Закон Астраханской области от 05.03.2015 № 7/2015-ОЗ

ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

05.03.2015 N 7/2015-ОЗ

Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей

в Астраханской области

(В редакции Закона  Астраханской области от 01.08.2016 № 46/2016-ОЗ)

от 31.10.2017 № 69/2017-ОЗ)

Принят Думой Астраханской области 26 февраля 2015 года

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон на основании Федерального закона от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Астраханской области (далее – Уполномоченный по защите прав предпринимателей).

Статья 2. Правовое положение Уполномоченного по защите прав
предпринимателей

1. Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных на территории Астраханской области, субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Астраханской области (далее – субъекты предпринимательской деятельности) и соблюдения указанных прав органами государственной власти Астраханской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее – органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), должностными лицами.

2. Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей является государственной должностью Астраханской области.

3. Уполномоченный по защите прав предпринимателей при осуществлении полномочий независим от органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, должностных лиц.

4. На Уполномоченного по защите прав предпринимателей распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

5. Уполномоченный по защите прав предпринимателей не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Астраханской области, государственные должности иных субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.

6. Уполномоченный по защите прав предпринимателей осуществляет свою деятельность в границах территории Астраханской области.

Статья 3. Правовые основы деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Астраханской области, настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актами Астраханской области.

Статья 4. Основные задачи Уполномоченного по защите прав
предпринимателей

Основными задачами Уполномоченного по защите прав предпринимателей являются:

1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

2) содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

3) правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности в вопросах принадлежащих им прав и способов их защиты;

4) содействие улучшению делового и инвестиционного климата в Астраханской области;

5) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

6) взаимодействие с предпринимательским сообществом;

7) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления, должностными лицами;

8) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

9) информирование общественности Астраханской области о соблюдении и защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Статья 5. Порядок назначения на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей, досрочного прекращения его полномочий

1. Уполномоченный по защите прав предпринимателей назначается на должность Думой Астраханской области по представлению Губернатора Астраханской области с учетом мнения предпринимательского сообщества Астраханской области и по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей сроком на пять лет.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей более двух сроков подряд.

2. На должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее высшее образование, не имеющее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Губернатор Астраханской области представляет в Думу Астраханской области три кандидатуры на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей, определенные им с учетом мнения предпринимательского сообщества Астраханской области и согласованные с Уполномоченным по защите прав предпринимателей при Президенте Российской Федерации, не позднее чем за 45 календарных дней до истечения срока полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей, а в случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей – в срок, не превышающий 45 календарных дней со дня принятия соответствующего постановления Думы Астраханской области.

4. Вместе с предложением о кандидатурах на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Думу Астраханской области представляются следующие документы:

1) письменные заявления кандидатов о согласии на назначение на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей;

2) копии документов, удостоверяющих личности кандидатов;

3) копии документов, подтверждающих наличие у кандидатов высшего образования;

4) биографические справки о кандидатах с указанием основного места работы или службы и занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы – рода занятий), сведений о трудовой деятельности, опыте ведения предпринимательской деятельности и (или) общественной деятельности в области развития предпринимательства, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

5) сведения о согласовании представленных кандидатур с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

5. В течение 35 календарных дней со дня получения указанных в части 4 настоящей статьи документов Дума Астраханской области большинством голосов от числа избранных депутатов принимает решение о назначении на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей одного из кандидатов, представленных Губернатором Астраханской области. Голосование по кандидатурам на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей проводится в порядке, установленном Думой Астраханской области.

Если ни одна из представленных кандидатур на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей не набрала необходимого числа голосов, все кандидатуры считаются отклоненными.

Решение о назначении на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей либо отклонении кандидатур, представленных Губернатором Астраханской области, оформляется постановлением Думы Астраханской области.

В случае отклонения всех кандидатур Губернатор Астраханской области вновь представляет в Думу Астраханской области три кандидатуры на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в срок, не превышающий 45 календарных дней со дня принятия соответствующего постановления Думы Астраханской области.

6. Уполномоченный по защите прав предпринимателей вступает в должность со дня, указанного в постановлении Думы Астраханской области о его назначении, и осуществляет свои полномочия до вступления в должность нового Уполномоченного по защите прав предпринимателей, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.

7. Полномочия Уполномоченного по защите прав предпринимателей могут быть досрочно прекращены Думой Астраханской области по представлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо с его согласия в случаях:

1) ненадлежащего исполнения им своих обязанностей;

2) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;

3) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

4) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

5) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

6) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

7) его смерти.

8. Представление Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей рассматривается Думой Астраханской области в течение 35 календарных дней со дня поступления указанного представления в Думу Астраханской области.

9. При возникновении оснований для досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей, указанных в части 7 настоящей статьи, Дума Астраханской области принимает постановление об обращении к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей для получения его согласия на досрочное прекращения полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

10. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей принимается Думой Астраханской области большинством голосов от числа избранных депутатов. Голосование по досрочному прекращению полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей проводится в порядке, установленном Думой Астраханской области.

Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей оформляется постановлением Думы Астраханской области.

Статья 6. Компетенция Уполномоченного по защите прав предпринимателей

1. В целях выполнения стоящих перед ним задач Уполномоченный по защите прав предпринимателей:

1) рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности на решения или действия (бездействие) органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности;

2) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на основании материалов, представляемых органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления, субъектами предпринимательской деятельности;

3) оказывает правовую поддержку субъектам предпринимательской деятельности по вопросам их прав и законных интересов, форм и методов их защиты;

4) готовит ежегодные доклады и информацию о своей деятельности;

5) вправе принимать участие в заседаниях Думы Астраханской области и ее комитетов, Правительства Астраханской области по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в соответствии с регламентами указанных органов;

6) вправе осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом, а также иными законами Астраханской области.

2. Вмешательство в деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей с целью повлиять на его решения, неисполнение органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, должностными лицами указанных органов обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей влекут административную ответственность, установленную законодательством Астраханской области.

Статья 7. Рассмотрение Уполномоченным по защите прав
предпринимателей жалоб субъектов предпринимательской
деятельности

1. Получив жалобу, Уполномоченный по защите прав предпринимателей принимает решение о принятии жалобы субъекта предпринимательской деятельности к рассмотрению или об отказе в принятии жалобы к рассмотрению в течение десяти календарных дней со дня ее поступления, о чем уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней.

2. Уполномоченный по защите прав предпринимателей направляет заявителю мотивированный отказ в принятии жалобы к рассмотрению при наличии в жалобе указания почтового и (или) электронного адреса заявителя по следующим основаниям:

1) текст жалобы, направленной в письменной форме, не поддается прочтению;

2) в жалобе содержится только тот вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые обстоятельства по этому вопросу;

3) ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

3. В случае если в поступившей на имя Уполномоченного по защите прав предпринимателей жалобе не указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый или электронный адрес заявителя, такая жалоба не подлежит рассмотрению.

4. В случае если после принятия жалобы к рассмотрению Уполномоченным по защите прав предпринимателей будет установлено, что аналогичная жалоба уже рассматривается уполномоченным по защите прав предпринимателей в другом субъекте Российской Федерации, жалоба оставляется без дальнейшего рассмотрения и возвращается обратившемуся с ней субъекту предпринимательской деятельности.

5. При рассмотрении жалоб Уполномоченный по защите прав предпринимателей вправе привлекать экспертов, способных оказать содействие в их полном, всестороннем и объективном рассмотрении.

6. Срок рассмотрения Уполномоченным по защите прав предпринимателей жалобы не может превышать 30 календарных дней со дня ее регистрации. В исключительных случаях Уполномоченный по защите прав предпринимателей вправе продлить срок рассмотрения жалобы, но не более чем на 30 календарных дней, уведомив о продлении срока заявителя.

7. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по защите прав предпринимателей обязан выполнить одно или несколько из следующих действий:

1) разъяснить обратившемуся с жалобой субъекту предпринимательской деятельности вопросы, касающиеся его прав и законных интересов, в том числе форм и способов их защиты, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) передать жалобу в орган государственной власти Астраханской области, орган местного самоуправления муниципального образования Астраханской области или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу. Направлять жалобу на рассмотрение органу или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуются, запрещается;

3) направить в орган государственной власти и (или) орган местного самоуправления, должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов указанных субъектов;

4) обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;

5) направить в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

6) информировать правоохранительные органы о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

8. Информация о результатах рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности подлежит размещению (опубликованию) на официальном сайте Уполномоченного по защите прав предпринимателей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при условии обязательного обезличивания персональных данных.

9. После выполнения действия, предусмотренного частью 7 настоящей статьи, Уполномоченный по защите прав предпринимателей уведомляет заявителя о результатах реализации мер по восстановлению его нарушенных прав и законных интересов с периодичностью не реже одного раза в два месяца.

Статья 8. Совещательные органы, общественные представители и
общественные приемные Уполномоченного по защите прав предпринимателей

1. Уполномоченный по защите прав предпринимателей вправе назначать общественных представителей, действующих на общественных началах.

2. Общественные представители Уполномоченного по защите прав предпринимателей осуществляют представительские и экспертные функции.

3. Уполномоченный по защите прав предпринимателей вправе создавать экспертные, консультативные и общественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, и привлекать для участия в их деятельности представителей органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, предпринимательского сообщества, общественных организаций.

4. Уполномоченный по защите прав предпринимателей вправе создавать на территории Астраханской области общественные приемные, оказывающие субъектам предпринимательской деятельности консультативную помощь по вопросам, относящимся к компетенции Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Статья 9. Информирование о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей

1. Уполномоченный по защите прав предпринимателей ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, подготавливает и направляет Губернатору Астраханской области, в Думу Астраханской области доклад о результатах своей деятельности с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в Астраханской области и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности.

2. По окончании календарного года Уполномоченный по защите прав предпринимателей направляет Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей информацию о результатах своей деятельности с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в Астраханской области и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности.

3. Ежегодный доклад публикуется в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте Уполномоченного по защите прав предпринимателей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статья 10. Обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей

1. Организационное, информационное, документационное, аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей осуществляется аппаратом Уполномоченного по правам человека в Астраханской области.  (В редакции Закона  Астраханской области от 31.10.2017 № 69/2017-ОЗ)

2. Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области.

Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.  (В редакции Закона  Астраханской области от 01.08.2016 № 46/2016-ОЗ)

Губернатор Астраханской области                                                     А.А. Жилкин