Постановление Законодательное Собрание Краснодарский край от 19.06.2006 № 2331-П

               Законодательное Собрание Краснодарского края
                                   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                                    
               Об утверждении краевой целевой программы                                   
      "Развитие агропромышленного комплекса Краснодарского края                                    
                         на 2006 - 2007 годы"                                   
 

     Заслушав  и  обсудив проект  краевой целевой  программы "Развитие 
агропромышленного комплекса Краснодарского края на 2006  - 2007 годы", 
внесенный главой  администрации   Краснодарского  края  и доработанный 
комитетом   Законодательного Собрания  Краснодарского края по вопросам 
аграрной политики и  потребительского  рынка, Законодательное Собрание 
Краснодарского края постановляет:     
     1.     Утвердить    краевую      целевую      программу "Развитие 
агропромышленного комплекса Краснодарского края  на  2006 - 2007 годы" 
(прилагается).
     2. Администрации Краснодарского края:
     обеспечивать   финансирование расходов  на реализацию мероприятий 
указанной  программы  в  2006   -   2007  годах  в   пределах средств, 
утверждаемых в краевом бюджете на эти цели;
     ежегодно  один  раз в  полугодие  представлять  в Законодательное 
Собрание   Краснодарского  края   отчет  о  ходе  выполнения указанной 
программы.
     3. Контроль за выполнением  настоящего постановления возложить на 
комитет   Законодательного Собрания  Краснодарского  края  по вопросам 
аграрной политики и потребительского рынка.
     4. Настоящее   постановление вступает в  силу со дня вступления в 
силу  Закона Краснодарского   края  "О   внесении  изменений   в Закон 
Краснодарского   края   "О  краевом      бюджете     на     2006 год", 
предусматривающего финансирование краевой  целевой программы "Развитие 
агропромышленного комплекса Краснодарского края на 2006 - 2007 годы".
     
      
 
      Председатель Законодательного
      Собрания Краснодарского края             В.А. Бекетов

      г. Краснодар
      19 июня 2006 г.
      N 2331-П



                                                            Приложение
                                      к постановлению Законодательного
                                          Собрания Краснодарского края
                                                от 19.06.2006 N 2331-П


                      Краевая целевая программа 
                                   
                 "Развитие агропромышленного комплекса                                   
               Краснодарского края на 2006 - 2007 годы"
                                   
 
                               Паспорт
 
         краевой целевой программы "Развитие агропромышленного                                   
          комплекса Краснодарского края на 2006 - 2007 годы"
                                   
 
     Наименование программы     краевая целевая программа "Развитие агро-
                                промышленного   комплекса  Краснодарского
                                края на 2006 - 2007 годы" (далее  -  Про-
                                грамма)

     Основание для разработки   распоряжение главы администрации  Красно-
     Программы                  дарского  края  от  17  января  2006 года
                                N 23-р "О  создании  рабочей  группы  для
                                разработки и координации исполнения меро-
                                приятий  регионального  проекта "Развитие
                                АПК"

     Заказчик Программы         администрация Краснодарского края

     Координатор Программы      департамент сельского хозяйства и перера-
                                батывающей промышленности  Краснодарского
                                края

     Основной исполнитель       департамент сельского хозяйства и перера-
     Программы                  батывающей промышленности  Краснодарского
                                края

     Цели Программы             ускоренное развитие животноводства
                                стимулирование развития малых форм хозяй-
                                ствования  в  агропромышленном  комплексе
                                Краснодарского края
                                повышение  конкурентоспособности  отрасли
                                животноводства
                                повышение эффективности производства мяса
                                и молока
                                повышение уровня обеспеченности населения
                                основными продуктами питания
                                улучшение качества жизни на селе

     Задачи Программы           обеспечение  доступности  дешевых  долго-
                                срочных  (до 8 лет) кредитных ресурсов на
                                строительство, модернизацию и реконструк-
                                цию животноводческих комплексов (ферм)
                                осуществление поставок в лизинг племенно-
                                го скота, техники  и оборудования для жи-
                                вотноводства
                                увеличение привлекаемых кредитных  ресур-
                                сов крестьянскими (фермерскими) и личными
                                подсобными хозяйствами и создаваемыми ими
                                сельскохозяйственными    потребительскими
                                кооперативами
                                модернизация и развитие  инфраструктурной
                                сети заготовительных, снабженческо-сбыто-
                                вых  сельскохозяйственных потребительских
                                кооперативов, сельскохозяйственных потре-
                                бительских  кооперативов  по  переработке
                                сельскохозяйственной продукции,  сельско-
                                хозяйственных  потребительских  кредитных
                                кооперативов
                                взаимодействие с кредитными  организация-
                                ми, осуществляющими  кредитование заемщи-
                                ков, участвующих  в реализации региональ-
                                ного проекта "Развитие АПК"
                                оказание  информационной  и  методической
                                помощи  сельскохозяйственным товаропроиз-
                                водителям в части реализации регионально-
                                го проекта "Развитие АПК"

     Сроки реализации Програм-  2006 - 2007 годы
     мы

     Основные мероприятия Про-  меры по обеспечению доступности кредитных
     граммы                     ресурсов,  для  ускоренного  развития жи-
                                вотноводства,  а также  для  крестьянских
                                (фермерских) и личных  подсобных хозяйств
                                и  создаваемых  ими  сельскохозяйственных
                                потребительских кооперативов

     Объемы и источники финан-  общий объем финансирования Программы  со-
     сирования Программы        ставляет 708380 тыс. рублей,
                                в том числе за счет средств краевого бюд-
                                жета - 70150 тыс. рублей
                                привлечение  средств федерального бюджета
                                на   условиях  софинансирования  в  сумме
                                638230 тыс. рублей (по согласованию)

     Ожидаемые результаты от    привлечение в сельское хозяйство крупного
     реализации Программы       частного капитала, способного создать со-
                                временное  конкурентоспособное сельскохо-
                                зяйственное производство
                                организация доступного и масштабного мик-
                                рокредитования
                                формирование системы кооперативов,  обес-
                                печивающих сбыт и переработку сельхозпро-
                                дукции,  обработку   сельскохозяйственных
                                земель,  материально-техническое  снабже-
                                ние, взаимное кредитование
                                увеличение по итогам 2007 года по сравне-
                                нию с 2005 годом:
                                производства:
                                молока - на 5,2 процента;
                                мяса - на 7,5 процента;
                                объемов реализации  продукции, произво-
                                димой  крестьянскими  (фермерскими) хо-
                                зяйствами и личными подсобными хозяйст-
                                вами - на 6,1 процента

     Контроль за выполнением    администрация Краснодарского края
     Программы

     1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
     программными методами
     
     Во  исполнение поручений   Президента    Российской   Федерации и 
Правительства Российской Федерации  Министерством  сельского хозяйства 
Российской  Федерации    разработан  приоритетный  национальный проект 
"Развитие агропромышленного    комплекса",    главная цель  которого - 
повышение качества  жизни  как в городе,  так и  на селе. Практическая 
реализация проекта будет осуществляться  непосредственно   в регионах, 
где  определяющая роль принадлежит субъектам  Российской Федерации, их 
органам управления агропромышленным комплексом.     
     Существующие  проблемы   в   развитии агропромышленного комплекса 
формируют "замкнутый круг": недостаток  ресурсов   развития определяет 
технологическое отставание, которое обуславливает#  и  низкое качество 
продукции, и   высокие   издержки  производства,  а  следовательно, ее 
низкую  рентабельность  и    конкурентоспособность.   В связи   с этим 
инвестиционная  привлекательность сельскохозяйственной   отрасли также 
оказывается  низкой, что резко   ограничивает  возможности привлечения 
ресурсов для ее развития.
     Вместе с  тем   для  обеспечения    динамичного,   эффективного и 
устойчивого   развития       агропромышленного    комплекса необходимо 
ориентироваться на   те агропродовольственные  рынки,  емкость которых 
будет     динамично расти,  на      те производственно-технологические 
предприятия,   продукция которых   пользуется высоким   спросом. Таким 
потенциалом  обладают       внутренние   рынки   мяса,     молока, что 
соответственно требует развития отечественного животноводства.
     Необходимость ускоренного развития  отечественного животноводства 
обусловлена   тем,   что в  перспективе  сохранится  тенденция к росту 
потребления населением   мясных       и    молочных продуктов. Уровень 
среднедушевого потребления  мяса может   возрасти   в  1,5 - 2 раза, а 
ежегодный прирост среднедушевого потребления  молока  должен составить 
2  - 3  процента. Потенциальный прирост спроса животноводства на корма 
способен  обеспечить стратегическое   расширение   емкости внутреннего 
рынка   продукции   растениеводства. Успешное  развитие животноводства 
позволит  обеспечить  ожидаемый рост   потребления населением мясных и 
молочных продуктов  и снимет   существенную  часть внешнеэкономических 
угроз продовольственной безопасности.
     Расчеты показывают, что потенциал  роста  сельхозпроизводства при 
росте  объемов   производства в животноводстве значительно выше, чем в 
случае  наращивания экспорта  зерна.  В   то     же время рынок мяса и 
мясопродуктов является      чрезвычайно      перспективным и социально 
значимым.  Потребление  мяса на  душу населения  в   крае в  2005 году 
составило 53 килограмма, в то время как в развитых странах - 80  - 100 
килограммов.  Научные прогнозы показывают, что потребление  мяса будет 
постоянно   расти   по  мере роста  доходов населения. В связи  с этим 
ускоренное развитие животноводства   требует программного подхода, что 
обусловлено использованием    кредитных    ресурсов   банков, участием 
федерального и  краевого   бюджетов в  субсидировании части процентной 
ставки  по  привлеченным  сельскохозяйственными товаропроизводителями, 
организациями  агропромышленного  комплекса  всех  форм собственности, 
крестьянскими   (фермерскими)   и      личными  подсобными хозяйствами 
инвестиционным кредитам.
     Первым направлением осуществления мероприятий  Программы является 
организация     системы    кредитования      для  ускоренного развития 
животноводства. По инвестиционным  кредитам,   полученным в российских 
кредитных   организациях  сельскохозяйственными товаропроизводителями, 
организациями агропромышленного    комплекса  всех форм собственности, 
крестьянскими  (фермерскими)   хозяйствами  на срок  до   8     лет на 
строительство,      модернизацию    и   реконструкцию животноводческих 
комплексов, будут возмещаться затраты на уплату процентов.
     Вторым   направлением Программы является   содействие организации 
системы функционирования  малых форм бизнеса. Речь идет об организации 
доступности  кредитных ресурсов для крестьянских (фермерских) и личных 
подсобных хозяйств     и          создаваемых ими сельскохозяйственных 
потребительских кооперативов.
     Анализ    структуры производства   сельскохозяйственной продукции 
показывает,  что на  долю данной категории сельхозтоваропроизводителей 
в последние годы приходятся  значительные объемы производства. В малых 
формах хозяйствования  -  крестьянских (фермерских) и личных подсобных 
хозяйствах производится 98 процентов  картофеля, 63,9 процента овощей, 
48 процентов мяса и     31   процент      молока   от общего объема их 
производства в Краснодарском крае.
     Большую   роль   в решении  многих  проблем  развития  малых форм 
хозяйствования в    агропромышленном  комплексе играет потребительская 
кооперация, в том числе   кредитная, функциональное содержание которой 
направлено в основном на  удовлетворение текущих потребностей сельских 
жителей,  равноправно      участвующих     в управлении. Необходимость 
потребительской  кооперации  в  развитии   агропромышленного комплекса 
состоит  в   том,  что она  представляет собой    альтернативную форму 
организации  аграрной   сферы    экономики   в  интересах одновременно 
производителей  и   потребителей,  которой  могут  воспользоваться как 
коллективные  сельскохозяйственные   предприятия,   так и крестьянские 
(фермерские)   и     личные      подсобные     хозяйства.  Кроме того, 
потребительская  кооперация выполняет определенную функцию государства 
- социальную защиту населения, а поэтому   вправе      рассчитывать на 
государственную       поддержку      в   своей социально-экономической 
деятельности.  Потребительская кооперация  выступает   также как форма 
самоорганизации      населения, взаимной   поддержки, коллективистских 
начал,     как  единение     бытовой  и    хозяйственной деятельности. 
Кооперативная  форма в  наибольшей   степени соответствует менталитету 
сельского жителя, сложившемуся хозяйственному укладу и традициям.
     Правовую  основу  для этого представляет Федеральный  закон  от 8 
декабря  1995   года  N    193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", 
который стимулирует развитие кооперативного сектора.     
     Впервые предлагается осуществить субсидирование затрат  на уплату 
процентов   по   кредитам и займам, полученным  в российских кредитных 
организациях  и         сельскохозяйственных кредитных потребительских 
кооперативах крестьянскими    (фермерскими)   хозяйствами, гражданами, 
ведущими   личное       подсобное     хозяйство, сельскохозяйственными 
потребительскими  кооперативами на развитие товарного   производства в 
пределах 100 процентов ставки рефинансирования.
     
      2. Цели и задачи Программы
     
     Целями настоящей Программы являются:
     ускоренное развитие животноводства;
     повышение   конкурентоспособности      отрасли   животноводства и 
эффективности производства мяса и молока;
     повышение  уровня   обеспеченности населения основными продуктами 
питания;
     стимулирование   развития       малых   форм     хозяйствования в 
агропромышленном комплексе Краснодарского края;
     улучшение качества жизни на селе.
     Для  реализации     поставленных целей  предусматривается решение 
следующих задач:
     обеспечение  доступности   дешевых      долгосрочных  (до  8 лет) 
кредитных ресурсов  на  строительство, модернизацию    и реконструкцию 
животноводческих комплексов (ферм);
     осуществление поставок   в    лизинг племенного скота,  техники и 
оборудования для животноводства;
     увеличение   привлекаемых      кредитных   ресурсов крестьянскими 
(фермерскими)  и личными  подсобными  хозяйствами и   создаваемыми ими 
сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;
     модернизация  и   развитие инфраструктурной сети заготовительных, 
снабженческо-сбытовых             сельскохозяйственных потребительских 
кооперативов,  сельскохозяйственных  потребительских   кооперативов по 
переработке    сельскохозяйственной    продукции, сельскохозяйственных 
потребительских кредитных кооперативов;
     взаимодействие   с    кредитными   организациями, осуществляющими 
кредитование  заемщиков,   участвующих   в    реализации регионального 
проекта "Развитие АПК";
     оказание     информационной          и        методической помощи 
сельскохозяйственным    товаропроизводителям     в    части реализации 
регионального проекта "Развитие АПК".
     
      3. Перечень мероприятий Программы, объемы и источники
      их финансирования
     
      
     В      целях  реализации    Программы     планируется осуществить 
мероприятия,  направленные на  ускоренное   развитие  животноводства и 
стимулирование развития малых  форм  хозяйствования в агропромышленном 
комплексе согласно следующей таблице:
     
      
                                                                                    Таблица
----T-----------------------------------------T--------------------------T----------------
 N  ¦        Наименование мероприятия         ¦   Объем финансирования   ¦Государственный
 пп ¦                                         ¦       (тыс. рублей)      ¦    заказчик   
    ¦                                         +--------T--------T--------+  мероприятия, 
    ¦                                         ¦2006 год¦2007 год¦  Всего ¦  исполнитель  
----+-----------------------------------------+--------+--------+--------+----------------
 1  ¦                    2                    ¦    3   ¦    4   ¦    5   ¦       6
----+-----------------------------------------+--------+--------+--------+----------------
                          1. Ускоренное развитие животноводства
----T-----------------------------------------T--------T--------T--------T----------------
1.1 ¦ Возмещение  части  затрат на уплату про-¦ 193590 ¦ 210000 ¦ 403590 ¦департамент
    ¦ центов по инвестиционным кредитам, полу-¦        ¦        ¦        ¦сельского хозяй-
    ¦ ченным сельскохозяйственными  товаропро-¦        ¦        ¦        ¦ства и перераба-
    ¦ изводителями,  организациями агропромыш-¦        ¦        ¦        ¦тывающей промыш-
    ¦ ленного комплекса всех  форм собственно-¦        ¦        ¦        ¦ленности Красно-
    ¦ сти и крестьянскими (фермерскими) хозяй-¦        ¦        ¦        ¦дарского края
    ¦ ствами в российских кредитных  организа-¦        ¦        ¦        ¦
    ¦ циях на срок  до 8 лет на строительство,¦        ¦        ¦        ¦
    ¦ модернизацию  и  реконструкцию  животно-¦        ¦        ¦        ¦
    ¦ водческих комплексов (ферм), всего      ¦        ¦        ¦        ¦
    +-----------------------------------------+--------+--------+--------+
    ¦ в том числе:                            ¦        ¦        ¦        ¦
    ¦ за счет средств краевого бюджета        ¦  25000 ¦  30000 ¦  55000 ¦
    ¦ за счет средств федерального бюджета    ¦ 168590 ¦ 180000 ¦ 348590 ¦
----+-----------------------------------------+--------+--------+--------+----------------
    2. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе
----T-----------------------------------------T--------T--------T--------T----------------
2.1 ¦ Возмещение части затрат на  уплату  про-¦ 146990 ¦ 157800 ¦ 304790 ¦департамент
    ¦ центов по кредитам, полученным в россий-¦        ¦        ¦        ¦сельского хозяй-
    ¦ ских кредитных организациях крестьянски-¦        ¦        ¦        ¦ства и перераба-
    ¦ ми (фермерскими) хозяйствами,  граждана-¦        ¦        ¦        ¦тывающей промыш-
    ¦ ми,  ведущими личное подсобное хозяйство¦        ¦        ¦        ¦ленности Красно-
    ¦ и сельскохозяйственными потребительскими¦        ¦        ¦        ¦дарского края
    ¦ кооперативами,  а также по займам, полу-¦        ¦        ¦        ¦
    ¦ ченным  в сельскохозяйственных кредитных¦        ¦        ¦        ¦
    ¦ потребительских   кооперативах   членами¦        ¦        ¦        ¦
    ¦ этих кооперативов, всего                ¦        ¦        ¦        ¦
    +-----------------------------------------+--------+--------+--------+
    ¦ в том числе:                            ¦        ¦        ¦        ¦
    ¦ за счет средств краевого бюджета        ¦   7350 ¦   7800 ¦  15150 ¦
    ¦ за счет средств федерального бюджета    ¦ 139640 ¦ 150000 ¦ 289640 ¦
----+-----------------------------------------+--------+--------+--------+----------------

     Программа будет реализовываться в тесной  связи с государственной 
политикой  в области развития   агропромышленного  комплекса, развития 
экономики  Краснодарского  края  и   Российской  Федерации  в целом на 
основе  государственной    поддержки,    направленной     на повышение 
рентабельности и  конкурентоспособности  отечественного животноводства 
и улучшения уровня жизни на селе.
     Порядок    предоставления      субсидий   из     краевого бюджета 
сельскохозяйственным                товаропроизводителям, организациям 
агропромышленного   комплекса   всех форм  собственности, крестьянским 
(фермерским)    и  личным    подсобным  хозяйствам в  рамках настоящей 
Программы устанавливается администрацией Краснодарского края.      
     Для финансирования мероприятий Программы  планируется привлечение 
средств  федерального  бюджета  на  условиях   долевого финансирования 
расходов  в соответствии  с   Положением,  утвержденным постановлением 
Правительства   Российской Федерации от 2   февраля  2006 года N 64 "О 
предоставлении  из федерального   бюджета субсидий  бюджетам субъектов 
Российской  Федерации на осуществление    государственной  поддержки в 
сфере    агропромышленного   комплекса",  и  в  размерах, определенных 
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
     Объем   финансирования  мероприятий  Программы  за   счет средств 
краевого  бюджета уточняется ежегодно  при рассмотрении  и утверждении 
краевого бюджета на очередной финансовый год.
     
      4. Оценка   социально-экономических   последствий     реализации 
          Программы
     
     Реализация настоящей Программы позволит обеспечить:
     повышение рентабельности животноводства;
     ускорение    процесса   технического    переоснащения действующих 
животноводческих комплексов (ферм), а также ввод  в эксплуатацию новых 
производственных мощностей;
     увеличение   по итогам  2007    года   производства  мяса  на 7,5 
процента, молока - на 5,2 процента по сравнению с уровнем 2005 года;
     повышение  качества  производимой   продукции  и доходов граждан, 
ведущих личное подсобное и крестьянское (фермерское) хозяйство;
     расширение   доступности    дешевых     кредитных    ресурсов для 
крестьянских       (фермерских)  и    личных       подсобных хозяйств, 
сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
     стимулирование      развития       создаваемых      и действующих 
потребительских кооперативов;
     увеличение  по итогам    2007  года  объема  реализации продукции 
личными  подсобными и крестьянскими  (фермерскими)  хозяйствами на 6,1 
процента в ценах 2005 года;
     улучшение уровня жизни на селе;
     увеличение  налоговых    поступлений  в  консолидированный бюджет 
Краснодарского края.
     Реализация  Программы     позволит повысить конкурентоспособность 
животноводства,  эффективность производства мяса  и   молока,  а также 
обеспечить    население основными  продуктами   питания. Экономический 
эффект от реализации Программы представлен в следующей таблице:
     
      
       Таблица
---T------------------------------------------------------------------------T-------------
 N ¦                             Наименование                               ¦    Сумма    
п/п¦                                                                        ¦(млн. рублей)
---+------------------------------------------------------------------------+-------------
 1 ¦ Прирост валовой продукции в животноводстве                             ¦    1765,9
---+------------------------------------------------------------------------+-------------
 2 ¦ Увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет  Краснодар-¦     126,8
   ¦ ского  края от производства дополнительно полученной продукции животно-¦
   ¦ водства                                                                ¦
---+------------------------------------------------------------------------+-------------
 3 ¦ Увеличение доходов граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, от реа-¦     315,0
   ¦ лизации дополнительно произведенной сельскохозяйственной продукции     ¦
---+------------------------------------------------------------------------+-------------

5. Критерии выполнения Программы

     Эффективность выполнения настоящей  Программы  будет определяться 
показателями, приведенными в следующей таблице:
     
      
                                                                                    Таблица
---T------------------------------------------------------------------------T-------------
 N ¦                       Наименование показателя                          ¦    Годы
п/п¦                                                                        +------T------
   ¦                                                                        ¦ 2006 ¦ 2007
---+------------------------------------------------------------------------+------+------
 1 ¦ Увеличение производства молока к уровню 2005 года (в процентах)        ¦  1,3 ¦  5,2
---+------------------------------------------------------------------------+------+------
 2 ¦ Увеличение производства мяса к уровню 2005 года (в процентах)          ¦  6,9 ¦  7,5
---+------------------------------------------------------------------------+------+------
 3 ¦ Увеличение объема реализации продукции, производимой в личных подсобных¦  3,2 ¦  6,1
   ¦ и крестьянских (фермерских) хозяйствах к уровню 2005 года (в процентах)¦      ¦
---+------------------------------------------------------------------------+------+------
 4 ¦ Количество заготовительных сельскохозяйственных потребительских  коопе-¦   6  ¦  10
   ¦ ративов                                                                ¦      ¦
---+------------------------------------------------------------------------+------+------
 5 ¦ Количество снабженческо-сбытовых  сельскохозяйственных  потребительских¦   6  ¦  10
   ¦ кооперативов                                                           ¦      ¦
---+------------------------------------------------------------------------+------+------
 6 ¦ Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов по перера-¦   6  ¦  10
   ¦ ботке сельскохозяйственной продукции                                   ¦      ¦
---+------------------------------------------------------------------------+------+------
 7 ¦ Количество сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов ¦  25  ¦  10
---+------------------------------------------------------------------------+------+------

     Достижение  этих показателей приведет  к повышению инвестиционной 
привлекательности и   конкурентоспособности животноводства, увеличению 
потребления основных  продуктов    питания  на   душу населения, росту 
вклада  агропромышленного   комплекса  Краснодарского  края  в решение 
задачи по удвоению валового регионального продукта.