Постановление Законодательное Собрание Краснодарский край от 31.08.2007 № 3250-П

              Законодательное Собрание Краснодарского края
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                                    
                                    
           Об Обращении депутатов Законодательного Собрания 
     Краснодарского края к Председателю Правительства Российской 
   Федерации М.Е. Фрадкову о необходимости разграничения полномочий 
     между федеральными органами государственной власти, органами 
    государственной власти Краснодарского края и органами местного 
  самоуправления в части управления курортами Анапа, Геленджик, Сочи
   на территории Краснодарского края и наделении правом распоряжения
 земельными участками на территории указанных курортов администрации 
       Краснодарского края или органов местного самоуправления 
               соответствующих муниципальных образований
                                   
                                    
     Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:     
     1. Принять   Обращение     депутатов    Законодательного Собрания 
Краснодарского края к  Председателю Правительства Российской Федерации 
М.Е. Фрадкову  о   необходимости   разграничения      полномочий между 
федеральными       органами     государственной       власти, органами 
государственной власти    Краснодарского  края  и    органами местного 
самоуправления  в части управления курортами Анапа, Геленджик, Сочи на 
территории  Краснодарского   края  и    наделении  правом распоряжения 
земельными участками   на  территории указанных курортов администрации 
Краснодарского      края  или     органов      местного самоуправления 
соответствующих муниципальных образований (прилагается).
     2. Направить настоящее  постановление  Председателю Правительства 
Российской Федерации М.Е. Фрадкову.
     3. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на 
комитет  Законодательного Собрания    Краснодарского  края по вопросам 
санаторно-курортного комплекса и туризма.
     
      
      
     Председатель Законодательного
     Собрания Краснодарского края              В.А. Бекетов

     г. Краснодар
     20 июня 2007 г.
     N 3250-П



                                                           Приложение
                                     к постановлению Законодательного
                                         Собрания Краснодарского края
                                              от 20.06.2007  N 3250-П


            Обращение депутатов Законодательного Собрания 
     Краснодарского края к Председателю Правительства Российской 
   Федерации М.Е. Фрадкову о необходимости разграничения полномочий 
     между федеральными органами государственной власти, органами 
    государственной власти Краснодарского края и органами местного
     самоуправления в части управления курортами Анапа, Геленджик,
       Сочи на территории Краснодарского края и наделении правом
       распоряжения земельными участками на территории указанных
        курортов администрации Краснодарского края или органов
                местного самоуправления соответствующих
                       муниципальных образований
                                   
 
                      Уважаемый Михаил Ефимович!
                                   
      
     Депутаты   Законодательного       Собрания    Краснодарского края 
обращаются  к Вам по вопросу  о необходимости разграничения полномочий 
между    федеральными  органами    государственной    власти, органами 
государственной  власти  Краснодарского  края и      органами местного 
самоуправления в  части управления курортами Анапа, Геленджик, Сочи на 
территории   Краснодарского   края   и  наделении  правом распоряжения 
земельными участками   на территории указанных  курортов администрации 
Краснодарского    края   или     органов       местного самоуправления 
соответствующих муниципальных образований.
     Проблемы, связанные   с  управлением  и  распоряжением земельными 
участками на территории муниципальных  образований город-курорт Анапа, 
город-курорт  Геленджик и город-курорт   Сочи,  разрешения не  нашли и 
приобрели устойчивый характер.
     Статья 2 Федерального  закона от 14 марта 1995  года N  33-ФЗ "Об 
особо  охраняемых  природных    территориях"    определяет,  что особо 
охраняемые    природные  территории   федерального   значения являются 
федеральной  собственностью и находятся в ведении  федеральных органов 
государственной власти.
     Механизм осуществления   Российской  Федерацией   обязанностей по 
финансированию   содержания  указанных     территорий   и эффективному 
управлению, который  обеспечивал бы комплексное развитие вышеуказанных 
муниципальных   образований,  до настоящего    времени   не выработан. 
Соответствующие   расходы  фактически  несут Краснодарский      край и 
муниципальные образования города-курорты.
     Следует  также   отметить,  что   органы  местного самоуправления 
муниципальных  образований     городов-курортов   лишены экономической 
возможности эффективно  решать вопросы местного значения, определенные 
Федеральным   законом  от 6  октября 2003  года   N 131-ФЗ   "Об общих 
принципах    организации   местного  самоуправления       в Российской 
Федерации". Это     связано  с  тем, что  ранее   утвержденные границы 
курортов "поглощают" территории муниципальных образований.
     Одну  из   основ  конституционного    строя  Российской Федерации 
составляет   местное   самоуправление,    осуществляемое   в городских 
округах,   муниципальных районах, городских и  сельских   поселениях в 
целях  решения вопросов  местного  значения, круг   которых достаточно 
широк   и  обусловлен необходимостью     непосредственного обеспечения 
жизнедеятельности      населения,    проживающего   на соответствующей 
территории.
     К числу таких   вопросов относятся в том  числе  создание условий 
для  массового отдыха жителей     поселения и организация обустройства 
мест массового отдыха населения,  организация  сбора и  вывоза бытовых 
отходов     и   мусора, организация    благоустройства    и озеленения 
территорий, использования и  охраны городских лесов,   расположенных в 
границах  муниципальных  образований, осуществление     мероприятий по 
обеспечению безопасности   людей на водных объектах, охране их жизни и 
здоровья.
     Вследствие  признания   принадлежности   территорий муниципальных 
образований город-курорт Анапа, город-курорт  Геленджик и город-курорт 
Сочи  к собственности   Российской   Федерации  становится невозможным 
решение     вышеуказанных  вопросов   непосредственно   населением или 
избранными   ими   органами  местного   самоуправления.       Даже для 
обустройства скверов  лавочками или определения местоположения бочек с 
квасом в летнее время требуется вмешательство федеральных властей.
     Действующим   законодательством  в  целях обеспечения организации 
местного   самоуправления     определена    его  экономическая основа, 
существенными   элементами    которой     являются  земельные участки, 
находящиеся    в  муниципальной    собственности    городского округа, 
муниципального района и городского (сельского) поселения.
     Очевидно,    что   практически   полное   изъятие указанного выше 
существенного  элемента  подрывает саму идею  местного самоуправления, 
гарантирующего гражданам  возможность   самостоятельно решать насущные 
вопросы.
     На   основании   вышеизложенного  обращаемся  с просьбой поручить 
оперативно   внести     соответствующие  изменения     в   земельное и 
природоохранное законодательство,  касающиеся разграничения полномочий 
между     федеральными  органами    государственной   власти, органами 
государственной   власти  Краснодарского   края    и органами местного 
самоуправления  в части управления курортами Анапа, Геленджик, Сочи на 
территории  Краснодарского края, и  наделить       правом распоряжения 
земельными участками на территории    указанных курортов администрацию 
Краснодарского     края    или     органы      местного самоуправления 
соответствующих муниципальных образований.