Постановление Законодательное Собрание Краснодарский край от 25.06.2003 № 263-П

 
             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

                            Постановление

            Об Обращении к депутатам Государственной Думы
       Федерального Собрания Российской Федерации о возвращении
      проекта федерального закона N 280514-3 "Об общих принципах
     организации местного самоуправления в Российской Федерации"
                    к процедуре второго чтения

     Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:
     1.   Принять   Обращение   депутатов   Законодательного  Собрания
Краснодарского  края  к  депутатам  Государственной  Думы Федерального
Собрания  Российской  Федерации  о  возвращении  проекта  федерального
закона   N   280514-3   "Об   общих   принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской  Федерации"  к  процедуре второго чтения
(прилагается).
     2.  Направить  настоящее  постановление депутатам Государственной
Думы    Федерального    Собрания   Российской   Федерации,   а   также
законодательным   (представительным)  органам  государственной  власти
субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать данное Обращение.
     3.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
комитет  Законодательного  Собрания  Краснодарского  края  по вопросам
местного  самоуправления,  административно-территориального устройства
и социально-экономического развития территорий.


     Председатель Законодательного
     Собрания Краснодарского края           В.А. Бекетов

     г. Краснодар
     25 июня 2003 г.
     N 263-П



                                      Приложение
                                      к постановлению Законодательного
                                      Собрания Краснодарского края
                                      от 25 июня 2003 г. N 263-П


                              ОБРАЩЕНИЕ
       депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края
  к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской
    Федерации о возвращении проекта федерального закона N 280514-3
       "Об общих принципах организации местного самоуправления
          в Российской Федерации" к процедуре второго чтения

     Депутаты  Законодательного  Собрания Краснодарского края выражают
озабоченность  населения  края в связи принятием Государственной Думой
Федерального   Собрания   Российской  Федерации  проекта  федерального
закона   N   280514-3   "Об   общих   принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской  Федерации"  во  втором чтении без учета
поправок,  направленных  субъектами права законодательной инициативы в
Государственную Думу.
     Законодательное   Собрание   Краснодарского   края  считает,  что
указанный   законопроект   значительно   сужает  полномочия  субъектов
Российской  Федерации по вопросам организации местного самоуправления,
в  то  время  как  согласно  пункту  "н" части 1 статьи 72 Конституции
Российской  Федерации установление общих принципов организации системы
органов  местного  самоуправления  отнесено  к  предметам  совместного
ведения  Российской  Федерации  и  ее  субъектов,  однако  из  6 тысяч
поправок    к    законопроекту,    направленных    субъектами    права
законодательной инициативы, учтено незначительное количество.
     Сам  факт направления субъектами права законодательной инициативы
огромного   числа   поправок   к  данному  законопроекту  красноречиво
свидетельствует   о   его  неподготовленности,  несогласованности,  об
отсутствии финансово-экономической базы для его принятия.
     Указанный      законопроект      предусматривает      закрепление
унифицированной    двухуровневой   модели   местного   самоуправления,
принятие  которой  может  резко обострить проблему учета национальных,
культурных,  исторических,  природно-климатических и иных особенностей
субъектов  Российской  Федерации. Не учитывая эти особенности, а также
накопленный  субъектами  Российской  Федерации  положительный  опыт по
организации  местного  самоуправления,  невозможно создать эффективную
систему местного самоуправления в России.
     Реализация  указанного  федерального  закона  приведет  к резкому
увеличению  количества  муниципальных образований, и, как следствие, к
увеличению  количества органов местного самоуправления и муниципальных
служащих,  а  также  финансовых  затрат  на их содержание. Существенно
возрастет  экономическая  и  финансовая  неоднородность  муниципальных
образований.
     Чрезмерная   централизация   доходов   в   федеральном   бюджете,
недостаточная  обеспеченность  муниципальных образований средствами по
расходным  статьям приведет к утрате конституционной самостоятельности
местного  самоуправления.  Дробление  бюджетных  ресурсов  не позволит
эффективно  решать  вопросы  водо-,  газо-,  электроснабжения, стоящие
даже перед относительно благополучными муниципальными образованиями.
     До  сих  пор  не  выполнено  основное  требование субъектов права
законодательной  инициативы  о  подготовке  изменений  и  дополнений в
Бюджетный  и  Налоговый  кодексы  Российской Федерации, обеспечивающих
проведение  административной  реформы  и  реальное  наполнение местных
бюджетов.
     Законопроект  предусматривает  проведение реформы в крайне сжатые
сроки.  Всемерная  вовлеченность  губернаторов  и  глав  муниципальных
образований  в  процесс  административной реформы неминуемо приведет к
снижению  качества  управления  на  местном уровне и возрастанию риска
появления кризисных ситуаций в социальной сфере.
     24  июня  2003  года  в  Краснодарском  крае состоялось заседание
Консультативного    совета    общественных   объединений   при   главе
администрации    Краснодарского    края,   на   котором   руководители
региональных  отделений политических партий и общественных объединений
края   единогласно   поддержали  мнение  о  необходимости  возвращения
проекта   федерального   закона   N   280514-3   "Об  общих  принципах
организации   местного   самоуправления   в  Российской  Федерации"  к
процедуре второго чтения.
     На  основании  вышеизложенного депутаты Законодательного Собрания
Краснодарского  края  просят  вернуться  к процедуре второго чтения по
проекту   федерального   закона   N   280514-3   "Об  общих  принципах
организации   местного   самоуправления   в  Российской  Федерации"  в
соответствии  с  пунктом  4 статьи 125 Регламента Государственной Думы
Федерального   Собрания   Российской   Федерации   для   того,   чтобы
рассмотреть     конструктивные     предложения     субъектов     права
законодательной  инициативы  и  принять  федеральный  закон,  наиболее
полно    вбирающий    положительный    опыт    организации    местного
самоуправления  в  Российской  Федерации  и  отражающий интересы всего
населения страны.