Постановление Законодательное Собрание Краснодарский край от 20.06.2007 № 3220-П

              Законодательное Собрание Краснодарского края
                            Постановление
                                    
 
      Об утверждении краевой целевой программы "Развитие системы
    сельскохозяйственной кредитной кооперации в Краснодарском крае"
                          на 2007 - 2010 годы
                                   
 
     Заслушав   и  обсудив проект краевой целевой  программы "Развитие 
системы    сельскохозяйственной  кредитной  кооперации в Краснодарском 
крае"  на  2007    - 2010    годы,    внесенный   главой администрации 
Краснодарского    края    и   доработанный  комитетом Законодательного 
Собрания Краснодарского   края   по  вопросам    аграрной   политики и 
потребительского  рынка,  Законодательное Собрание Краснодарского края 
постановляет:
     1. Утвердить  краевую  целевую   программу     "Развитие  системы 
сельскохозяйственной  кредитной кооперации  в Краснодарском   крае" на 
2007 - 2010 годы (прилагается).
     2. Администрации Краснодарского края:
     осуществлять  финансирование  расходов   на  реализацию указанной 
программы в  2007  - 2010 годах в  пределах средств, предусмотренных в 
краевом бюджете на эти цели;
     один  раз в  полугодие представлять   в  Законодательное Собрание 
Краснодарского края отчет о ходе выполнения указанной программы.
     3. Рекомендовать  органам  местного самоуправления  разработать и 
утвердить       муниципальные      целевые          программы развития 
сельскохозяйственной     кредитной   кооперации на   2007 - 2010 годы, 
обеспечив их финансирование за счет средств местных бюджетов.
     4. Контроль за  выполнением настоящего постановления возложить на 
комитет  Законодательного  Собрания  Краснодарского  края  по вопросам 
аграрной политики и потребительского рынка.
     5. Настоящее постановление вступает  в  силу  со дня вступления в 
силу  закона    Краснодарского   края о    внесении изменений  в Закон 
Краснодарского   края     "О    краевом   бюджете    на     2007 год", 
предусматривающего финансирование указанной программы.
     
 
     Председатель Законодательного
     Собрания Краснодарского края           В.А.Бекетов

     г.Краснодар
     20 июня 2007 г.
     N 3220-П



                                                            Приложение
                                      к постановлению Законодательного
                                          Собрания Краснодарского края
                                               от 20.06.2007  N 3220-П


                       Краевая целевая программа
      "Развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации
               в Краснодарском крае" на 2007 - 2010 годы
                                   
 
                   Паспорт краевой целевой программы
      "Развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации
               в Краснодарском крае" на 2007 - 2010 годы

     Наименование программы    краевая целевая программа "Развитие систе-
                               мы сельскохозяйственной кредитной коопера-
                               ции  в  Краснодарском крае" на 2007 - 2010
                               годы (далее - Программа)

     Основания для разработки  Федеральный  закон  от 8 декабря 1995 года
     Программы                 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной  коопера-
                               ции"
                               Соглашение  о  сотрудничестве  между Мини-
                               стерством сельского  хозяйства  Российской
                               Федерации и администрацией  Краснодарского
                               края  по  реализации  приоритетного нацио-
                               нального проекта "Развитие АПК" от 20 фев-
                               раля 2006 года N 12/17

     Заказчик Программы        администрация Краснодарского края

     Разработчики Программы    департамент сельского хозяйства и  перера-
                               батывающей  промышленности  Краснодарского
                               края
                               Кубанская ассоциация крестьянских (фермер-
                               ских) хозяйств

     Координатор Программы     департамент сельского хозяйства и  перера-
                               батывающей  промышленности  Краснодарского
                               края

     Исполнители мероприятий   департамент сельского хозяйства и  перера-
     Программы                 батывающей  промышленности  Краснодарского
                               края
                               управление по закупкам для государственных
                               нужд Краснодарского края

     Цели и задачи Программы   создание и расширение в Краснодарском крае
                               сети сельскохозяйственных кредитных потре-
                               бительских кооперативов
                               формирование многоуровневой системы  сель-
                               скохозяйственной  кредитной кооперации для
                               стимулирования  экономической   активности
                               сельского населения,  способствующей росту
                               занятости  и  увеличению доходов сельского
                               населения
                               создание условий для привлечения кредитных
                               ресурсов  сельскохозяйственными кредитными
                               потребительскими кооперативами
                               создание  условий для подготовки и повыше-
                               ния квалификации специалистов в сфере кре-
                               дитной кооперации

     Сроки реализации Про-     2007 - 2010 годы
     граммы

     Объемы и источники фи-    общий  объем  финансирования  Программы  -
     нансирования              133000 тыс.  рублей  из  средств  краевого
                               бюджета, в том числе на:
                               2007 год - 26250 тыс. рублей
                               2008 год - 31250 тыс. рублей
                               2009 год - 35500 тыс. рублей
                               2010 год - 40000 тыс. рублей

     Ожидаемые результаты      увеличение количества сельскохозяйственных
     реализации Программы      кредитных потребительских кооперативов  на
                               35 единиц (с 40 единиц до 75 единиц)
                               увеличение  количества членов кооперативов
                               на 3 тыс. человек
                               увеличение  портфеля  займов  на  250 млн.
                               рублей
                               увеличение  общего объема фонда финансовой
                               взаимопомощи  кредитных  кооперативов   на
                               300 млн. рублей
                               увеличение числа заемщиков на 3 тыс. чело-
                               век

     Организация контроля за   администрация Краснодарского края
     выполнением Программы     Законодательное  Собрание   Краснодарского
                               края

     1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                         программными методами

     Развитие малого и среднего  предпринимательства является одним из 
важнейших направлений   общего  экономического развития  страны, в том 
числе  Краснодарского   края.  Однако   одной     из серьезных причин, 
сдерживающих  этот   процесс,    является недостаток   и недоступность 
финансовых   средств,  а   также     слабая  государственная поддержка 
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
     Действующие  на  рынке финансовых услуг кредитные  организации не 
всегда  отвечают интересам представителей  малых    форм агробизнеса и 
кредитуют  в основном крупных эффективных заемщиков. Поэтому небольшим 
крестьянским  (фермерским)   хозяйствам,  гражданам,    ведущим личное 
подсобное  хозяйство,  индивидуальным предпринимателям трудно привлечь 
финансовые ресурсы на развитие сельскохозяйственного производства.
     Одним   из  решений данной проблемы может стать  развитие системы 
сельскохозяйственной кредитной кооперации,    которая даст возможность 
мелкому     сельскохозяйственному    товаропроизводителю удовлетворить 
возрастающую потребность в финансовых услугах.
     В    настоящее      время     на территории   Краснодарского края 
зарегистрировано 40    сельскохозяйственных  кредитных потребительских 
кооперативов. Однако общий  объем выдаваемых  ими  займов  в масштабах 
края   не позволяет полностью    удовлетворить  финансовые потребности 
крестьянских   (фермерских) и   личных подсобных   хозяйств. Многие из 
зарегистрированных кооперативов не  действуют  по   причине отсутствия 
собственных денежных средств.
     В  структуре   членской    базы    сельскохозяйственных кредитных 
кооперативов  Кубани  преобладают крестьянские (фермерские) хозяйства. 
Доля   граждан, ведущих   личное   подсобное   хозяйство, среди членов 
действующих кооперативов  остается небольшой.    Основными источниками 
формирования портфеля займов действующих  в крае кооперативов являются 
паевые взносы их членов, кредиты  банков и иных организаций. В меньшей 
степени    источниками    займов являются свободные  денежные средства 
членов кооперативов.
     Существенным  фактором,    способствующим становлению  и развитию 
кредитной  кооперации как полноправного  участника  финансового рынка, 
является оказание эффективных мер государственной поддержки.
     Согласно статье  7  Федерального  закона от 8 декабря  1995  года 
N 193-ФЗ "О  сельскохозяйственной кооперации"  государство стимулирует 
создание и поддерживает деятельность кооперативов   путем выделения им 
средств  из   федерального   бюджета и  бюджетов  субъектов Российской 
Федерации.  Однако конкретные  объемы и механизмы  оказания финансовой 
помощи не определены. Между  тем  в большинстве    случаев образование 
кредитных кооперативов просто невозможно  без  определенной финансовой 
поддержки государства,     поскольку  сами крестьянские (фермерские) и 
личные подсобные   хозяйства, как правило, не располагают достаточными 
средствами   для  формирования    первоначального капитала кооператива 
данного вида.
     Основными  причинами,   сдерживающими развитие  вновь созданных в 
крае  кредитных  кооперативов,  являются слабая    ресурсная    база и 
отсутствие залога для  получения кредитов. В  связи с этим объем фонда 
финансовой  взаимопомощи таких кооперативов ограничен  и  не позволяет 
удовлетворить   финансовые  потребности     их    членов.  Кроме того, 
существенной    проблемой      является   недостаток квалифицированных 
специалистов,   низкий      уровень   информированности    населения о 
преимуществах и выгодах их участия в кредитной кооперации.
     Учитывая  приоритеты   социально-экономического   развития края в 
части   стимулирования    развития  малых    форм     хозяйствования в 
агропромышленном  комплексе,   требуется    принятие   краевой целевой 
программы,    предусматривающей   конкретные механизмы государственной 
поддержки кредитных кооперативов.  Реализация  мероприятий по развитию 
в   крае  системы  сельскохозяйственной   кредитной  кооперации должна 
способствовать  улучшению    социально-экономической   ситуации, росту 
занятости и доходов  сельского населения,   активизации сектора малого 
предпринимательства   в сельской местности   и повышению эффективности 
агропромышленного комплекса края в целом.
     
                      2. Цели и задачи Программы
                                   
     Основными целями Программы  являются создание и расширение в крае 
сети  сельскохозяйственных    кредитных  потребительских кооперативов, 
формирование   многоуровневой   системы сельской  кредитной кооперации 
путем привлечения   государственных  и    иных   источников финансовых 
ресурсов  для стимулирования   экономической      активности сельского 
населения,  способствующей   росту    занятости  и  увеличению доходов 
сельского населения.
     Для   достижения  этих целей  предусматривается решение следующих 
задач:
     увеличение         количества      сельскохозяйственных кредитных 
потребительских кооперативов;
     создание          условий   для      привлечения     инвестиций в 
сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы;
     создание    условий  для  подготовки  и    повышения квалификации 
специалистов в сфере кредитной кооперации.
     
       3. Перечень мероприятий Программы, объемы и источники их 
                            финансирования
 
                               
     В      рамках   реализации     поставленных      Программой задач 
предусматривается проведение следующих основных мероприятий.
     3.1. Оказание    содействия  в     создании  сельскохозяйственных 
кредитных потребительских кооперативов
     В рамках данного   мероприятия планируется оказать   содействие в 
создании не менее  35  сельскохозяйственных  кредитных потребительских 
кооперативов и довести их количество до 75 единиц.
     Реализация данного мероприятия предполагает:
     подготовку  и распространение   образцов учредительных документов 
по      созданию     сельскохозяйственных    кредитных потребительских 
кооперативов;
     распространение  информации  о  деятельности сельскохозяйственных 
кредитных    потребительских     кооперативов,    подготовку рекламных 
материалов   о   деятельности кредитных кооперативов  для    выпуска в 
средствах массовой информации;
     организацию     встреч   представителей     успешно развивающихся 
сельскохозяйственных кредитных потребительских  кооперативов по обмену 
опытом с руководителями кредитных кооперативов края.
     3.2. Укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативов.
     В  рамках  мероприятия по укреплению материально-технической базы 
сельскохозяйственных        кредитных     потребительских кооперативов 
предусматривается   приобретение  оргтехники, программного обеспечения 
на сумму не более 100 тыс.  рублей на  один кооператив. Предоставление 
оргтехники, программного   обеспечения осуществляется в соответствии с 
Законом  Краснодарского края  от 13   мая  1999  года   N   180-КЗ "Об 
управлении  государственной    собственностью    Краснодарского края". 
Получателями   оргтехники,  программного  обеспечения  не   могут быть 
сельскохозяйственные    кредитные         потребительские кооперативы, 
получавшие целевую поддержку  в    рамках Программы поддержки развития 
крестьянских (фермерских) хозяйств Краснодарского  края на 2003 - 2005 
годы,      утвержденной    постановлением    Законодательного Собрания 
Краснодарского края от 9 октября 2002 года N 1696-П.
     3.3. Подготовка   и    повышение      квалификации   кадров   для 
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов
     Предусматривается  проведение  учебных   семинаров    по правовым 
основам   и   принципам    деятельности сельскохозяйственных кредитных 
потребительских     кооперативов,  а      также    ежегодное повышение 
квалификации     и    переподготовка кадров   для сельскохозяйственных 
кредитных потребительских кооперативов.
     3.4. Субвенции  сельскохозяйственным    кредитным потребительским 
кооперативам на предоставление поручительства по банковским кредитам
     В целях    реализации положений    Программы сельскохозяйственным 
кредитным   потребительским  кооперативом   второго  уровня признается 
сельскохозяйственный кредитный потребительский  кооператив, являющийся 
региональным     центром,  выполняющим    функции  поддержки кредитных 
кооперативов   первого  уровня, расположенных   в  районных  центрах и 
крупных  сельских населенных  пунктах.  Сельскохозяйственный кредитный 
потребительский        кооператив      второго        уровня создается 
сельскохозяйственными       кредитными  потребительскими кооперативами 
первого уровня на добровольной основе.
     Программой  предусматривается   ежегодное       предоставление из 
краевого        бюджета    субвенций    сельскохозяйственным кредитным 
потребительским кооперативам  второго  уровня  в  целях предоставления 
поручительств         по      банковским        кредитам, привлекаемым 
сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами.
     Порядок  предоставления  субвенций сельскохозяйственным кредитным 
потребительским    кооперативам   второго          уровня определяется 
департаментом   сельского хозяйства  и перерабатывающей промышленности 
Краснодарского края.
     
 
      Перечень мероприятий Программы, объемы и источники их финансирования

---T-------------------------T------------------------------T-------------------
 N ¦ Наименование мероприятия¦ Объем финансирования из крае-¦  Государственный
п/п¦                         ¦вого бюджета по годам реализа-¦      заказчик   
   ¦                         ¦  ции Программы (тыс. рублей) ¦    мероприятия, 
   ¦                         +------T-----------------------+    исполнитель  
   ¦                         ¦ всего¦      в том числе      ¦
   ¦                         ¦      +-----T-----T-----T-----+
   ¦                         ¦      ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦2010 ¦
   ¦                         ¦      ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
---+-------------------------+------+-----+-----+-----+-----+-------------------
 1 ¦            2            ¦   3  ¦  4  ¦  5  ¦  6  ¦  7  ¦        8
---+-------------------------+------+-----+-----+-----+-----+-------------------
 1 ¦ Оказание  содействия   в¦   -  ¦  -  ¦  -  ¦  -  ¦  -  ¦ департамент сель-
   ¦ создании сельскохозяйст-¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦ ского хозяйства и
   ¦ венных кредитных  потре-¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦ перерабатывающей
   ¦ бительских кооперативов ¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦  промышленности
   ¦                         ¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦Краснодарского края
---+-------------------------+------+-----+-----+-----+-----+-------------------
 2 ¦ Укрепление  материально-¦  6000¦ 2500¦ 2500¦ 1000¦  -  ¦ управление по за-
   ¦ технической  базы  сель-¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦купкам для государ-
   ¦ скохозяйственных  потре-¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦ственных нужд Крас-
   ¦ бительских  кооперативов¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦  нодарского края
   ¦ (приобретение  оргтехни-¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
   ¦ ки, программного обеспе-¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
   ¦ чения  на сумму не более¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
   ¦ 100 тыс. рублей на  один¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
   ¦ кооператив)             ¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
---+-------------------------+------+-----+-----+-----+-----+-------------------
 3 ¦ Подготовка  и  повышение¦   -  ¦  -  ¦  -  ¦  -  ¦  -  ¦ департамент сель-
   ¦ квалификации кадров  для¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦ ского хозяйства и
   ¦ сельскохозяйственных    ¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦ перерабатывающей
   ¦ кредитных   потребитель-¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦  промышленности
   ¦ ских кооперативов       ¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦Краснодарского края
---+-------------------------+------+-----+-----+-----+-----+-------------------
 4 ¦ Субвенции  сельскохозяй-¦127000¦23750¦28750¦34500¦40000¦ департамент сель-
   ¦ ственным  кредитным  по-¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦ ского хозяйства и
   ¦ требительским кооперати-¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦ перерабатывающей
   ¦ вам  второго  уровня  на¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦  промышленности
   ¦ предоставление   поручи-¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦Краснодарского края
   ¦ тельства  по  банковским¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
   ¦ кредитам                ¦      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦
---+-------------------------+------+-----+-----+-----+-----+-------------------
   ¦ Итого                   ¦133000¦26250¦31250¦35500¦40000¦
---+-------------------------+------+-----+-----+-----+-----+-------------------

     4. Оценка социально-экономических последствий и совокупного 
              бюджетного эффекта от реализации Программы
                                   
     Успешная     реализация   Программы    позволит  создать   в крае 
многоуровневую систему сельскохозяйственной  кредитной кооперации, что 
будет способствовать  расширению доступа к кредитным ресурсам сельских 
жителей    и субъектов малого  предпринимательства и  в конечном счете 
росту занятости и уровня   доходов, повышению экономической активности 
сельского населения Краснодарского края.
     Кроме    того,   государственная   поддержка сельскохозяйственных 
кредитных     потребительских кооперативов  откроет доступ членам этих 
кооперативов  к заемным средствам, что позволит им увеличить не только 
объемы  производства   продукции    (оказания услуг),  но и количество 
рабочих мест.
     
                   5. Критерии выполнения Программы
                                   
     Оценка реализации  Программы    будет   производиться   на основе 
следующих критериев:
     увеличение   количества            сельскохозяйственных кредитных 
потребительских кооперативов на 35 единиц (с 40 единиц до 75 единиц);
     увеличение количества членов кооперативов на 3 тыс. человек;
     увеличение портфеля займов на 250 млн. рублей;
     увеличение общего объема фонда финансовой  взаимопомощи кредитных 
кооперативов на 300 млн. рублей;
     увеличение числа заемщиков на 3 тыс. человек.