Постановление Глава администрации Краснодарский край от 25.11.1997 № 531

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

     от 25.11.97 N 531
     г. Краснодар

                О ходе выполнения постановления главы
                  администрации Краснодарского края
                 от 4 марта 1997 года N 69 "О позиции
                 администрации края по вопросу защиты
                    прав и интересов вкладчиков в
                         Краснодарском крае"

     В целях     реализации    постановления    главы    администрации
Краснодарского  края  от  4  марта  1997  года  N  69   были   приняты
определенные меры.
     Организована работа  группы  по  проверке   исполнения   судебных
решений  и  других  вопросов,  связанных  с удовлетворением требований
обманутых  вкладчиков  и  группы  сотрудников   правоохранительных   и
судебных  органов  края,  деятельность  которых направлена на усиление
контроля за исполнением судебных решений  и  расследованием  уголовных
дел,  а  также  на  розыск  имущества  дебиторов финансовых компаний и
банков.
     За прошедшие  семь месяцев удалось решить некоторые принципиально
важные вопросы.
     Краевым судом   отменено  неправомерное  решение  о  передаче  23
земельных участков группе кредиторов  финансовой  компании  "Кубанская
недвижимость"  и  решение  Первомайского суда о взыскании с финансовой
компании "Русская недвижимость" в пользу  гражданки  Курзенковой  И.А.
138  миллионов  рублей.  Арестовано  и  реализовано имущество должника
банка "Юрак" ПТК "Купцы Кубани" на сумму около 600  миллионов  рублей.
После  повторного  иска прокуратуры объявлена банкротом фирма "Инсар",
ведется работа по установлению и  оценке  ее  имущества,  взыскиваются
страховые суммы с должников фирмы в размере 22 миллиардов рублей.
     За всеми   финансовыми   компаниями    закреплены    руководители
правоохранительных  и административных органов края,  ведется контроль
за ходом возврата средств.
     Обеспечен помещениями  Краснодарский региональный компенсационный
фонд по  защите  прав  инвесторов,  решен  вопрос  финансирования  его
деятельности.  Проведена работа по сбору данных и формированию списков
инвалидов Великой Отечественной войны - вкладчиков финансовых компаний
для  выплаты  частичных компенсаций по вкладам из федеральных средств.
Администрация  тесно  сотрудничает   с   общественными   организациями
вкладчиков,  в  необходимых  случаях  оказывает  помощь  в  работе  по
возврату вкладов.
     В ликвидационные комиссии банков и финансовых компаний возвращено
более 7 миллиардов рублей.  Меры,  предпринятые в отношении  должников
банка  "Ленекс",  позволят  погасить долг вкладчикам в сумме 7,9 млрд.
рублей.
     Вместе с  тем  ситуация  изменилась  незначительно  и  продолжает
оставаться  сложной.   До   настоящего   времени   не   привлечены   к
ответственности  виновные  в  мошенничестве  лица,  меры  по взысканию
дебиторской задолженности,  принимаемые правоохранительными  органами,
крайне   неэффективны,   исполнение   судебных   решений  неоправданно
затягивается.
     Из 121  судебного  решения,  приведенного  в  приложении  N  2  к
постановлению от 4 марта  1997  года  N  69,  за  истекший  период  не
исполнено  ни  одного.  Иски  возвращаются  в  суды  без исполнения по
формальным причинам.  Контроль  за  исполнением  судебных  решений  со
стороны управления юстиции и судов остается неудовлетворительным.
     Главное управление внутренних дел края не приняло необходимых мер
по  розыску  обвиняемых.  За  истекший период ни один из объявленных в
розыск  бывших  руководителей  финансовых  компаний  не  привлечен   к
ответственности.
     Управлением юстиции были направлены представления о необходимости
возбуждения  уголовных  дел в отношении 78 должниковдебиторов,  однако
возбуждено только 14 дел.
     Остается низкой  исполнительская  дисциплина в системе дознания и
следствия.  В течение 8  месяцев  не  находил  разрешения  материал  о
незаконном привлечении средств вкладчиков финансовой компании "Русский
дом селенга"  в  размере  961,8  млн.  р.  председателем  независимого
объединенного   союза  вкладчиков  и  акционеров  Краснодарского  края
Кузнецовым Ю.А.
     Выявлены злоупотребления, допущенные лицами, призванными защищать
интересы  обманутых  вкладчиков,  в  том  числе   представителями   их
общественных   организаций.  С  грубыми  нарушениями  законодательства
проводилось распределение средств резервного фонда  банка  "Юрак".  Из
7567  требований вкладчиков удовлетворены претензии только 704 человек
в суммах, превышающих первоначальный вклад от 3 до 12 раз.
     Краевой арбитражный  суд  и Главное управление Центрального Банка
РФ  по  Краснодарскому  краю  не  осуществляют  контроль  за   работой
ликвидационных   комиссий,   конкурсных   управляющих,  распределением
конкурсной массы.
     Недостаточно эффективными     оказались    принимаемые    краевой
прокуратурой меры  по  надзору  за  соблюдением  законности,  а  также
организационные   меры  управления  по  работе  с  правоохранительными
органами и  департамента  экономики  и  прогнозирования  администрации
края.
     Несмотря на то,  что новый уголовный кодекс действует с 1  января
1997  года  и  предусматривает  уголовную  ответственность за злостное
уклонение от погашения кредиторской задолженности, правоохранительными
органами  не  используется  такая  возможность для наказания виновных,
присвоивших средства вкладчиков.
     При проведении  проверки 70 крупных должников финансовых компаний
и банков управлением юстиции и  судебными  исполнителями  установлено,
что   реальными   из   них   являются   только   7.   Остальные   были
зарегистрированы в общежитиях,  на частных квартирах,  где  фактически
никогда не находились,  производственной деятельностью не занимались и
никакого  имущества  за  ними  не  числилось.  По   данным   налоговой
инспекции,  налоговые  поступления  от  этих  предприятий прекращены в
1993- 1995 годах.
     Мэрией г.  Краснодара  до  настоящего  времени  не  решен  вопрос
возврата вкладчикам финансовой компании "Инсар" средств,  привлеченных
для реализации инвестиционной программы "Екатеринодар-жилье-центр".
     В целях  принятия  дополнительных  мер  по  обеспечению  возврата
средств  обманутым вкладчикам,  восстановлению законности и социальной
справедливости при решении вопросов возврата вкладов  гражданам  края,
безусловному  выполнению  постановления  главы администрации края от 4
марта 1997 года N 69 ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Признать  недостаточной  работу главного управления внутренних
дел по Краснодарскому краю, краевого арбитражного суда, краевого суда,
управления  юстиции,  районных  и  городских судов общей юрисдикции по
исполнению судебных решений, розыску имущества разорившихся финансовых
компаний   и   обвиняемых   по   уголовным   делам  лиц,  контролю  за
деятельностью  конкурсных  управляющих,  по  выполнению  постановления
главы администрации края от 4 марта 1997 года N 69.
     2. Управлению  юстиции  (Виноградов)  в  связи   с   упразднением
института судебных исполнителей,  после вступления в силу Федерального
Закона "О судебных приставах" укомплектовать штат  судебных  приставов
лицами, отвечающими необходимым требованиям, исключив случаи приема на
работу сотрудников,  безответственно относившихся к  исполнению  своих
служебных  обязанностей,  и  отдать предпочтение лицам из числа бывших
военнослужащих,  уволенных  в  запас   работников   правоохранительных
органов и силовых структур. О проделанной работе доложить на заседании
правительства края в январе 1998 года.
     3. Главному управлению внутренних дел края (Сапрунов) доложить на
заседании  правительства  края  в  январе  1998  года  о   результатах
следствия  по  вопросу  дополнительного привлечения 961,8 млн.  р.  от
вкладчиков  "Русского  дома  селенга"  при  их  регистрации  и  мерах,
принятых  к  лицам,  допустившим  волокиту  в  процессе  возбуждения и
расследования уголовного дела.
     4. Рекомендовать  прокуратуре  Краснодарского  края  (Шкребец)  в
соответствии  с  Законом  РФ  "О  прокуратуре"   усилить   надзор   за
исполнением законодательства в процессе деятельности всех причастных к
работе по возврату вкладов структур и должностных лиц.
     5. Рекомендовать   краевому  суду  (Чернов)  и  прокуратуре  края
(Шкребец) принять предусмотренные  законодательством  меры  по  отмене
решений   о  возврате  вкладов,  принятых  с  нарушением  действующего
законодательства.
     6. Рекомендовать    арбитражному    суду    Краснодарского   края
(Журавский),   Главному   Управлению   Центрального   банка   РФ    по
Краснодарскому   краю   (Митягин)   усилить  надзор  за  деятельностью
конкурсных управляющих и ликвидационных комиссий  компаний  и  банков,
взять под особый контроль все дела, связанные с возвратом вкладов.
     7. Рекомендовать квалификационным коллегиям краевого арбитражного
суда  (Перова)  и  судов  общей  юрисдикции  (Ламейкин)  принять самые
строгие меры к судьям,  допустившим нарушения закона  и  волокиту  при
рассмотрении дел, связанных с возвратом вкладов.
     8. Федеральной службе налоговой полиции  по  Краснодарскому  краю
(Барсуков)   активизировать  работу  по  выявлению,  предупреждению  и
пресечению   налоговых   преступлений   среди   финансовых   структур,
привлекающих денежные средства населения.
     9. Департаменту экономики и прогнозирования  (Никкеров)  передать
управлению  по работе с правоохранительными органами (Небосов) функции
по координации деятельности, направленной на удовлетворение требований
обманутых вкладчиков.
     10. Краснодарской краевой комиссии по ценным бумагам и  фондовому
рынку (Никкеров) в целях защиты прав и интересов инвесторов обеспечить
соблюдение  законодательства,  регулирующего  деятельность  участников
рынка ценных бумаг,  принимать меры по предупреждению правонарушений в
рамках полномочий комиссии.
     11. Прокуратуре   Краснодарского   края   (Шкребец),   ГУВД  края
(Сапрунов),   арбитражному   суду   края   (Журавский)   в    порядке,
установленном   законодательством,  привлечь  к  ответственности  лиц,
допустивших нарушения при возврате вкладов  кредиторам  банка  "Юрак".
Принять меры для устранения допущенных нарушений закона.
     12. Краснодарскому  региональному  общественно   государственному
компенсационному   фонду   по   защите  прав  инвесторов,  наделенному
полномочиями по защите прав и интересов  вкладчиков  негосударственных
компаний  и  банков,  организовать  работу  по регистрации вкладчиков,
представлению их интересов  и  возврату  причитающихся  им  средств  в
полном соответствии с уставными задачами фонда. Обеспечить совместно с
территориальным  агентством  Федерального  управления   по   делам   о
несостоятельности  (банкротстве)  предприятий  проведение  обучения  и
консультаций для руководителей ликвидационных  комиссий  и  конкурсных
управляющих,  наладить  тесные  связи  с  общественными  организациями
вкладчиков в городах и районах края.
     13. Главам     муниципальных     образований    края    оказывать
Краснодарскому   региональному    общественно    -    государственному
компенсационному  фонду  по  защите прав инвесторов помощь в работе по
регистрации вкладчиков.
     14. Территориальному агентству Федерального управления по делам о
несостоятельности  (банкротстве)  предприятий  (Титова),  департаменту
экономики   и  прогнозирования  (Никкеров),  управлению  по  работе  с
правоохранительными   органами   (Небосов)   внести   предложения   по
кандидатурам   конкурсных  управляющих  из  числа  лиц,  имеющих  опыт
руководства   предприятиями,   для   прохождения   обучения    основам
антикризисного управления.
     15. Мэрии  г.  Краснодара  (Самойленко)  активизировать   работу,
направленную   на   удовлетворение  требований  вкладчиков  финансовой
компании "Инсар" и  других  компаний,  располагавшихся  на  территории
города.
     16. Управлению   информации   и   социально    -    политического
прогнозирования  администрации  края  (Мухина)  обеспечить  регулярную
публикацию материалов о ходе возврата  вкладов  в  краевой  и  местной
печати.
     17. Результаты  работы  по  возврату   вкладов   рассмотреть   на
заседании правительства края в мае 1998 года.
     18. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю  за
собой.
     19. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

     Глава администрации
     Краснодарского края         Н.И. Кондратенко