Постановление Глава администрации Краснодарский край от 13.01.1999 № 22

 
                           РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

     от 13.01.99 N 22
     г.Краснодар

                  О состоянии хлебопечения  в  крае  и  
                     мерах  по  гарантированному 
              обеспечению населения качественным хлебом

     В крае  созданы  условия  гарантированного  обеспечения населения
качественным  хлебом  и  хлебобулочной  продукцией.   Производственные
мощности  государственных  хлебозаводов  и пекарен позволяют полностью
удовлетворить имеющуюся потребность.
     В целях стабильного снабжения хлебопекарной промышленности сырьем
образован региональный фонд продовольственной пшеницы,  в  котором  по
состоянию   на   1   декабря   1998  года  находится  285  тысяч  тонн
качественного зерна, что достаточно до нового урожая.
     Для повышения  качества  хлебобулочных  изделий  в  крае  ведется
лицензирование мукомольных и хлебопекарных предприятий.
     Вместе с   тем,  состояние  хлебопечения  в  крае  и  обеспечение
населения качественным хлебом остается  неудовлетворительным.  Хлеб  и
хлебобулочные   изделия,   являясь   продуктом  первой  необходимости,
производятся зачастую с нарушениями требований ГОСТов.  Для их выпечки
в  ущерб  здоровью  людей применяются не сертифицированные улучшители,
разрыхлители  и  другие  компоненты.  Несмотря  на  то,  что  в   крае
заготовлено  достаточное  количество продовольственного зерна высокого
качества, для хлебопечения часто используется мука невысокого качества
по  более  низким  ценам.  На  этом извлекаются дополнительные доходы,
расширяется теневой бизнес.
     В результате   хлебопекарные,  торговые  предприятия  работают  с
нарушением   федеральных   законов   "О   санитарно-эпидемиологическом
благополучии    населения",   "О   защите   прав   потребителей",   "О
стандартизации",  постановления главы администрации от 20 апреля  1998
года  N  210  "О  лицензировании  деятельности по производству хлеба и
хлебобулочных изделий".
     Низка эффективность работы подразделений центра Госсанэпиднадзора
в Краснодарском крае в обеспечении надлежащего санитарного порядка  на
хлебопекарных  предприятиях.  Для  многих  стало  правилом  отсутствие
дезрастворов,  моющих средств, канализации и водоснабжения. Нарушаются
санитарно-гигиенические   нормы   персоналом.   Особенно   много  этих
нарушений в Кавказском,  Усть-Лабинском,  Апшеронском районах, городах
Краснодаре, Сочи, Геленджике.
     Не обеспечивается  должный   контроль   за   качеством   муки   и
хлебобулочных    изделий   центрами   стандартизации,   метрологии   и
сертификации:  Краснодарским,  Армавирским, Новороссийским, Сочинским,
управлением  Росгосхлебинспекции  по  Краснодарскому краю.  Вследствие
чего многие используют несертифицированную муку,  дрожжи, разрыхлители
и улучшители,  а зачастую сертифицированная продукция не соответствует
требованиям действующих стандартов.
     Управление торговли   и  конъюнктуры  рынка  администрации  края,
государственная инспекция по торговле,  качеству товаров и защите прав
потребителей   по   Краснодарскому   краю   в   недостаточной  степени
контролируют  сферу  реализации  хлебобулочных  изделий.   Предприятия
торговли  под  видом  продукции хлебокомбинатов нередко реализует хлеб
неизвестного происхождения, без накладных и документов, удостоверяющих
его качество.
     Отсутствует система  контроля  в  хлебопекарном  производстве  со
стороны  главного  управления  внутренних  дел  края.  Государственная
налоговая инспекция по Краснодарскому краю  не  обеспечивает  контроль
деятельности хлебопекарной отрасли в части выявления нарушений в учете
сырья и готовой продукции,  фактов сокрытия налогооблагаемой базы, что
снижает налоговые поступления в бюджет.
     Проверками, произведенными в соответствии с  распоряжением  главы
администрации  края  от  13  августа  1998  года  N  1049 " О создании
комплексной комиссии по проверке производства  и  реализации  хлеба  и
хлебобулочных  изделий в крае",  выявлены серьезные недостатки в учете
продукции,  сокрытие доходов. В результате имеет место теневой бизнес,
массовый переход на упрощенную систему налогообложения, при которой до
50 процентов сырья,  произведенного хлеба и хлебобулочных  изделий  не
поддаются учету и контролю.
     Лицензионная палата администрации края  при  выдаче  лицензий  не
предъявляет   должных   требований   по   соблюдению  на  предприятиях
хлебопечения      технологического      режима,       профессиональной
подготовленности кадров,  обеспечению учета при выработке и реализации
продукции, контроля за ее качеством.
     Предприятия акционерного общества "Кубаньхлебпром" в конкурентной
борьбе с мелкими  хлебопекарнями  ориентируются  на  сырье  по  низким
ценам,    в   результате   не   используют   высококачественную   муку
регионального фонда. Это отрицательно влияет на качество хлеба.
     Департамент сельского  хозяйства  и  продовольствия администрации
Краснодарского края,  органы местного самоуправления городов и районов
ослабили  контроль  за  положением  дел  в  обеспечении населения края
высококачественным  хлебом.  Повсеместно  увеличивается  число  мелких
частных  мукомолен  и  пекарен,  разрешения  на это выдаются без учета
дислокации  существующих  крупных   хлебозаводов,   что   приводит   к
нестабильному  обеспечению населения качественным хлебом в достаточном
объеме и ассортименте.
     Одной из  причин такого положения дел является отсутствие единого
органа,    координирующего    деятельность    всех     государственных
контролирующих   и   других   структур   по   работе  с  предприятиями
хлебопекарной отрасли.  В целях улучшения обеспечения хлебом населения
края,  усиления  контроля  за  его  качеством,  устранения нарушении в
производстве и торговле ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Департаменту     сельского    хозяйства    и    продовольствия
администрации края /Шоков/, главам муниципальных образований края:
     1.1. Обеспечить  заготовку  и  хранение  необходимого  количества
зерна пшеницы регионального фонда для  производства  хлеба  в  объеме,
удовлетворяющем полную потребность населения края. Создать условия для
поставок муки из регионального фонда хлебопекарным предприятиям.
     1.2. Всемерно      поддерживать     предприятия     хлебопекарной
промышленности, от которых зависит обеспечение населения хлебом.
     1.3. До   1   июня  1999  года  провести  обучение  руководителей
хлебопекарных предприятий и предпринимателей  по  программе  повышения
квалификации   в  экономическом,  технологическом  и  производственном
аспектах на базе института "Агробизнеса".
     2. Рекомендовать  главам муниципальных образований края взять под
жесткий контроль деятельность хлебопекарен и  торговых  предприятий  в
обеспечении   населения   хлебом.   Учитывая,   что   это   не  только
политический,  но и экономический вопрос, имея ввиду возврат бюджетных
средств,  направленных на закупку зерна, принять меры по использованию
на  эти  цели  высококачественной  муки   регионального   фонда.   При
регистрации   и   выдаче   разрешений  на  строительство  хлебопекарен
учитывать  возможности   имеющихся   производственных   мощностей   по
производству хлеба.
     Исходя из потребности населения в хлебе,  с согласия хлебопекарен
в  двухмесячный срок произвести их закрепление на договорной основе за
конкретными предприятиями торговли и населенными пунктами.
     3. Обратить  внимание главного государственного санитарного врача
центра Госсанэпиднадзора в  Краснодарском  крае  Калашникова  И.А.  на
недопустимость   нарушений   санитарного   порядка   на  хлебопекарных
предприятиях и обязать его принять исчерпывающие  меры  по  соблюдению
санитарно-гигиенических  норм  при  производстве хлеба и хлебобулочных
изделий.
     4. Управлению  торговли  и  конъюнктуры  рынка администрации края
/Дроздов/,  главам муниципальных образований городов  и  районов,  ЗАО
"Кубаньхлебпром"     (Мисливский),     крайпотребсоюзу    /Расторгуев/
организовать на  договорной  основе  работу  торговых  предприятий  по
поставке    хлеба    и    хлебобулочных    изделий   исключительно   с
хлебокомбинатами  и  пекарнями,  имеющими   лицензию   на   этот   вид
деятельности.
     5. Управлению торговли и конъюнктуры  рынка  администрации  края,
главам муниципальных образований, управлению государственной инспекции
по  торговле,  качеству  товаров  и  защите   прав   потребителей   по
Краснодарскому    краю    /Горшенев/,   центру   Госсанэпиднадзора   в
Краснодарском крае  /Калашников/  ужесточить  контроль  за  санитарным
состоянием,   качеством   выпускаемой  продукции,  соблюдением  правил
торговли при реализации хлеба и хлебобулочных изделий.
     6. Лицензионной  палате администрации края ужесточить контроль за
соблюдением требований, предъявляемых к лицензиатам в части соблюдения
технологических   режимов,   санитарных   норм  и  правил,  подготовке
специалистов хлебопечения,  не допускать необоснованных выдач лицензий
на  вид  деятельности  "производство  хлеба и хлебобулочных изделий" и
предупредить директора Тюкина В.М. о его персональной ответственности.
     Регулярно информировать  правоохранительные органы /ГУВД и УФСНП/
о выдаче лицензий на данный вид деятельности или их приостановлении.
     7. Государственной  налоговой  инспекции  по  Краснодарскому краю
/Перонко/:
     7.1. Усилить контроль за деятельностью предприятий хлебопекарного
производства, обеспечив их полный охват.
     7.2. Безотлагательно  принимать  меры  по  подготовке  и передаче
материалов в арбитражные суды,  в целях  изъятия  в  бюджет  незаконно
полученных    доходов   и   ликвидации   предприятий,   осуществляющих
предпринимательскую деятельность без лицензии.
     7.3. Подготовить  предложения  правительству края для обращения в
Законодательное Собрание края с законодательной инициативой о внесении
изменений  в  Закон  " Об упрощенной системе налогообложения,  учета и
отчетности для  субъектов  малого  предпринимательства  на  территории
Краснодарского   края",   предполагающих   отмену   упрощенной   схемы
налогообложения для отрасли хлебопечения.
     8. Главному управлению внутренних дел края /Сапрунов/, управлению
Федеральной службы налоговой полиции края  /Барсуков/  организовать  и
провести  комплексные  мероприятия по выявлению нарушений действующего
законодательства Российской  Федерации  и  преступлений,  связанных  с
незаконным производством и реализацией хлебобулочных изделий. Доложить
о проделанной работе правительству края не позднее мая 1999 года.
     9. Центру  госсанэпиднадзора  в  Краснодарском крае /Калашников/,
центрам  стандартизации,  метрологии  и  сертификации:  Краснодарскому
/Литвиненко/,   Армавирскому   /Скрипкин/,   Новороссийскому   /Кода/,
Сочинскому /Мясников/ до  1  февраля  1999  года  внести  в  график  и
охватить   проверками   исключительно  все  предприятия  хлебопекарной
отрасли по своим направлениям деятельности.
     При выявлении  нарушений  принимать  меры  по  приостановлению их
деятельности с изъятием сертификатов качества.
     10. Управлению  Росгосхлебинспекции   по   Краснодарскому   краю
/Горовой/:
     10.1. Обеспечить    координацию   работы   всех   государственных
контролирующих  органов  по  работе  с   предприятиями   хлебопекарной
отрасли.
     10.2. Во исполнение пункта  5  распоряжения  главы  администрации
края  от  17  июня  1997 года N 639-р "О мерах по усилению контроля за
формированием и использованием зерна  регионального  фонда"  завершить
лицензирование мукомольных предприятий в срок до 1 марта 1999 года.
     11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого    заместителя    главы   администрации   края,   председателя
правительства Мельникова В.А.
     12.  Постановление вступает в силу со дня его подписания.

     Первый заместитель главы
     администрации  Краснодарского
     края, председатель правительства          В.А. Мельников