Постановление Законодательное Собрание Краснодарский край от 24.03.2010 № 1848-П

              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ                                   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         четвертого созыва

         О работе милиции общественной безопасности Главного 
              управления внутренних дел по Краснодарскому
                           краю в 2009 году


     Заслушав   и  обсудив информацию заместителя  начальника Главного 
управления внутренних дел по  Краснодарскому краю  - начальника штаба, 
генерал-майора  милиции  В.Н. Петухова  о  работе милиции общественной 
безопасности Главного    управления  внутренних дел  по Краснодарскому 
краю (далее  также   -   МОБ  по  краю) в  2009  году, Законодательное 
Собрание    Краснодарского  края    отмечает,      что   личный состав 
подразделений  МОБ  по  краю вносит  большой вклад в    работу органов 
внутренних дел по обеспечению   общественного   порядка на  улицах и в 
иных общественных  местах,   профилактике  правонарушений   и снижению 
преступности в Краснодарском крае.
     Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993  года N 
209  "О   милиции  общественной    безопасности  (местной   милиции) в 
Российской   Федерации"  в  системе     Министерства    внутренних дел 
Российской Федерации была создана  милиция  общественной безопасности, 
основными задачами которой  являются:  обеспечение личной безопасности 
граждан; охрана    общественного порядка  и   обеспечение общественной 
безопасности;   предупреждение   и       пресечение     преступлений и 
административных  правонарушений; раскрытие преступлений,  по  делам о 
которых производство предварительного     следствия  не обязательно, и 
расследование преступлений в   форме дознания;   оказание   в пределах 
компетенции  помощи    гражданам,   должностным   лицам, предприятиям, 
учреждениям, организациям и общественным объединениям.
     В   структуру  МОБ по  краю     входят   следующие подразделения: 
Управление  обеспечения общественного  порядка; Управление организации 
дознания;   Управление    по  организации      деятельности участковых 
уполномоченных милиции   и подразделений  по делам несовершеннолетних; 
Управление      по  организации   лицензионно-разрешительной  работы и 
контроля за частной   детективной и охранной деятельностью; Управление 
государственной инспекции безопасности дорожного  движения; Управление 
вневедомственной охраны; центр по  борьбе  с правонарушениями  в сфере 
потребительского     рынка         и      исполнению административного 
законодательства;  отдел    организации    деятельности спецучреждений 
милиции и конвоирования; отряды милиции особого назначения.
     По  состоянию на  1 января 2010  года штатная численность личного 
состава МОБ по краю составляет 23356 единиц.
     Благодаря существующей  в Краснодарском крае системе профилактики 
правонарушений  можно отметить некоторое снижение преступности в крае. 
Так, по итогам 2009 года в  крае зарегистрировано  68038 преступлений, 
что   на  3215  преступлений  меньше,   чем   в   2008   году, краевой 
среднемесячный  уровень   преступлений  за  2009  год   составил 110,5 
преступления    на   100 тысяч населения, что   на 56 процентов меньше 
среднероссийского показателя  (171,9) и  на  2,3 процента  - окружного 
(113,1).
     В целом  оперативная обстановка на территории Краснодарского края 
в 2009 году оставалась довольно стабильной.
     Большую  роль  в снижении количества  уголовно  наказуемых деяний 
сыграла  работа по взаимодействию  с  населением.  В  целях реализации 
Закона Краснодарского края от 28 июня 2007  года N 1267-КЗ "Об участии 
граждан   в   охране   общественного  порядка   в  Краснодарском крае" 
подразделениями     МОБ   по  краю  проводится   серьезная   работа по 
обеспечению взаимодействия МОБ по  краю с добровольными формированиями 
населения по охране  общественного  порядка. В рамках этой  работы при 
заступлении  на  дежурства  сотрудники  милиции   проводят инструктажи 
членов добровольных    формирований   населения, добровольных казачьих 
дружин  по охране  общественного порядка   и доводят  до   их сведения 
информацию о совершенных  правонарушениях, преступниках, находящихся в 
розыске.
     Привлечение  широких  слоев общественности к охране общественного 
порядка также способствовало сокращению  общего количества совершенных 
преступлений  на территории  Краснодарского  края.    Возросло доверие 
населения   к   милиции,   увеличилось  число    сообщений   граждан о 
происшествиях.
     Одной  из служб  МОБ по краю,  наиболее тесно взаимодействующей с 
населением, является служба участковых уполномоченных милиции.
     В  2009  году участковыми  уполномоченными   милиции  городских и 
районных  органов внутренних дел в  Краснодарском крае  раскрыто 14669 
преступлений,   выявлено    257945    административных правонарушений, 
задержан  961 преступник, находившийся в розыске,  установлено 208 без 
вести пропавших граждан.
     Сотрудникам    подразделений  по  делам несовершеннолетних МОБ по 
краю  удалось    реализовать  на  должном  уровне  комплексную систему 
профилактики правонарушений  среди несовершеннолетних,  существующую в 
крае на  основании Закона Краснодарского края от 21   июля 2008 года N 
1539-КЗ  "О  мерах  по   профилактике безнадзорности  и правонарушений 
несовершеннолетних     в    Краснодарском    крае".   Принимаемые меры 
профилактического     характера    позволили положительно  повлиять на 
уровень подростковой  преступности,  который  в 2009 году  снизился на 
17,3    процента и составил  1930  преступлений.  Анализ преступлений, 
совершенных несовершеннолетними,  показывает,   что большинство из них 
носит корыстно-имущественный характер,  на  их долю    приходится 1433 
преступления, или  74,2    процента    от  общего    числа совершенных 
подростками преступлений.
     По  состоянию    на  1   января 2010  года  в  Краснодарском крае 
подразделениями  вневедомственной   охраны охраняется  12757 объектов, 
17952 квартиры  и 7189   мест хранения  личного  имущества граждан, 48 
музеев,   15   культовых   помещений   и  сооружений,  3 международных 
аэропорта  и  ряд других объектов.    За  отчетный период сотрудниками 
подразделений   вневедомственной охраны предотвращено  44 попытки краж 
из охраняемых объектов и квартир, при этом задержано 44 преступника.
     Кроме  того, в  2009 году подразделениями вневедомственной охраны 
выявлено 1900   преступлений, по которым возбуждены уголовные дела (на 
1,3   процента    больше,   чем   в   2008    году),  пресечено 123200 
административных  правонарушений (на 1,6  процента больше, чем  в 2008 
году).
     Одним  из   важных  направлений   в работе  МОБ по  краю является 
обеспечение     безопасности     дорожного  движения     на территории 
Краснодарского края.
     За  2009  год  на территории Краснодарского края зарегистрировано 
6766 дорожно-транспортных  происшествий (далее также - ДТП), в которых 
погибли 1063 человека и 8236 человек получили ранения.
     В  целом    по   краю   число ДТП  сократилось  на  1,9 процента, 
количество  погибших в  них людей уменьшилось на 6,9 процента, раненых 
- на 0,6 процента.
     В  целях    повышения   уровня  транспортной дисциплины,  а также 
профилактики  дорожно-транспортных    происшествий  в 2009   году было 
возбуждено   более 2 миллионов  дел  в  отношении участников дорожного 
движения  за  административные  правонарушения,   из  них  в отношении 
водителей - свыше 1,7  миллиона дел  и более 305 тысяч дел в отношении 
пешеходов.
     В    целях    повышения   мер  административного   воздействия на 
участников  дорожного  движения,  допускающих грубые  нарушения Правил 
дорожного движения, в суды направлено 102345 дел,  что на 0,6 процента 
больше, чем   в 2008 году,  при этом 43802  водителя были лишены права 
управления транспортными средствами.
     В  целях   профилактики  преступлений,  совершаемых на улицах и в 
других общественных  местах,  сотрудниками   патрульно-постовой службы 
милиции    в     2009 году    было  составлено   480765  протоколов об 
административных правонарушениях.
     Очень эффективным  средством профилактики правонарушений является 
программа    "Безопасный  город". На  1    января  2010   года  в крае 
установлено   409  камер  видеонаблюдения   с   выводом их   на центры 
управления    и    мониторинга.  С      использованием имеющихся камер 
видеонаблюдения  раскрыто 87 преступлений, выявлено  более   120 тысяч 
административных  правонарушений. Однако  недостаток финансирования не 
позволил в 2009 году осуществить внедрение  намеченных объемов средств 
видеомониторинга.
     Под     надзором  у    сотрудников    Управления   по организации 
лицензионно-разрешительной  работы и контроля за частной детективной и 
охранной    деятельностью  МОБ    по краю     находится   237 объектов 
разрешительной   системы,  на  которых  хранится   и используется 4594 
единицы   огнестрельного оружия,  6     объектов   хранения взрывчатых 
материалов, на которых  хранится   295  тонн     взрывчатых материалов 
промышленного назначения.
     В  Краснодарском  крае    функционирует  56  предприятий, имеющих 
лицензию на право торговли гражданским оружием и  патронами  к нему. В 
настоящее время  в Краснодарском крае на учете состоит 145681 владелец 
оружия.
     За  2009 год   на    территории   Краснодарского  края гражданами 
добровольно было сдано 2536 единиц огнестрельного оружия.
     Также  на  территории    Краснодарского  края  зарегистрировано и 
действует      790 частных  охранно-сыскных     структур,  общее число 
сотрудников   которых  составляет    7444  человека.     В   2009 году 
подразделениями    органов  внутренних дел   края проводились проверки 
частных  охранно-сыскных структур, в ходе которых было   выявлено 1480 
нарушений, вынесено 830 письменных предупреждений.
     Сотрудниками      подразделений МОБ   по    краю     по  борьбе с 
правонарушениями    в   сфере   потребительского  рынка   и исполнению 
административного   законодательства   в  2009      году выявлены 1354 
преступления, что на 12,26 процента больше, чем  в 2008 году, раскрыто 
809  преступлений,  что на  9,77 процента больше,   чем в   2008 году, 
выявлены 1473 административных правонарушения.
     По  итогам проверок по  заявлениям и жалобам граждан изъято 71560 
единиц контрафактной продукции  на  общую    сумму около  14 миллионов 
рублей,   что   на 32 процента больше, чем  в  2008  году, 342 единицы 
фальсифицированной  продукции на общую  сумму  212,8 тысячи  рублей. В 
2009  году  сотрудниками милиции общественной безопасности городских и 
районных  органов внутренних    дел активно     проводилась  работа по 
выявлению  и  пресечению правонарушений  в области игорного бизнеса на 
территории    Краснодарского края. За 2009 год    было   возбуждено 51 
уголовное дело.
     В  2009 году  в   производстве   у следователей  находилось 42295 
уголовных   дел. В подразделениях дознания   находилось в производстве 
24468 уголовных дел. В 2009 году активнее  велась работа, направленная 
на    повышение  эффективности   профилактической деятельности органов 
дознания.   В     рассматриваемом     периоде    дознавателями внесено 
представлений    от  числа оконченных уголовных дел   на  4,8 процента 
больше, чем в 2008 году.
     Большое  внимание МОБ по  краю уделяет информированию населения о 
своей работе в  борьбе  с  правонарушениями. Особое внимание уделяется 
размещению       в    средствах     массовой     информации материалов 
профилактической направленности. Так, в 2009 году в  краевых средствах 
массовой информации  размещены и опубликованы 1494 материала по фактам 
раскрытия, расследования  и профилактики  преступлений против личности 
и собственности,  в  том  числе    материалы, содержащие рекомендации, 
направленные на обеспечение безопасности граждан и их имущества.
     Благодаря   принятым  в 2009  году       мерам   удалось добиться 
положительных  показателей  по  ряду  направлений оперативно-служебной 
деятельности. Улучшение  деятельности  МОБ  по краю стало  возможным в 
результате повышения  требований  при поступлении  на  службу в органы 
внутренних дел и постоянной  работе руководства подразделений   МОБ по 
краю с личным составом.
     Так,  в целях противодействия  поступлению на    службу в милицию 
лиц,   преследующих  противоправные  цели, при     приеме    на службу 
проводится  изучение   информации  о кандидатах  по автоматизированным 
базам данных оперативных  учетов по  месту  их постоянного проживания, 
работы и учебы,  проводится изучение  сведений о доходах   и имуществе 
кандидатов.
     Для повышения уровня профессиональной и   нравственной подготовки 
личного    состава   регулярно   проводится      учеба     по вопросам 
социально-гуманитарной,   тактико-специальной,   огневой и медицинской 
подготовки,  а также  по  действиям  сотрудников  милиции   в условиях 
возникновения чрезвычайных обстоятельств,  а  также действиям в случае 
их участия  в  мероприятиях     гражданской обороны. За каждым молодым 
сотрудником милиции  закреплены наставники из  числа  наиболее опытных 
работников.
     По  отзывам населения, в  последнее время   улучшился внешний вид 
сотрудников милиции, их культура  поведения,  повысилась оперативность 
реагирования   на  сообщения граждан    о  совершении административных 
правонарушений и преступлений.
     На    основании  вышеизложенного         Законодательное Собрание 
Краснодарского края постановляет:
     1. Информацию заместителя    начальника      Главного  управления 
внутренних   дел     по    Краснодарскому краю  -    начальника штаба, 
генерал-майора милиции В.Н. Петухова  о  работе   милиции общественной 
безопасности  Главного  управления    внутренних дел по Краснодарскому 
краю в 2009 году принять к сведению.
     2.  Признать   работу    подразделений       милиции общественной 
безопасности  Главного  управления  внутренних  дел  по Краснодарскому 
краю по  обеспечению  общественного   порядка   на  улицах и    в иных 
общественных  местах,        профилактике   правонарушений  и снижению 
преступности в Краснодарском крае удовлетворительной.
     3. Рекомендовать  Главному   управлению     внутренних     дел по 
Краснодарскому краю:
     1) продолжить работу по повышению  эффективности профилактической 
деятельности органов внутренних дел в Краснодарском крае;
     2) в    целях    повышения  эффективности взаимодействия  милиции 
общественной безопасности    Главного  управления  внутренних   дел по 
Краснодарскому  краю с  органами государственной власти Краснодарского 
края,    органами   местного  самоуправления муниципальных образований 
Краснодарского края  запланировать   в   2010 году  проведение рабочих 
совещаний  с участием руководителей  органов  внутренних дел и органов 
местного самоуправления муниципальных районов  и  городских округов по 
вопросам профилактики преступлений и административных правонарушений;
     3)  активизировать   работу со  средствами массовой информации по 
освещению  деятельности, связанной   с противодействием преступности и 
принимаемыми мерами по профилактике административных правонарушений;
     4) принять    все  необходимые  меры  по недопущению и пресечению 
фактов коррупции в органах внутренних  дел по Краснодарскому краю и по 
противодействию поступлению  на службу  в  органы внутренних  дел лиц, 
преследующих противоправные цели.
     4. Рекомендовать  заместителю   начальника  Главного   управления 
внутренних  дел    по    Краснодарскому    краю -   начальнику милиции 
общественной безопасности, полковнику милиции  В.П. Щербакову провести 
комплекс    мероприятий,    направленных  на  улучшение взаимодействия 
милиции общественной безопасности  с органами местного самоуправления, 
общественными   организациями,   населением     Краснодарского  края в 
организации  работы,  направленной на охрану прав и законных интересов 
граждан    от      административных     правонарушений    и преступных 
посягательств, в том числе:
     1)  запланировать   в  2010    году  отчеты   начальников милиции 
общественной безопасности городских и районных  органов внутренних дел 
о     работе    милиции      общественной  безопасности     на сессиях 
представительных   органов   местного     самоуправления муниципальных 
районов  и городских округов, с последующим   опубликованием указанных 
отчетов в местных средствах массовой информации;
     2) рекомендовать  начальникам  милиции  общественной безопасности 
городских и  районных органов внутренних    дел  участвовать  в сходах 
граждан в целях    проведения разъяснительной  работы и информирования 
населения    о  криминогенной  обстановке  на территории муниципальных 
образований Краснодарского края;
     3)  довести   до  руководства    городских   и   районных отделов 
внутренних   дел   в   Краснодарском   крае информацию о необходимости 
подготовки  участковыми  уполномоченными   милиции отчетов     о своей 
работе, которые должны быть    заслушаны  на  сессиях представительных 
органов местного   самоуправления сельских и городских поселений  и на 
встречах участковых уполномоченных милиции с населением;
     4)  уделить   серьезное   внимание      укреплению   законности и 
исполнительской дисциплины  среди личного состава милиции общественной 
безопасности   Главного  управления  внутренних  дел по Краснодарскому 
краю,  проводя  индивидуально-воспитательную  работу, прежде   всего с 
молодыми сотрудниками,  имеющими небольшой    стаж  работы   в органах 
внутренних дел.
     5. Опубликовать   настоящее постановление   в  средствах массовой 
информации Краснодарского края.
     6.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на 
комитет Законодательного  Собрания Краснодарского   края   по вопросам 
законности, правопорядка и правовой защиты граждан.
     
      
     Председатель
     Законодательного Собрания
     Краснодарского края                        В.А.Бекетов
     г.Краснодар
     от 24 марта 2010 года
     N 1848-П