Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 320

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 апреля 2014 г. № 320

МОСКВА

Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.03.2017 № 349, от 09.12.2017 № 1512, от 29.03.2018 № 340, от 29.03.2019 № 370, от 31.03.2020 № 389, от 25.04.2020 № 584)

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков".

2. Министерству финансов Российской Федерации:

разместить государственную программу Российской Федерации, утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления;

принять меры по реализации мероприятий указанной государственной программы Российской Федерации.

3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 293-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 10, ст. 1061).

Председатель Правительства

Российской Федерации                               Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 апреля 2014 г. № 320
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
 от 29 марта 2019 г. № 370)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"Управление государственными финансами
и регулирование финансовых рынков"

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389, от 25.04.2020 № 584)

ПАСПОРТ
государственной программы Российской Федерации
"Управление государственными финансами
и регулирование финансовых рынков"

Ответственный исполнитель Программы	-	Министерство финансов Российской Федерации
Соисполнители Программы	-	отсутствуют
Участники Программы	-	Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральное казначейство, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (до 2016 года), Федеральная таможенная служба (с 2016 года), Министерство экономического развития Российской Федерации (2017 год)
Подпрограммы Программы	-	подпрограмма 1 "Обеспечение долгосрочной устойчивости федерального бюджета и повышение эффективности управления общественными финансами"; подпрограмма 2 "Повышение качества управления бюджетным процессом"; подпрограмма 3 "Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров"; подпрограмма 4 "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях"; подпрограмма 5 "Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней"
Цели Программы	-	обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, повышение качества управления государственными финансами и правового регулирования финансового рынка, содействие цифровизации финансовой системы
Задачи Программы	-	создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета, повышения эффективности управления общественными финансами; цифровизация и повышение качества процессов формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетной отчетности, системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере; повышение конкурентоспособности и прозрачности налоговой и таможенной системы Российской Федерации, повышение эффективности государственного регулирования производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров, находящегося в ведении Министерства финансов Российской Федерации; эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации, обеспечение взаимодействия Российской Федерации в сфере международных финансово-экономических отношений с иностранными государствами и их объединениями, форумами, группами, международными организациями; формирование долгосрочных финансовых ресурсов для развития экономики, повышение доверия к финансовому сектору и защита прав потребителей финансовых услуг, повышение эффективности валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней
Целевые индикаторы и показатели Программы	-	показатель 1 "Ежегодный первичный структурный дефицит федерального бюджета по отношению к валовому внутреннему продукту"; показатель 2 "Комплексная оценка качества управления бюджетным процессом"; показатель 3 "Собираемость налогов и сборов"; показатель 4 "Государственный долг Российской Федерации по отношению к валовому внутреннему продукту"; показатель 5 "Создание регуляторных условий для развития финансовых рынков"
Срок реализации Программы	-	1 января 2013 г. - 31 декабря 2024 г.
Объем бюджетных ассигнований Программы	-	объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Программы составляет 14427789054,8 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2013 год - 769065506,8 тыс. рублей; на 2014 год - 729181976,7 тыс. рублей; на 2015 год - 727470053,9 тыс. рублей; на 2016 год - 909547214,8 тыс. рублей; на 2017 год - 1217061567,1 тыс. рублей; на 2018 год - 1257258021,3 тыс. рублей; на 2019 год - 1279080012,9 тыс. рублей; на 2020 год - 1219690701,9 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2021 год - 1359100282,5 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2022 год - 1485242015,5 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2023 год - 1682081393,1 тыс. рублей; на 2024 год - 1793010308,3 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на реализацию Программы составляет (-) 15748187511,8 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2013 год - (-) 894362814,5 тыс. рублей; на 2014 год - (-) 804341295,8 тыс. рублей; на 2015 год - (-) 1301552511 тыс. рублей; на 2016 год - (-) 1025007254,9 тыс. рублей; на 2017 год - (-) 1712493965,5 тыс. рублей; на 2018 год - (-) 1415674793,6 тыс. рублей; на 2019 год - (-) 1409384465,6 тыс. рублей; на 2020 год - (-) 1283876715,4 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2021 год - (-) 1421152932,4 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2022 год - (-) 1673526030,3 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2023 год - (-) 1403407366,4 тыс. рублей; на 2024 год - (-) 1403407366,4 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	создание условий для устойчивого, динамичного и сбалансированного развития экономики; высокий уровень собираемости налогов и сборов, снижение соотношения объема задолженности по налогам и сборам и объема поступлений по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации, учет налоговых льгот и вычетов, стабильная и предсказуемая налоговая система, обеспечивающая поступление администрируемых Федеральной налоговой службой доходов во все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации при оптимальной налоговой нагрузке на экономику; соответствие государственных и муниципальных финансов Российской Федерации современным мировым стандартам подотчетности и прозрачности; стабильный и конкурентный рынок аудиторских услуг и повышение конкурентоспособности российских аудиторских организаций на международном уровне; рост доверия к финансовому сектору; повышение уровня защиты прав потребителей финансовых услуг; либерализация условий по обязательным видам страхования, прежде всего по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, с учетом индивидуальных особенностей каждого страхователя; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) создание механизмов, обеспечивающих формирование долгосрочных инвестиционных ресурсов для развития экономики; расширение практики применения кредитных рейтингов национальных рейтинговых агентств; надежно функционирующая система бухгалтерского учета и аудита, высокая роль института аудита в общенациональной системе финансового контроля, в обеспечении конкурентоспособности инфраструктуры финансового рынка

ПАСПОРТ
подпрограммы 1 "Обеспечение долгосрочной устойчивости
федерального бюджета и повышение эффективности управления общественными финансами" государственной программы
Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство финансов Российской Федерации
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	в рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цель подпрограммы	-	создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета, повышения эффективности управления общественными финансами
Задачи подпрограммы	-	формирование бюджетной политики, направленной на обеспечение стабильных экономических условий и повышение эффективности управления общественными финансами; повышение открытости бюджетных данных
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	показатель 1.1 "Охват бюджетных ассигнований федерального бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования"; показатель 1.2 "Охват бюджетных ассигнований обзорами бюджетных расходов в течение 6 лет"; показатель 1.3 "Индекс открытости бюджета (Open Budget Index), определяемый Международным бюджетным партнерством"; показатель 1.4 "Количество субъектов Российской Федерации, утвердивших в составе нормативных правовых актов программы (мероприятия) о реализации на их территории инициативного бюджетирования"
Срок реализации подпрограммы	-	1 января 2013 г. - 31 декабря 2024 г.
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы не предусмотрены
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	создание условий для устойчивого, динамичного и сбалансированного развития экономики; формирование гибкой и комплексной системы управления общественными финансами, увязанной с системой государственного стратегического управления; обеспечение доступности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами; повышение информированности граждан о проводимой бюджетной политике и бюджетном процессе, о возможности участвовать в практиках инициативного бюджетирования; улучшение позиции Российской Федерации по индексу открытости бюджета (Open Budget Index), определяемому Международным бюджетным партнерством

ПАСПОРТ
подпрограммы 2 "Повышение качества управления бюджетным
процессом" государственной программы Российской Федерации
"Управление государственными финансами и регулирование
финансовых рынков"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство финансов Российской Федерации
Участник подпрограммы	-	Федеральное казначейство
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	в рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цели подпрограммы	-	цифровизация и повышение качества планирования и исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и формирования бюджетной отчетности, системы контроля в финансово-бюджетной сфере; развитие контрактной системы в сфере закупок
Задачи подпрограммы	-	совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере бюджетных правоотношений; совершенствование процедуры составления и организации исполнения федерального бюджета, а также повышение прозрачности бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций бюджетной сферы, совершенствование ее формирования, ориентированное на сближение с международными стандартами финансовой отчетности в общественном секторе; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) совершенствование кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, реформирование системы бюджетных платежей, совершенствование управления остатками средств на едином счете федерального бюджета и осуществления операций в секторе государственного управления; совершенствование методологической базы осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и методического обеспечения деятельности в области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита; создание инструментов для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения результатов реализации национальных и федеральных проектов в составе государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации, а также обеспечение гармонизации процессов составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета, а также подготовки финансовой отчетности и иной аналитической информации публично-правовых образований, государственных и муниципальных учреждений; усиление взаимосвязи бюджетного и закупочного процессов, включая совершенствование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; повышение качества активов, обеспечение необходимого уровня ликвидности и финансовой устойчивости государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ"
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	показатель 2.1 "Доля субъектов Российской Федерации, в которых государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере оказываются отобранными конкурентными способами исполнителями услуг, в общем количестве субъектов Российской Федерации"; показатель 2.2 "Сокращение фактических сроков подготовки и сдачи регламентной отчетности об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, консолидированного бюджета Российской Федерации"; показатель 2.3 "Доля нормативных правовых актов (федеральных стандартов), применяемых при ведении учета и составлении отчетности организациями бюджетной сферы, синхронизированных с положениями Международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора, в общем количестве нормативных правовых актов (федеральных стандартов), предусмотренных программами разработки федеральных стандартов государственных финансов"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) показатель 2.4 "Среднегодовое предельное значение остатка средств на едином счете федерального бюджета в валюте Российской Федерации"; показатель 2.5 "Среднее значение качества финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета"; показатель 2.6 "Качество планирования и осуществления контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере"; показатель 2.7 "Доля электронных документов в общем количестве документов финансово-хозяйственной деятельности федеральных организаций сектора государственного управления"; показатель 2.8 "Количество разделов каталога, включающих наиболее востребованные и часто закупаемые товары, работы, услуги"; показатель 2.9 "Общий стоимостной объем извещений, размещенных с использованием каталога"; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) показатель 2.10 "Коэффициент достаточности капитала государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)
Срок реализации подпрограммы	-	1 января 2013 г. - 31 декабря 2024 г.
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы составляет 1578494389,4 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2013 год - 137979202,8 тыс. рублей; на 2014 год - 75162851,7 тыс. рублей; на 2015 год - 71929149,7 тыс. рублей; на 2016 год - 59799806,7 тыс. рублей; на 2017 год - 238736874,9 тыс. рублей; на 2018 год - 212703812,9 тыс. рублей; на 2019 год - 201216589 тыс. рублей; на 2020 год - 77751464,1 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2021 год - 84051497,2 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2022 год - 78128337,4 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2023 год - 169988100,3 тыс. рублей; на 2024 год - 171046702,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	совершенствование нормативно-правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса; качественная организация планирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществление операций со средствами неучастников бюджетного процесса, основанные на применении информационных технологий; создание нормативной правовой базы, необходимой для формирования государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере; минимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления; соответствие системы государственного финансового контроля международно признанным принципам независимости, объективности, эффективности, превентивной направленности, риск-ориентированности контрольной деятельности; автоматизация и централизация функций по ведению учета и формированию отчетности федеральных органов исполнительной власти и федеральных казенных учреждений в Федеральном казначействе; интеграция процессов управления общественными финансами публично-правовых образований с иными процессами в сфере социально-экономического развития Российской Федерации; повышение эффективности закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд; усовершенствование действующих и создание новых инструментов управления остатками средств на едином счете федерального бюджета; обеспечение снижения волатильности остатка средств на едином счете федерального бюджета; обеспечение финансовой устойчивости государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" и выполнение принятых обязательств по соглашениям о привлечении финансовых ресурсов, создание условий для укрепления финансовой базы государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ"

ПАСПОРТ
подпрограммы 3 "Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров" государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство финансов Российской Федерации
Участники подпрограммы	-	Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральное казначейство
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	в рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цели подпрограммы	-	повышение эффективности, конкурентоспособности и прозрачности налоговой и таможенной системы Российской Федерации; совершенствование внешнего контроля качества работы аудиторских организаций; повышение эффективности государственного регулирования производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров
Задачи подпрограммы	-	совершенствование налогового законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, нормативно-правовой базы в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете и аудиторской деятельности; обеспечение организации контроля за соблюдением налогоплательщиками, плательщиками сборов и страховых взносов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, создание условий для повышения уровня исполнения обязанности по уплате налогов, сборов и страховых взносов; переход к представлению бухгалтерской отчетности в налоговые органы в электронном виде (на основе принципа "одного окна") и создание общедоступного государственного информационного ресурса бухгалтерской отчетности и результатов ее аудита; создание эффективной системы внешнего контроля качества работы аудиторских организаций; совершенствование государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции; обеспечение осуществления государственного контроля (надзора) за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и создание условий для сокращения их нелегального производства и оборота, повышение эффективности оказания государственных услуг в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции; снижение административной нагрузки на малые и средние предприятия в части упрощения налоговой отчетности для предпринимателей, применяющих контрольно-кассовую технику, создание благоприятных условий осуществления деятельности для самозанятых граждан; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) обеспечение упрощенного доступа в электронном виде для субъектов малого и среднего предпринимательства к мерам поддержки, услугам и сервисам организаций инфраструктуры развития малого и среднего предпринимательства и сбыта товаров и услуг (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	показатель 3.1 "Отношение сумм требований, рассмотренных судами в пользу налоговых органов, к общим суммам по судебным спорам с налогоплательщиками"; показатель 3.2 "Результативность таможенного контроля по собираемости таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы"; показатель 3.3 "Снижение разницы между объемом потребления алкогольной продукции на душу населения и объемом легальных розничных продаж алкогольной продукции на душу населения"; показатель 3.4 "Доля организаций, представивших бухгалтерскую (финансовую) отчетность в электронном виде, в общем количестве организаций, представивших бухгалтерскую (финансовую) отчетность"; показатель 3.5 "Доля проверенных аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности"; показатель 3.6 "Качество результатов внешних проверок качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" показатель 3.7 "Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус с учетом введения налогового режима для самозанятых"; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) показатель 3.8 "Количество налогоплательщиков - субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения в виде доходов и использующих контрольно-кассовую технику, имеющих право не представлять налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (нарастающим итогом)"; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) показатель 3.9 "Степень разработки единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки" (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)
Срок реализации подпрограммы	-	1 января 2013 г. - 31 декабря 2024 г.
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы составляет 1586392045,9 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2013 год - 114786705,4 тыс. рублей; на 2014 год - 120109989,5 тыс. рублей; на 2015 год - 123009613,7 тыс. рублей; на 2016 год - 117182601,4 тыс. рублей; на 2017 год - 122765428,5 тыс. рублей; на 2018 год - 129791862,5 тыс. рублей; на 2019 год - 131068097,7 тыс. рублей; на 2020 год - 150626721,1 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2021 год - 149532317,8 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2022 год - 146677866,9 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2023 год - 138957113,9 тыс. рублей; на 2024 год - 141883727,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	повышение собираемости налогов, сборов и страховых взносов; снижение соотношения объема задолженности по налогам и сборам, страховым взносам и объема поступлений по налогам и сборам, страховым взносам в бюджетную систему Российской Федерации; выявление сокрытой налоговой базы; сохранение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг не менее 90 процентов; увеличение начисления акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию; сокращение нелегального производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; надежное функционирование системы бухгалтерского учета и аудита, обеспечение доступности бухгалтерской отчетности широкому кругу лиц; повышение качества проведения аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций; снижение рисков получения пользователями бухгалтерской (финансовой) отчетности недостоверной информации о финансовом положении общественно значимых организаций улучшение условий ведения предпринимательской деятельности (для субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан), включая упрощение налоговой отчетности для предпринимателей, применяющих контрольно-кассовую технику (для субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан); (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) обеспечение благоприятных условий осуществления деятельности самозанятыми гражданами посредством создания нового режима налогообложения, предусматривающего передачу информации о продажах в налоговые органы Российской Федерации в автоматическом режиме, освобождение от обязанности представлять отчетность, а также уплату единого платежа с выручки, включающего в себя страховые взносы; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) обеспечение упрощенного доступа в электронном виде для субъектов малого и среднего предпринимательства к мерам поддержки, услугам и сервисам организаций инфраструктуры развития малого и среднего предпринимательства и сбыта товаров и услуг (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)

ПАСПОРТ
подпрограммы 4 "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях" государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство финансов Российской Федерации
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	в рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цели подпрограммы	-	эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации; обеспечение взаимодействия Российской Федерации в сфере международных финансово-экономических отношений с иностранными государствами, их объединениями, форумами, группами, международными экономическими и финансовыми организациями, в том числе многосторонними банками развития, другими международными организациями по финансовым вопросам, а также в сфере участия Российской Федерации в содействии международному развитию
Задачи подпрограммы	-	обеспечение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Российской Федерации при условии минимизации стоимости заимствований; обеспечение исполнения иностранными государствами - заемщиками финансовых обязательств перед Российской Федерацией в соответствии с заключенными международными договорами; обеспечение сохранности средств Фонда национального благосостояния и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе; совершенствование государственной политики в сфере государственного долга субъектов Российской Федерации; обеспечение участия и представления интересов Российской Федерации в деятельности международных форумов, международных финансовых организаций, в том числе многосторонних банков развития, других международных организаций, а также участия в международных инициативах в финансово-экономической сфере, укрепление позиций и влияния Российской Федерации в этих организациях и форумах; содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации путем взаимодействия с международными финансовыми организациями в области управления проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, в том числе финансируемых с привлечением займов международных финансовых организаций; участие в формировании эффективных мер государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию на многосторонней и двусторонней основе и их реализация; развитие сотрудничества с международными организациями путем разработки и реализации совместных проектов и программ, а также с иностранными государствами, в том числе в области содействия международному развитию; методологическое обеспечение и организация аналитического учета в области содействия международному развитию
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	показатель 4.1 "Доля расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в общем объеме расходов федерального бюджета"; показатель 4.2 "Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга Российской Федерации к доходам федерального бюджета"; показатель 4.3 "Доля государственного внутреннего долга Российской Федерации в общем объеме государственного долга Российской Федерации"; показатель 4.4 "Целевое значение дюрации долгового портфеля Российской Федерации за соответствующий год"; показатель 4.5 "Обеспечение финансирования поставок на экспорт российской продукции (работ, услуг) в счет предоставленных государственных экспортных кредитов"; показатель 4.6 "Доля активов, в которые средства Фонда национального благосостояния размещены на условиях, ориентированных на защиту от инфляционного обесценения, в составе финансовых активов Фонда национального благосостояния, исключающем средства указанного Фонда, размещенные на счетах и депозитах в Банке России"; показатель 4.7 "Отношение объема государственного долга субъектов Российской Федерации к общему объему доходов бюджетов субъектов Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений"; показатель 4.8 "Количество международных организаций и фондов, в которых обеспечено участие Российской Федерации"; показатель 4.9 "Количество среднесрочных проектов и программ, реализуемых в области содействия международному развитию"; показатель 4.10 "Доля инвестиций, осуществленных международными финансовыми организациями на территории Российской Федерации, относительно целевых ориентиров, заявленных в программно-стратегических документах этих международных финансовых организаций"; показатель 4.11 "Успешность реализации проектов многосторонних банков развития в Российской Федерации"
Срок реализации подпрограммы	-	1 января 2013 г. - 31 декабря 2024 г.
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы составляет 11217397494,9 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2013 год - 513165222,9 тыс. рублей; на 2014 год - 530374118,8 тыс. рублей; на 2015 год - 527715961,4 тыс. рублей; на 2016 год - 729019663 тыс. рублей; на 2017 год - 852275099,6 тыс. рублей; на 2018 год - 911438712,3 тыс. рублей; на 2019 год - 943032004,1 тыс. рублей; на 2020 год - 987455111,3 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2021 год - 1121583665,3 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2022 год - 1256403449,3 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2023 год - 1369049537,9 тыс. рублей; на 2024 год - 1475884949 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на реализацию подпрограммы составляет (-) 15561142511,8 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2013 год - (-) 887682814,5 тыс. рублей; на 2014 год - (-) 789341295,8 тыс. рублей; на 2015 год - (-) 1279149511 тыс. рублей; на 2016 год - (-) 1007545254,9 тыс. рублей; на 2017 год - (-) 1700993965,5 тыс. рублей; на 2018 год - (-) 1401674793,6 тыс. рублей; на 2019 год - (-) 1393384465,6 тыс. рублей; на 2020 год - (-) 1267876715,4 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2021 год - (-) 1404152932,4 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2022 год - (-) 1656526030,3тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2023 год - (-) 1386407366,4 тыс. рублей; на 2024 год - (-) 1386407366,4 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	сохранение объема государственного долга Российской Федерации на уровне, не превышающем 20 процентов валового внутреннего продукта; создание долгосрочного источника финансирования дефицита федерального бюджета и поддержки пенсионной системы Российской Федерации посредством обеспечения сохранности средств Фонда национального благосостояния и стабильного уровня доходов от их размещения; создание условий для допуска на долговой рынок финансово-устойчивых субъектов Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) осуществление при участии международных экономических и финансовых организаций государственно значимых проектов в области институционального развития и совершенствования организации государственного управления в соответствии с лучшей международной практикой в различных областях; расширение привлечения консультационно-аналитического и экспертного содействия международных экономических и финансовых организаций в целях внедрения наилучших мировых стандартов и практики в различных отраслях российской экономики; создание необходимой институциональной базы для дальнейшего развития таких различных инструментов сотрудничества Российской Федерации с международными экономическими и финансовыми организациями, как прямое кредитование субъектов Российской Федерации без привлечения суверенных гарантий, реализация проектов в частном секторе с привлечением международного технического содействия; повышение роли Российской Федерации в продвижении и реализации международных инициатив, соответствующих долгосрочным интересам Российской Федерации и упрочению ее позиций, в том числе в области содействия международному развитию; повышение эффективности реализации политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию

ПАСПОРТ
подпрограммы 5 "Развитие законодательства Российской Федерации
в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней"
государственной программы Российской Федерации
"Управление государственными финансами
и регулирование финансовых рынков"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство финансов Российской Федерации
Участники подпрограммы	-	Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	в рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цели подпрограммы	-	формирование долгосрочных финансовых ресурсов для развития экономики, повышение доверия к финансовому сектору и защита прав потребителей финансовых услуг; совершенствование системы контроля в сфере валютных правоотношений; повышение эффективности государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней
Задачи подпрограммы	-	совершенствование нормативной правовой базы в сферах рынка ценных бумаг, страховой деятельности, банковской деятельности, формирования и инвестирования пенсионных накоплений, деятельности негосударственных пенсионных фондов, а также инвестирования временно свободных средств институтов развития; совершенствование механизма выявления нарушений валютного законодательства Российской Федерации; совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере добычи, производства, переработки, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней; обеспечение организации формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации; обеспечение опробования, анализа и клеймения государственным пробирным клеймом всех ювелирных изделий из драгоценных металлов российского производства, а также ювелирных изделий из драгоценных металлов, ввезенных в Российскую Федерацию; оптимизация процедур постоянного государственного надзора на производственных объектах организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	показатель 5.1 "Доля видов продуктов и услуг, доступных клиентам - физическим лицам через дистанционные каналы, по отношению к общему ассортименту продуктов и услуг финансовой организации по секторам"; показатель 5.2 "Доля взрослого населения, положительно оценивающего удовлетворенность работой хотя бы одного типа финансовых организаций"; показатель 5.3 "Доля объема рынка облигаций юридических лиц - резидентов Российской Федерации, размещенных на территории Российской Федерации, в общем объеме заимствований юридических лиц - резидентов Российской Федерации"; показатель 5.4 "Результативность контрольных мероприятий по соблюдению валютного законодательства Российской Федерации"; показатель 5.5 "Результативность федерального государственного пробирного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней"; показатель 5.6 "Срок постановки на специальный учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями"; показатель 5.7 "Выполнение плана формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации ценностями в стоимостном выражении"
Срок реализации подпрограммы	-	1 января 2013 г. - 31 декабря 2024 г.
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы составляет 45505124,6 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2013 год - 3134375,7 тыс. рублей; на 2014 год - 3535016,7 тыс. рублей; на 2015 год - 4815329,1 тыс. рублей; на 2016 год - 3545143,7 тыс. рублей; на 2017 год - 3284164,1 тыс. рублей; на 2018 год - 3323633,6 тыс. рублей; на 2019 год - 3763322,1 тыс. рублей; на 2020 год - 3857405,4 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2021 год - 3932802,2 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2022 год - 4032361,9 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) на 2023 год - 4086641 тыс. рублей; на 2024 год - 4194929,1 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на реализацию подпрограммы составляет (-) 187045000 тыс. рублей, в том числе: на 2013 год - (-) 6680000 тыс. рублей; на 2014 год - (-) 15000000 тыс. рублей; на 2015 год - (-) 22403000 тыс. рублей; на 2016 год - (-) 17462000 тыс. рублей; на 2017 год - (-) 11500000 тыс. рублей; на 2018 год - (-) 14000000 тыс. рублей; на 2019 год - (-) 16000000 тыс. рублей; на 2020 год - (-) 16000000 тыс. рублей; на 2021 год - (-) 17000000 тыс. рублей; на 2022 год - (-) 17000000 тыс. рублей; на 2023 год - (-) 17000000 тыс. рублей; на 2024 год - (-) 17000000 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	снижение закредитованности граждан, повышение уровня защиты прав и интересов потребителей финансовых услуг в потребительском кредитовании, упорядочение деятельности некредитных финансовых организаций - микрофинансовых организаций, ломбардов, кредитных кооперативов и повышение контроля за их деятельностью; реализация комплекса мер, направленных на либерализацию условий по обязательным видам страхования, прежде всего по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, с учетом индивидуальных особенностей каждого страхователя; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) повышение защиты прав пассажиров легковых такси путем распространения требований о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках пассажиров вреда их жизни, здоровью, имуществу при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) развитие конкуренции на российском страховом рынке посредством допуска филиалов иностранных страховых организаций к оказанию страховых услуг на территории Российской Федерации; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) реализация комплекса мер, направленных на развитие добровольного страхования жилых помещений граждан, на основе анализа первых итогов правоприменительной практики добровольного страхования жилых помещений граждан от чрезвычайных ситуаций, а также предложений по мотивированию граждан к заключению договоров добровольного страхования жилых помещений; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389) подготовка предложений, предусматривающих создание системы гарантирования прав участников негосударственного пенсионного обеспечения и механизма финансового оздоровления (санации) негосударственных пенсионных фондов (по аналогии с уже действующими мерами в отношении кредитных и страховых организаций); подготовка законодательных предложений, направленных на повышение уровня доходов граждан после наступления пенсионных оснований, а также на привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов в национальную экономику; совершенствование требований, регулирующих допуск кредитных организаций к размещению государственных средств, в части отказа от излишних требований и выделения кредитного рейтинга в качестве основного критерия отбора, что позволит обеспечить баланс сохранности средств и рыночной конкуренции; совершенствование системы защиты прав потребителей инвесторов на финансовом рынке за счет внедрения системы квалификации инвесторов; повышение результативности и качества контрольных мероприятий по соблюдению валютного законодательства Российской Федерации; развитие рынка драгоценных металлов и драгоценных камней; совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере добычи, производства, переработки, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней; оптимизация формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации; финансовое участие заинтересованных юридических лиц в развитии алмазообрабатывающей промышленности; повышение конкурентоспособности российских алмазодобывающих, перерабатывающих и торговых организаций за счет уменьшения сроков оборота драгоценных камней от добычи до реализации конечной продукции, а также вследствие снижения себестоимости продукции в результате сокращения периода кредитования

Приоритеты и цели государственной политики,
в том числе общие требования к политике субъектов
Российской Федерации в сфере реализации Программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (далее - Программа), направленной на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, повышение качества управления государственными финансами и правового регулирования финансового рынка, определены в следующих документах стратегического характера:

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

Указ Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. № 13 "О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования";

Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы";

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;

Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р;

Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 г. № 117-р;

план мероприятий ("дорожная карта") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р;

план мероприятий "Трансформация делового климата", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 г. № 20-р;

Стратегия развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 г. № 1293-р;

Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р;

Положение о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 658 "О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет";

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации 29 сентября 2018 г.;

Основные направления развития финансового рынка Российской Федерации на период 2019 - 2021 годов (утверждены Центральным банком Российской Федерации, одобрены Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. № 35);

основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с указанными документами сформированы следующие приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы:

достижение и обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации;

создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества;

создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, государственных (муниципальных) учреждений;

развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля;

создание эффективной системы валютного регулирования и валютного контроля;

надежное функционирование системы бухгалтерского учета и аудита, позволяющее обеспечивать пользователей актуальной и надежной финансовой информацией, повышение роли, результативности и качества института аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, формирование условий, обеспечивающих конкурентоспособность российских аудиторов;

повышение результативности системы внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, определенных частью 3 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности";

обеспечение эффективности функционирования налоговой системы в Российской Федерации;

эффективное управление государственным долгом Российской Федерации и государственными финансовыми активами Российской Федерации, направленное на сохранение достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости и поддержание суверенных кредитных рейтингов Российской Федерации на текущем уровне, создание предпосылок для повышения рейтингов в среднесрочной перспективе;

развитие информационных технологий в сфере управления государственными (муниципальными) финансами с учетом новых требований к качеству финансовой деятельности публично-правовых образований, а также формирование инструментов, позволяющих обеспечить открытость финансовой информации;

обеспечение эффективного международного финансово-экономического сотрудничества;

повышение прозрачности финансовой информации, а также вовлечение гражданского общества в процессы подготовки и экспертизы решений в сфере управления общественными финансами;

создание эффективного и конкурентоспособного финансового рынка, способного обеспечить высокий уровень инвестиционной активности в экономике, финансовую поддержку инновационной деятельности путем формирования устойчивой, но гибкой регулятивной среды, стимулирующей возникновение и развитие современных финансовых продуктов (услуг) для российских и иностранных участников финансового рынка.

Достижение и обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации планируется осуществить путем:

повышения надежности экономических прогнозов и консервативности предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

формирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации;

недопустимости увязки в ходе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации объемов расходов этих бюджетов с определенными источниками доходов;

учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики;

планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения объемов бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;

соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

управления бюджетными рисками, в том числе возникающими вследствие средне- и долгосрочных демографических тенденций, изменения макроэкономических и внешнеэкономических условий, принятия условных обязательств, техногенных и иных факторов;

создания и поддержания необходимых финансовых резервов (Фонда национального благосостояния), в том числе использования аналогичных механизмов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, наличия и реализации четкой стратегии и правил управления ими, критериев и механизмов использования.

Создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества обеспечивается путем:

четкого и стабильного разграничения полномочий и сфер ответственности публично-правовых образований (в увязке с реализацией государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами");

координации стратегического и бюджетного планирования;

формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на программной основе (на основе государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ) исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития, индикаторов их достижения и действующих долгосрочных бюджетных ограничений;

охвата государственными программами Российской Федерации всех сфер деятельности федеральных органов исполнительной власти и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их управлении, а также интеграции регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей государственных программ Российской Федерации;

развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

четкого определения полномочий и ответственности участников бюджетного процесса с созданием для них устойчивых стимулов к повышению эффективности бюджетных расходов.

Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, государственных (муниципальных) учреждений обеспечивается за счет:

развития методологии мониторинга качества финансового менеджмента, в том числе критериев оценки его качества, в секторе государственного (муниципального) управления;

оказания методической поддержки главным администраторам бюджетных средств, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в повышении качества их финансового менеджмента;

нормативно-правового и методического обеспечения развития внутреннего финансового контроля и аудита в секторе государственного (муниципального) управления.

Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля обеспечивается путем:

приведения системы государственного (муниципального) финансового контроля в соответствие с международными стандартами;

разграничения полномочий органов внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

упорядочения форм и методов государственного (муниципального) финансового контроля;

усиления контроля за эффективностью использования бюджетных средств, государственного (муниципального) имущества, достоверностью отчетности о результатах реализации государственных и ведомственных целевых программ, выполнения государственных (муниципальных) заданий;

установления исчерпывающего перечня бюджетных нарушений и соответствующих мер бюджетной и административной ответственности.

Повышение надежности функционирования системы бухгалтерского учета и аудита будет осуществляться посредством:

приведения нормативно-правовой базы бухгалтерского учета юридических лиц в соответствие с Международными стандартами финансовой отчетности на основе программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета;

активизации механизма негосударственного регулирования бухгалтерского учета, предусмотренного Федеральным законом "О бухгалтерском учете";

оптимизации процедур представления бухгалтерской отчетности в государственные органы и создание общедоступного государственного информационного ресурса этой отчетности и результатов ее аудита;

совершенствования условий ведения аудиторской деятельности, увеличения объема и повышения доступности информации о субъектах аудиторской деятельности, введения адекватной ответственности за выданные аудиторские заключения;

завершения приведения системы независимого внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, определенных частью 3 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности", в соответствие с международно признанными стандартами и практикой.

Создание эффективной системы внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, определенных частью 3 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности", будет обеспечиваться посредством:

совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере аудиторской деятельности в целях обеспечения снижения количества недобросовестных участников рынка аудиторских услуг;

приведения функции по контролю (надзору) в сфере аудиторской деятельности в соответствие с мировой практикой;

обеспечения эффективной интеграции надзора за аудиторской деятельностью в систему государственного контроля (надзора).

Обеспечение эффективности функционирования налоговой системы в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям:

обеспечение оптимального уровня налоговой нагрузки;

обеспечение полного исполнения налогоплательщиками налоговых обязательств;

обеспечение эффективного налогового администрирования;

совершенствование законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Развитие информационных технологий в сфере управления государственными (муниципальными) финансами с учетом новых требований к качеству финансовой деятельности публично-правовых образований, а также формирование инструментов, позволяющих обеспечить открытость финансовой информации, будет осуществляться путем:

совершенствования и оптимизации процессов, стандартизации и унификации процедур управления государственными (муниципальными) финансами;

интеграции информационных потоков организаций сектора государственного управления и публичных правовых образований в сфере управления общественными финансами при обеспечении принципа однократности формирования информации;

перехода на использование единых форматов описания финансовой информации и типизации финансовой документации;

расширения электронного документооборота организаций сектора государственного управления, в том числе с контрагентами; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)

развития единого портала бюджетной системы Российской Федерации, иных публичных информационных ресурсов в сфере бюджетных правоотношений, позволяющих обеспечить доступ к информации, содержащейся в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" и иных государственных (муниципальных) информационных системах управления финансами, неограниченному кругу заинтересованных пользователей.

Обеспечение эффективного международного финансово-экономического сотрудничества осуществляется путем:

участия Российской Федерации в международных мероприятиях, инициативах и форумах;

расширения взаимодействия с международными финансовыми организациями.

В целях повышения прозрачности информации в сфере управления общественными финансами, а также обеспечения вовлечения граждан в обсуждение бюджетных решений и осуществление контроля за эффективностью и результативностью их исполнения предусматриваются:

совершенствование правил, процедур и способов формирования и раскрытия финансовой и иной информации публично-правовых образований Российской Федерации, подлежащей публикации, в том числе с учетом мнения представителей целевых групп;

внедрение механизмов, обеспечивающих непосредственное участие гражданского общества в процессах разработки и экспертизы решений, принимаемых Министерством финансов Российской Федерации и подведомственными ему федеральными органами исполнительной власти;

содействие созданию условий для реализации практики инициативного бюджетирования на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

реализация мероприятий по повышению открытости бюджета для общества с учетом модернизированных международных стандартов прозрачности и подотчетности бюджетных данных.

Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы в рамках совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков заключается в сокращении регулятивных издержек на финансовом рынке, в гармонизации российской и международной нормативно-правовой базы в части организации выпуска и обращения финансовых инструментов, деятельности финансовых институтов, а также в обеспечении мониторинга и регулирования системных рисков финансового рынка, развитии системы пруденциального надзора в отношении участников финансового рынка, введении консолидированного надзора и мотивированного суждения, усилении защиты прав потребителей финансовых услуг, стимулировании инвестирования сбережений на финансовом рынке и создания компенсационных и гарантийных механизмов для инвесторов, повышении эффективности функционирования системы формирования и инвестирования пенсионных накоплений и инвестирования временно свободных средств институтов развития, повышении роли негосударственных пенсионных фондов как институциональных инвесторов на финансовом рынке.

С учетом специфики Программы для определения ее результатов будут использоваться не столько количественные индикаторы, сколько качественные оценки, основанные на международных принципах и стандартах, сформулированных в документах международных финансовых организаций, прежде всего Международного валютного фонда и Организации экономического сотрудничества и развития, а также в решениях международных форумов.

Субъекты Российской Федерации не являются участниками Программы. При этом они обеспечивают реализацию общих требований к организации бюджетного процесса, соблюдение общих принципов, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы на 2018 - 2024 годы приведены в приложении № 1.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении № 2.

Сведения об основных планируемых мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении № 3.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 - 2024 годы приведено в приложении № 4.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2019 - 2024 годы приведено в приложении № 5.

План реализации Программы на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов приведен в приложении № 6. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)

Сведения о показателях (индикаторах) Программы, которые использовались в 2014 - 2018 годах, приведены в приложении № 7.

Перечень основных мероприятий Программы, завершенных в 2013 - 2018 годах, приведен в приложении № 8.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 - 2018 годы приведено в приложении № 9. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2014 - 2018 годы приведено в приложении № 10.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к государственной программе
Российской Федерации "Управление
государственными финансами
и регулирование финансовых рынков"

СВЕДЕНИЯ
о показателях (индикаторах) государственной программы
Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" на 2018 - 2024 годы

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 370, от 31.03.2020 № 389)

Наименование показателя (индикатора)		Единица измерения	Ответственный исполнитель	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"
1.	Показатель 1 "Ежегодный первичный структурный дефицит федерального бюджета по отношению к валовому внутреннему продукту", не более	процентов	Минфин России, заместитель Министра Колычев В.В.	1,5	0,6	0,6	0,5	0,5	0,5	0,5
2.	Показатель 2 "Комплексная оценка качества управления бюджетным процессом"	процентов	Минфин России, первый заместитель Министра Нестеренко Т.Г.	81	82	83	83	84	84	85
3.	Показатель 3 "Собираемость налогов и сборов", не менее	процентов	ФНС России, руководитель Егоров Д.В.	98,06	98,65	98,72	98,79	98,86	98,93	99
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)
4.	Показатель 4 "Государственный долг Российской Федерации по отношению к валовому внутреннему продукту", не более	процентов	Минфин России, заместитель Министра Сторчак С.А.	20	20	20	20	20	20	20
5.	Показатель 5 "Создание регуляторных условий для развития финансовых рынков"	процентов	Минфин России, заместитель Министра Моисеев А.В.	90	90	90	90	90	90	90
Подпрограмма 1 "Обеспечение долгосрочной устойчивости федерального бюджета и повышение эффективности  управления общественными финансами"
6.	Показатель 1.1 "Охват бюджетных ассигнований федерального бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования", не менее	процентов	Минфин России, заместитель Министра Колычев В.В.	56	70	70	90	90	90	90
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)
7.	Показатель 1.2 "Охват бюджетных ассигнований обзорами бюджетных расходов в течение 6 лет"	процентов	Минфин России, заместитель Министра Колычев В.В.	-	10	25	40	60	80	100
8.	Показатель 1.3 "Индекс открытости бюджета (Open Budget Index), определяемый Международным бюджетным партнерством"	баллов	Минфин России, заместитель Министра Лавров А.М.	78	73	73	74	74	75	75
9.	Показатель 1.4 "Количество субъектов Российской Федерации, утвердивших в составе нормативных правовых актов программы (мероприятия) о реализации на их территории инициативного бюджетирования"	единиц	Минфин России, заместитель Министра Лавров А.М.	33	45	64	67	70	73	76
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)
Подпрограмма 2 "Повышение качества управления бюджетным процессом"
10.	Показатель 2.1 "Доля субъектов Российской Федерации, в которых государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере оказываются отобранными конкурентными способами исполнителями услуг, в общем количестве субъектов Российской Федерации ", не менее	процентов	Минфин России, заместитель Министра Лавров А.М.	-	-	-	20	30	40	50
11.	Показатель 2.2 "Сокращение фактических сроков подготовки и сдачи регламентной отчетности об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, консолидированного бюджета Российской Федерации"	процентов	Казначейство России, руководитель Артюхин Р.Е.	10	10	15	20	25	30	30
12.	Показатель 2.3 "Доля нормативных правовых актов (федеральных стандартов),  применяемых при ведении учета и составлении отчетности организациями бюджетной сферы, синхронизированных с положениями Международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора, в общем количестве нормативных правовых актов (федеральных стандартов), предусмотренных программами разработки федеральных стандартов государственных финансов"	процентов	Минфин России, заместитель Министра Лавров А.М.	17	34	52	76	100	-	-
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)
13.	Показатель 2.4 "Среднегодовое предельное значение остатка средств на едином счете федерального бюджета в валюте Российской Федерации", не более	млрд.  рублей	Казначейство России, руководитель Артюхин Р.Е.	1 076	975	900	850	-	-	-
14.	Показатель 2.5 "Средний показатель качества  финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета"	баллов	Минфин России, заместитель Министра Лавров А.М.	50	55	60	65	66	67	68
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)
15.	Показатель 2.6 "Качество планирования и осуществления контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере", не менее	процентов	Казначейство России, руководитель Артюхин Р.Е.	81	82	83	84	85	86	87
16.	Показатель 2.7 "Доля электронных документов в общем количестве документов финансово-хозяйственной деятельности федеральных организаций сектора государственного управления"	процентов	Минфин России, первый заместитель Министра Нестеренко Т.Г.	50	60	70	75	80	85	90
17.	Показатель 2.8 "Количество разделов каталога, включающих наиболее востребованные и часто закупаемые товары, работы, услуги"	единиц	Минфин России, заместитель Министра Лавров А.М.	14	28	-	-	-	-	-
171.	Показатель 2.9 "Общий стоимостной объем извещений, размещенных с использованием каталога"	млрд.  рублей	Минфин России, заместитель Министра Лавров А.М.	-	-	450	495	544	598	658
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)
18.	Показатель 2.10 "Коэффициент достаточности капитала государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", не менее	процентов	Минфин России, заместитель Министра Иванов А.Ю.	10	10	10	10	10	10	10
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)
Подпрограмма 3 "Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров"
19.	Показатель 3.1 "Отношение сумм требований, рассмотренных судами в пользу налоговых органов, к общим суммам по судебным спорам с налогоплательщиками", не менее	процентов	ФНС России, руководитель Егоров Д.В.	52	75	75	75	75	75	75
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)
20.	Показатель 3.2 "Результативность таможенного контроля по собираемости таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы"	процентов	ФТС России, руководитель Булавин В.И.	-	-	80	80,5	80,5	81	81,5
21.	Показатель 3.3 "Снижение разницы между объемом потребления алкогольной продукции на душу населения и объемом легальных розничных продаж алкогольной продукции на душу населения"	литров	Росалкогольрегулирование, руководитель Алешин И.О.	2,2	2,6	2,4	2,3	2,2	2,1	2
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)
22.	Показатель 3.4 "Доля организаций, представивших бухгалтерскую (финансовую) отчетность в электронном виде, в общем количестве организаций, представивших бухгалтерскую (финансовую) отчетность"	процентов	Минфин России, заместитель Министра  Дроздов А.В.	67	73	80	100	-	-	-
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)
23.	Показатель 3.5 "Доля проверенных аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности", не менее	процентов	Казначейство России, руководитель Артюхин Р.Е.	25	25	25	25	25	25	25
24.	Показатель 3.6 "Качество результатов внешних проверок качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности"	процентов	Казначейство России, руководитель Артюхин Р.Е.	75	80	85	85	85	85	85
241.	Показатель 3.7 "Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус с учетом введения налогового режима для самозанятых"	тыс. человек	Минфин России, статс-секретарь - заместитель Министра Сазанов А.В.	-	200	800	1400	1800	2100	2400
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)
242.	Показатель 3.8 "Количество налогоплательщиков - субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения в виде доходов и использующих контрольно-кассовую технику, имеющих право не представлять налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (нарастающим итогом)"	млн. единиц	Минфин России, статс-секретарь - заместитель Министра Сазанов А.В.	-	-	0,8	0,9	1,0	1,1	1,2
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)
243.	Показатель 3.9 "Степень разработки единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки"	процентов	ФНС России, руководитель Егоров Д.В.	-	30	100	-	-	-	-
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)
Подпрограмма 4 "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности  от участия в международных финансовых и экономических отношениях"
25.	Показатель 4.1 "Доля расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в общем объеме расходов федерального бюджета", не более	процентов	Минфин России, заместитель Министра Сторчак С.А.	10	10	10	10	10	10	10
26.	Показатель 4.2 "Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга Российской Федерации к доходам федерального бюджета", не более	процентов	Минфин России, заместитель Министра Сторчак С.А.	15	15	15	15	15	15	15
27.	Показатель 4.3 "Доля государственного внутреннего долга Российской Федерации в общем объеме государственного долга Российской Федерации", не менее	процентов	Минфин России, заместитель Министра Сторчак С.А.	65	65	65	65	65	65	65
28.	Показатель 4.4 "Целевое значение дюрации долгового портфеля Российской Федерации за соответствующий год", не менее	лет	Минфин России, заместитель Министра Сторчак С.А.	4,2	4,6	5	5	5	5	5
29.	Показатель 4.5 "Обеспечение финансирования поставок на экспорт российской продукции (работ, услуг) в счет предоставленных государственных экспортных кредитов", не менее	процентов	Минфин России, заместитель Министра Сторчак С.А.	95	96	97	98	98	98	98
30.	Показатель 4.6 "Доля активов, в которые средства Фонда национального благосостояния размещены на условиях, ориентированных на защиту от инфляционного обесценения, в составе финансовых активов Фонда национального благосостояния, исключающем средства указанного Фонда, размещенные на счетах и депозитах в Банке России", не менее	процентов	Минфин России, заместитель Министра Сторчак С.А.	25	28	30	32	35	37	40
31.	Показатель 4.7 "Отношение объема государственного долга субъектов Российской Федерации к общему объему доходов бюджетов субъектов Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений", не более	процентов	Минфин России, заместитель Министра Сторчак С.А.	-	50	50	50	50	50	50
32.	Показатель 4.8 "Количество международных организаций и фондов, в которых обеспечено участие Российской Федерации", не менее	единиц	Минфин России, заместитель Министра Сторчак С.А.	17	17	18	18	19	19	20
33.	Показатель 4.9 "Количество среднесрочных проектов и программ, реализуемых в области содействия международному развитию", не менее	единиц	Минфин России, заместитель Министра Сторчак С.А.	20	20	22	23	23	24	24
34.	Показатель 4.10 "Доля инвестиций, осуществленных международными финансовыми организациями на территории Российской Федерации, относительно целевых ориентиров, заявленных в программно-стратегических документах этих международных финансовых организаций", не менее	процентов	Минфин России, заместитель Министра Сторчак С.А.	60	61	62	63	64	65	66
35.	Показатель 4.11 "Успешность реализации проектов многосторонних банков развития в Российской Федерации ", не менее	процентов	Минфин России, заместитель Министра Сторчак С.А.	60	63	65	67	69	70	71
Подпрограмма 5 "Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней"
36.	Показатель 5.1 "Доля видов продуктов и услуг, доступных клиентам - физическим лицам через дистанционные каналы, по отношению к общему ассортименту продуктов и услуг финансовой организации по секторам"	процентов	Минфин России, заместитель Министра Моисеев А.В.	68	-	-	85	-	-	-
37.	Показатель 5.2 "Доля взрослого населения, положительно оценивающего удовлетворенность работой хотя бы одного типа финансовых организаций"	процентов	Минфин России, заместитель Министра Моисеев А.В.	83,9	-	-	87	-	-	-
38.	Показатель 5.3 "Доля объема рынка облигаций юридических лиц - резидентов Российской Федерации, размещенных на территории Российской Федерации, в общем объеме заимствований юридических лиц - резидентов Российской Федерации"	процентов	Минфин России, заместитель Министра Моисеев А.В.	22,4	-	-	25,7	-	-	-
39.	Показатель 5.4 "Результативность контрольных мероприятий по соблюдению валютного законодательства Российской Федерации"	процентов	ФНС России, руководитель  Егоров Д.В.	51	53	55	60	65	70	75
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 389)
40.	Показатель 5.5 "Результативность федерального государственного пробирного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней", не менее	процентов	Минфин России, заместитель Министра Моисеев А.В.	97	98	98	99	99	99	99
41.	Показатель 5.6 "Срок постановки на специальный учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями",	дней	Минфин России, заместитель Министра Моисеев А.В.	-	15	14	13	12	11	10
42.	Показатель 5.7 "Выполнение плана формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации ценностями в стоимостном выражении", не менее	процентов	Минфин России, заместитель Министра Моисеев А.В.	95	96	97	97	98	98	99