Постановление Законодательное Собрание Краснодарский край от 30.01.2002 № 1332-П

  
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
            Законодательного Собрания Краснодарского края

     
         Об утверждении краевой целевой программы "Качество"
                         на 2002 - 2005 годы

(В редакции Постановлений Законодательное Собрание Краснодарский край
         от 19.11.2003 г. N 421-П; от 23.03.2005 г. N 1326-П)


     Заслушав  и  обсудив  проект краевой целевой программы "Качество"
на  2002  -  2005  годы, внесенный главой администрации Краснодарского
края, Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

     1.  Утвердить краевую целевую программу "Качество" на 2002 - 2005
годы (прилагается).
     2. Администрации Краснодарского края:
     обеспечить  финансирование  мероприятий краевой целевой программы
"Качество" в 2002 - 2005 годах за счет средств краевого бюджета;
     подготовить  и  внести  на рассмотрение Законодательного Собрания
Краснодарского   края   предложения   по  финансированию  расходов  на
реализацию  данной программы в 2002 году из средств краевого бюджета с
учетом  итогов  исполнения  краевого  бюджета за первое полугодие 2002
года;
     ежегодно  представлять  Законодательному  Собранию Краснодарского
края  отчет об использовании средств, выделяемых на реализацию краевой
целевой программы "Качество".
     3.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
комитет    Законодательного    Собрания    Краснодарского    края   по
промышленности,        транспорту,        связи,        строительству,
жилищно-коммунальному хозяйству и предпринимательству.


     Председатель Законодательного
     Собрания Краснодарского края           В.А. Бекетов

     г. Краснодар
     30 января 2002 г.
     N 1332-П


                                      Приложение
                                      к постановлению Законодательного
                                      Собрания Краснодарского края
                                      от 30 января 2002 г. N 1332-П


                      Краевая целевая программа
                    "Качество" на 2002 - 2005 годы

(В редакции Постановлений Законодательное Собрание Краснодарский край
         от 19.11.2003 г. N 421-П; от 23.03.2005 г. N 1326-П)


                               Паспорт
                      краевой целевой программы
                    "Качество" на 2002 - 2005 годы

     Наименование             краевая целевая  программа  "Качество"   на
     программы                2002 - 2005 годы

     Основание для            Закон Российской  Федерации  "О защите прав
     разработки               потребителей"
     программы
                              Абзац (Исключен      -      Постановление
Законодательное собрание Краснодарский край от 19.11.2003 г. N 421-П)

                              Закон Российской  Федерации  от  27  апреля
                              1993 года N 4871-1 "Об обеспечении единства
                              измерений"

                              Федеральный закон  от  30 марта 1999 года N
                              52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом  бла-
                              гополучии населения"

                              Федеральный закон  от  2 января 2000 года N
                              29-ФЗ "О качестве  и  безопасности  пищевых
                              продуктов"

                              Федеральный закон от 27 декабря 2002 года
                              N 184-ФЗ "О техническом регулировании"
(Дополнен  - Постановление Законодательное Собрание Краснодарский край
от 19.11.2003 г. N 421-П)
                              Федеральный закон от 22 ноября 1995 года
                              N 171-ФЗ "О государственном регулировании
                              производства и оборота  этилового спирта,
                              алкогольной и спиртосодержащей продукции"
(В  редакции Постановления Законодательное Собрание Краснодарский край
от 23.03.2005 г. N 1326-П)
                              
                              Закон Краснодарского края от 27 мая 1996
                              года И 33-КЗ "О государственном регулиро-
                              вании  производства  и  оборота этилового
                              спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей
                              продукции  на   территории Краснодарского 
                              края" (В      редакции     Постановления
Законодательное Собрание Краснодарский край от 23.03.2005 г. N 1326-П)

     (Исключен  - Постановление Законодательное Собрание Краснодарский
край от 23.03.2005 г. N 1326-П)

     (Исключен  - Постановление Законодательное Собрание Краснодарский
край от 23.03.2005 г. N 1326-П)

                              постановление Правительства  Российской Фе-
                              дерации от 22 ноября 2000 года  N  883  "Об
                              организации  и  проведении  мониторинга ка-
                              чества,  безопасности пищевых  продуктов  и
                              здоровья населения"

     Государственный          департамент  потребительской  сферы  и
     заказчик и               регулирования  рынка алкоголя
     координатор программы    Краснодарского края (В          редакции
Постановления     Законодательное    Собрание    Краснодарский    край
от 19.11.2003 г. N 421-П)

     Разработчик программы    департамент  потребительской  сферы  и
                              регулирования  рынка алкоголя
                              Краснодарского края (В          редакции
Постановления     Законодательное    Собрание    Краснодарский    край
от 19.11.2003 г. N 421-П)
     Основные исполнители     департамент промышленности,  связи и лесных
     программы                ресурсов Краснодарского края

                              департамент сельского  хозяйства  и  продо-
                              вольствия Краснодарского края

                              департамент по делам СМИ,  печати,  телера-
                              диовещания  и средств массовых коммуникаций
                              Краснодарского края

                              департамент  строительства   Краснодарского
                              края

                              департамент  образования и науки Краснодар-
                              ского края

                              государственное   управление    ветеринарии
                              Краснодарского края

                              комитет по курортам и туризму Краснодарско-
                              го края

                              главное  управление  внутренних дел Красно-
                              дарского края (по согласованию)

                              управление   Государственной  инспекции  по
                              торговле,  качеству  товаров  и защите прав
                              потребителей по Краснодарскому краю (по со-
                              гласованию)

                              федеральное   государственное    учреждение
                              "Краснодарский  центр стандартизации и мет-
                              рологии (по согласованию)

                              федеральное   государственное    учреждение
                              "Центр государственного санитарно-эпидемио-
                              логического надзора  в Краснодарском  крае"
                              (по согласованию)

                              Краснодарское  краевое государственное уни-
                              тарное   предприятие  "Кубаньалкоголь-конт-
                              роль"

                              государственное  учреждение  Краснодарского
                              края "Центр по лицензированию, взаимодейст-
                              вию  с контролирующими  органами и хозяйст-
                              вующими субъектами потребительского  рынка"
                              ("Кубаньлицторг-контроль")

                              торгово-промышленные палаты в Краснодарском
                              крае (по согласованию)

                              органы местного самоуправления в Краснодар-
                              ском крае (по согласованию)

                              предприятия и организации торговли, общест-
                              венного питания и бытового обслуживания на-
                              селения в Краснодарском крае (по согласова-
                              нию)
     (Часть   в   редакции   Постановления  Законодательного  собрания
Краснодарского края от 19.11.2003 г. N 421-П)

     Цели программы           обеспечение качества и безопасности продук-
                              ции,  поступающей  на потребительский рынок
                              Краснодарского края

                              защита населения  Краснодарского  края   от
                              проникновения  недоброкачественной  продук-
                              ции,  вредной для окружающей среды  и  здо-
                              ровья людей

     Ожидаемые результаты     повышение безопасности  производимой и реа-
     реализации программы     лизуемой на территории Краснодарского  края
                              продукции

                              повышение конкурентоспособности   продукции
                              предприятий Краснодарского края

     Сроки реализации         2002 - 2005 годы
     программы

     Объемы и источники       общий объем финансовых средств из  краевого
     финансирования           бюджета - 42200 тысяч рублей

     Организация контроля     департамент  потребительской  сферы  и 
     за исполнением           регулирования  рынка алкоголя
     программы                Краснодарского края (В          редакции
Постановления     Законодательное    Собрание    Краснодарский    край
от 19.11.2003 г. N 421-П)


           Содержание проблемы и обоснование необходимости
                  ее решения программными средствами

     Сложившаяся  на потребительском рынке края ситуация с реализацией
фальсифицированной  продукции  выходит  из-под  контроля и приобретает
огромные   масштабы.  Формируется  мощный  сектор  теневой  экономики,
подрывается  репутация  добросовестных  товаропроизводителей и оптовых
поставщиков.  Продолжает  криминализироваться торговая сеть, наносится
существенный ущерб здоровью населения.
     В   2001   году  правоохранительными  органами,  территориальными
отделами  управления  Государственной  инспекции по торговле, качеству
товаров   и   защите   прав   потребителей   по  Краснодарскому  краю,
инспекциями  управления Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам  по  Краснодарскому краю и другими контролирующими службами при
проведении  контрольных  проверок  производства  и  оборота  продукции
выявлены   многочисленные  нарушения  государственных  стандартов  при
изготовлении  и  реализации  продуктов  питания  и  товаров  народного
потребления.
     Особенно  тревожная  ситуация складывается в сфере производства и
реализации  пищевой  продукции.  Проверками  деятельности  предприятий
торговли   и   общественного  питания  выявлены  многочисленные  факты
реализации  алкогольной  продукции,  минеральной  воды, безалкогольных
напитков,  майонеза,  масла растительного и животного и других пищевых
продуктов  без накладных, сертификатов или качественных удостоверений,
нарушения   сроков   реализации   продуктов   питания.   В  результате
проведенных  проверок  у  многих  предприятий  приостановлено действие
лицензий,  снято  с  реализации  большое количество продукции, опасной
для жизни и здоровья людей.
     Осуществление  краевой  целевой  программы  "Качество"  (далее  -
программа)   позволит  предотвратить  поступление  на  потребительский
рынок      Кубани     продукции     низкого     качества,     повысить
конкурентоспособность    и   качество   продукции,   производимой   на
предприятиях края.
     В  Краснодарском  крае  принимаются  действенные  меры  по защите
потребительского   рынка   от   некачественной   и  фальсифицированной
алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции. Однако более 30 процентов
алкогольной   и   спиртосодержащей   продукции,  реализуемой  в  крае,
находится   в   незаконном   обороте.   Хранение,   транспортировка  и
переработка   изъятой   из   незаконного   оборота   и  конфискованной
алкогольной    и    спиртосодержащей   продукции   нерентабельны   для
специализированных организаций. (В        редакции       Постановления
Законодательное Собрание Краснодарский край от 23.03.2005 г. N 1326-П)
     Реализация   мероприятий   программы  позволит  привлечь  краевые
организации  к  выполнению  социально  значимых  мероприятий по защите
населения от некачественной алкогольной и спиртосодержащей продукции.
(В  редакции Постановления Законодательное Собрание Краснодарский край
от 23.03.2005 г. N 1326-П)

                       Цели и задачи программы

     Основными целями и задачами настоящей программы являются:
     реализация  прав граждан на потребление качественной и безопасной
продукции;
     контроль    за    качеством    товаров   и   услуг,   реализуемых
(предоставляемых)    населению    предприятиями,    организациями    и
предпринимателями на территории Краснодарского края;
     защита потребительского рынка от фальсифицированной продукции;
     повышение  уровня качества и конкурентоспособности производимой и
реализуемой в крае продукции.


                   Финансовое обеспечение программы

     Финансирование  программы осуществляется за счет средств краевого
бюджета.
     Ежегодное    финансирование   программы   из   краевого   бюджета
производится  в соответствии с объемами финансирования, установленными
законом о краевом бюджете на соответствующий год.

------------------+------------------------------------------------------
     Источники    |          Объем финансирования (тыс. рублей)
  финансирования  +----------+----------+----------+----------+----------
                  | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год |  Итого
------------------+----------+----------+----------+----------+----------
 Краевой бюджет   |   13500  |   12500  |   8000   |   8200   |  42200
------------------+----------+----------+----------+----------+----------

     Для   реализации  программы  ее  участниками  могут  привлекаться
внебюджетные, собственные средства, кредиты, инвестиции.
     Объемы  финансирования  программы  носят  прогнозный  характер  и
подлежат  ежегодному  уточнению  при  формировании краевого бюджета на
соответствующий год.


                    Механизм реализации программы

     Реализация   настоящей   программы   осуществляется   на   основе
соглашений   (договоров),  заключаемых  департаментом  потребительской
сферы   и   регулирования   рынка  алкоголя  Краснодарского  края  как
государственным   заказчиком   -   координатором   работы   со   всеми
исполнителями  программных  мероприятий, а также приказов департамента
потребительской  сферы  и  регулирования рынка алкоголя Краснодарского
края  о  проведении  конкурсов,  выставок,  семинаров  и иных акций по
повышению  качества  товаров  и  услуг, реализуемых на потребительском
рынке   края.   (В  редакции  Постановления  Законодательное  Собрание
Краснодарский край от 19.11.2003 г. N 421-П)
     В  реализации  программы  могут принимать участие государственные
органы  и  учреждения,  коммерческие  организации,  иные юридические и
физические    лица   на   основе   конкурсного   отбора,   проводимого
государственным  заказчиком.  Заявки на участие в реализации настоящей
программы   представляются   в  департамент  потребительской  сферы  и
регулирования  рынка алкоголя Краснодарского края в произвольной форме
в  установленные сроки с приложением проектно-сметной документации. (В
редакции  Постановления Законодательное Собрание Краснодарский край от
19.11.2003 г. N 421-П)


                  Организация управления и контроль
                    за ходом реализации программы

     Департамент  потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя
Краснодарского  края  отвечает  за  реализацию  настоящей  программы в
целом,  обеспечивает  согласованные  действия участников ее реализации
по  подготовке  и  проведению  программных  мероприятий,  контролирует
целевое  и  эффективное  использование  выделяемых из краевого бюджета
средств.    (В   редакции   Постановления   Законодательное   Собрание
Краснодарский край от 19.11.2003 г. N 421-П)
     Управление  деятельностью  исполнителей  программы осуществляется
отделами  департамента  потребительской  сферы  и  регулирования рынка
алкоголя    Краснодарского    края.    (В    редакции    Постановления
Законодательное Собрание Краснодарский край от 19.11.2003 г. N 421-П)
     Формирование  и  утверждение  перечня  программных мероприятий на
очередной  финансовый год осуществляется департаментом потребительской
сферы  и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края. (В редакции
Постановления   Законодательное   Собрание   Краснодарский   край   от
19.11.2003 г. N 421-П)
     Контроль   за  выполнением  настоящей  программы  осуществляет  в
установленном    порядке    департамент    потребительской   сферы   и
регулирования   рынка   алкоголя   Краснодарского  края.  (В  редакции
Постановления   Законодательное   Собрание   Краснодарский   край   от
19.11.2003 г. N 421-П)
     Исполнители   программных   мероприятий  отчитываются  о  целевом
использовании средств в установленном порядке.


              Основные направления реализации программы

     Планируется    осуществление   комплекса   мероприятий,   которые
структурно объединены по трем основным направлениям.
     1.  Осуществление контроля за качеством и безопасностью товаров и
услуг, производимых и реализуемых на территории Краснодарского края:
     создание  общественного координационного совета по взаимодействию
государственных   органов  и  учреждений,  контролирующих  качество  и
безопасность продукции и предоставляемых услуг населению;
     анализ    результатов   проверок,   проводимых   соответствующими
органами и службами;
     координация  деятельности  государственных  органов и учреждений,
контролирующих   качество   и  безопасность  продукции  на  территории
Краснодарского края.
     2.  Распространение передового опыта в области повышения качества
товаров и услуг, реализуемых (предоставляемых) населению края:
     организация   и   проведение   ежегодного  краевого  конкурса  на
соискание  премий администрации Краснодарского края в области качества
продукции (по видам товаров, услуг);
     организация  и проведение ежегодных конкурсов "Высококачественные
товары   Краснодарского   края"   по   выпуску   высококачественной  и
конкурентоспособной   продукции   среди   предприятий   и  организаций
Краснодарского края;
     участие   предприятий   и   организаций   Краснодарского  края  в
российских  программных  акциях: конкурсе "100 лучших товаров России",
выставке  "Всероссийская  марка (III тысячелетие) "Знак качества 21-го
века",   конкурсе   на   соискание   премий  Правительства  Российской
Федерации в области качества продукции;
     проведение   конференций  и  выставок  "Лучшие  товары  и  услуги
Кубани", приуроченных к Всемирному дню качества;
     организация  и  проведение  отраслевых  "Дней  качества" по видам
продукции в Краснодарском крае;
     организация  и  проведение  "Дней качества" и "Уроков качества" в
городах и районах края;
     организация  выставок  недоброкачественной продукции, опасной для
жизни и здоровья людей;
     создание  и организация деятельности экспертных комиссий по видам
пищевой  продукции,  реализуемой  на  потребительском  рынке Кубани, с
целью   выявления   некачественной  продукции,  опасной  для  жизни  и
здоровья людей;
     организация  семинаров-совещаний  для  руководителей предприятий,
осуществляющих   реализацию  продукции  на  территории  Краснодарского
края,   и   специалистов   государственных   органов   и   учреждений,
осуществляющих контроль за качеством и безопасностью продукции;
     повышение  квалификации  руководителей и специалистов предприятий
торговли  и  общественного  питания,  обучение  их современным методам
контроля за качеством и безопасностью продукции;
     создание   базы  данных  "Качественная  продукция  Краснодарского
края";
     издание  и  распространение  нормативно-правовых и информационных
материалов   по   вопросам   повышения  качества  продукции  и  услуг,
оказываемых населению края;
     регулярное   освещение  хода  реализации  настоящей  программы  в
средствах массовой информации.
     3. Научно-техническое обеспечение:
     разработка  и  внедрение  современных технологий защиты продукции
от подделок, в том числе путем нанесения защитных знаков;
     обновление  и  укрепление  материально-технической  базы  краевых
государственных  унитарных  предприятий,  осуществляющих производство,
хранение   и   реализацию   продукции,   и   краевых   государственных
учреждений, оказывающих социально значимые услуги населению;
     создание   информационно-аналитического   центра   по   сбору   и
обработке  данных  о  производстве  и  обороте  алкогольной продукции,
минеральных  и  природных  питьевых  вод,  безалкогольных  напитков, а
также  других  пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке
Краснодарского края;
     расширение   сети   метрологических   лабораторий  на  территории
Краснодарского края и оснащение их современным оборудованием;
     создание  информационной  базы  данных  о предприятиях торговли и
общественного  питания,  расположенных  на  территории  Краснодарского
края;
     создание  на  территории  Краснодарского  края  сети организаций,
осуществляющих  хранение,  транспортировку  и  переработку  изъятой из
незаконного  оборота  и  конфискованной алкогольной и спиртосодержащей
продукции. (В    редакции   Постановления   Законодательное   Собрание
Краснодарский край от 23.03.2005 г. N 1326-П)

              Оценка эффективности реализации программы

     Эффективность   реализации  настоящей  программы  оценивается  по
следующим показателям:
     увеличение    объема    товаров,    соответствующих   требованиям
государственных   стандартов,  находящихся  в  обороте  на  территории
Краснодарского края;
     снижение   на  потребительском  рынке  Краснодарского  края  доли
продукции,  не  соответствующей государственным стандартам по качеству
и безопасности;
     повышение     конкурентоспособности    продукции,    производимой
предприятиями Краснодарского края;
     насыщение  потребительского  рынка  Краснодарского  края товарами
высокого качества.