Постановление Глава администрации Краснодарский край от 27.04.2005 № 359

 

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
               от 27.04.2005                     N 359
                             г. Краснодар

           Об одобрении Концепции участия граждан в охране
              общественного порядка в Краснодарском крае

     В  целях  обеспечения  общественного  порядка  и  безопасности  в
Краснодарском  крае,  повышения  эффективности  защиты законных прав и
интересов граждан от противоправных посягательств постановляю:
     1.  Одобрить  Концепцию  участия  граждан  в охране общественного
порядка  в  Краснодарском  крае  (далее  -  концепция), подготовленную
департаментом  по  взаимодействию  с  правоохранительными  органами  и
кадровой   политике   администрации  Краснодарского  края  с  участием
правоохранительных  органов  и заинтересованных органов исполнительной
власти Краснодарского края (прилагается).
     2.  Департаменту по взаимодействию с правоохранительными органами
и   кадровой  политике  администрации  Краснодарского  края  (Ахеджак)
обеспечить  доведение  концепции  до  сведения  органов исполнительной
власти    Краснодарского   края,   органов   местного   самоуправления
Краснодарского   края,   а   также   организовать   разработку   плана
мероприятий по ее реализации.
     3.   Органам   исполнительной   власти  Краснодарского  края  при
планировании  и  осуществлении мероприятий по вопросам участия граждан
в   охране   общественного   порядка   учитывать  положения  настоящей
Концепции.
     4.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя  главы  администрации края по вопросам внутренней политики
М.К.Ахеджака.
     5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

     Глава администрации
     Краснодарского края          А.Н.Ткачев


                         ПРИЛОЖЕНИЕ
                        к постановлению главы администрации
                        Краснодарского края
                        от 27.04.2005 N 359


                              КОНЦЕПЦИЯ
            участия граждан в охране общественного порядка
                         в Краснодарском крае

     Концепция  участия  граждан в охране общественного порядка (далее
именуется   Концепция)   -   система   взглядов   на   обеспечение   в
Краснодарском  крае реализации конституционных прав граждан на участие
в   обеспечении   правопорядка   и  законности,  защите  их  личных  и
имущественных   интересов   на   территории   Краснодарского  края.  В
Концепции  сформулированы  основные  направления  деятельности органов
исполнительной  власти и местного самоуправления Краснодарского края в
данной сфере.
                          1. Общие положения

     Концепция  определяет  цели, принципы и приоритеты в деятельности
органов  исполнительной власти Краснодарского края в сфере обеспечения
в Краснодарском крае правопорядка и общественной безопасности.
     Концепция  учитывает  накопленный  органами исполнительной власти
субъектов   Российской   Федерации   опыт  участия  граждан  в  охране
общественного  порядка  и  исходит  из единства форм и методов участия
граждан     в     охране     общественного    порядка,    согласования
общегосударственных  интересов  и  интересов  населения Краснодарского
края.
     Концепция  раскрывает  задачи  и  основные направления реализации
политики  органов  исполнительной  власти  Краснодарского края в части
участия граждан в охране общественного порядка.
     Под  участием  граждан  в охране общественного порядка понимаются
согласованные  действия  органов  исполнительной власти Краснодарского
края,  органов местного самоуправления и юридических лиц, направленные
на  укрепление  правопорядка  и  обеспечение общественной безопасности
путем  совместных  действий  граждан  по  защите  своих  интересов  от
противоправных посягательств.
     Участниками  реализации  Концепции  в  пределах своей компетенции
также   могут  являться  территориальные  органы  федеральных  органов
исполнительной  власти,  органы  исполнительной  власти Краснодарского
края   и   органы  местного  самоуправления,  а  также  юридические  и
физические   лица   в   соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации.

                 2. Цель, задачи и основные принципы

     Целью  Концепции  является  повышение  уровня защищенности прав и
интересов  граждан  в  Краснодарском  крае,  а также совершенствование
форм   государственной   поддержки   участия   граждан  в  обеспечении
правопорядка и общественной безопасности.
     Основными  задачами  в сфере обеспечения участия граждан в охране
правопорядка являются:
     создание  обстановки  доверия,  взаимопонимания  и сотрудничества
между органами власти и населением Краснодарского края;
     создание  общественного  климата  нетерпимости к правонарушениям,
антисоциальному образу жизни;
     оказание  содействия  правоохранительным органам в предупреждении
и  пресечении  правонарушений,  в  обеспечении  общественного порядка,
личной и имущественной безопасности граждан.
     Реализация настоящей Концепции должна основываться на принципах:
     уважения прав и свобод человека и гражданина;
     законности;
     гуманизма;
     гласности;
     добровольности.

     3. Основные направления деятельности по реализации Концепции

     Региональная   политика   в   сфере   участия  граждан  в  охране
общественного   порядка   должна  предусматривать  следующие  основные
направления:
     совершенствование  нормативной базы обеспечения участия граждан в
охране общественного порядка;
     привлечение   населения   к   участию  в  работе  по  обеспечению
правопорядка,   проведение   в   этих   целях   на  постоянной  основе
информационно-пропагандистской кампании;
     оказание  помощи общественным и иным организациям и объединениям,
оказывающим   содействие   правоохранительным  органам  в  обеспечении
общественной    безопасности    (далее    общественным    объединениям
правоохранительной   направленности)   в  части  совершенствования  их
деятельности,     особенно     при     проведении     совместных     с
правоохранительными  органами мероприятий по обеспечению общественного
порядка,   разработки   новых   форм   и   методов   этой  работы,  их
распространения в крае;
     формирование  нормативно-правовых  и организационно-экономических
механизмов   привлечения   дополнительных   источников  финансирования
участия граждан в охране общественного порядка;
     содействие   развитию   инфраструктуры  общественных  объединений
правоохранительной   направленности   (общественных   пунктов   охраны
правопорядка и т.п.);
     создание  системы  материального  стимулирования граждан, активно
участвующих в работе по охране общественного порядка;
     создание   благоприятных  условий  для  организаций,  реализующих
программы  по  привлечению  работников  к  проведению  мероприятий  по
охране   общественного   порядка,  а  также  спонсоров  и  инвесторов,
направляющих свои средства на эти цели.
     Участие    граждан   в   охране   общественного   порядка   может
осуществляться в виде:
     внештатного сотрудничества с правоохранительными органами;
     содействия  правоохранительным органам в распространении правовых
знаний и профилактической работе по предупреждению правонарушений;
     участия  в  деятельности  общественных  объединений,  оказывающих
содействие  правоохранительным  органам  в  обеспечении  общественного
порядка;
     непосредственной  реализации  гражданами  своих прав на защиту от
противоправных посягательств.
     В  Краснодарском  крае  могут  применяться  и другие виды участия
граждан    в   охране   общественного   порядка,   не   противоречащие
законодательству Российской Федерации и Краснодарского края.

  4. Основные направления деятельности органов исполнительной власти
   Краснодарского края и органов местного самоуправления в области
          привлечения граждан к охране общественного порядка

     Исходя  из  Конституции Российской Федерации, Федеральных законов
"Об  общих  принципах  организации  представительных  и исполнительных
органов  государственной  власти  субъектов Российской Федерации", "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации",   "Об  общественных  объединениях"  органы  исполнительной
власти Краснодарского края осуществляют:
     организацию  взаимодействия  общественных объединений и граждан в
части  обеспечения  участия  граждан  в охране общественного порядка в
масштабах Краснодарского края;
     финансирование   мероприятий   по   участию   граждан   в  охране
общественного  порядка  в  соответствии с законодательством Российской
Федерации и Краснодарского края;
     обеспечение  социальных  гарантий  гражданам  при  участии  их  в
охране   общественного  порядка  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и Краснодарского края.
     Органам  местного  самоуправления  в  пределах  своих  полномочий
рекомендуется:
     обеспечивать   в   установленном   законодательством   Российской
Федерации  и  Краснодарского  края  порядке  участие  граждан в охране
общественного порядка;
     организовывать  взаимодействие общественных объединений и граждан
в  части  обеспечения участия граждан в охране общественного порядка в
масштабах муниципального образования Краснодарского края;
     участвовать  в  финансировании  мероприятий  по участию граждан в
охране общественного порядка;
     содействовать      деятельности      общественных     объединений
правоохранительной  направленности, в том числе путем предоставления в
установленном   законодательством   порядке  необходимых  материальных
ресурсов.
     Контроль  за  соблюдением законности в ходе привлечения граждан к
участию  в мероприятиях по охране общественного порядка осуществляется
уполномоченными    территориальными   органами   федеральных   органов
исполнительной власти в пределах их компетенции.

         5. Механизм и основные меры по реализации Концепции

     Реализация  Концепции  будет  осуществляться  поэтапно  на основе
плана  мероприятий, разрабатываемого департаментом по взаимодействию с
правоохранительными   органами   и   кадровой  политике  администрации
Краснодарского   края  совместно  с  другими  органами  исполнительной
власти Краснодарского края.
     При   реализации   Концепции   принимают  во  внимание  следующие
основные факторы, определяющие особенности Краснодарского края:
     исторически  сложившийся менталитет, традиции и обычаи населения,
проживающего  на  территории  муниципальных образований Краснодарского
края;
     уровень     социально-экономического    развития    муниципальных
образований Краснодарского края;
     состояние  криминогенной  ситуации  в  муниципальных образованиях
Краснодарского  края,  влияние  на  неё  различных негативных факторов
(незаконной  миграции,  криминализации,  алкоголизации, наркотизации и
т.д.).
     Учет  этих специфических факторов осуществляется при выборе видов
участия  граждан  в  охране  общественного  порядка, а также формы его
регулирования и поддержки.
     Правовая  и  социальная защита лиц, участвующих в мероприятиях по
охране   общественного   порядка,  гарантируется  и  осуществляется  в
порядке,   установленном   законодательством  Российской  Федерации  и
Краснодарского края.
     Финансовое    обеспечение    привлечения    граждан    к   охране
общественного   порядка   осуществляется   в   порядке,  установленном
законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.
     Реализация настоящей Концепции предполагает:
     1)   совершенствование   нормативно-правовой   базы   привлечения
граждан к обеспечению общественного порядка:
     подготовку  законодательной  инициативы Законодательного Собрания
Краснодарского  края  в  Государственную  Думу  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  по  принятию  Федерального  закона  "Об участии
граждан Российской Федерации в обеспечении общественного порядка";
     подготовку   проекта   закона  Краснодарского  края  "Об  участии
жителей Краснодарского края в обеспечении общественного порядка";
     подготовку  актов  органов местного самоуправления Краснодарского
края по вопросам участия граждан в обеспечении общественного порядка;
     2)      создание     постоянно     действующей     информационно-
пропагандистской   системы  по  формированию  общественного  мнения  в
вопросах участия граждан в охране правопорядка:
     использование  телевизионных  и  радиопрограмм,  печатных средств
массовой   информации  для  пропаганды  активного  участия  граждан  в
обеспечении общественного порядка;
     развертывание   пропагандистской   работы  на  предприятиях  и  в
учреждениях, высших и средних специальных учебных заведениях;
     3)   оказание  помощи  в  организации  деятельности  общественных
объединений правоохранительной направленности:
     содействие   созданию   общекраевого   общественного  объединения
правоохранительной  направленности  с  организацией  филиалов  во всех
муниципальных образованиях Краснодарского края;
     организацию  взаимодействия  данного  общественного объединения с
органами  исполнительной власти Краснодарского края, органами местного
самоуправления,  правоохранительными  органами,  другими общественными
объединениями;
     4)   создание   системы  финансирования  мероприятий  по  участию
граждан в обеспечении общественного порядка:
     содействие  созданию  благотворительного  фонда по финансированию
мероприятий по участию граждан в охране общественного порядка;
     создание  системы  материального  стимулирование граждан, активно
участвующих в работе по охране общественного порядка;
     создание   системы  обеспечения  социальных  гарантий  гражданам,
участвующим в охране общественного порядка;
     разработка  системы  стимулирования деятельности предприятий всех
форм   собственности   по   привлечению   своих  работников  к  охране
общественного порядка;
     5)  разработка  системы контроля за эффективностью мероприятий по
привлечению граждан к охране общественного порядка:
     создание  системы  мониторинга  общественного  мнения по вопросам
привлечения граждан к охране общественного порядка;
     использование  различных  форм  и методов получения информации от
населения  по проблемам участия граждан в охране общественного порядка
("телефоны доверия", "горячие линии", "интернет-сайты" и т.д.);
     содействие   созданию   общественно-координационного  совета  для
обеспечения  общественного  контроля  за  деятельностью  общественного
объединения правоохранительной направленности;
     6)   совершенствование  инфраструктуры  для  обеспечения  участия
граждан в охране общественного порядка:
     восстановление  сети  общественных  пунктов  охраны общественного
порядка,   их   ремонт   и  реконструкцию,  оснащение  их  необходимым
инвентарем и оборудованием;
     проведение     инвентаризации     помещений,     находящихся    в
государственной  собственности  Краснодарского  края  с  целью решения
вопросов   по  выделению  дополнительных  площадей  для  использования
общественным объединением правоохранительной направленности;
     совершенствование  системы  оперативной связи "гражданин-милиция"
в населенных пунктах Краснодарского края.
     Реализация Концепции позволит:
     за  счет  оказания  действенной помощи правоохранительным органам
повысить    уровень    общественной    безопасности    на   территории
Краснодарского края;
     создать  единую  систему  участия  жителей  Краснодарского края в
обеспечении правопорядка на территории края;
     высвободить  значительные  силы  правоохранительных  органов  для
борьбы  с  тяжкими  преступлениями,  недопущения  и  пресечения фактов
терроризма;
     в   значительной   степени   исключить   факты  недобросовестного
исполнения  сотрудниками  правоохранительных  органов  своих служебных
обязанностей,  нарушений  ими  служебных  полномочий,  нарушений  прав
граждан.
     Концепция  может  дополняться, уточняться и совершенствоваться по
мере      изменения      криминальной      ситуации,      а      также
социально-экономического положения в Краснодарском крае.

     Первый заместитель руководителя
     департамента по взаимодействию 
     с правоохранительными органами 
     и кадровой политике администрации
     Краснодарского края,
     начальник управления                       С.В.Клыков