Постановление Глава администрации Краснодарский край от 04.11.1999 № 786

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
              ГЛАВЫ  АДМИНИСТРАЦИИ  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

     от 04.11.99 N 786
     г.Краснодар

     О ходе    выполнения    постановления     главы     администрации
Краснодарского края от 31 декабря 1998г. N 755 "О состоянии и мерах по
борьбе с детской безнадзорностью в  Краснодарском  крае"  и  мерах  по
реализации   Федерального  закона  "Об  основах  системы  профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"


     Деструктивные последствия социально-экономических преобразований,
несостоятельность и  неэффективность  действующих  в  настоящее  время
многочисленных  и  разноведомственных  социальных институтов привели к
негативным   тенденциям   в   динамике   асоциальных   проявлений    в
подростково-юношеской среде,  нарушениям их прав и законных интересов,
семейному неблагополучию.
     Анализ состояния  детской  безнадзорности  и  преступности  за  9
месяцев 1999г.  показывает,  что ежегодно в  крае  несовершеннолетними
совершается  более  трех  тысяч  преступлений.  Продолжает  оставаться
высокой криминальная активность детей в возрасте до 14  лет.  Удельный
вес групповой преступности несовершеннолетних составляет 57,1 процента
от общего количества зарегистрированных преступлений. Наблюдается рост
преступлений,   совершенных   подростками   в  состоянии  алкогольного
опьянения (на 48,4 процента).  Увеличилось число криминально  активных
подростков  женского  пола  (на 16 процентов).  Более 20 тысяч детей и
подростков употребляют наркотики,  из них 112  человек  -  хронические
наркоманы.   Ежегодно  в  крае  убегают  из  семей,  детских  домов  и
школ-интернатов  около  четырех  тысяч  детей.  Не  решаются   вопросы
жизнеустройства   детей-сирот   и   детей,  оставшихся  без  попечения
родителей после выхода их из государственных учреждений.
     В последние  годы  в  структуре  несовершеннолетних  преступников
преобладают не работающие и не учащиеся,  это 66,7 процента от  общего
числа   подростков,  принявших  участие  в  совершении  противоправных
деяний.  По итогам 1 полугодия 1999  года  количество  доставленных  в
органы   внутренних   дел   за   совершение   правонарушений  учащихся
общеобразовательных   школ   значительно   превышает   количество   не
работающих и не учащихся (6922 против 4141).  На снижение роли школы в
воспитании подрастающего  поколения  указывает  тот  факт,  что  за  1
половину  1999г.  органами  внутренних  дел  было  выявлено  457 детей
школьного возраста,  не имеющих даже начального образования. Не решена
в   полной   мере   проблема   незаконного   отчисления   учащихся  из
общеобразовательных  учреждений  до  получения  ими  основного  общего
образования.
     По сведениям  муниципальных  органов  управления  образованием  в
новом учебном году не приступили к занятиям по различным причинам 1066
детей.
     Все это   свидетельствует   о   том,  что  работа  по  выполнению
постановления главы администрации края от 31 декабря 1998г.  N 755  "О
состоянии  и мерах по борьбе с детской безнадзорностью в Краснодарском
крае"      органами      местного      самоуправления      проводилась
неудовлетворительно.
     30 июня 1999г.  вступил в  силу  Федеральный  закон  "Об  основах
системы      профилактики      безнадзорности     и     правонарушений
несовершеннолетних",  определяющий  структуру  органов  и  учреждений,
входящих  в  систему профилактики,  их основные функции и задачи,  что
требует значительных финансовых затрат из краевого бюджета.
     Сложившееся положение   требует   экстренных,   скоординированных
действий  региональных   органов   всех   уровней   власти.   Учитывая
возрастающую  опасность  роста  детской безнадзорности и преступности,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Признать  работу  органов  местного  самоуправления,  а  также
главного управления внутренних  дел  Краснодарского  края  (Сапрунов),
департамента   образования   и  науки  администрации  края  (Телегин),
департамента культуры администрации края (Пятигора),  департамента  по
физической  культуре  и спорту (Иващенко),  комитета по делам молодежи
администрации  края  (Джеус),  по   выполнению   постановления   главы
администрации  Краснодарского  края  от  31 декабря 1998 года N 755 "О
состоянии и мерах по борьбе с детской безнадзорностью в  Краснодарском
крае" неудовлетворительной.
     2. Утвердить комплексную  программу  по  реализации  Федерального
закона    "Об    основах   системы   профилактики   безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних" в Краснодарском крае  на  1999-2002
годы (прилагается).
     3. Рекомендовать главам муниципальных образований края:
     3.1. Принять   конкретные   меры,   направленные   на   повышение
ответственности родителей за  воспитание  детей,  создание  надлежащих
условий для получения обязательного общего образования.
     3.2. Ужесточить    спрос    с     руководителей     муниципальных
общеобразовательных    учреждений,    не   обеспечивающих   соблюдение
конституционных гарантий граждан на образование.
     3.3. Разработать   межведомственный   порядок   по   выявлению  и
жизнеустройству несовершеннолетних,  находящихся в  социально  опасном
положении или иной трудной жизненной ситуации, органами и учреждениями
системы     профилактики     безнадзорности      и      правонарушений
несовершеннолетних   муниципальных   образований   в   соответствии  с
Федеральным законом "Об основах системы профилактики и  правонарушений
несовершеннолетних".
     3.4. Не  допускать  отказа   в   приеме   в   общеобразовательные
учреждения  детей  и  подростков  из семей,  не имеющих регистрации на
территории Краснодарского края.
     3.5. Обеспечить  закрепление  школ  за  микрорайонами  населенных
пунктов  с   целью   создания   условий   для   получения   гражданами
обязательного общего образования.
     3.6. Продолжить  работу   по   развитию   сети   учреждений   для
детей-сирот:
     - открыть в г.Новороссийске школу-интернат  для  детей-сирот;
     - реорганизовать    коррекционную    школу-интернат   в   станице
Нововеличковской Динского района, в школу-интернат для детей-сирот;
     - открыть  в коррекционной школе-интернате,  в станице Ванновской
Тбилисского района одну группу для детей-сирот.
     - обеспечить обучающихся из малообеспеченных и многодетных семей,
бесплатным  полным  комплектом  учебников,  подвозом  к  месту  учебы,
одноразовым горячим питанием, одеждой и обувью.
     3.7. Принять  меры  по   повышению   роли   комиссий   по   делам
несовершеннолетних  в  отстаивании  законных  интересов  детей во всех
сферах их жизнедеятельности.
     4. Главам   администраций  Туапсинского  района  Бобрышеву  А.М.,
Кавказского района Фонтанецкому  А.С.,  г.Белореченска  Волгину  Н.В.,
г.Горячий  Ключ  Шварцману  Н.И.  использовать  на  договорной  основе
возможности действующих центров  реабилитации  для  несовершеннолетних
системы социальной защиты населения городов:
     Туапсе, Кропоткина, Апшеронска в решении вопросов жизнеустройства
детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
     5. Департаменту по финансам,  бюджету  и  контролю  администрации
края (Ярошенко):
     - внести  предложение  для  включения  расходов  на  программу  в
краевой  бюджет на 2000-2002 гг.  
     6. Департаменту образования и науки администрации края (Телегин):
     - разработать  и обеспечить реализацию единого порядка перевода и
выбытия  обучающихся  из  общеобразовательных   учреждений   края   до
получения ими обязательного основного общего образования.
     7. Департаменту по социальной защите населения администрации края
(Дорошенко) :
     - внести предложения  о  финансировании  организации  карантинных
отделений   при   муниципальных   специализированных  учреждениях  для
несовершеннолетних  системы  социальной  защиты  населения  в   рамках
краевой целевой программы "Дети Кубани" на 1999-2000 гг.
     8. Департаменту по социальной защите населения администрации края
(Дорошенко)   департаменту   по   здравоохранению  администрации  края
(Исаенко),  главному управлению  внутренних  дел  Краснодарского  края
(Сапрунов),  комитету  по  делам  молодежи администрации края (Джеус),
департаменту образования и науки администрации края (Телегин):
     - обеспечить   реализацию   Федерального   закона   "Об   основах
профилактики безнадзорности и  правонарушений  несовершеннолетних"  на
территории Краснодарского края.
     9. Департаменту   культуры   администрации    края    (Пятигора),
департаменту  по  физической  культуре  и  спорту  администрации  края
(Иващенко):
     - активнее привлекать несовершеннолетних, находящихся в социально
опасном положении к занятиям в  художественных,  спортивных  и  других
клубах,  кружках,  секциях,  способствовать  их приобщению к ценностям
отечественной и мировой культуры;
     - оказывать    содействие    учреждениям   системы   профилактики
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  в   организации
спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними.
     10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя  председателя  правительства  Краснодарского края Денисова
Н.Г.
     11. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

     Глава администрации
     Краснодарского края          Н.И.Кондратенко


                                        Приложение  к постановлению
                                        главы администрации края
                                        от  04.11.99  N  786

                        Комплексная программа
        по реализации  Федерального   закона   "Об   основах   системы
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних" в
                          Краснодарском крае
                          на 1999-2002 годы
----------------------------------------------------------------------
NN
пп  Наименование мероприятий   Сроки  Источники Объемы     Исполнители
                                      финансиро-финан-
                                        вания   сирования
                                                т.р.
----------------------------------------------------------------------
      1. Создание и развитие учреждений государственной системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1.1.Создание краевых          2000-2001 краевой  30000     департамент
специализированных            вт.ч.     бюджет           по социальной
учреждений социальной          2000г.           20000    защите населения
реабилитации несовершеннолетних2001              10000   администрация
( 4 учреждения на 40 мест каждое)                            края

1.2.Перепрофилирование краевого 2000   краевой   1500   департамент
комплексного центра социального        бюджет           по социальной
обслуживания населения в                              защите населения
специализированное учреждение
для несовершеннолетних с
увеличением числа мест до 65.
Строительство карантинного
отделения, оснащение
оборудованием, обеспечение
автотранспортом


1.3. Разработка временного    4 кв.1999г.              департаменты:
порядка приема, содержания                           социальной защиты
несовершеннолетних в                                населения, образо-
специализированных учреждениях                    вания и науки, здра-
                                                     воохранения
                                                   администрация края,
                                                    ГУВД края,
                                                    комиссии по делам
                                                     несовершеннолет-
                                                     них(КДН)

1.4.Создание карантинных     2000-2002  краевой 40500  департамент по
отделений при каждом         в т.ч.     бюджет        социальной
специализированном учреждении                        защите населения
социальной защиты населения
1 очередь- г.г.Краснодар,    2000 г.            15000
Новороссийск, Туапсе, Армавир,
Кропоткин, Усть-Лабинский,
Красноармейский, Северский, Курганинский ,
Тимашевский, Апшеронский районы

2 очередь - Кущевский,       2001 г.            15000
Брюховецкий, Гулькевичский,
Ейский, Крымский, Лабинский,
Мостовский, Отрадненский,
Приморско-Ахтарский, Тбилисский районы,
г.Ейск.

3 очередь- Темрюкский,       2002 г.             10500
Выселковский, Абинский,
Павловский районы.
                                                 40000   департамент
1.5.Создание краевого        2001 г.  краевой            по здравоох-
специализированного дома              бюджет             ранению
ребенка на 250 мест                                      администрации
                                                         края

1.6.Создание карантинных    2000-2001 краевой    16000   департамент
отделений при домах ребенка:  в т.ч.   бюджет            по здравоох-
                                                         ранению
1 очередь - г.г.Краснодар,  2000 г.              8000
Усть-Лабинск, Армавир,
Ейский район.

2 очередь - г.Новороссийск. 2001-                8000

1.7. Создание муниципальных 2000-     краевой    2700    комитет по
базовых центров социальной  2002гг.   бюджет            делам молодежи
адаптации для молодежи  :                              администрации
                                                        края (КДМ)
1-ая очередь - г.г.Геленджик, 2000г.              0,900
Армавир, Славянск-на-Кубани;
Выселковский, Успенский районы.

2-я очередь - г.г.Крымск,      2001г.             0,900
Тихорецк, Ейск; Гулькевичский район.

3-я  очередь - г.г.Горячий Ключ; 2002г.           0,900
Абинск, Кавказский, Каневский,
Мостовский районы

1.8. Открытие филиалов краевого  2000г. краевой   1250  комитет по
центра социальной адаптации             бюджет          делам
подростков и молодежи "Радуга"                          молодежи
в городах и районах Краснодарского края

1.9. Укрепление                2000-2002 краевой  20000 департамент
материально-технической базы:            бюджет         по социаль-
- специализированных           2000               9000  ной защите
учреждений органов  социальной 2001               5500  населения
защиты населения               2002               5500



- отделений по работе с       2000       краевой   12000  ГУВД края
несовершеннолетними органов              бюджет
внутренних дел

     ИТОГО:                                      163950


     2. Организационно-технологические    мероприятия   по   усилению
контроля за работой по профилактике  безнадзорности  и  правонарушений
                          несовершеннолетних

2.1. Разработать и внедрить систему       4 квартал     департамент
межведомственного контроля за единым       1999 г.      образования и
порядком перевода и выбытия обучающих                   науки
из общеобразовательных учреждений
края до получения ими обязательного
основного общего образования

2.2. Составить и обеспечить реализацию     4 квартал     департамент
межведомственного договора по организации   1999г. и     образования
для учащихся из малообеспеченных и          постоянно    и науки,
многодетных семей комплекта социальных                   департамент
услуг ( приобретение одежды, обуви, учебников,           по социаль-
горячее питание, подвоз и т.д.)                         ной защите
                                                         населения
2.3. Заключить межведомственное            4 квартал     департамент
соглашение по оказанию семьям,             1999 г. и     образования и
находящимся в социально опасном положении,  постоянно    науки, депар-
комплексной, материальной,                               тамент по со-
психолого-педагогической, правовой поддержки           циальной защите
                                                       населения, ГУВД

2.4. Открыть в Переясловской               4 квартал
спецшколе Брюховецкого  района             1999г.      департамент
2 группы профессионально-технического                  образования и
образования для подростков, нуждающихся                науки
в особых условиях воспитания

2.5. Организовать походные лагеря для   2-3 квартал    департамент
подростков, склонных к противоправному  2000 г. 2-3    образования и
поведению                               квартал 2001 г. науки, комитет
                                                        по делам мо-
                                                       лодежи админи-
                                                       страции края,
                                                         ГУВД
2.6.Подготовить соответствующие акты    к              администрация
по вопросу приема в общеобразовательные 15.10.99 г.    края,
учреждения детей из семей, не имеющих                 исполнительные
регистрации на территории                             органы местного
Краснодарского края                                   самоуправления

2.7.Разработать и применять на        1 квартал      департамент
практике единые рекомендации по        2000 г.       образования и
выявлению, учету, диагностике и                      науки,
адекватному отбору детей с проблемами                муниципальные
в развитии  в соответствующие учреждения            органы управления
                                                     образованием,

2.8. Организовать   подворовый обход   сентябрь,     администрация
детей школьного возраста               май,          образовательных
                                       ежегодно      учреждений

2.9.Организовать квотирование рабочих                департамент
мест для детей-сирот и детей,         постоянно      образования и
оставшихся без попечения родителей,                науки, департамент
- выпускников образовательных учреждений           федеральной
края                                               государственной
                                                   службы занятости
                                                   населения (ФГСЗН)

2.10. Оказывать содействие в получении   1999-    департамент ФГСЗН
профессионального образования незанятой  2000г.г. по Краснодарскому
молодежью в возрасте до 18 лет, не                краю, департамент
имеющей профессии, специальности до               образования и науки
начала их трудовой деятельности.                  администрации
Направить на учебу в профессиональные             края
училища  3,2 тыс.человек


2.11. Организовать в целях профилактики  1999-
детской безнадзорности, трудовой         2000 г.г. департамент ФГСЗН
адаптации школьников в период летних               по Краснодарскому
каникул, приобщения подростков к труду,            краю
получения ими профессиональных навыков,
ъдополнительные рабочие места для
временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте
14-18 лет

2.12. Оказывать содействие               2000 г.   департамент ФГСЗН
несовершеннолетней молодежи в выборе               по Краснодарскому
сферы деятельности, профессии или                  краю
специальности, направления обучения и
формы занятости в соответствии с их
личными интересами и возможностями
( 20 тыс.человек)

2.13. Создавать условия для              1999-     департамент ФГСЗН
трудоустройства несовершеннолетней       2000 г.г. по Краснодарскому
молодежи, впервые начинающей трудовую              краю
деятельность, максимально сокращать
срок поиска работы для незанятой молодежи,
особенно выпускников учебных заведений,
детей-сирот, подростков, состоящих
на учете в комиссиях по делам
несовершеннолетних - (1000 человек)

2.14. Организовать проведение            май-       ГУВД, КДН
межведомственных операций                декабрь
(по отдельным планам):                   ежегодно
- "Милиция- детям"
- "Подросток"
- "Дети без наркотиков"

2.15. Реализовать программы,
направленные на повышение уровня
правосознания и формирование правовой
культуры молодежи:

- организация встреч с работниками
правоохранительных органов; органов
по делам молодежи (ОДМ)

- организация и проведение среди         январь-    КДН,КДМ,ОДМ,
учащейся молодежи лекториев, конкурсов   сентябрь   общественные
эрудитов, тематических вечеров по правовой 2000 г.  организации
тематике

2.16. Организовать проведение             1 квартал  КДН,ОДМ,
благотворительных акций в Белореченской   2000 г.
воспитательной колонии для
несовершеннолетних, Переясловской
специальной школе для подростков и других
специальных учреждениях для
несовершеннолетних правонарушителей

2.17. Провести конкурс вариативных        3 квартал  КДМ,ОДМ
программ по организации деятельности      2000 г.
по профилактике детской беспризорности
среди ОДМ  муниципальных образований
края и молодежных общественных организаций

2.18. Издать информационно-методический    в течение  КДМ,ОДМ
сборник   обобщающий опыт работы молодежных  года
организаций

2.19. Организовать учебу штатных           июнь-      КДМ, ОДМ, КДН,
работников комиссии по делам               август     ГУВД
несовершеннолетних, молодежного актива     2000 г.
по вопросам профилактики    детской
безнадзорности и правонарушений


                 III. Организация системы духовного и
             физического оздоровления несовершеннолетних

3.1.
Заключить договоры с управлением        постоянно     департамент
уголовно-исполнительной системы                       культуры,
о совместной деятельности по                          комитет по
культурному обслуживанию                              делам молодежи
исправительно-трудовых колоний
края (Усть-Лабинский район,
п.Двухбратский, колония N3,
Апшеронский район п.Хадыженск,
колония N9, г.Приморско-Ахтарск
колония N 11, Белореченская
воспитательная колония, исправительные
учреждения г.Краснодара)

3.2. Организовать службы психологической  постоянно  централизованные
помощи при библиотеках                               библиотечные
                                                     системы края
                                                     (ЦБМ),
3.3. Организовать книжные абонементы      постоянно  учреждения
передвижных библиотечных пунктов в                   культуры края
учреждениях реабилитации

3.4. Организовать шефские концерты        постоянно   краевые
в школах-интернатах и детских домах                   библиотеки
края

3.5. Приобрести кино-, видеофильмы,       постоянно   киновидеопред-
пропагандирующие нравственные                         приятия края
ценности, здоровый образ жизни

3.6. Включить в репертуар спектакли       ежегодно    театрально-
молодежной проблематики                               зрелищные
                                                      организации
                                                      края
3.7. Создать музейные экспозиции и        постоянно   библиотеки,
книжные выставки  историко-патриотической             музеи края
направленности

3.8. Провести мероприятия, посвященные    2000 г.    органы культуры,
55-летию Победы в Великой Отечественной              исполнительные
войне "Подвиг отцов в наследство молодым"            органы местного
                                                     самоуправления

3.9. Провести краевые соревнования       апрель      департамент по
"Шиповка юных","Веселый дельфин",        октябрь     физической
"Кожаный мяч"                           ежегодно    культуре и спорту

3.10 Провести краевые СпАртианские     июнь          департамент по
игры                                   июль          физической
                                       ежегодно      культуре и спорту

3.11 Провести краевую спартакиаду      январь-       департамент по
школьников                             май           физической
январь-май                             ежегодно      культуре и
                                                     спорту, комитет
                                                    по делам молодежи

3.12. Организовать проведение         июнь         департамент по
краевых юношеских спортивных игр      ежегодно     физической культуре
                                                   и спорту, комитет
                                                   по делам молодежи



     Заместитель председателя
     правительства Краснодарского края         Н.Г.Денисов