Постановление Глава администрации Краснодарский край от 17.05.1995 № 274

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                 ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
                             
                 от 17.05.1995                     N 274
                               г.Краснодар


                 О ФОРМИРОВАНИИ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ПО
                   ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ И ПРАВ ИНВЕСТОРОВ
                          В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

     Сложная ситуация,  сложившаяся на   фондовом  и финансовом рынках 
России и Кубани, имеет серьезные последствия  не  только для экономики 
края, но и прежде всего для людей, в нем проживающих.     
     Пирамидальный характер  деятельности  многих финансовых компаний, 
осуществлявших  привлечение   средств  жителей   Кубани, необоснованно 
рискованная,   а  порой     некомпетентная     кредитная политика ряда 
коммерческих банков края привели к невыполнению   ими своих договорных 
обязательств перед    вкладчиками.    Этому  способствовало отсутствие 
четкой законодательной  и нормативной регламентации порядка создания и 
контроля  деятельности    предпринимательских   структур, привлекающих 
средства населения, а  также  некритичное  отношение  самих вкладчиков 
при размещении средств под обещания выплаты сверхвысоких доходов.     
     В  результате  уже принятых   администрацией края мер практически 
прекращены   недобросовестная   реклама     и      привлечение вкладов 
структурами,   не  имеющими предусмотренных  законом лицензий на право 
ведения  такой    деятельности.  Также предприняты серьезные усилия по 
обеспечению сохранности средств и     имущества компаний, прекративших 
выполнение  своих  обязательств  перед   вкладчиками, для  их возврата 
законным владельцам.     
     Однако в  силу того, что  договор между вкладчиком  и структурой, 
привлекающей его  средства,  всегда имеет  добровольный и двусторонний 
характер,    то спор в  случае его    неисполнения подлежит разрешению 
только   в  судебном порядке,  при  этом государство по обязательствам 
сторон ответственности   не несет. Большое количество  поданных исков, 
объективные сложности их рассмотрения  приводят  к задержке принятия и 
исполнения   судебных   решений,    что   при высокой инфляции наносит 
инвесторам дополнительный ущерб.     
     В    целях  защиты   интересов     жителей  Кубани   - вкладчиков 
коммерческих   банков  и   предпринимательских    структур, привлекших 
средства  населения  и прекративших   исполнение своих обязательств, а 
также   с   целью   формирования    цивилизованного    инвестиционно - 
финансового рынка края постановляю:      
     1. Администрациям районов и городов  края, департаменту экономики 
и прогнозирования администрации края (Меняйлов):      
     -    активизировать    работу    комиссий,     созданных согласно 
постановлению главы  администрации края от 14  декабря 1994 года N 697 
"О мерах по выполнению Указа  Президента РФ от  11   июня  1994 года N 
1233  "О  защите    интересов  инвесторов" и   обеспечению сохранности 
денежных  средств  жителей Кубани,   привлеченных предпринимательскими 
структурами"    по проверке финансовых компаний и коммерческих банков, 
на  предмет обеспеченности реальными активами  и  денежными средствами 
принятых ими обязательств перед вкладчиками;     
     -  оказать необходимое содействие зарегистрированным объединениям 
акционеров   и  вкладчиков по защите ими   законных прав   и интересов 
инвесторов - жителей края;     
     -    в    необходимых   случаях   оказать  содействие руководству 
финансовых  структур  и  объединениям вкладчиков в разработке реальных 
мероприятий по возврату вкладов населению;     
     - информацию  о проделанной работе предоставлять  согласно п. 5.1 
вышеуказанного постановления.     
     2.   Государственной налоговой инспекции   по Краснодарскому краю 
ежеквартально  предоставлять в территориальное  агентство Федерального 
управления по  делам о несостоятельности (банкротстве) в Краснодарском 
крае  сведения по предприятиям, компаниям с указанием организационно - 
правовой формы, формы  собственности,  юридического адреса, балансовой 
и   остаточной   стоимости   основных в,  имеющих  задолженность перед 
бюджетом  свыше 500   минимальных размеров оплаты труда, установленных 
законом.  Первоочередное внимание уделить структурам,   имеющим вклады 
населения.     
     Территориальному   агентству Федерального управления  по  делам о 
несостоятельности  (банкротстве)    в Краснодарском крае   выступать в 
отношении   данных предприятий,   компаний  от имени   государства как 
кредитора и     осуществлять  процедуры,   предусмотренные действующим 
законодательством РФ о банкротстве.     
     3. Управлению  по вопросам безопасности и борьбы  с преступностью 
администрации   края   (Серебряков)    улучшить     координацию работы 
правоохранительных органов по предотвращению  нарушений в деятельности 
коммерческих      структур,     привлекающих       средства населения, 
своевременному выявлению и расследованию  допущенных злоупотреблений и 
ускорению   рассмотрения   уголовных     дел,  исков    инвесторов, их 
объединений и законных представителей.     
     4. Управлению  юстиции администрации края    (Матякин) обеспечить 
своевременное  исполнение  решений,  принятых судами   края   по искам 
вкладчиков и их законных представителей.     
     5.  Главному   управлению  Центробанка РФ по  Краснодарскому краю 
(Митягин)  принять   меры по  стабилизации банковской системы края. По 
коммерческим банкам, лишенным банковской лицензии или  имеющим убытки, 
принять  предусмотренные  законом меры,  обеспечивающие удовлетворение 
интересов индивидуальных вкладчиков.     
     6.  Управлению экономической безопасности и региональной политики 
администрации края (Курков):     
     - осуществлять  координацию   деятельности краевых  и федеральных 
структур в рамках реализации настоящего постановления;     
     - два    раза    в     месяц представлять  информацию руководству 
администрации края,   а    также       зарегистрированным объединениям 
вкладчиков о выполняемой работе и ее результатам;     
     -    в   двухнедельный     срок   определить    систему  работы с 
индивидуальными инвесторами     и   представителями  их  объединений и 
установить контроль    за ходом  решения   этих вопросов  в структурах 
администрации края;     
     -   в  двухнедельный   срок представить руководству администрации 
края  анализ исполнения  постановления главы администрации  края от 14 
декабря 1994 года N 697 "О мерах по выполнению  Указа Президента РФ от 
11   июня  1994  года   "О защите интересов инвесторов"  и обеспечению 
сохранности   денежных    средств     жителей     Кубани, привлеченных 
предпринимательскими структурами".     
     7.  Заместителю     главы  администрации  края     Салошенко В.Н. 
обеспечить   публикацию   в    средствах   массовой    информации края 
материалов, связанных  с защитой интересов  инвесторов и разработанных 
в рамках настоящего постановления.     
     8. ГТРК "Кубань" (Рунов)  совместно с руководителями компетентных 
служб  администрации края    и  специалистами по финансам  и фондовому 
рынку провести цикл передач  для жителей  края по основам рынка ценных 
бумаг и   финансов,  а также  разъяснению основных  прав  вкладчиков и 
механизмов их реализации включая:     
     -   информационные,    корпоративные   и     экономические  права 
акционеров;     
     -   участие  в      управлении     акционерным обществом (чековым 
инвестиционным фондом);     
     -  независимую экспертную информацию об экономическом состоянии и 
надежности   эмитентов, размещающих свои акции, или банков и компаний, 
привлекающих денежные средства населения;     
     -  анализ соблюдения  АО и инвестиционными   фондами, финансовыми 
компаниями  и  банками   прав   акционеров      и   обязательств перед 
вкладчиками;     
     -  постоянное информирование государственными органами о мерах по 
урегулированию положения   на  финансовом и  фондовом  рынках Кубани и 
соблюдению прав акционеров и вкладчиков.     
     9. Краевым   органам   государственного      управления принять к 
незамедлительному  исполнению Указ  Президента Российской Федерации от 
26  апреля  1995   года   N 416  "О  мерах по    обеспечению интересов 
инвесторов"  и  приведению  в  соответствие   с   законодательством РФ 
предпринимательской  деятельности  юридических лиц,  осуществляемой на 
финансовом и фондовом рынках без соответствующих лицензий".     
     10.      Департаменту  экономики   и  прогнозирования (Меняйлов), 
департаменту по финансам, бюджету и контролю (Деменко),  управлению по 
экономической  безопасности  и  региональной     политике   (Курков) с 
участием    краевой комиссии  по   ценным бумагам и    фондовому рынку 
(Спиридонов),   территориального управления    Госкомитета       РФ по 
антимонопольной   политике и  поддержке новых   экономических структур 
(Баев), главного управления Центрального  банка   Российской Федерации 
по   Краснодарскому  краю  (Митягин) и       другими заинтересованными 
структурами  в соответствии с  Постановлением Правительства Российской 
Федерации от   15 апреля 1995 года N  336 "О мерах  по  развитию рынка 
ценных  бумаг  в Российской Федерации" в ухмесячный срок разработать и 
представить  на утверждение   Комплексную   программу   формирования и 
развития    фондового    и  финансового  рынков   Краснодарского края, 
предусматривающую:     
     - создание основных институтов и механизмов их взаимодействия;     
     - формирование системы   контроля и    саморегуляции деятельности 
профессиональных участников;     
     - необходимые меры государственной поддержки;     
     - создание благоприятных   условий    для  привлечения финансовых 
ресурсов в экономику Кубани  при безусловной  защите  прав и интересов 
инвесторов.     
     11.  Департаменту  экономики и прогнозирования администрации края 
(Меняйлов)   совместно  с заинтересованными структурами, упомянутыми в 
п. 10:    
     - в  двухнедельный срок  разработать информационно - методическую 
"Памятку инвестора  - вкладчика"  с   изложением   основных   правил и 
закономерностей  функционирования инвестиционно   - финансового рынка, 
оценки  степени    рисков,  полномочий  и   ответственности сторон при 
заключении  и    исполнении        договора   вклада,  а также порядка 
урегулирования споров в случае его нарушения;     
     - исходя   из интересов жителей Кубани  в  эффективном и надежном 
размещении вкладов  силами  специалистов   экспертного  совета краевой 
комиссии по   ценным   бумагам и   фондовому рынку определить  форму и 
организовать   регулярное    проведение анализа  финансового состояния 
структур,  работающих  с индивидуальными   инвесторами,   и публикацию 
экспертных  заключений  по    их  надежности    в   средствах массовой 
информации.     
     12. Контроль за   выполнением  настоящего постановления возложить 
на первого заместителя главы администрации края Гладского В.Ф.     
     13. Постановление вступает в силу со дня подписания.


     
     Глава администрации
     Краснодарского края           Е.М.ХАРИТОНОВ