Постановление Законодательное Собрание Краснодарский край от 29.12.2005 № 1946-П

 
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
            Законодательного Собрания Краснодарского края


      Об утверждении краевой целевой программы "Врачебные кадры
          для сельского здравоохранения" на 2006 - 2008 годы


     Рассмотрев  проект краевой целевой программы "Врачебные кадры для
сельского  здравоохранения" на 2006 - 2008 годы, представленный главой
администрации    Краснодарского    края   и   доработанный   комитетом
Законодательного    Собрания    Краснодарского    края   по   вопросам
здравоохранения   и   социальной   защиты  населения,  Законодательное
Собрание Краснодарского края постановляет:

     1.  Утвердить  краевую  целевую  программу  "Врачебные  кадры для
сельского здравоохранения" на 2006 - 2008 годы (прилагается).
     2. Администрации Краснодарского края:
     осуществлять  финансирование  расходов  на  реализацию  указанной
программы  в  2006  -  2008  годах  в пределах средств, утверждаемых в
краевом бюджете на эти цели;
     один  раз  в  полугодие  представлять  Законодательному  Собранию
Краснодарского  края  отчет об использовании средств краевого бюджета,
выделяемых на реализацию данной программы.
     3.  Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском
крае   принять   меры  по  осуществлению  профессиональной  подготовки
специалистов для учреждений здравоохранения в сельской местности.
     4.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
комитет  Законодательного  Собрания  Краснодарского  края  по вопросам
здравоохранения и социальной защиты населения.


     Председатель Законодательного
     Собрания Краснодарского края           В.А. Бекетов

     г. Краснодар
     29 декабря 2005 г.
     N 1946-П
 

                                            Приложение 
                                      к постановлению Законодательного
                                      Собрания Краснодарского края
                                      от 29 декабря 2005 г. N 1946-П


       Краевая целевая программа "Врачебные кадры для сельского
                 здравоохранения" на 2006 - 2008 годы


                               ПАСПОРТ
       краевой целевой программы "Врачебные кадры для сельского
                 здравоохранения" на 2006 - 2008 годы

     Наименование программы    краевая целевая программа "Врачебные кадры
                               для  сельского  здравоохранения" на 2006 -
                               2008 годы (далее - Программа)

     Основание для разработки  постановление   Законодательного  Собрания
     Программы                 Краснодарского края  от  25 мая  2005 года
                               N 1483-П  "Об  информации о состоянии здо-
                               ровья населения Краснодарского края  и  об
                               итогах выполнения Территориальной програм-
                               мы государственных гарантий оказания граж-
                               данам  Российской Федерации бесплатной ме-
                               дицинской помощи в Краснодарском  крае  на
                               2004 год  и  краевых  целевых  программ по
                               улучшению здоровья населения края  в  2004
                               году"

     Заказчик Программы        администрация Краснодарского края

     Основной разработчик      департамент здравоохранения Краснодарского
     Программы                 края

     Координатор Программы     департамент здравоохранения Краснодарского
                               края

     Исполнители мероприятий   департамент здравоохранения Краснодарского
     Программы                 края
                               юридические и физические лица,  отбираемые
                               в соответствии с законодательством Россий-
                               ской  Федерации  о поставках продукции для
                               государственных нужд

     Цель Программы            повышение   качества  медицинской  помощи,
                               оказываемой сельскому населению

     Задачи Программы          обеспечение учреждений  здравоохранения  в
                               сельской местности врачебными кадрами

     Сроки реализации Про-     2006 - 2008 годы
     граммы

     Основные мероприятия      подготовка врачей  для  учреждений здраво-
     Программы                 охранения в сельской местности
                               повышение  квалификации медицинских работ-
                               ников участковых больниц и амбулаторий

     Объем и источники финан-  общий объем финансирования - 35911,0 тыся-
     сирования Программы       чи рублей из средств краевого  бюджета,  в
                               том числе на:
                               2006 год - 12650,0 тысячи рублей;
                               2007 год - 10912,0 тысячи рублей;
                               2008 год - 12349,0 тысячи рублей

     Ожидаемые результаты ре-  повышение уровня укомплектованности учреж-
     ализации Программы        дений здравоохранения в сельской местности
                               врачебными кадрами
                               повышение  доступности и качества медицин-
                               ского обслуживания населения

     Организация контроля за   администрация Краснодарского края  и Зако-
     исполнением Программы     нодательное Собрание Краснодарского края



    1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                        программными методами

     Увеличение  спроса  на  медицинские услуги происходит на фоне все
возрастающего     дефицита     кадровых    ресурсов.    Финансирование
здравоохранения  из  бюджетов  всех  уровней  и  за счет средств Фонда
обязательного   медицинского   страхования   Российской  Федерации  не
обеспечивает   необходимый   уровень   заработной   платы  медицинских
работников.   Это   является   основной   причиной  оттока  врачебного
персонала   из  учреждений  здравоохранения  в  сельской  местности  и
повсеместного   снижения   уровня   их  укомплектованности  врачебными
кадрами.
     Ситуацию,  связанную  с обеспечением учреждений здравоохранения в
сельской   местности   врачами-специалистами,   усугубляет  отсутствие
государственной   системы  распределения  выпускников  государственных
образовательных  учреждений  высшего  профессионального (медицинского)
образования,  финансируемых  из  средств федерального бюджета, а также
несовершенство  системы социальных гарантий, низкая заработная плата и
отсутствие жилья.
     В   силу   этих   обстоятельств   в  учреждениях  здравоохранения
муниципальных  районов Краснодарского края ощущается дефицит врачебных
кадров.
     В  целом  в  отрасли здравоохранения Краснодарского края трудится
55866 медицинских специалистов, из них 16598 - врачи.
     По  состоянию на 1 января 2005 года в учреждениях здравоохранения
муниципальных  районов  края  (без  учета  городских  округов) на 9500
штатных  врачебных  должностях  работают  всего  5990  врачей, дефицит
врачебных  кадров,  таким  образом,  составляет  3510  врачей,  или 40
процентов   от   всего   дефицита   врачебных   кадров  в  учреждениях
здравоохранения края.
     Укомплектованность   врачебными   кадрами   (физическими  лицами)
учреждений  здравоохранения  муниципальных районов Краснодарского края
составляет  60,3 процента, что также ниже среднего краевого показателя
- 65,2 процента.
     Из  39  муниципальных образований края в Туапсинском, Апшеронском
и  Тихорецком  районах  укомплектованность  учреждений здравоохранения
врачебными  кадрами  составляет  ниже  50 процентов (соответственно 39
процентов,    49   процентов   и   49,7   процента).   В   учреждениях
здравоохранения  девяти  муниципальных  образований укомплектованность
врачебными   кадрами   не   достигает   60  процентов,  в  учреждениях
здравоохранения  15  муниципальных образований - выше 60 процентов, но
ниже  среднего  краевого  показателя  (65,2  процента),  только  в  12
муниципальных   образованиях   укомплектованность  врачебными  кадрами
достигает среднего краевого показателя и превышает его.
     Кроме   того,   за   последние  три  года  укомплектованность  по
должностям   врачей-терапевтов   участковых   в   сельской   местности
снизилась   с   67,9   процента  до  66,4  процента,  врачей-педиатров
участковых снизилась с 74,3 процента до 71,4 процента.
     Прогнозируемая  ежегодная  потребность  в  пополнении  учреждений
здравоохранения  Краснодарского  края врачами-специалистами составляет
500   -   600   человек.  Ожидаемое  прибытие  выпускников  Кубанского
государственного     медицинского     университета     в    учреждения
здравоохранения Краснодарского края в 2006 году составит 300 человек.
     Необходимость     решения    кадровых    проблем    в    сельском
здравоохранении  программными  методами  связана  с  тем, что кадровые
ресурсы   являются   самыми   дорогостоящими  в  отрасли.  Современная
подготовка  кадров,  их  рациональное  использование позволят избежать
неоправданных  финансовых  потерь,  повысить  эффективность и качество
оказания медицинской помощи населению края.
     В  настоящее время в рамках действующей краевой целевой программы
"Сельское   здравоохранение"   на   2004   -  2005  годы  в  Кубанском
государственном  медицинском  университете  за  счет  средств краевого
бюджета   обучаются   150   студентов   из   различных   муниципальных
образований  Краснодарского края, 50 из которых завершат свое обучение
только  в  2009  году.  Со  всеми обучающимися заключены трехсторонние
договоры  между  департаментом  здравоохранения  Краснодарского  края,
учреждением  здравоохранения и студентом, который обязан проработать в
направившем его учреждении здравоохранения 7 лет.
     Актуальность   проблемы   дальнейшего   финансирования   обучения
студентов  в  рамках  реализации  краевой  целевой программы "Сельское
здравоохранение"  на  2004  -  2005  годы,  а  также  решение вопросов
трудоустройства  выпускников  в  сельские  учреждения  здравоохранения
требуют  принятия  краевой  целевой  программы  "Врачебные  кадры  для
сельского здравоохранения" на 2006 - 2008 годы.

                      2. Цель и задачи Программы

     Целью  Программы  является повышение качества медицинской помощи,
оказываемой сельскому населению Краснодарского края.
     Для   достижения   поставленной  цели  необходимо  решить  задачу
обеспечения    учреждений   здравоохранения   в   сельской   местности
врачебными кадрами.


             3. Перечень мероприятий, объемы и источники
                       финансирования Программы

-----------------------------------T--------------------------T---------------------------
      Наименование мероприятия     ¦   Объем финансирования   ¦  Государственный заказчик
                                   ¦       (тыс. рублей)      ¦        мероприятия       
                                   +--------T--------T--------+
                                   ¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦
-----------------------------------+--------+--------+--------+---------------------------
 Подготовка 150 специалистов с выс-¦ 12650,0¦ 10912,0¦ 12349,0¦департамент здравоохранения
 шим  медицинским   образованием  в¦        ¦        ¦        ¦Краснодарского края
 государственном    образовательном¦        ¦        ¦        ¦
 учреждении  высшего профессиональ-¦        ¦        ¦        ¦
 ного образования "Кубанский  госу-¦        ¦        ¦        ¦
 дарственный медицинский  универси-¦        ¦        ¦        ¦
 тет"  для  обеспечения  учреждений¦        ¦        ¦        ¦
 здравоохранения в сельской местно-¦        ¦        ¦        ¦
 сти с низким  обеспечением врачеб-¦        ¦        ¦        ¦
 ными кадрами                      ¦        ¦        ¦        ¦
-----------------------------------+--------+--------+--------+---------------------------
 Всего                             ¦ 12650,0¦ 10912,0¦ 12349,0¦
-----------------------------------+--------+--------+--------+---------------------------

  4. Оценка социально-экономических последствий реализации Программы

     В результате реализации Программы:
     будут  подготовлены  врачи для участковых больниц и амбулаторий в
сельской  местности  с  низким  уровнем  укомплектованности врачебными
кадрами;
     снизится     текучесть    врачебных    кадров    в    учреждениях
здравоохранения сельской местности;
     повысится  доступность  и  качество  оказания  медицинской помощи
сельскому населению.

                   5. Критерии выполнения Программы

     Критериями реализации Программы являются:
     повышение  уровня укомплектованности учреждений здравоохранения в
сельской местности врачебными кадрами;
     создание  условий  для закрепления врачебных кадров в учреждениях
здравоохранения сельской местности;
     повышение     уровня    профессиональных    знаний    медицинских
специалистов участковых больниц и амбулаторий;
     обеспечение  условий  для повышения качества оказания медицинской
помощи сельскому населению Краснодарского края.


                                   Приложение
                                  к краевой целевой программе
                                  "Врачебные кадры для сельского
                                  здравоохранения" на 2006 - 2008 годы


    Подготовка врачебных кадров в рамках краевой целевой программы
 "Врачебные кадры для сельского здравоохранения" на 2006 - 2008 годы

---T--------------------------T-----------T-----------T-----------T-----------
 N ¦       Наименование       ¦ Укомплек- ¦  Дефицит  ¦ Подготовка¦В том числе
п/п¦муниципального образования¦тованность ¦ врачебных ¦ врачебных ¦  завершат 
   ¦                          ¦врачебными ¦  кадров   ¦   кадров  ¦ обучение в
   ¦                          ¦кадрами по ¦ (человек) ¦  (2006 -  ¦ 2009 году 
   ¦                          ¦ состоянию ¦           ¦ 2008 годы)¦ (человек) 
   ¦                          ¦на 1 января¦           ¦ (человек) ¦
   ¦                          ¦ 2005 года ¦           ¦           ¦
   ¦                          ¦(процента) ¦           ¦           ¦
---+--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------
 1 ¦            2             ¦     3     ¦     4     ¦     5     ¦     6
---+--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------
 1 ¦ Абинский район           ¦    69,5   ¦     89    ¦     3     ¦     1
 2 ¦ город-курорт Анапа       ¦    55,4   ¦    298    ¦     1     ¦     1
 3 ¦ Апшеронский район        ¦    49,0   ¦    177    ¦    16     ¦     4
 4 ¦ Белоглинский район       ¦    54,4   ¦     56    ¦     9     ¦     2
 5 ¦ Белореченский район      ¦    54,7   ¦    165    ¦     8     ¦     -
 6 ¦ Брюховецкий район        ¦    73,0   ¦     44    ¦     1     ¦     -
 7 ¦ Выселковский район       ¦    61,4   ¦     71    ¦     6     ¦     2
 8 ¦ город-курорт Геленджик   ¦    44,8   ¦    337    ¦     1     ¦     -
 9 ¦ Гулькевичский район      ¦    63,8   ¦    114    ¦     2     ¦     -
10 ¦ Динской район            ¦    76,2   ¦     82    ¦     2     ¦     -
11 ¦ Ейский район             ¦    70,8   ¦    175    ¦     2     ¦     1
12 ¦ Кавказский район         ¦    59,5   ¦     53    ¦     4     ¦     1
13 ¦ Калининский район        ¦    54,5   ¦     69    ¦     9     ¦     2
14 ¦ Кореновский район        ¦    65,7   ¦     89    ¦     3     ¦     2
15 ¦ Красноармейский район    ¦    61,7   ¦    121    ¦     2     ¦     1
16 ¦ Крыловский район         ¦    75,2   ¦     26    ¦     3     ¦     2
17 ¦ Крымский район           ¦    60,1   ¦    169    ¦     3     ¦     2
18 ¦ Курганинский район       ¦    60,6   ¦    113    ¦     4     ¦     2
19 ¦ Кущевский район          ¦    54,3   ¦    110    ¦     5     ¦     2
20 ¦ Лабинский район          ¦    63,9   ¦    125    ¦     8     ¦     4
21 ¦ Ленинградский район      ¦    71,7   ¦     55    ¦     2     ¦     -
22 ¦ Мостовский район         ¦    54,3   ¦     95    ¦     9     ¦     3
23 ¦ Новокубанский район      ¦    61,2   ¦     93    ¦     7     ¦     3
24 ¦ Новопокровский район     ¦    60,1   ¦     63    ¦     1     ¦     -
25 ¦ Отрадненский район       ¦    52,9   ¦     94    ¦     4     ¦     2
26 ¦ Павловский район         ¦    63,2   ¦     80    ¦     2     ¦     1
27 ¦ Приморско-Ахтарский район¦    64,6   ¦     69    ¦     3     ¦     1
28 ¦ Славянский район         ¦    62,9   ¦    193    ¦     4     ¦     1
29 ¦ Староминский район       ¦    58,5   ¦     58    ¦     2     ¦     1
30 ¦ Тбилисский район         ¦    69,8   ¦     45    ¦     2     ¦     1
31 ¦ Темрюкский район         ¦    62,4   ¦    143    ¦     3     ¦     1
32 ¦ Тимашевский район        ¦    62,6   ¦    116    ¦     3     ¦     1
33 ¦ Тихорецкий район         ¦    49,7   ¦    106    ¦     2     ¦     -
34 ¦ Туапсинский район        ¦    39,0   ¦    166    ¦     8     ¦     4
35 ¦ Успенский район          ¦    63,3   ¦     38    ¦     2     ¦     -
36 ¦ Усть-Лабинский район     ¦    71,6   ¦     90    ¦     2     ¦     1
37 ¦ Щербиновский район       ¦    64,2   ¦     44    ¦     2     ¦     1
---+--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------
   ¦ Всего                    ¦    65,2   ¦    8873   ¦    150    ¦     50
---+--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------