Постановление Глава администрации Краснодарский край от 19.03.2004 № 273

                       
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


     от 19.03.2004 N 273
     г. Краснодар

                                   Утратилo силу - Постановление Главы
                                       администрации (губернатора)
                                           Краснодарский край
                                          от 13.02.2009 г. N 84

                    О проведении мониторинга рынка
                  транспортных услуг и грузопотоков,
              перемещаемых автотранспортом по территории
                         Краснодарского края

   (В редакции Постановления Глава администрации Краснодарский край
                        от 24.01.2006 г. N 26)

     Изменение   форм   собственности   автотранспортных  предприятий,
введение  упрощенной  системы  бухгалтерского  учета и налогообложения
для  предприятий  малого и частного бизнеса, несовершенство отраслевой
законодательной    базы   и   ослабление   государственного   контроля
деятельности  перевозчиков  привели к снижению бюджетной эффективности
автотранспортной  отрасли  края  в  2003  году  на  25,2 млн. руб. (13
процентов) по сравнению с 2002 годом.
     Несмотря  на  существенный  рост объемов производства практически
во  всех  отраслях  экономики,  объем перевозимых грузов автомобильным
транспортом   Краснодарского   края   по   данным   краевого  комитета
статистики в 2003г. снизился по сравнению с 2000 г. на 42 процента.
     Существующая   государственная  статистическая  отчетность  и  ее
показатели  уже не отражают в полной мере состояние рынка транспортных
услуг,   не   дают   достоверной   информации  и  не  взаимоувязаны  с
показателями  деятельности  смежных видов транспорта и других отраслей
экономики.
     Проведенными  оперативными  проверками  деятельности перевозчиков
различных  форм  собственности  в  2003  году выявлено 3410 нарушений,
включающих  в  себя факты сокрытия выполнения перевозок и уклонения от
уплаты   налогов,   отсутствия   лицензий,   неправильного  оформления
транспортно-путевой документации, а порой и умышленное ее уничтожение.
     В    целях    усиления   контроля   за   выполнением   требований
нормативно-правовых   актов   при   осуществлении  грузовых  перевозок
автомобильным  транспортом  всех  форм  собственности  и ведомственной
принадлежности,   совершенствования   методов   работы  и  координации
действий  заинтересованных  государственных  контролирующих органов по
пресечению  незаконной  деятельности  в сфере грузовых автоперевозок и
повышения   бюджетной   эффективности   рынка  автотранспортных  услуг
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1.   Образовать   межведомственный   координационный   совет   по
организации   мониторинга   рынка  транспортных  услуг  на  территории
Краснодарского   края   (приложение  N  1)  и  утвердить  Положение  о
межведомственном  координационном  совете  по  проведению  мониторинга
рынка транспортных услуг (приложение N 2).
     2.   Утвердить   Положение   по   проведению   мониторинга  рынка
транспортных услуг на территории Краснодарского края (приложение N 3).
     3. Департаменту по транспорту Краснодарского края (Сай):
     3.1.   Обеспечить   проведение  долгосрочного  мониторинга  рынка
автогрузовых   услуг   и   грузопотоков,перемещаемых   по   территории
Краснодарского края автомобильным транспортом.
     3.2.  Совместно  с заинтересованными структурами разработать план
мероприятий по проведению мониторинга и обеспечить его выполнение.
     3.3.  Согласовать  вопросы  участия  и финансирования мониторинга
рынка   транспортных   услуг   на   территории  края  с  Министерством
транспорта  и  связи  РФ,  Ассоциацией  международных автоперевозчиков
России,     Российским     автотранспортным     союзом    и    другими
заинтересованными   организациями   и   ведомствами   в   рамках   ФЦП
"Модернизация транспортной системы России до 2010 года".
     4.  Рекомендовать  в  качестве базового предприятия по проведению
мониторинга  рынка  транспортных  услуг  на  территории Краснодарского
края ОАО "Краснодарский центр транспортной логистики".
     5.  Рекомендовать  управлению  Министерства  по  налогам и сборам
Российской  Федерации по Краснодарскому краю (Перонко), Краснодарскому
краевому   отделению   Российской   транспортной   инспекции  (Демин),
Главному  управлению  внутренних  дел  Краснодарского  края  (Кучерук)
использовать данные мониторинга:
     5.1.  Для  контроля за соблюдением требований нормативно-правовых
актов  в  сфере транспортного законодательства всеми участниками рынка
транспортных  услуг  (грузоотправители,  грузополучатели, перевозчики,
экспедиторы  и т.д.) в части оформления и хранения транспортно-путевой
документации  и  обеспечения  достоверности  учета выполненных объемов
автомобильных перевозок и перевозимых грузов.
     5.2.    Для   проведения   комплексных   и   встречных   проверок
грузоотправителей,  грузополучателей,  экспедиторов  и  перевозчиков в
части  ведения  финансового  учета, бухгалтерской и иной отчетности по
автогрузовым  перевозкам,  а также выплат налоговых платежей в бюджеты
всех уровней.
     6.  Рекомендовать  органам местного самоуправления Краснодарского
края:
     6.1.   Осуществлять   тесное   взаимодействие  с  координационным
советом  и  базовым предприятием ОАО "Краснодарский центр транспортной
логистики" в проведении мониторинга.
     6.2.  Использовать  данные  мониторинга  при формировании местных
бюджетов  и  принятии  решений  по  регулированию  рынков транспортных
услуг на подведомственных территориях.
     7.  Департаменту  экономического  развития,  инвестиций и внешних
связей  Краснодарского  края (Ульянова) включить программу мониторинга
в краевую целевую программу "Электронная Кубань".
     8.  Департаменту  по  финансам, бюджету и контролю Краснодарского
края  (Гостев)  по итогам исполнения краевого бюджета первого квартала
выделить  департаменту  по  транспорту  Краснодарского  края (Сай) 600
тысяч   рублей   для   организации   и  проведения  мониторинга  рынка
транспортных услуг на территории Краснодарского края.
     9.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации Краснодарского края А.С. Сидоренко.
     10.Постановление вступает в силу со дня его подписания.

     Исполняющий  обязанности
     главы  администрации
     Краснодарского края               А.А.Ремезков

                                     ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
                              к постановлению главы
                           администрации Краснодарского края
                           от 19 марта 2004 года N 273
                           (в редакции постановления главы
                           администрации Краснодарского края
                           от 24.01.2006 N 26


                                СОСТАВ
 межведомственного координационного совета по проведению мониторинга
рынка транспортных услуг и грузопотоков, перемещаемых автотранспортом
                  по территории Краснодарского края.


Ремезков                     - первый заместитель главы администрации
Александр Александрович      Краснодарского края, председатель совета

Минаев                       -руководитель департамента по транспорту и
Григорий Николаевич          связи Краснодарского края, заместитель
                             председателя совета

Яковенко                     -заместитель начальника отдела пассажирских
Василий Васильевич           перевозок департамента по транспорту и связи
                             Краснодарского края, секретарь

                             Члены совета:

Андреев                      -руководитель территориального органа
Виктор Валерьевич            федеральной службы государственной
                             статистики по Краснодарскому краю (по
                             асованию)

Баев                         -руководитель управления Федеральной
Михаил Георгиевич            антимонопольной службы по Краснодарскому
                             краю (по согласованию)

Демин                        -руководитель управления государственного
Анатолий Григорьевич         автодорожного надзора по Краснодарскому
                             краю (по согласованию)

Дьяченко                    -руководитель департамента промышленности
Александр Павлович          и лесных ресурсов Краснодарского края

Калашников                  -первый заместитель руководителя
Владимир Викторович         департамента по взаимодействию с
                            правоохранительными органами и кадровой
                            политике Краснодарского края

Кучерук                     -начальник ГУВД Краснодарского края
Сергей Александрович        (по согласованию)

Колтаевский Сергей          -руководитель департамента сельского
Петрович                    хозяйства и перерабатывающей
                            промышленности Краснодарского края

Кочубей                     -руководитель департамента потребительской
Сергей Федорович            сферы и регулирования рынка алкоголя
                            Краснодарского края

Милованов                   -руководитель региональной энергетической
Сергей Николаевич           комиссии - департамента цен и тарифов
                            Краснодарского края

Новиков                     -начальник Сочинской таможни
Всеволод Васильевич         (по согласованию)

Перонко                     -руководитель департамента по финансам,
Иван Александрович          бюджету и контролю Краснодарского края

Потапенко Анатолий          -руководитель департамента строительства
Михайлович                  Краснодарского края

Пронченко                   - генеральный директор ОАО "Краснодарский
Игорь Геннадьевич           центр
                            транспортной логистики" (по согласованию)

Сюсюра                      -начальник Азово-Черноморского УВД на
Виктор Леонидович           транспорте (по согласованию)

Смеюха                      -руководитель департамента по делам СМИ,
Вячеслав Сергеевич          печати, телерадиовещания и средств массовых
                            коммуникаций Краснодарского края

Терпугов                      -начальник Краснодарской таможни
Александр Михайлович          (по согласованию)

Трембицкий                    -первый заместитель руководителя
Александр Вячеславович        департамента по транспорту и связи
                              Краснодарского края

Терсенов                      -руководитель департамента по чрезвычайным
Владимир Исакович             ситуациям и государственному
                              экологическому контролю Краснодарского
                              края

Тарамжин                      -исполняющий обязанности директора
Андрей Игоревич               государственного учреждения
                              Краснодарского края "Кубаньтрансавто"

Черных                        -руководитель управления Федеральной
Геннадий Васильевич           налоговой службы Российской Федерации по
                              Краснодарскому краю (по согласованию)

Чепель                        -руководитель департамента по вопросам
Владимир Вячеславович         топливно-энергетического комплекса
                              Краснодарского края

Шахнюк                        -начальник Новороссийской таможни
Александр Владимирович        (по согласованию)

Шкарупа                       - член Совета директоров ОАО
Сергей Петрович               "Краснодарский центр транспортной
                              логистики" (по согласованию) 

     Генеральный директор
     департамента по транспорту
     Краснодарского края                 Г.К.Сай

                                   Приложение N 2
                                   к постановлению главы администрации
                                   Краснодарского края
                                   от 19.03.2004г. N 273



                              ПОЛОЖЕНИЕ
       о межведомственном координационном совете по проведению
         мониторинга рынка транспортных услуг и грузопотоков,
              перемещаемых автотранспортом по территории
                         Краснодарского края


     1.   Межведомственный  координационный  совет  (далее  Совет)  по
проведению   мониторинга  рынка  транспортных  услуг  и  грузопотоков,
перемещаемых   автотранспортом   по  территории  Краснодарского  края,
образован   в   целях   обеспечения   эффективного   межведомственного
взаимодействия его участников при проведении мониторинга.
     2.   Совет  в  своей  деятельности  руководствуется  Конституцией
Российской  Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента  Российской  Федерации,  постановлениями  и  распоряжениями
Правительства     Российской     Федерации,     краевыми     законами,
постановлениями  и  распоряжениями  главы администрации Краснодарского
края, а также настоящим Положением.
     3. Основными задачами Совета являются:
     -   определение  приоритетных  направлений  в  мониторинге  рынка
транспортных услуг;
     -   определение  структуры  и  параметров  единой  информационной
системы  показателей  мониторинга,  форм  и уровней допуска к ее базам
данных;
     -  получение  оперативных  отчетов и утверждение годовых докладов
по результатам мониторинга;
     -  организация полноценного использования результатов мониторинга
и  баз  данных единого информационного фонда о состоянии транспортного
рынка   Краснодарского   края   всеми   членами   Совета,  участниками
мониторинга и заинтересованными органами государственной власти.
     4.  Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже
одного раза в квартал, при этом:
     -   подготовку   вопросов   к   заседанию   Совета   осуществляет
департамент по транспорту Краснодарского края;
     -   заседание   Совета   считается   правомочным,   если  на  нем
присутствуют более половины его членов;
     -  решение  принимается  простым большинством голосов, при равном
количестве    голосов   считается   принятым   решение,   за   которое
проголосовал председатель Совета;
     -  решения  Совета  имеют  рекомендательный характер, по наиболее
принципиальным   и   значимым   вопросам  Совет  имеет  право  вносить
предложения  об  издании  соответствующего  акта  главы  администрации
Краснодарского края;
     -  по  решению  Совета  или  его председателя на заседания Совета
могут   приглашаться   представители  органов  государственной  власти
Краснодарского  края,  руководители предприятий и организаций, а также
другие юридические и физические лица.
     5.  Прекращение  деятельности  Совета  осуществляется  по решению
главы администрации Краснодарского края.


     Генеральный директор
     департамента по транспорту
     Краснодарского края                 Г.К.Сай

                                   Приложение N 3
                                   к постановлению главы администрации
                                   Краснодарского края
                                   от 19.03.2004г. N 273

                              ПОЛОЖЕНИЕ
                      по проведению мониторинга
        рынка транспортных услуг и грузопотоков, перемещаемых
          автотранспортом по территории Краснодарского края

                          1. Общие положения

     1.1.   Настоящее   положение   устанавливает  порядок  проведения
мониторинга  рынка  транспортных  услуг  и  грузопотоков, перемещаемых
автотранспортом по территории Краснодарского края.
     1.2.  Под  мониторингом  понимается система наблюдения, анализа и
оценки  состояния автогрузового сектора транспортного комплекса края и
регионального рынка транспортных услуг.
     1.3.   Положение   определяет   цели,   задачи,   организационную
структуру,   принципы   функционирования   и   порядок  взаимодействия
участников мониторинга.

                     2. Цели и задачи мониторинга

     2.1.    Основной    целью    мониторинга   является   определение
приоритетных    направлений    региональной   политики   администрации
Краснодарского  края  и муниципальных образований в области развития и
повышения  экономической  и бюджетной эффективности рынка транспортных
услуг и автотранспортного комплекса Краснодарского края.
     2.2. При проведении мониторинга решаются следующие задачи:
     2.2.1  Сбор  достоверной  и  объективной  информации  о состоянии
автогрузового   сектора   и  перемещаемых  автотранспортом  грузов  по
территории  Краснодарского края, создание информационно-статистической
системы        учета        грузопотоков,        создание       единой
информационно-статистической     системы    баз    данных    состояния
автогрузового комплекса и транспортного рынка Краснодарского края.
     2.2.2.   Определение   новых  показателей  и  способов  получения
недостающих   данных   о   состоянии   рынка   транспортных   услуг  и
автотранспортного комплекса для повышения их бюджетной эффективности.
     2.2.3.  Создание  в  крае  единого  информационно- аналитического
фонда  и  системы  управления  базами  данных  на  основе существующих
государственных  и  отраслевых  информационно-  статистических  систем
учета и контроля.
     2.2.4.   Проведение  системного  комплексного  анализа  состояния
автогрузового  сектора  и рынка транспортных услуг Краснодарского края
и оценки получаемой информации.
     2.2.5.    Предоставление    в   установленном   законом   порядке
заинтересованным    органам    исполнительной    власти   и   местного
самоуправления,   различным  организациям  и  учреждениям  достоверной
информации   о   хозяйственно-экономическом   состоянии  автогрузового
транспортного  комплекса  и  рынка  транспортных  услуг Краснодарского
края.
     2.2.6.   Подготовка   ежегодных   докладов   о   состоянии  рынка
автогрузовых услуг Краснодарского края.
     2.2.7.   Обоснование  и  подготовка  рекомендаций  по  реализации
региональной  политики в области автогрузового транспортного комплекса
и рынка транспортных услуг на территории Краснодарского края.

                    3. Содержание информационного
                   фонда при проведении мониторинга

     3.1. Структура информационного фонда включает в себя:
     -параметры  и показатели, характеризующие состояние автогрузового
сектора  транспортного  комплекса  Кубани  и  рынка автогрузовых услуг
Краснодарского  края  (количество  перевозок,  направления  и маршруты
движения   автотранспортных   средств,  доли  местных,  иногородних  и
иностранных   перевозчиков  в  общем  объеме  перевозок,  номенклатура
перевозимых   грузов  и  объемы  ввозимых,  вывозящихся  и  транзитных
товарных  потоков,  типы  используемых  транспортных  средств,  ставки
фрахтов   и   т.д.   по   международным,   межрегиональным  и  краевым
перевозкам);
     -показатели,    характеризующие    состояние    перевозчиков    и
грузовладельцев   края   (уровень   физического   развития  автопарка,
механизмы      взаимодействия      автогрузовых      предприятий     и
предпринимателей-перевозчиков   с  экспедиторами  и  грузовладельцами,
соблюдение законодательно-нормативных актов);
     -показатели  организации работы автогрузовых транспортных средств
на   территории  края  (автостоянки,  диспетчерские  службы  загрузки,
экспедиторы,   режимы   и   маршруты   движения   подвижных  составов,
аварийно-технические и бытовые службы на магистралях и т.д.);
     -другая справочная информация.
     3.2. Информационными базами мониторинга являются:
     -открытые  данные  государственных контролирующих органов (ГИБДД,
РТИ,  ГТК,  МНС  и  т.д.)  и  других  государственных  и  общественных
организаций;
     -данные   наблюдений,  осуществляемые  в  рамках  государственной
системы статистики;
     -оперативные   данные   наблюдений,  собираемые  с  магистральных
постов наблюдения;
     -данные  наблюдений,  осуществляемые  отраслевыми  учреждениями и
ведомствами,  научно-исследовательскими  институтами,  общественными и
коммерческими организациями;
     -оперативные данные прямого маркетинга;
     -другие справочные базы данных.



                4. Организация проведения мониторинга

     4.1.  Мониторинг осуществляется на территории Краснодарского края
и  предусматривает совместную деятельность государственных учреждений,
общественных  и  коммерческих  организаций,  структурных подразделений
органов   исполнительной   власти   Краснодарского   края  и  местного
самоуправления.
     4.2.  Управление проведением мониторинга осуществляет департамент
по  транспорту  Краснодарского  края. В целях улучшения взаимодействия
участников мониторинга создается координационный совет.
     4.3.  Мониторинг проводится по данным, полученным из существующих
статистических  баз  данных  и  от прямых маркетинговых исследований с
пунктов  магистрального  наблюдения, расположенных в местах нахождения
стационарных постов ГИБДД и РТИ.
     4.4. Сбор   информации,  первичную  обработку,  анализ  и  оценку
информации,  создание  и  хранение  информационного фонда осуществляет
ОАО "Краснодарский центр транспортной логистики".
     4.5.  На  базе ОАО "Краснодарский центр транспортной логистики" с
применением   унифицированного   программного   обеспечения  создается
единая     "Краевая    автотранспортная    информационно-аналитическая
система"("КАИС")для  оперативного  получения  и  обмена  информацией о
состоянии   автогрузового   сектора   и   рынка   автогрузовых   услуг
Краснодарского края.
     4.6.   Обмен   информацией   из   информационного   фонда   между
участниками  мониторинга  осуществляется  бесплатно  по  установленным
каналам связи.
     4.7.  Распорядителем  данных  мониторинга  в  коммерческих  целях
является   ОАО  "Краснодарский  центр  транспортной  логистики".  Всем
остальным   участникам  мониторинга  запрещается  передача  любой  его
информации третьим лицам.

                  5. Порядок разработки оперативных
             ежеквартальных отчетов и ежегодного доклада

     5.1.  Ежегодный  доклад о состоянии автотранспортного комплекса и
рынка   транспортных   услуг  Краснодарского  края  (далее  -  Доклад)
является  итоговым  документом  по  результатам  ведения  мониторинга.
Доклад   готовится   в   целях   обеспечения  государственных  органов
управления,  общественных  организаций  и  других заинтересованных лиц
объективной  систематизированной информацией о текущем положении дел и
тенденциях   на  транспортном  рынке  Краснодарского  края  в  секторе
автогрузовых перевозок.
     5.2.  Структура  ежегодного  Доклада определяется координационным
советом и должна включать в себя:
     - состояние автотранспортного комплекса края на отчетный период;
     -    количество    рейсов    и    объемы   грузов,   перевезенных
автоперевозчиками   по  территории  края  с  учетом  ввоза,  вывоза  и
транзита  на  внутрироссийских  и  международных  направлениях,  в том
числе, по номенклатуре товаров и перевозчикам;
     -  положение  перевозчиков  Краснодарского  края на региональном,
внутрироссийском  и международном рынке автогрузовых услуг в сравнении
с иногородними и иностранными автотранспортными компаниями;
     -  расчетные  финансовые  обороты  от  перевозки грузов местными,
иногородними   и   иностранными   перевозчиками,  упущенные  налоговые
поступления  в  бюджет  края от деятельности иногородних и иностранных
автогрузовых транспортных предприятий;
     -  сезонность и интенсивность грузовых и автотранспортных потоков
по   территории  края,  динамика  стоимости  фрахтов  на  автогрузовых
перевозках;
     -  факты типичных нарушений в работе и деятельности перевозчиков,
осуществляющих свою деятельность на территории края;
     -  рекомендации  по  регулированию  рынка  автогрузовых  услуг  и
развитию   автогрузового   комплекса   Краснодарского   края  в  целях
повышения его бюджетной эффективности.
     5.3.  ОАО  "Краснодарский  центр  транспортной  логистики"  после
утверждения   Доклада   координационным   советом   представляет   его
администрации   Краснодарского   края   ежегодно   к  1  апреля  года,
следующего за отчетным.
     5.4.     Структура     ежеквартального     отчета     формируется
координационным   советом.   Ежеквартальный  отчет  предоставляется  в
координационный  совет  в  срок  до  30  числа  месяца,  следующего за
отчетным периодом.


     Генеральный директор
     департамента по транспорту
     Краснодарского края                 Г.К.Сай