аварийности и необходимость решения  проблем  по
профилактике  безопасности  дорожного  движения   требуют   постоянной
координации  усилий  исполнительных  органов  государственной   власти
Астраханской  области,  территориальных  органов  федеральных  органов
исполнительной власти, органов местного  самоуправления  муниципальных
образований Астраханской области и общественных организаций.
     Реализация  программы  будет   способствовать   снижению   уровня
смертности   и   травматизма   населения    от    дорожно-транспортных
происшествий и обеспечению роста безопасности и  благополучия  граждан
России.

  5. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и
      показателям, позволяющим оценить ход реализации программы

     Целью     программы    является    сокращение    смертности    от
дорожно-транспортных  происшествий к 2017 году в 1,5 раза по сравнению
с 2010 годом. (В  редакции  Постановления  Правительства  Астраханской
области от 08.11.2012 г. N 467-П)
     Достижение заявленной цели предполагает использование  системного
подхода  к  определению   следующих   взаимодополняющих   друг   друга
приоритетных задач по обеспечению безопасности дорожного движения:
     - предотвращение дорожно-транспортных  происшествий,  вероятность
гибели людей в которых наиболее высока;
     - снижение тяжести травм в дорожно-транспортных происшествиях;
     абзац(Утратил  силу  -  Постановление  Правительства Астраханской
области от 08.11.2012 г. N 467-П);
     - совершенствование системы управления деятельностью по повышению
безопасности дорожного движения;
     - повышение правосознания и ответственности участников  дорожного
движения.
     - сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
     - совершенствование системы подготовки водителей и их  допуска  к
участию в дорожном движении;
     -   повышение   пропускной   способности   улично-дорожной  сети,
безопасности  движения  транспорта  в  темное время суток, движения на
железнодорожных переездах, оптимизация маршрутов. (В          редакции
Постановления         Правительства        Астраханской        области
от 08.11.2012 г. N 467-П)
     Предлагаемый  перечень  задач  позволит  создать  взаимосвязанную
систему  направлений  деятельности  и  детализирующих  их  программных
мероприятий   по   снижению   дорожно-транспортного   травматизма    в
Астраханской области и обеспечит:
     - условия для грамотного, ответственного и безопасного  поведения
участников дорожного движения;
     - переход от  принципа  функционального  управления  ресурсами  к
проектному финансированию конкретных направлений деятельности;
     - активное вовлечение   в   реализацию   мероприятий    программы
муниципальных образований, негосударственных организаций, общественных
организаций и населения.
     Оценка  достижения  цели  программы  по   годам   ее   реализации
осуществляется  с  использованием  целевого  индикатора  концепции   и
системы целевых показателей концепции.
     Целевым индикатором программы  является  число  лиц,  погибших  в
дорожно-транспортных происшествиях.
     Важнейшими целевыми показателями Программы являются:
     - социальный    риск    (число   лиц,   погибших   в   результате
дорожно-транспортных происшествий, на 100 тысяч населения);
     - транспортный   риск   (число   лиц,   погибших   в   результате
дорожно-транспортных происшествий, на 10 тысяч транспортных средств).
     Целевыми показателями концепции являются:
     - количество введенных   в   эксплуатацию   технических   средств
организации дорожного движения транспортных средств и пешеходов;
     - протяженность дорожных ограждений для автомобилей и  пешеходов,
установленных на улично-дорожной сети;
     - протяженность введенных в эксплуатацию  линий  электроосвещения
улично-дорожной сети;
     - количество материалов  по  вопросам  обеспечения   безопасности
дорожного движения, прошедших (опубликованных)  в  средствах  массовой
информации;
     - количество введенных      в       эксплуатацию       комплексов
фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения;
     - количество закупленного оборудования для предотвращения  гибели
людей, попавших в дорожно-транспортное происшествие.
     Информационную основу              построения             системы
"цель-задачи-направления-мероприятия"  составят   результаты   анализа
состояния  аварийности в Астраханской области,  деятельности в области
обеспечения    безопасности    дорожного     движения,     а     также
социально-экономического  развития  Астраханской  области (численность
населения,    количество    транспортных    средств,     протяженность
автомобильных   дорог  и  пр.),  выполняемого  на  основе  показателей
государственного статистического наблюдения.

              6. Предлагаемый срок реализации программы

     Срок реализации программы- 2013-2017  годы.  Этапы  программы  не
выделяются в связи с тем, что  ежегодно  предусматривается  реализация
взаимосвязанных комплексов мероприятий.

   7. Предложения по основным направлениям финансирования программы

     Мероприятия  программы  в   соответствии   с   целями   программы
сгруппированы по следующим направлениям:
     - повышение правового   сознания   и   предупреждение    опасного
поведения участников дорожного движения;
     - организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на
совершенствование организации движения транспорта и пешеходов;
     - развитие системы  оказания   помощи   лицам,   пострадавшим   в
результате дорожно-транспортных происшествий;
     - совершенствование нормативно-правовых,      методических      и
организационных  основ  системы  управления  деятельностью  в  области
обеспечения безопасности дорожного движения.
     Перечень и содержание мероприятий программы по направлениям будут
уточнены и конкретизированы при разработке программы.

   8. Предложения по объемам и источникам финансирования программы

     Финансирование мероприятий  Программы  осуществляется   за   счет
средств:
     - федерального бюджета    (поступление    материально-технических
средств  в  Астраханскую  область,  выделяемых  в  рамках   реализации
федеральной  целевой  программы  "Повышение   безопасности   дорожного
движения в 2013-2020 годах");
     - бюджета Астраханской области;
     - бюджетов муниципальных  образований  Астраханской  области  (по
согласованию).
Общий объем финансирования за счет всех источников в 2013-2017 годах
составит 469887,8 тыс. руб., в том числе:

|————|—————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
| N  | Наиме-  | Плановый объем бюджетных ассигнований (тыс. руб.)                |
| п/ | нование |                                                                  |
| п  | финан-  |———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|    | совых   | всего     | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год |
|    | ресур-  |           |          |          |          |          |          |
|    | сов     |           |          |          |          |          |          |
|————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| 1. | Феде-   | 916 744   | 182 781  | 176 017  | 192 297  | 178 741  | 186 908  |
|    | ральный |           |          |          |          |          |          |
|    | бюджет  |           |          |          |          |          |          |
|————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| 2. | Бюджет  | 760 316*  | 156 558* | 147 533* | 161 251* | 144 917* | 150 057* |
|    | Астра-  |           |          |          |          |          |          |
|    | ханской |           |          |          |          |          |          |
|    | области |           |          |          |          |          |          |
|————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| 3. | Бюдже-  |           |          |          |          |          |          |
|    | ты му-  |           |          |          |          |          |          |
|    | ници-   |           |          |          |          |          |          |
|    | пальных |           |          |          |          |          |          |
|    | образо- |           |          |          |          |          |          |
|    | ваний   |           |          |          |          |          |          |
|    | Астра-  |           |          |          |          |          |          |
|    | ханской |           |          |          |          |          |          |
|    | области | 156 428   | 26 223   | 28 484   | 31 046   | 33 824   | 36 851   |
|————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|    | Итого:  | 1 833 488 |  365 562 |  352 034 |  384 594 |  357 482 |  373 816 |
|————|—————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
* с  учетом  финансирования  мероприятий  по  безопасности   дорожного
движения в  рамках  ОЦП  "Развитие  дорожного  хозяйства  Астраханской
области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года".
     Объемы ресурсного обеспечения могут  корректироваться  исходя  из
результатов выполнения мероприятий программы.
     Финансирование программы за  счет  средств  бюджета  Астраханской
области  будет   осуществляться   исходя   из   возможностей   бюджета
Астраханской области на очередной финансовый год  и  плановый  период.
Объемы софинансирования из федерального бюджета являются  прогнозными.
     Основанием для      предоставления      Астраханской      области
материально-технических средств из федерального бюджета будет являться
соответствующее соглашение, заключаемое между Министерством внутренних
дел Российской Федерации и Правительством Астраханской области.
     9. Предложения  по  государственным  заказчикам  и  разработчикам
программы,  а также по участию исполнительных органов  государственной
власти   Астраханской   области   и  органов  местного  самоуправления
муниципальных  образований  Астраханской  области,  ответственных   за
формирование и реализацию программы
     Государственным  заказчиком   программы   является   министерство
промышленности, транспорта и природных ресурсов  Астраханской  области
(далее - государственный заказчик программы).
     Разработчиками и исполнителями  программы  являются  министерство
промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской  области,
министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области,
министерство  здравоохранения   Астраханской   области,   министерство
образования и  науки  Астраханской  области,  управление  Министерства
внутренних  дел  Российской   Федерации   по   Астраханской   области,
управление государственной инспекции безопасности  дорожного  движения
УМВД России по Астраханской области, муниципальное образование  "Город
Астрахань" (по согласованию).
     Государственный  заказчик  программы  совместно  с  исполнителями
программы  с  учетом  выделяемых  на  реализацию  финансовых   средств
ежегодно уточняет и  корректирует  целевые  индикаторы  и  показатели,
затраты по мероприятиям программы,  механизм  реализации  программы  и
состав исполнителей.
     В ходе реализации программы государственный заказчик программы:
     - осуществляет  руководство  и  текущее  управление   реализацией
программы;
     - обеспечивает   координацию   деятельности   иных   исполнителей
программы;
     - разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые
акты, необходимые для реализации программы;
     - подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения  по
уточнению перечня мероприятий программы на очередной финансовый год;
     - уточняет   механизм   реализации   программы   и   затраты   по
мероприятиям программы;
     - взаимодействует с  федеральными  государственными  органами  по
управлению  федеральной  целевой  программой  "Повышение  безопасности
дорожного  движения  в  2013-2020  годах"   по   вопросам   реализации
программных мероприятий на территории Астраханской области.
     Исполнители программы осуществляют в установленном  порядке  меры
по выполнению мероприятий программы.
     Государственный  заказчик  программы  осуществляет  подготовку  и
представление  в  министерство  экономического  развития  Астраханской
области  отчетов  о  ходе   реализации   программы   и   эффективности
использования бюджетных ассигнований в установленном порядке.
     Исполнители программы ежегодно уточняют целевые индикаторы,
показатели и механизмы реализации мероприятий программы.

   10. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы

     Механизм  формирования  программы  определяется   государственным
заказчиком программы,     министерством     экономического    развития
Астраханской  области  и  предусматривает  проведение  организационных
мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.
     Реализация программы будет  осуществляться  на  основе  следующих
принципов:
     - достижение целей  программы  за  счет  выполнения  мероприятий,
которые формируются на основе рекомендаций федеральных государственных
органов  по  управлению  федеральной  целевой  программой   "Повышение
безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах";
     - взаимодействие с исполнителями мероприятий Программы и  другими
заинтересованными организациями;
     - финансирование  программы  осуществляется   за   счет   средств
федерального  бюджета,  бюджета  Астраханской   области   и   бюджетов
муниципальных образований Астраханской области.
     Важнейшим элементом механизма реализации Программы является связь
планирования,  реализации,   мониторинга   и   корректировки   целевых
показателей, мероприятий программы и ресурсов  для  их  реализации.  В
связи с этим государственным заказчиком формируется  план  мероприятий
по реализации программы.
     Отбор  исполнителей  программных  мероприятий   производится   на
конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

   11. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления
                        реализацией Программы

     Государственный заказчик программы определяет основное содержание
направлений и мероприятий программы, их соответствие программным целям
и задачам, создает условия для реализации программных мероприятий.
     Неотъемлемым элементом механизма реализации программы является ее
мониторинг, осуществляемый с  помощью  проведения  ежегодного  анализа
результатов реализации программных мероприятий.
     Государственный  заказчик  программы  несет  ответственность   за
реализацию программы, непосредственные и конечные результаты,  целевое
и   эффективное   использование    выделенных    бюджетных    средств.
Государственный  заказчик  программы  ежеквартально,  до  20-го  числа
месяца, следующего за отчетным месяцем,  представляет  отчеты  о  ходе
реализации   программы   и   эффективности   использования   бюджетных
ассигнований по установленной форме.
     Корректировка программы,  в  том  числе  включение  в  нее  новых
мероприятий,  продление   срока   ее   реализации   осуществляются   в
установленном  порядке  по  предложению   государственного   заказчика
программы.
     Для обеспечения мониторинга и анализа хода  реализации  программы
государственный  заказчик  ежегодно  согласовывает   с   министерством
экономического развития  Астраханской  области  уточненные  показатели
эффективности  реализации   программы   на   соответствующий   год   и
ежеквартально  отчитывается  о  ходе   финансирования   и   выполнения
программы.

   12. Предложения по показателям конечного результата, позволяющим
                   оценить ход реализации программы

     Для  оценки  эффективности  программы  предлагается  использовать
следующие показатели, характеризующие значения  важнейших  индикаторов
программы в 2017 году по сравнению с расчетным 2010 годом:
     - число погибших - 119 человек, сокращение на 45 человек;
     - транспортный риск  (количество  лиц,  погибших   в   результате
дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств)  -
8,7, сокращение на 3,3;
     - социальный  риск  (количество  лиц,   погибших   в   результате
дорожно-транспортных  происшествий  на  100  тыс.  населения)  -  3,9,
сокращение на 2.

|—————————————|——————————|————————|——————————————————————————————————|————————|
|   Целевой   | Единица  | Значе- |   Значения по годам реализации   | Сокра- |
| индикатор и | измере-  | ние в  |            Программы             | щение  |
|  важнейшие  |   ния    |  2010  |——————|——————|——————|——————|——————| к 2010 |
| целевые по- |          |  году  | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 |  году  |
|  казатели   |          |        | год  | год  | год  | год  | год  |        |
|—————————————|——————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|
| Число по-   | человек  |  164   |  139 |  134 |  128 |  123 |  119 |     45 |
| гибших      |          |        |      |      |      |      |      |        |
|—————————————|——————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|
| Социальный  | погиб-   |   12,0 | 10,2 |  9,7 |  9,4 |  9,0 |  8,7 |    3,3 |
| риск        | ших на   |        |      |      |      |      |      |        |
|             | 100 тыс. |        |      |      |      |      |      |        |
|             | населе-  |        |      |      |      |      |      |        |
|             | ния      |        |      |      |      |      |      |        |
|—————————————|——————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|
| Транспорт-  | погиб-   |    5,9 |  4,8 |  4,6 |  4,2 |  4,0 |  3,9 |      2 |
| ный риск    | ших на   |        |      |      |      |      |      |        |
|             | 10 тыс.  |        |      |      |      |      |      |        |
|             | транс-   |        |      |      |      |      |      |        |
|             | портных  |        |      |      |      |      |      |        |
|             | средств  |        |      |      |      |      |      |        |
|—————————————|——————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|————————|