Постановление Глава администрации Краснодарский край от 20.11.1997 № 519

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

     от 20.11.97 N 519
     г. Краснодар

             О задачах по обеспечению социально-правовой
           профилактики правонарушений, в свете требований
           постановления Правительства РФ от 05.04.97 N 397
         "О дополнительных мерах по укреплению общественного
               порядка и профилактике правонарушений в
                        Российской Федерации"

     Администрацией Краснодарского        края       совместно       с
правоохранительными и судебными органами  осуществляются  практические
меры,   направленные   на   укрепление   законности   и  правопорядка,
обеспечение   нормальных   условий   для   жизнедеятельности   жителей
Краснодарского края.
     В 1996-1997 годах на эти цели из краевого бюджета  было  выделено
более  239  млрд.  рублей.  Штатная  численность  милиции общественной
безопасности  края  доведена  до  нормативов,   установленных   Указом
Президента  РФ  от 12.02.93 N 209 "О милиции общественной безопасности
РФ".  Подготовлена программа по  материально-техническому  развитию  и
социальному  обеспечению  милиции  общественной  безопасности  края на
1997-2000 годы, предусматривающая финансирование из краевого бюджета в
сумме 182 356 млн. рублей.
     Принят ряд постановлений главы администрации,  правительства края
о мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в
Краснодарском крае.
     Вместе с   тем,  криминогенная  обстановка  в  крае  по  прежнему
остается сложной.
     Из-за отсутствия   в   крае   эффективной   комплексной   системы
профилактического  воздействия   на   лиц,   склонных   к   совершению
преступлений,  в  истекшем периоде текущего года каждое 5 преступление
совершалось  лицами  находящимися  в  нетрезвом  состоянии,   на   45%
увеличилось  число  преступлений,  совершенных ранее судимыми,  на 10%
возросло количество тяжких  преступлений,  на  55%  увеличилось  число
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ.
     Остается высоким  уровень  корыстно-насильственных   преступлений
среди подростков.
     В целях устранения причин и  условий,  способствующих  совершению
преступлений, ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить комплексную  программу  создания  социально-правовой
профилактики  правонарушений  в  Краснодарском  крае на 1997-1998 годы
(прилагается).
     2. Рекомендовать  главам муниципальных образований края совместно
с департаментом по финансам,  бюджету и  контролю  администрации  края
(Ярошенко), обеспечить финансирование указанной программы.
     3. Возложить   на   глав    муниципальных    образований    края,
руководителей    правоохранительных,   судебных   и   других   органов
персональную ответственность  за  полное  и  своевременное  выполнение
мероприятий указанной программы.
     4. Рекомендовать  главам  муниципальных  образований  в   течение
октября-ноября  1997  года утвердить аналогичные программы в городах и
районах края.
     5. Главному     управлению     правоохранительных    органов    и
контрольноаналитической   работы   администрации    края    (Семечкин)
обеспечить контроль за реализацией комплексной программы.
     6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

     Глава администрации
     Краснодарского края         Н.И.Кондратенко

                                             Приложение
                                 к постановлению главы администрации
                                 Краснодарского края
                                 от 20.11.97 N 519

                        Комплексная программа
      обеспечения социально-правовой профилактики правонарушений
                в Краснодарском крае на 1997-1998 годы
-----------------------------------------------------------------------
NN       Содержание программы             Срок ис-     Исполнители
п/п_______________________________________полнения_______________________

 1. Организационно-правовые мероприятия

1.1. Проанализировать состояние работы  ноябрь, де-  Администрации
     по обеспечению общественного по-         кабрь городов и районов,
     рядка, профилактики правонаруше-               ГУВД, края, про-
     ний, социально-медицинской реаби-              куратура края,
     литации больных алкоголизмом и                 краевой суд, де-
     наркоманией в целом по краю, в каж-            партаменты здра-
     дом городе, районе, населенном                 воохранения,
     пункте в свете требований постанов-            культуры, центр
     ления Правительства РФ от 05.04.97             занятости населе-
     № 397 "О дополнительных мерах по               ния, управление по
     укреплению общественного порядка и             работе с правоох-
     профилактике правонарушений в РФ",             ранительными ор-
     Результаты обсудить на городских               ганами админист-
     (районных) межведомственных сове-              рации края, другие
     щаниях с участием руководителей ор-            заинтересованные
     ганов местного самоуправления, ор-             ведомства
     ганов внутренних дел, других право-
     охранительных и контролирующих
     органов, органов социального обеспе-
     чения населения, здравоохранения,
     культуры, иных заинтересованных
     структур, связанных с созданием сис-
     темы социально-правовой профилак-
     тики правонарушений

1.2.  Создать при органах исполнительной  ноябрь, де-      Администрации
      власти в городах и районах края, во  кабрь 1997г. городов и районов,
      главе с одним из их руководителей,                руководители пра-
      постоянно действующую комиссию                    воохранительных
      по координации деятельности органов               органов, здраво-
      и учреждений, участвующих в реали-                охранения, куль-
      зации программы социальной профи-                     туры
      лактики правонарушений

1.3.  Разработать краевую, городские и    ноябрь, де-      Администрации
  районные программы обеспечения      кабрь-       городов и районов
  социально-правовой профилактики     ноябрь       края, руководите-
  правонарушений на 1997-1998 годы.   1997г.       ли правоохрани-
  Ход их выполнения регулярно рас-                 тельных органов,
  сматривать на заседаниях постоянно               управление по ра-
  действующих комиссий по координа-                боте с правоохра-
  ции деятельности органов и учрежде-              нительными орга-
  ний, участвующих в реализации про-               нами администра-
  филактических мероприятий                        ции края

1.4.  На основе "Наставления о деятельно-   ноябрь,   де-   ГУВД края
          сти служб и подразделений органов       кабрь 1997г.
  внутренних дел по предупреждению
  преступлений", утвержденного прика-
          зом МВД РФ от 06.08.93г. N 390 раз-
  работать и направить в УВД-ОВД ти-
  повые функциональные обязанности
  сотрудников подразделений, выде-
  ленных для ведения профилактики
  преступлений

1.5.  Подготовить перечень мер по преду- декабрь    ГУВД края, сектор
  преждению правонарушений среди       1997г.      по делам несовер-
  несовершеннолетних на 1998-2000гг.               шеннолетних ад-
  министрации края

1.6.  Проанализировать правоохранитель-   до          ГУВД края
  ную практику ОВД, состояние работы   20.01.98г.
  по предупреждению правонарушений,
  определить масштабы негативного
  влияния социальных процессов на
  развитие криминогенной ситуации в
  крае. Подготовить предложения в
  МВД РФ по концепции развития го-
  сударственной системы социальной
  профилактики правонарушений

1.7.  Изучить судебно-следственную прак- 4 квартал   Прокуратура края,
  тику по установлению причин и усло-   1997г.      краевой суд, ГУВД
  вий, способствовавших совершению                     края
  преступлений и эффективность про-
  филактических мер, принимаемых по
  представлениям следователей и част-
  ным определениям судов, внесенных
  в порядке ст.ст.21-1, 21-2 УПК РФ

1.8. Провести социологическое исследо-    1 квартал   Департаменты об-
вание причин возникновения групп     1998г.     разования и науки,
несовершеннолетних с девиантным                 здравоохранения
поведением. Подготовить материалы             администрации
для открытия на территории края                края, ГУВД края,
специального учреждения закрытого               сектор по делам
типа для подростков с аномалиями                несовершеннолет-
психического развития                           них администра-
                                                   ции края

1.9.  Внести предложения по созданию  4 квартал   ГУВД края, адми-
  Центра временного размещения ино-   1997г.      нистрация
  странцев в ст.Имеритинской                      г.Горячий Ключ
  г.Горячий Ключ, нарушающих прави-
  ла въезда и пребывания в РФ и под-
  лежащих выдворению за ее пределы

1.10. Подготовить и направить на места ре-  4 квартал    ГУВД края
  комендации о методике проведения       1997г. 1
  индивидуальной профилактической        квартал
  работы с лицами, отбывшими уголов-      1998г.
  ное наказание, злоупотребляющими
  спиртными напитками, потребителя-
  ми наркотических средств, несовер-
  шеннолетними нарушителями, иными
  лицами склонными к совершению
  противоправных деяний, а так же по
  осуществлению общепрофилактиче-
  ских мероприятий в сфере семейно-
  бытовых отношений, предупреждения
  рецидивной преступности

1.11. Разработать и осуществить комплекс  4 квартал    ГУВД, УФСНП,
  мер по обеспечению защиты прав и      1997г.     управление гос-
  законных интересов граждан в сфере             торгинспекции по
  потребительского рынка. Обеспечить             Краснодарскому
  качественное улучшение правоохра-              краю
  нительной деятельности в данном на-
  правлении, шире использовать в этой
  работе возможности общественных
  формирований правоохранительной
  направленности

1.12. По итогам 1997 года обобщить прак-  1 квартал    ГУВД, крайпроку-
  тику работы УВД-ОВД по примене-         1998г.       ратура, крайсуд
  нию норм нового УК РФ, при необхо-
  димости внести предложения и на-
  править в УВД-ОВД соответствую-
  щие обзоры.

1.13. В целях повышения эффективности  4 квартал  ГУВД края, коми-
  профилактики преступлений, связан-   1997г.   тет по делам каза-
  ных с кражами и угоном автотранс-             чества админист-
  порта, подготовить и внести в органы          рации края, адми-
  местного самоуправления предложе-             нистрации городов
  ния о создании общественных фор-              и районов края
  мирований по охране садовых, дач-
  ных, гаражных кооперативов и авто-
  мобильных стоянок, мест отдыха во-
  дителей транзитных автотранспорт-
  ных средств

1.14. В целях обеспечения безопасности        август-     ГУВД края
   дорожного движения, предупрежде-         ноябрь, де-
   ния преступности на транспорте про-      кабрь 1997г.
  вести общекраевые профилактические
  мероприятия "Скорость"- август,
  "Внимание - дети!"- сентябрь, "Трак-
  тор" - ноябрь, декабрь.
  Разработать целевую программу по
  обеспечению безопасности дорожно-    4 квартал    ГУВД края
  го движения на 1998-1999 годы          1997г.

1.15. Обеспечить подготовку и выпуск ма-  ежемесячно  ГУВД края, управ-
 териалов для средств массовой ин-                  ление информации
 формации по проблемам предупреж-                   и социально-
 дения аварийности, краж и угонов                   политического
 транспорта, борьбы с преступностью,                прогнозирования
                                                    администрации
                                                      края

1.16. Обобщить практику исполнения зако-  ноябрь   Прокуратура края
  нов направленных на соблюдение          1997г.
  конституционных прав и свобод гра-
  ждан

1.17. Проанализировать состояние раскры-   ноябрь    Прокуратура края,
  ваемости преступлений против лич-         1997г.    ГУВД, ЮРУОП
  ности, обратив особое внимание на
  раскрываемость умышленных
  убийств

1.18. Проанализировать исполнение Указа   ноябрь    Прокуратура края
   Президента РФ от 23.03.95 N 310 "О     1997г.
 мерах по обеспечению согласованных
 действий органов государственной
 власти в борьбе с проявлениями фа-
 шизма и иных форм политического
 экстремизма в РФ

1.19. В соответствии с постановлением        ноябрь    Прокуратура края,
      главы администрации края от 18.10.96   1997г.    ГУВД края
      N 471 "О дополнительных мерах по
      обеспечению прав вкладчиков в
      Краснодарском крае" изучить состоя-
      ние уголовных дел и исполнению су-
      дебных решений по заявлениям об-
      манутых вкладчиков

1.20. Провести анализ исполнения законов,   декабрь   Прокуратура края,
      направленных на борьбу с налоговы-    1997г.    УФСНП, управле-
        ми преступлениями в УФСНП РФ по               ние по работе с
        Краснодарскому краю. По итогам за-            правоохранитель-
        слушать руководителей УФСНП и                 ными органами
        подразделений на координационном              администрации
        совещании руководителей правоохра-            края
        нительных органов

1.21. Изучить состояние работы по подбору    декабрь   Управление юсти-
  и воспитанию кадров, применению            1997г.    ции администра-
  дисциплинарной и поощрительной                       ции края
  практики в Советском г.Краснодара,
  Геленджикском, Павловском судах

1.22. Провести совещание с судьями края     январь-   Управление юсти-
      по вопросу:"Роль судебных органов в   февраль   ции администра-
      укреплении общественного порядка и     1998г.   ции края, краевой
      профилактике правонарушений и со-               суд
      вещание с судебными исполнителями
      по вопросу "Своевременность и пра-
      вильность исполнения приговоров су-
      да в части имущественного взыскания
      и конфискации имущества осужден-
      ных - важнейший фактор в профилак-
      тике правонарушений

1.23. Проверить работу судебных исполни-  ноябрь, де-  Управление юсти-
      телей судов края:                      кабрь-    ции администра-
  - по своевременному и правильному        ноябрь      ции края, предсе-
  исполнению приговоров судов в части       1997г.     датели городских
 конфискации имущества в доход го-                     и районных судов
  сударства;                                           общей юрисдик-
  - по своевременности и полноте ис-                          ции
  полнения документов, по которым
  взыскиваются с физических лиц
  штрафы в доход государства, нало-
  женные в административном порядке
  По результатам сделать анализ этой
  работы с принятием соответствующе-
  го решения

1.24. Осуществить серию публикаций и пе-  4 квартал   Управление ФСНП
     редач в целях общей профилактики     1997г.     по Краснодарско-
  правонарушений и негативных обще-                  му краю, управле-
  ственных процессов и разъяснения                  ние информации и
  населению правил обращения с цен-                 социально-
  ными бумагами, прав вкладчиков и                  политического
  акционеров, основных положений но-                прогнозирования
  вого гражданского и налогового зако-              администрации
  нодательства                                      края

1.25. Создать банк данных по учету пред-  1-полугодие   УФСНП, ГНИ,
 приятий, уклоняющихся от уплаты          1998г.        ГУВД
 налогов, не возвращающих долги по
 кредитам, сведения по которым пре-
 доставлять по запросам заинтересо-
 ванных правоохранительных органов

1.26. Провести анализ работы направлен-   1-полугодие    УФСНП, ГНИ
  ной на погашение недоимок. Внести        1998г.
  предложения Правительству края по
  совершенствованию этой работы,
  усилению эффективности профилак-
  тики с налогоплательщиками-
  должниками, активизации работы по
  начислению недоимок за счет реали-
  зации арестованного имущества
  должников

1.27. Подготовить и войти с предложения-      1 квартал   УФСНП, УФСБ,
   ми в Законодательные органы РФ:               1998г.      ГНИ
  - об усилении мер уголовной и адми-
  нистративной ответственности за со-
  вершение преступлений и правона-
  рушений, посягающих на экономиче-
  скую безопасность государства;
  - о внесении изменений в ст. 199 УК
  РФ с установлением уголовной ответ-
  ственности за уклонение от уплаты
  налога с организаций независимо от
  формы собственности;
  - об установлении уголовной ответст-
  венности за непредставление или не-
  своевременное представление в орга-
  ны Государственной налоговой служ-
  бы отчетных документов о финансо-
  во-хозяйственной деятельности пред-
  приятий и организаций;
  - об увеличении сроков рассмотрения
  материалов налоговых правонаруше-
  ний и принятия по ним решения в по-
  рядке ст. 109 УПК РФ и регламенти-
  ровании порядка продления данного
  срока в случае необходимости;
  - о внесении в ст.241 Кодекса РФ об
  административных правонарушениях
  (органы и должностные лица, право-
  мочные осуществлять задержание)
  полномочий, предоставляющих со-
  трудникам налоговой полиции право
  административного задержания лиц,
  совершающих незаконную продажу
  товаров, свободная реализация кото-
  рых запрещена или ограничена, а
  также осуществляющих торговлю с
  нарушениями условий лицензирова-
  ния

1.28. Обобщить судебную практику поде-   1 квартал   Краевой суд
  лам о массовых беспорядках, хули-     1998г.
  ганстве и вандализме (ст.ст.212-214
  УК РФ), обращая особое внимание на
  установление причин и условий спо-
  собствующих совершению преступ-
  лений и их предупреждение

1.29. В целях улучшения социальной защи-  постоянно   Краевой, город-
  ты граждан освобожденных из мест                   ские (районные)
  лишения свободы, оказывать им со-                  центры занятости
  действие в трудоустройстве в приори-              населения, ГУВД
  тетном порядке

1.30. В соответствии с Законом РФ "О за-  постоянно   -II-
  нятости населения в РФ" организо-                  -II-
  вать проведение работ по временному                -II-
  трудоустройству несовершеннолетних
  граждан, уделив особое внимание
  трудовой адаптации школьников во
  время летних каникул

1.31. В целях расширения возможностей  постоянно       -II-
  трудоустройства безработной моло-                    -II-
  дежи и приобретения ею профессио-                    -II-
  нальных знаний и навыков, организо-
  вать временную занятость безработ-
  ной молодежи - "Молодежную прак-
  тику"

1.32. Проведение благотворительных кон-  постоянно   Комитет по делам
  цертов, смотров-конкурсов и фести-                молодежи, краевой
  валей художественной самодеятель-                 научно-
  ности воспитанников исправительно-                методический
  трудовых колоний (Белореченский                   центр культуры
  район, Усть-Лабинский район,
  г.Приморско-Ахтарск)

1.33. Организация работы подростковых   4 квартал    Департамент обра-
          клубов по месту жительства     1997-        зования и науки
                                         1998 гг.     администрации
                                                     края, комитет по
                                                       делам молодежи

1.34. Благотворительный показ спектаклей   постоянно  Департамент куль-
     для воспитанников школ-интернатов                туры администра-
          и детских домов                              ции края, теат-
                                                      рально-зрелищные
                                                      предприятия края

1.35. Создание музейных экспозиций и       постоянно    Департамент куль-
 книжных выставок исторической и                       туры, библиотека,
 эстетической направленности (с бес-                     музеи края
 платным посещением для социально-
 незащищенных слоев населения)

1.36. Рассмотреть вопрос о возможности 4 квартал    Департамент по
  открытия в крае межрайонного учеб-     1997г.     здравоохранению
  но-методического Центра, обеспечи-                администрации
  вающего внедрение научно-                         края
  обоснованных программ профилакти-
  ки и лечения наркомании, реабилита-
  цию больных наркоманией в соответ-
  ствии с приказом Минздравмедпрома
          РФ от 22.02.96г. N 88

1.37. Выделить средства и провести рекон- 4 квартал    Департамент по
 струкцию и оборудование помещения       1997-        финансам, бюдже-
 для размещения краевого медико-         1998 гг.     ту и контролю, де-
 социального Центра профилактики                      партамент по
 наркомании среди несовершеннолет-                    здравоохранению
 них                                                 администрации
                                                            края

1.38. Ввести подготовку социальных реа-       1998г.  Департамент обра-
  билитаторов для работы с детьми де-                 зования и науки
  виантного поведения                                  администрации
                                                       края, КубГУ

1.39. Создать социально-психологические    до 2000 г.   Департамент обра-
      территориальные центры в системе                зования и науки
      образования                                     администрации
                                                       края, администра-
                                                       ции городов и
                                                       районов

2. Усиление профилактики правонарушений и борьбы с преступностью

2.1.  Подготовить предложения к проекту  ноябрь      ГУВД края,
  федеральной программы по борьбе с      1997 г.    крайпрокуратура,
  преступностью на 1998-2000 годы,                  управление юсти-
  предусматривающих разработку ком-                 ции администра-
  плекса мер по совершенствованию                   ции края, УФСБ,
  охраны общественного порядка и раз-               УФСНП, крайсуд
  витию государственной системы про-
  филактики правонарушений

2.2.  Усовершенствовать обмен информа-  4 квартал    ГУВД, УФСНП,
  цией об угрозах физической расправы  1997 г.      УФСБ, прокурату-
  в адрес сотрудников правоохрани-                  ры края, крайсуд
  тельных, судебных органов, сотруд-
  ников администраций и членов их се-
  мей в целях принятия мер по защите
  объектов угроз

2.3.  Осуществить проверку регистрации и   ежекварта-   ГУВД края, ми-
   обоснований трудоустройства ино-          льно      грационная служ-
   странной рабочей силы на территории             ба, управление
   края, выполнение Закона Краснодар-              информации и со-
   ского края от 27.05.97г. "О привлече-           циально-полити-
   нии и использовании иностранной ра-             ческого прогно-
   бочей силы на территории Красно-                зирования адми-
   дарского края"                                  нистрации края

2.4.  Осуществить проверку по местам за-  ежекварта-   ГУВД края, ми-
      явленного проживания мигрантов из      льно     грационная служба
  Чечни                                                   края

2.5.  Организовать контроль за массовыми  4 квартал  ГУВД, УФСБ, та-
  трейлерными перевозками из Турции        1997-      можни края
  и стран Ближнего Востока с целью         1998 гг.
  недопущения использования этого
  канала для перевозки наркотиков,
  оружия и боеприпасов

2.6.  Осуществить мероприятия по провер-  4 квартал     УФСБ, ГУВД, гос-
   ке объектов, имеющих взрывчатые         1997-         гортехнадзор
  вещества и принадлежности, уделив        1998 гг.
  особое внимание профилактической
  работе среди лиц, допущенных к ука-
  занным объектам

2.7.  Провести проверку состояния режима    4 квартал     ГУВД, УФСБ,
  охраны на объектах повышенной             1997-         УГО и ЧС
  опасности и жизнеобеспечения края         1998 гг.

2.8.  Осуществить выборочные проверки      4 квартал  УФСНП, таможни,
          соблюдения участниками внешнеэко-    1997-  ЮРЦ ФС по ва-
  номической деятельности валютного       1998 годы  лютному и экс-
  законодательства при проведении                    портному контро-
  экспортно-импортных и иных валют-                  лю
  ных операций

2.9.  В целях выявления фактов нецелевого  4 квартал     Таможни края,
 использования товаров, ввезенных на       1997-         УФСНП
 таможенную территорию РФ в каче-          1998 гг.
 стве гуманитарной помощи и уклоне-
 ния от уплаты таможенных платежей,
 провести проверку наиболее крупных
 организаций, получающих гумани-
 тарную помощь

2.10. Провести комплексную проверку Рос-  4 квартал     УФСНП, ГНИ, та-
  сийских фирм-производителей алко-      1997-        можни края, ГУВД
  гольной продукции с целью установ-      1998 гг.      края
  ления фактов фиктивного экспорта и
  реализации ее на внутреннем рынке

2.11. Подготовить и провести совместные    1998 год    (по ГУВД края,
  мероприятия по выявлению и пресе-     отдельным      УФСБ, ФПС, та-
  чению каналов контрабанды наркоти-    планам)       можни края,
  ков, оружия, боеприпасов, взрывча-                  ЛУВДТ, УВДТ
  тых веществ, вывоза культурных и ис-
  торических ценностей на авиацион-
  ном железнодорожном и морском
  транспорте

2.12. Провести совместные проверки с це-  1998 г.    (по ГТИ, ГУВД, ГНИ,
  лью выявления незаконного ввоза ал-           отдельным УФСНП, таможни
  когольной и табачной продукции им-            планам) края
  портного производства на территории
  края

2.13. С целью выявления фактов незакон-     1998    (по от- ГУВД края,
  ного вывоза за пределы края и России            дельным УФСБ, УФСНП,
  стратегически важных сырьевых ре-            планам) таможни, департа-
  сурсов организовать комплексные ме-          мент внешних свя-
  роприятия по проверке коммерческих              зей
  структур, занимающихся внешнеэко-
  номической деятельностью, пресече-
  нию фактов использования ими под-
  дельных контрактов, лицензий, сер-
  тификатов

2.14. Организовать создание единого банка  4 квартал   Таможни края,
  данных по выявленным фактам неза-     1997 - 1      УФСНП, ГУВД,
  конного ввоза на территорию РФ и      квартал       УФСБ
  края контрабандных товаров, алко-     1998 гг.
  гольной и табачной продукции и об-
  мен этой информацией

     Начальник управления по работе
     с правоохранительными органами
     администрации края                     Ю.Л.Небосов