Постановление Правительства Астраханской области от 12.07.2010 № 296-П

 



                         АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     12.07.2010 N 296-П


О концепции отраслевой целевой программы "Развитие физической культуры
          и спорта в Астраханской области на 2011-2015 годы"


     В соответствии  с  Законом  Астраханской  области  от  03.07.2009
N 53/2009-ОЗ "О стратегическом  планировании  социально-экономического
развития Астраханской области" и  Федеральным  законом  от  04.12.2007
N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в  Российской  Федерации",  а
также в целях развития физической  культуры  и  спорта  на  территории
Астраханской области

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить  прилагаемую  концепцию отраслевой целевой программы
"Развитие физической культуры  и  спорта  в  Астраханской  области  на
2011-2015 годы".
     2. Определить  государственным  заказчиком   отраслевой   целевой
программы  "Развитие  физической  культуры  и  спорта  в  Астраханской
области на 2011-2015 годы" министерство спорта и туризма  Астраханской
области.
     3. Министерству спорта  и  туризма  Астраханской  области  (Хозов
А.С.) разработать отраслевую целевую  программу  "Развитие  физической
культуры и спорта в Астраханской области на 2011-2015 годы"  и  внести
ее на утверждение Правительства Астраханской области  в  установленном
порядке.
     4. Агентству связи и массовых коммуникаций  Астраханской  области
(Зайцева  М.А.)  опубликовать  настоящее  постановление  в   средствах
массовой информации.
     5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.


Губернатор
Астраханской области                                       А.А. Жилкин



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением
     Правительства
     Астраханской области
     от 12.07.2010 N 296-П

                              Концепция
                     отраслевой целевой программы
    "Развитие физической культуры и спорта в Астраханской области
                          на 2011-2015 годы"

                             1. Введение

     Физическая   культура   и   спорт   являются   составной   частью
общенациональной культуры. Результат развития в  этой  сфере  является
неотъемлемой   составляющей   государственной   политики   в   решении
социальных  и  экономических  проблем  общества.  Мировой  опыт  также
показывает, что средства физической  культуры  и  спорта  в  комплексе
решают проблемы повышения уровня  здоровья  населения  и  формирования
здорового морально-психологического климата в коллективах и в обществе
в целом.
     Научные  и  статистические  исследования  подтверждают,  что   по
сравнению  с  лицами,  не  занимающимися  спортом,  люди,  активно   и
регулярно  занимающиеся  спортом,  в  1,5  раза  меньше  страдают   от
утомляемости, в 2 раза реже болеют заболеваниями органов  пищеварения,
в 2,5 раза  реже  -  гипертонической  болезнью,  в  3,5  раза  реже  -
хроническим тонзиллитом, в 2 раза реже - гриппом. Как результат, лица,
активно занимающиеся спортом, в 2,3 раза  реже  пропускают  работу  по
состоянию здоровья. Колоссальный экономический и социальный эффект  от
реализации целевой программы развития массовой физической  культуры  и
спорта бесспорен.
     Занятия физической культурой и спортом положительно  воздействуют
на повышение уровня физического развития, физической  подготовленности
и  спортивного  мастерства,  выполняют  такие  важные  функции,   как:
образовательная и        познавательная,         духовно-нравственная,
социально-биологическая адаптация,  снижение социальной напряженности,
профилактика заболеваемости,  правонарушений,  борьба с  алкоголизмом,
курением, наркоманией, отвлечение подростков от иных вредных привычек.
     Экономический  эффект  от  реализации  этих  функций  значительно
превосходит прямые затраты. В связи с этим  еще  больше  увеличивается
значение создания и принятия отраслевой  целевой  программы  "Развития
физической культуры и спорта в Астраханской области на 2011-2015 годы"
(далее - программа.).

          2. Содержание проблемы, обоснование необходимости
                   ее решения программными методами

     Существующие   сегодня   механизмы   реализации   государственной
политики на федеральном и региональном уровне  требуют  продолжения  в
работе  по  стратегически  важным  направлениям  в  сфере   физической
культуры и спорта.  Для  получения  ожидаемых  результатов  необходимо
уделить основное  внимание  тем  направлениям  физкультурно-спортивной
деятельности, которые обеспечат максимальное привлечение  населения  к
регулярным  занятиям  физической  культурой  и   спортом,   а   именно
популяризации массового спорта и развитию спорта высших  достижений  в
Астраханской области.
     Опыт развитых стран подтверждает, что задача создания основы  для
сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан  может
быть решена при разработке, принятии и реализации  различных  программ
развития физической культуры и спорта.
     В  условиях  финансового   кризиса   все   большую   актуальность
приобретает   вопрос   эффективного   применения   новых    механизмов
привлечения федеральных бюджетных инвестиций на  территории  субъектов
России, предлагаемых Правительством Российской Федерации.
     Постановлением Правительства Российской Федерации  от  11.01.2006
N 7 утверждена  федеральная  целевая  программа  "Развитие  физической
культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"  (далее  -
Федеральная программа).
     В рамках мероприятий Федеральной  программы  в  период  2006-2009
годов на территории  Астраханской  области  осуществлялись  работы  по
привлечению субсидий для строительства спортивно-зрелищного  комплекса
на 6000 зрительских мест.
     В настоящее    время    ведутся    работы    по     строительству
спортивно-зрелищного комплекса на 7000 зрительских мест в г. Астрахани
(II  очередь),  плавательного  бассейна  (1   пусковой   комплекс)   и
спортивного центра с игровым залом и плавательным бассейном в п. Лиман
Астраханской области.
     В июле 2010 года  запланировано  строительство  центра  водных  и
гребных видов спорта в с. Яксатово  Приволжского  района  Астраханской
области   и   разрабатывается   проектно-сметная    документация    на
строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в  с.  Енотаевка
Астраханской области.
     В последующие годы планируется продолжение участия в  Федеральной
программе по  привлечению  федеральных  субсидий  и  средств  бюджетов
разных  уровней  для  строительства   в   муниципальных   образованиях
Астраханской   области   физкультурно-оздоровительных   комплексов   и
спортивных баз,  выявления  приоритетных  видов  спорта  и  подготовки
олимпийского резерва.
     В рамках подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на
2008-2015 годы" федеральной  целевой  программы  "Развитие  физической
культуры и спорта в Российской Федерации на  2006-2015  годы"  ведутся
работы   по   привлечению   федеральных   субсидий   на   приобретение
искусственных  футбольных  покрытий  для  оснащения  футбольных  полей
профильных спортивных школ.  Результатом  проводимой  работы  является
приобретение в 2009-2010 годах  искусственных  футбольных  покрытий  и
размещение их в муниципальных образованиях Астраханской области.
     Ввиду  достижения  определенных  результатов  в  ходе  реализации
Федеральной программы  становится  ясным,  что  технология  реализации
программно-целевого метода планирования при решении приоритетных задач
развития физической культуры и спорта на региональном уровне позволяет
выделять проблемы и  разрабатывать  механизм  достижения  поставленных
целей с учетом индивидуальности региона.
     На  сегодняшний   день   на   территории   Астраханской   области
завершается  реализация   отраслевой   целевой   программы   "Развитие
физической культуры и спорта в Астраханской области на 2008-2010 годы"
(далее  -  программа  2008-2010  годов),  утвержденной  постановлением
Государственной  Думы  Астраханской  области  от  20.09.2007  N 409/8,
которая позволила систематизировать  решение  стоящих  перед  отраслью
задач, способствовала созданию  и  развитию  условий  для  привлечения
населения к занятиям физической культурой и спортом.
     По данным  2008  года,  удельный  вес  населения,  систематически
занимающегося физической культурой и спортом, составлял 8,5%, что, без
сомнения, представляло серьезную угрозу для развития общества в целом.
     За  период  реализации  мероприятий  программы  2008-2010   годов
удалось достигнуть:
     - увеличения   числа   систематически   занимающихся   физической
культурой и спортом до 180767 человек, что составляет почти  18,5%  от
всего населения;
     - увеличения  количества  призовых  мест,  занятых  астраханскими
спортсменами на всероссийских и международных соревнованиях;
     - увеличения  количества  спортсменов  Астраханской   области   -
участников сборных команд Российской Федерации;
     - разработать механизм пропаганды физической культуры и спорта  в
регионе.
     На сегодняшний день в регионе  культивируются  56  видов  спорта,
действуют   24   детско-юношеские   спортивные   школы,   из   них   4
специализированные  детско-юношеские  спортивные  школы   олимпийского
резерва, школа высшего спортивного мастерства. На  территории  региона
функционируют 35 областных федераций,  большинство  из  которых  имеют
статус юридического лица.
     Согласно  статистической  отчетности   в   Астраханской   области
функционируют 1419  спортивных  сооружений,  из  них  907  плоскостных
сооружений, 12 стадионов с трибунами, 384 спортивных  зала,  2  дворца
спорта,  1  физкультурно-оздоровительный  комплекс,  10   плавательных
бассейнов, 40 сооружений для стрелковых видов  спорта,  гребная  база,
канал и 61 спортивное сооружение разных спортивных направлений.
     Таким образом, созданная система мероприятий программы  2008-2010
годов способствовала  созданию  первоначальных  условий  для  развития
физической культуры и спорта в регионе.
     Несмотря  на  достигнутые  результаты,  остается  ряд  нерешенных
проблем,  препятствующих  достижению  цели  и  требующих   неотложного
решения программно-целевым методом.
     В Астраханской области складывается неудовлетворительная ситуация
в сфере массового спорта:
     - слабо  поставлена  работа  по   месту   жительства   населения,
недостаточно развита сеть подростковых спортивных  клубов.  Более  900
дворовых  спортивных  площадок  имеют  свободный  игровой  доступ,  но
значительная часть из них находится в неудовлетворительном  состоянии,
нуждается   в   реконструкции   и    расширении    видов    спортивной
направленности;
     - отсутствует  механизм   льготного   и   бесплатного   посещения
спортивных сооружений для малообеспеченных граждан, детей и  учащихся,
пенсионеров и инвалидов;
     - в большинстве муниципальных  образований  Астраханской  области
отсутствуют   спортивные   сооружения,    физкультурно-оздоровительные
комплексы (далее -  ФОК),  которые  позволили  бы  сделать  акцент  на
приоритетных видах спорта с целью выявления точек роста;
     - ввиду  недостаточного   финансирования   не   в   полной   мере
осуществляется пропаганда занятий физической культурой и  спортом  как
составляющей части здорового образа жизни.
     Для увеличения  числа  систематически   занимающихся   физической
культурой  и  спортом  необходимо создание условий для строительства и
содержания  спортивных  сооружений  по   месту   жительства   граждан,
физкультурно-оздоровительных  комплексов  в каждом районе Астраханской
области     и     оказание     на     основе     таких      сооружений
физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.
     Современные   физкультурно-оздоровительные    комплексы    весьма
неоднозначны. Даже построенные по типовым архитектурным проектам,  они
могут разительно отличаться внутренним содержанием, что  находит  свое
отражение  в  устоявшихся  в  каждом   районе   Астраханской   области
индивидуальных приоритетах в части выбора и развития  отдельных  видов
спорта  с   учетом   всех   особенностей   района.   При   достаточном
финансировании данное направление строительства масштабных  спортивных
объектов будет способствовать не только развитию массового спорта,  но
и позволит поднять на качественно новый уровень профессиональный спорт
в целях достижения высоких спортивных результатов.
     Для дальнейшего развития физкультурно-спортивной работы по  месту
жительства требуется строительство в муниципальных образованиях  новых
современных безопасных доступных спортивно-игровых площадок.
     На сегодняшний день министерством спорта и  туризма  Астраханской
области  разработан  типовой  проект  многофункциональной   спортивной
площадки S=630  кв.м  (21х30)  с ограждением Н=3,0 м для игровых видов
спорта.
     Не эффективно используются возможности спорта высших достижений в
решении экономических и социальных проблем общества.
     По направлению спорта высших достижений:
     - наблюдается  полный  износ   материально-технической   базы   и
спортивного    инвентаря,    требуется    модернизация,    техническое
перевооружение спортивных сооружений и спортивных школ, культивирующих
приоритетные виды спорта;
     - практически  отсутствуют  современные,  технически   оснащенные
спортивные сооружения и базы для  подготовки  к  Олимпийским  играм  и
крупнейшим международным соревнованиям;
     - требуется  капитальный  ремонт   большинства   детско-юношеских
спортивных школ (ДЮСШ) и школ высшего спортивного  мастерства  (ШВСМ),
так  как  наблюдается  ухудшение  эксплуатационного  состояния   ввиду
отсутствия планомерного  финансирования  и  периодичности  графика  их
ремонта;
     - недостаточность  бюджетного  финансирования  влечет  за   собой
невозможность    реализации   в   полной   мере   календарного   плана
физкультурных      и      спортивных      мероприятий,      проведения
учебно-тренировочных сборов, выезда на официальные соревнования;
     - требуется   участие   тренерского   и   кадрового   состава   в
региональных   и   всероссийских   семинарах   и   курсах    повышения
квалификации;
     - сокращение тренерского состава многих ДЮСШ и ШВСМ отразилось на
состоянии детско-юношеского спорта и,  естественно,  не  обеспечило  в
полной мере потребности спорта высших достижений в подготовке резерва;
     - слабо  развита  система  медицинского  обеспечения   подготовки
высококвалифицированных спортсменов.
     В  Астраханской  области  в  связи  с  достижением   определенных
результатов, наличием  определенных  климатических  и  территориальных
условий  четко  обозначились  приоритетные  виды  спорта,   обладающие
потенциалом, позволяющим их рассматривать в  качестве  будущих  "точек
роста".
     "Точки роста" - приоритетные  виды  спорта,  имеющие  традиции  в
прошлом  и  популярность  в  настоящем,  а  также,  несмотря  на   все
трудности,  предполагающие  развитие  именно   тех   показателей,   на
реализацию которых необходимо вкладывать бюджетные средства.
     - Гандбол.
     Показательным фактом развития  гандбола  в  Астраханской  области
является успешное  выступление  на  протяжении  ряда  лет  спортсменов
профессиональных клубов "Заря  Каспия"  и  "Астраханочка",  в  составе
которых  успешно  выступают  воспитанники  СДЮСШОР  N 7,  добивающиеся
высоких результатов на российских и международных соревнованиях.
     Основной  целью  развития  гандбола  как  точки  роста   является
создание эффективно скоординированной региональной комплексной системы
подготовки  спортсменов  с  использованием  современных  требований  и
технологий  на  базе   существующего   потенциала,   направленной   на
достижение высоких результатов на соревнованиях различного уровня.
     С целью повышения уровня развития  гандбола  в  регионе  возникла
необходимость строительства регионального центра по гандболу - училища
олимпийского резерва,  на  базе  которого  возможно  усовершенствовать
систему отбора детей, перспективных для  занятий  гандболом,  повысить
квалификацию тренерско-преподавательского состава  общеобразовательных
школ и секций по гандболу.
     - Художественная гимнастика.
     Художественная гимнастика - это олимпийский вид спорта, в котором
спортсмены соревнуются  в  техническом  мастерстве  и  выразительности
исполнения сложных движений.  В  настоящее  время  в  составе  сборной
команды России: Екатерина Донич - мастер спорта России  международного
класса, чемпионка мира 2006  года,  победительница  первенства  Европы
2006 года, победительница  спартакиады  России  2007  года,  чемпионка
России в командном зачете 2008 года; Татьяна Иванова -  мастер  спорта
России, чемпионка России 2009 года, бронзовый призер чемпионата России
2008 года, победительница Всемирной универсиады 2009 года.
     За 60  лет  развития  художественной  гимнастики  в  Астраханской
области подготовлено 3 заслуженных мастера спорта, 13 мастеров  спорта
международного класса, свыше 300 мастеров спорта.  В  ОГОУДОД  СДЮСШОР
им. Л.А. Тихомировой (далее -СДЮСШОР N 5), ОГОУДОД ДЮСШ N 1 и  в  ДЮСШ
г. Ахтубинска художественной гимнастикой занимаются  1067  спортсменов
под руководством 41  тренера-преподавателя.  Главная  цель  спортивной
подготовки  -  создать   условия   для   продолжительного   сохранения
гимнастками высокого спортивного мастерства.
     СДЮСШОР N 5 является  центральной  базой  подготовки  спортсменов
высокого класса. Спортивный  комплекс  СДЮСШОР  N 5  состоит  из  двух
зданий: первое - постройка 1902 года, второе - 1978 года.  Комплекс  в
своем распоряжении имеет центральный зал с трибунами на 500 посадочных
мест, 8  залов  общей  площадью  758  кв.м,  методический  кабинет   -
лекционный зал  площадью 49,7 кв.м,  медицинский и массажный кабинеты,
восстановительный центр, радиомастерскую, радиоузел и другие служебные
помещения.
     Для  нового  импульса  к  развитию  художественной  гимнастики  в
Астраханской  области   необходима   модернизация   конструктивной   и
инженерной  части  СДЮСШОР  N 5.  Требуется  капитальный  ремонт  двух
зданий,  реконструкция  кровли,  лестничного   пролета,   отопительной
системы,  освещения,  замена  электропроводки,   системы   вентиляции,
санитарно-технического  узла,  ремонт  стен,  пола,  потолка,   замена
оконных блоков, реконструкция кабинетов, залов, включая тренировочный,
ремонт служебных помещений,  кабинетов,  включая  медицинский,  замена
всех дверей, обновление пожарной системы, сигнализации,  оповещения  и
видеонаблюдения.
     Для   обеспечения   учебно-тренировочного   процесса   необходимо
предусмотреть     модернизацию      материально-технической      базы.
Восстановление  балетных  станков  и  шведских  лестниц,  приобретение
технической и современной аудиоаппаратуры для проведения  соревнований
и других мероприятий позволит в комплексе решить  проблему  проведения
тренировочных занятий.
     Необходимо совершенствовать подготовку судей по спорту  из  числа
учащихся, обеспечить участие тренеров-преподавателей  в  региональных,
всероссийских семинарах и курсах повышения квалификации.
     На сегодняшний день развитие художественной гимнастики  нуждается
в поддержке со стороны государства.
     - Гребные виды спорта.
     Астраханская  область  находится  в  благоприятных  для  развития
гребного спорта природных условиях. Давние традиции гребли  в  регионе
продолжаются  и  поддерживаются   высококвалифицированным   тренерским
составом. В их числе три заслуженных тренера России. На  базе  СДЮСШОР
N 6 числятся  649  спортсменов,  14  штатных  тренеров-преподавателей,
проводятся  соревнования,  а  также  учебно-тренировочный  процесс  по
академической гребле и гребле  на  байдарках  и  каноэ.  Климатические
условия и географическое  положение  населенных  пунктов  Астраханской
области и г. Астрахани вблизи водоемов  способствуют  развитию  водных
видов спорта.
     СДЮСШОР N 6 является  центральной  базой  подготовки  спортсменов
высокого класса. На территории Астраханской области имеется 5  гребных
баз: ул.  Набережная  Казачьего  Ерика,  100-а,  "Набережная  Золотого
Затона 2", база "Река Царев",  ул.  Красная  Набережная,  227-б,  база
"Приволжский Затон".
     Для улучшения качества подготовки спортсменов  по  гребным  видам
спорта необходимо улучшение конструктивной и инженерной части  СДЮСШОР
N 6, а также входящих в ее состав гребных баз. Требуется полная замена
освещения во всех помещениях школы, устройство подвесных европотолков,
установка  системы  кондиционирования,  замена   полов,   отопительной
системы, всех оконных блоков, полный косметический ремонт и устройство
противопожарной   сигнализации,   необходима   полная    реконструкция
подвальных  помещений.  Капитального  ремонта  требуют  гребные   базы
"Набережная Золотого Затона 2", ул.  Красная  Набережная,  227-б,  ул.
Набережная   Казачьего   Ерика,   100-а    в    части    реконструкции
берегоукрепления от подтопления паводковых вод, реконструкции основных
корпусов, требуется строительство  эллингов  для  хранения  спортивных
судов, а также благоустройство прилегающих территорий к гребным базам.
     На данный момент необходимо решать вопрос о проведении  работ  по
углублению реки Кутум на протяжении от железнодорожного  моста  до  с.
Три Протока. Провести работы по дноуглублению  реки  Кутум  необходимо
земснарядами, что позволит сократить стоимость работ, так  как  проезд
спецтехники по берегам реки в этом районе невозможен.
     Строительство объекта "Центр водных и гребных видов спорта  в  с.
Яксатово   Приволжского   района   Астраханской   области"    позволит
совершенствовать систему  подготовки  спортсменов,  проводить  местные
соревнования, ежегодные всероссийские турниры.
     На этапах спортивного  совершенствования  и  высшего  спортивного
мастерства увеличился  объем  специальной  подготовки,  часть  которой
выполняется на гребных тренажерах. На данный момент имеется  всего  22
гребных тренажера, в связи с чем появилась необходимость  в  оснащении
материально-технической базы тренажерами. Также остро  стоит  проблема
обеспечения  тренировочными  лодками  для  гребли,  которая  принимает
катастрофический  характер.  Ежегодно  из  строя  выходят  3-4  лодки.
Количество гребных судов - 96 штук на 220 посадочных мест; из них 46 -
материально изношены (были произведены в 1980 году).
     - Водное поло.
     Традиционно водное поло в Астрахани являлось и является одним  из
самых   популярных   видов   спорта.   Ватерпольный   клуб   "Спартак"
неоднократно становился победителем и призером различных соревнований.
Область всегда славилась сильными игроками, было много  воспитанников,
которые играли в высшей лиге, становились чемпионами Советского Союза,
Европы, выступали  на  чемпионатах  мира.  Сегодня  поставлена  задача
вернуть  и  приумножить  достижения  в  этом  виде  спорта  с  помощью
строительства бассейна и проведения комплекса мероприятий по  созданию
благоприятных  условий  для  развития  водного  поло  в   Астраханской
области.
     - Плавание.
     Астраханское  плавание  имеет  богатые  спортивные  традиции.   В
настоящее время  традиции  астраханского  плавания  продолжают  мастер
спорта  международного  класса  Стрельников  Сергей,   мастер   спорта
Яковишин Степан, Пунина  Татьяна,  а  также  8  кандидатов  в  мастера
спорта. На текущий период в Астраханской области  функционируют  всего
две спортивные школы ГОУДОД ДЮСШ N 2 и ОГОУДОД  ДЮСШ  N 2,  в  которых
ежедневно тренируется около 1200 детей  и  подростков,  педагогический
состав включает 42 тренеров-преподавателей.
     Цель  развития  плавания  -  выявление  талантливых  спортсменов,
создание особых условий для совершенствования их  мастерства.  Сегодня
астраханское плавание переживает серьезный кризис,  это  выражается  в
острой нехватке  спортивной  базы  -  бассейна.  Наличие  современного
бассейна - это и оздоровление населения, и визитная карточка города  в
подготовке высококвалифицированных пловцов. В связи с  этим  требуется
завершение строительства II очереди  плавательного  бассейна  на  1000
мест, на базе которого можно проводить учебно-тренировочные  сборы,  а
также соревнования различного уровня. Ожидаемые  конечные  результаты,
безусловно, зависят от государственной поддержки.
     Для развития приоритетных видов  спорта,  главной  целью  которых
является достижение высоких  результатов  на  соревнованиях  различных
уровней, в том числе участие и показательное выступление  астраханских
спортсменов    на    Олимпийских    играх,     необходимо     создание
специализированных центров            с            усовершенствованным
материально-техническим       обеспечением      для      осуществления
учебно-тренировочного процесса,  в том  числе  подготовки  спортивного
резерва и спортсменов высокого класса.
     Целенаправленная многолетняя подготовка и воспитание  спортсменов
высокого класса - это сложный процесс, качество которого  определяется
целым рядом факторов.
     В младшем школьном  возрасте  недостаточно  закладываются  основы
физической культуры человека для формирования интересов,  мотиваций  и
потребностей в систематической физической активности. В  связи  с  тем
что  этот  возраст  особенно  благоприятен  для   овладения   базовыми
компонентами   культуры   движений,   освоения   обширного    арсенала
двигательных координаций, техники разнообразных физических упражнений,
необходимо   модернизировать   систему   физического   воспитания    в
дошкольных, школьных и профессиональных образовательных учреждениях, а
именно требуется:
     - внедрение   новых   проектов   образовательных   учреждений   с
обязательным строительством объектов спорта (спортивных залов,  в  том
числе   тренажерных,   бассейнов,   многопрофильных   и    комплексных
плоскостных спортивных сооружений);
     - внедрение  в  систему  образовательных  учреждений  мониторинга
состояния    здоровья,    физического    развития     и     физической
подготовленности;
     - оснащение общеобразовательных школ, учреждений  дополнительного
образования детей необходимым спортивным инвентарем и оборудованием;
     - сохранение обязательной формы  физкультурного  образования  для
обучающихся в объеме не менее 3 часов с учетом одного  дополнительного
часа  в  неделю   в   соответствии   с   федеральным   государственным
образовательным стандартом;
     - разработка примерных учебных программ по физической культуре по
уровням  образования,   учитывающих   индивидуальные   способности   и
состояние  здоровья  обучающихся,   в   соответствии   с   федеральным
государственным образовательным  стандартом,  и  оценка  эффективности
этих программ.
     Важной  организационно-педагогической  проблемой  является  отбор
учащихся в группы начальной подготовки ДЮСШ. Основными методами отбора
являются   антропометрические    обследования,    медико-биологические
исследования,   педагогические   наблюдения,   контрольные   испытания
(тесты), психологические и социологические обследования.
     При  подготовке  спортивного  резерва  на  базе   планируемых   к
реализации  центров  подготовки  высококвалифицированных   спортсменов
необходимо придерживаться традиционных этапов многолетней подготовки:
     1) Учебно-тренировочный этап.
     Задача -      формирование      специальной      физической     и
технико-тактической     подготовки,     активная      соревновательная
деятельность, выполнение спортивных разрядов.
     При условии выполнения спортсменом на данном этапе контрольных  и
специальных нормативов, спортивных разрядов и  соответствия  при  этом
физическим, психическим и другим качествам спортсмена можно переходить
на соответствующую ступень совершенствования подготовки.
     2) Этап совершенствования спортивного мастерства.
     Задача  -  более  тщательная   проработка   в   совершенствовании
общефизической подготовленности,  общей  выносливости,  функциональной
готовности к более высоким тренировочным нагрузкам, где главной  целью
является участие в  престижных  соревнованиях  (областного,  краевого,
республиканского масштаба) и  достижение  на  них  высоких  спортивных
результатов.
     3) Этап высшего спортивного мастерства.
     Задача  -  дифференцирование  физической  подготовки   (включение
только таких упражнений, которые в наибольшей степени могут обеспечить
прирост   спортивных   результатов),   раскрытие   функциональных    и
психических  резервов   и   индивидуальных   возможностей   организма,
совершенствование специальных физических качеств.
     Данный  этап  предполагает   доведение   мастерства   до   уровня
конкурентоспособности на  региональном,  федеральном  и  международном
уровнях.  Выведение  спортсмена   на   уровень   высшего   спортивного
мастерства является основной целью его многолетней подготовки.
     Для предоставления спортсменам возможности  ускоренного  развития
специальной  подготовленности  и  выявления  технического   мастерства
необходимо   внедрение   спортивного   инвентаря    и    оборудования.
Тренировочные центры должны быть  оборудованы  всем  необходимым,  что
обеспечивает качество учебно-тренировочного процесса и восстановления.
Особое внимание необходимо уделить  разработке  комплекса  тренажерных
установок для  совершенствования  системы  подготовки  спортсменов,  а
также  укомплектованию   необходимым   оборудованием   и   современной
аппаратурой  для   решения   вопросов   восстановления   и   получения
необходимой научной информации об уровне подготовленности  спортсменов
(диагностическая   и   управляющая    аппаратура),    соревновательной
деятельности, средствами восстановления, стимуляции  работоспособности
и адаптационных процессов.
     Для    перспективных    спортсменов     высокой     квалификации,
представляющих  приоритетные  виды  спорта   в   регионе,   необходимо
создавать специальные условия, которые  бы  обеспечивали  и  требуемое
повышение уровня спортивного мастерства и получение среднего (полного)
общего и среднего профессионального образования,  которое  понадобится
спортсмену в будущем, после завершения спортивной карьеры.
     При   создании   государственного   образовательного   учреждения
"Училище    олимпийского    резерва",    обеспечивающего    подготовку
квалифицированных специалистов по  физической  культуре  и  спорту,  а
также спортсменов высокого класса по различным возрастным группам  для
пополнения сборных  команд  России  по  видам  спорта  для  участия  в
международных спортивных соревнованиях от имени Российской  Федерации,
в Астраханской области будут созданы предпосылки для повышения  уровня
развития физической культуры и спорта.
     Училище призвано стать  ведущим  центром  спортивной  подготовки,
организационно - методического  руководства  Астраханской  области  по
приоритетным видам спорта.
     Спорт  высших  достижений  в   настоящее   время   немыслим   без
эффективного   медицинского   обеспечения   тренировочного   процесса,
адекватной клинической и инструментальной оценки состояния здоровья  и
уровня  физической  подготовки  спортсменов,  комплексной  и   этапной
реабилитации.
     Одной из приоритетных задач центра спортивной  медицины  является
создание  комплексной  системы  медицинского   обеспечения   различных
категорий спортсменов, охватывающей все этапы их подготовки:
     - медицинское обеспечение тренировочного процесса и  соревнований
(врачи команд);
     - амбулаторно-поликлиническое и диспансерное обеспечение;
     - лечебно-диагностическое обеспечение в условиях стационара;
     - восстановительное  лечение  в  период  после   соревнований   в
условиях реабилитационного центра (санатория).
     Создание  центра  спортивной   медицины   позволит   организовать
постоянное   активное   наблюдение   за   действующими   спортсменами,
спортивным  резервом,  ветеранами  спорта,  проводить  их  комплексные
обследования,  следить  за  динамикой  здоровья   и   тренированности,
своевременно выявлять нарушения, вызванные  неадекватными  нагрузками,
активно помогать в планировании и коррекции тренировочного процесса.
     На  базе  центра  спортивной  медицины  необходимо  предусмотреть
создание отделений,  основной  задачей  которых  является  медицинское
обеспечение подготовки высококвалифицированных спортсменов:
     - создание специализированной службы функциональной  реабилитации
спортсменов и повышения их спортивной работоспособности;
     - создание отделения спортивной травматологии.
     Программно-целевой метод решения  позволит  в  течение  пяти  лет
реализовать  конкретные  проекты  с  помощью  мероприятий  подпрограмм
программы:
     - "Развитие  массового  спорта  и   физкультурно-оздоровительного
движения в Астраханской области на 2011-2015 годы";
     - "Повышение  уровня  развития   спорта   высших   достижений   в
Астраханской области на 2011-2015 годы".
     Без комплексного  решения  указанных  проблем  программно-целевым
методом, а также  при  сохранении  сложившихся  тенденций  в  развитии
физической  культуры   и   спорта   неизбежны   следующие   негативные
последствия:
     - нереализованность   большей   частью   населения    возможности
заниматься физической  культурой  и  спортом,  а  также  недостаточное
привлечение молодежи к занятиям физической культурой  и  спортом,  что
негативно влияет на  здоровье,  а  также  ведет  к  росту  детского  и
подросткового алкоголизма, наркомании и преступности;
     - потеря    Астраханской    областью    передовых    позиций    и
конкурентоспособности в рамках развития спорта высших достижений.
     В целом отказ от  решения  указанных  проблем  программно-целевым
методом приведет к инерционному развитию физической культуры и  спорта
в Астраханской области, когда показатели активного  участия  не  будут
улучшаться, а спорт высших достижений останется на прежнем уровне.

             3. Предложения по целям и задачам программы

     Основная  цель  программы  -  совершенствование  уровня  развития
физической культуры и спорта в Астраханской области.
     Программа состоит из двух подпрограмм:
     1. Подпрограмма  "Развитие  массового  спорта   и   физкультурно-
оздоровительного движения в Астраханской области на 2011-2015 годы".
     Основная цель подпрограммы - создание благоприятных  условий  для
привлечения населения к регулярным  занятиям  физической  культурой  и
спортом, повышение уровня их физической подготовленности и спортивного
мастерства, а также  создание  массового  резерва  для  спорта  высших
достижений.
     Основные задачи подпрограммы:
     - развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом  по  месту
жительства за  счет  обеспечения  доступности  физкультурно-спортивных
услуг всем слоям и категориям населения;
     - содействие  органам  местного  самоуправления  в  осуществлении
политики в области физической культуры и спорта на местном уровне;
     - строительство  и  обеспечение   материально-технической   базой
спортивных  сооружений,  ФОК  в   каждом   муниципальном   образовании
Астраханской области с учетом смещения акцентов на  приоритетные  виды
спорта с целью выявления точек роста;
     - создание механизма льготного и бесплатного посещения спортивных
сооружений для малообеспеченных граждан, детей и учащихся, пенсионеров
и инвалидов;
     - создание постоянно действующей информационно-пропагандистской и
просветительно-образовательной  системы,   способствующей   вовлечению
населения в активные занятия физической культурой и спортом.
     2. Подпрограмма  "Повышение   уровня   развития   спорта   высших
достижений в Астраханской области на 2011-2015 годы".
     Основная цель подпрограммы - создание благоприятных  условий  для
достижения     профессиональными     спортсменами,     представляющими
приоритетные  виды  спорта,  максимально  возможных   результатов   на
соревнованиях различного уровня, а также увеличение числа  спортсменов
от Астраханской области, входящих в состав сборных  команд  Российской
Федерации.
     Основные задачи подпрограммы:
     - реконструкция   и   строительство   спортивных    центров    по
приоритетным видам спорта, в том  числе  ДЮСШ  и  ШВСМ  на  территории
Астраханской области;
     - строительство специализированных спортивных баз для  подготовки
олимпийского резерва;
     - повышение квалификации тренерского состава;
     - выполнение календарного плана спортивно-массовых мероприятий  и
организация учебно-тренировочного процесса;
     - организация выездных спортивных соревнований;
     - оснащение  и  модернизация  материально-технической  спортивной
базы ДЮСШ и ШВСМ.
     - улучшение   медико-восстановительной   базы   по    обеспечению
учебно-тренировочного процесса.

              4. Предлагаемый срок реализации программы

     Срок реализации программы - 2011-2015 годы.

               5. Предложения по основным направлениям
                       финансирования программы

     Финансирование  мероприятий  программы  будет  осуществляться  по
направлениям: "Массовый спорт" и "Спорт высших достижений".
     По  направлению  "Массовый  спорт"  предусматривается  реализация
следующих мероприятий:
     - строительство физкультурно-оздоровительных комплексов в  каждом
муниципальном образовании Астраханской области;
     - строительство      современных       безопасных       доступных
спортивно-игровых площадок по месту жительства граждан;
     - разработка и реализация комплекса мер по пропаганде  физической
культуры и спорта.
     По  направлению  "Спорт  высших   достижений"   предусматривается
реализация следующих мероприятий:
     - обеспечение     материально-технической     базы     спортивным
технологическим оборудованием и инвентарем;
     - реконструкция и совершенствование учебно-спортивной базы ДЮСШ и
ШВСМ;
     - обеспечение  выезда  спортсменов  на  спортивные  соревнования,
тренировочные сборы и семинары;
     - повышение квалификации тренерского состава;
     - улучшение    медико-восстановительной   базы   по   обеспечению
учебно-тренировочного процесса;
     - реконструкция   и   строительство    спортивных    центров    и
специализированных спортивных баз  по  приоритетным  видам  спорта  на
территории  Астраханской  области  с  целью  подготовки   Астраханских
спортсменов для пополнения олимпийского резерва.

                6. Предложения по объемам и источникам
                       финансирования программы

     Финансирование мероприятий программы  предусматривается  за  счет
средств федерального бюджета, бюджета Астраханской  области,  бюджетов
муниципальных образований и других внебюджетных источников.
     Объем и  источники  финансирования  мероприятий  по  годам  будут
учтены при разработке программы.

            7. Предложения по государственным заказчикам и
       разработчикам программы, участию исполнительных органов
             государственной власти Астраханской области,
                ответственных за реализацию программы

     Государственным заказчиком  и  разработчиком  программы  является
министерство спорта и туризма Астраханской области.
     Ответственными за формирование и реализацию мероприятий программы
являются  министерство  спорта   и   туризма   Астраханской   области,
министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований  Астраханской
области.

                 8. Механизм формирования мероприятий
                              программы

     Механизм   формирования    мероприятий    программы    определяет
государственный заказчик программы, который предусматривает проведение
организационных  мероприятий.   Формирование   мероприятий   программы
осуществляется путем отбора мероприятий, заявленных в программу.
     Государственный заказчик программы:
     - определяет основные направления программы,  формирует  перечень
мероприятий на основании предложений исполнителей мероприятий;
     - согласовывает   с   участниками   программы   возможные   сроки
выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
     - разрабатывает и согласовывает в установленном  порядке  проекты
правовых документов, необходимых при выполнении программы;
     - обеспечивает  организацию  информационной   и   разъяснительной
работы, направленной на освещение целей и задач программы.

         9. Предложения по возможным вариантам форм и методов
                   управления реализацией программы

     В ходе реализации программы государственный заказчик программы:
     - обеспечивает  руководство  и  текущее  управление   реализацией
программы;
     - с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых  средств
уточняет перечень и финансирование  программных  мероприятий,  целевые
индикаторы и показатели эффективности;
     - обеспечивает эффективное использование средств,  выделяемых  на
ее реализацию;
     - несет   ответственность   за   своевременную   и   качественную
подготовку информации о ходе реализации мероприятий программы;
     - в установленные сроки  представляет  отчет  о  ходе  реализации
программы в министерство экономического развития Астраханской области.

                       10. Оценка эффективности
                      программных мероприятий и
                         ожидаемые результаты

     Ожидаемые эффективность и результативность  реализации  программы
будут оцениваться ежегодно на основе следующих показателей:
     1) увеличение числа занимающихся физической культурой  и  спортом
на систематической основе в организованных группах либо самостоятельно
до  300  000  чел.  к  2015  году  (в  процентном  отношении  к  общей
численности населения):

               |————————|————|————|————|————|————|————|
               |  Годы  |2010|2011|2012|2013|2014|2015|
               |        |факт|    |    |    |    |    |
               |————————|————|————|————|————|————|————|
               |Удельный|18,5|19,5| 21 |23,5|26,5|30,0|
               | вес, % |    |    |    |    |    |    |
               |————————|————|————|————|————|————|————|

     2) увеличение количества спортсменов от Астраханской области:

|—————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|          Годы           | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
|                         | факт |      |      |      |      |      |
|—————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Численность спортсменов |17 686|17 900|18 200|18 700|19 300|20 000|
|—————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Численность спортсменов |  49  |  55  |  65  |  80  |  95  | 115  |
|от Астраханской области в|      |      |      |      |      |      |
|     сборной России      |      |      |      |      |      |      |
|—————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|        Количество спортсменов по приоритетным видам спорта        |
|—————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|         Гандбол         | 1213 | 1260 | 1350 | 1470 | 1580 | 1700 |
|—————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   Художественная гим-   | 1067 | 1120 | 1165 | 1190 | 1240 | 1300 |
|         настика         |      |      |      |      |      |      |
|—————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   Гребные виды спорта   | 929  | 960  | 1080 | 1270 | 1380 | 1550 |
|—————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|        Плавание         | 247  | 280  | 380  | 520  | 750  | 1000 |
|—————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|       Водное поло       | 286  | 310  | 420  | 580  | 690  | 850  |
|—————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|

     3) увеличение уровня обеспеченности спортивными  сооружениями  на
69 объектов (нарастающим итогом):

        |—————————————————————|————|————|————|————|————|————|
        |        Годы         |2010|2011|2012|2013|2014|2015|
        |                     |факт|    |    |    |    |    |
        |—————————————————————|————|————|————|————|————|————|
        |Плоскостные некрытые |907 |918 |929 |940 |951 |962 |
        | спортивные площадки |    |    |    |    |    |    |
        |—————————————————————|————|————|————|————|————|————|
        |    Физкультурно-    | 2  | 3  | 4  | 5  | 6  | 7  |
        |оздоровительные ком- |    |    |    |    |    |    |
        |       плексы        |    |    |    |    |    |    |
        |—————————————————————|————|————|————|————|————|————|
        |Футбольные стадионы с| 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 |
        |      трибунами      |    |    |    |    |    |    |
        |—————————————————————|————|————|————|————|————|————|
        |    Гребная база     | 1  | 1  | 2  | 2  | 2  | 2  |
        |—————————————————————|————|————|————|————|————|————|
        |Плавательный бассейн | 10 | 11 | 12 | 13 | 13 | 13 |
        |—————————————————————|————|————|————|————|————|————|
        |   Ледовый дворец    | -  | -  | -  | -  | -  | 1  |
        |—————————————————————|————|————|————|————|————|————|
        | ГОУ "Училище олим-  | -  | -  | -  | 1  | 1  | 1  |
        |  пийского резерва"  |    |    |    |    |    |    |
        |—————————————————————|————|————|————|————|————|————|

     4) улучшение материально-технической базы спортивных сооружений;
     5) достижение спортсменами высоких результатов  на  соревнованиях
различного уровня;
     6) улучшение  качества  подготовки  и   результатов   выступлений
спортивного резерва  сборных  команд  Астраханской  области  по  видам
спорта;
     7) увеличение количества проводимых  физкультурно-оздоровительных
и   спортивно-массовых   мероприятий   согласно   календарному   плану
физкультурных и спортивных мероприятий;
     8) улучшение  качества  и  систематизация  ежегодных  медицинских
обследований членов сборных команд и спортивного резерва;
     9) улучшение информационного и методического обеспечения в  сфере
физической культуры и спорта.