ЗАКОН
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
О хлебе
Принят Законодательным Собранием Краснодарского края
21 апреля 2010 года
(В редакции Закон Краснодарский край от 10.05.2011 г. N 2230-КЗ;
от 04.06.2012 г. N 2506-КЗ; от 16.07.2013 г. N 2782-КЗ;
от 08.08.2016 № 3468-КЗ)
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон устанавливает основы правового регулирования в
области обеспечения населения Краснодарского края основным продуктом
питания - хлебом, определяет общие положения в области
государственной политики поддержки и развития производства хлеба в
Краснодарском крае, устанавливает формы и методы государственного
стимулирования деятельности хлебопекарных предприятий.
Настоящий Закон разграничивает понятия "хлеб" и "хлебное
изделие" в связи с распространением производственных технологий,
основанных на применении пищевых добавок и иных компонентов и
приводящих к снижению биологической ценности хлеба.
Статья 2. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) хлебобулочные изделия - пищевые изделия, вырабатываемые из
основного сырья для хлебопечения или дополнительного сырья для
хлебопечения. К хлебобулочным изделиям относятся хлеб, булочки,
булочные изделия, хлебобулочные изделия пониженной влажности; (В
редакции Закон Краснодарский край от 08.08.2016 № 3468-КЗ)
2) хлеб - пищевой продукт, выпекаемый по традиционным технологиям
(опарным способом) из пшеничной хлебопекарной муки или смеси пшеничной
хлебопекарной и ржаной муки высокого качества, дрожжей, соли и воды;
(В редакции Закон Краснодарский край от 10.05.2011 г. N 2230-КЗ)
2.1) хлебобулочные изделия пониженной влажности - хлебобулочные
изделия с влажностью менее девятнадцати процентов (бараночные изделия,
сухари, гренки, сухарики, хлебные палочки и другие; (Дополнен - Закон
Краснодарский край от 08.08.2016 № 3468-КЗ)
3) хлебное изделие - пищевой продукт, выпекаемый из пшеничной
муки общего назначения или смеси пшеничной муки общего назначения и
ржаной муки, дрожжей, соли, воды и другого сырья и компонентов,
разрешенных для использования в хлебопечении; (В редакции Закон
Краснодарский край от 10.05.2011 г. N 2230-КЗ)
4) диетическое хлебное изделие - хлебобулочное изделие,
предназначенное для профилактического и лечебного питания;
5) компоненты - пищевые добавки (природные или синтетические
вещества), используемые для выпечки хлебных изделий (модифицированный
крахмал, ферментные препараты, органические кислоты, минеральные
вещества, антиокислители, эмульгаторы, витамины или готовые пекарные
порошки и другие);
6) хлебопечение - производство (выпечка) хлебобулочных изделий,
в том числе хлеба;
7) нормативный документ - государственные стандарты, санитарные
нормы и правила, другие документы, которые в соответствии с
законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные
требования к качеству и безопасности хлеба и хлебных изделий,
контролю за их качеством и безопасностью, условиям изготовления,
хранения, перевозки, реализации, использованию, утилизации или
уничтожению;
8) качество - совокупность потребительских свойств и других
характеристик хлеба и хлебных изделий, способных удовлетворять
потребности человека в пище при обычных условиях их использования;
9) пищевая ценность - показатель, отражающий комплекс полезных
свойств хлеба и хлебных изделий, степень обеспечения физиологических
потребностей человека в энергии и основных питательных веществах и
обусловленный определенным химическим составом продуктов;
10) биологическая ценность - показатель качества пищевого белка
хлеба или хлебного изделия, отражающий степень соответствия его
аминокислотного состава потребностям организма человека в
аминокислотах для синтеза белка;
11) энергетическая ценность - количество энергии, высвобождаемой
в организме человека из пищевых веществ хлеба или хлебного изделия
для обеспечения его физиологических функций;
12) безопасность хлеба и хлебобулочных изделий - соответствие
продукции установленным санитарным нормам и правилам, соблюдение
которых обеспечивает отсутствие опасного влияния на организм и жизнь
человека;
13) фальсифицированный хлеб - пищевой продукт, состав которого
умышленно изменен производителем и (или) имеет скрытые свойства и
качества, информация о котором является заведомо неполной или
недостоверной;
14) "социальный" хлеб - хлеб основных сортов массой не менее 500
граммов, выпекаемый из пшеничной муки первого сорта и реализуемый в
розницу по минимальным оптово-розничным ценам; (В редакции Закон
Краснодарский край от 08.08.2016 № 3468-КЗ)
15) срок годности - период времени, в течение которого хлеб или
хлебобулочное изделие сохраняет свои качества при соблюдении условий
хранения, определенных нормативными документами;
16) производитель - организация независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности, а также
индивидуальный предприниматель, производящие хлеб и (или)
хлебобулочные изделия для реализации потребителям;
17) поставщик - организация независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности, а также
индивидуальный предприниматель, реализующие хлеб и (или)
хлебобулочные изделия потребителю;
18) потребитель - гражданин, приобретающий или использующий хлеб
и (или) хлебобулочные изделия для личного потребления;
19) утилизация хлеба и хлебных изделий - повторное использование
хлеба и хлебных изделий в целях, отличных от целей, для которых хлеб
и хлебные изделия предназначены и в которых обычно используются;
20) уничтожение хлеба и хлебных изделий - изменение внешнего
вида и потребительских свойств хлеба и хлебных изделий с последующим
их вывозом в специально отведенные места, обеспечивающие
невозможность их дальнейшего употребления или использования;
21) нестандартный хлеб - пищевой продукт, качество которого не
соответствует нормативной документации, изготовленный с нарушением
рецептуры.
Статья 3. Правовое регулирование деятельности в области
обеспечения качества и безопасности хлеба и изделий
Правовое регулирование деятельности в области обеспечения
качества и безопасности хлеба и хлебных изделий осуществляется в
соответствии с Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых
продуктов", Федеральным законом "Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации",
Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения", Законом Российской Федерации "О защите прав
потребителей", Указом Президента Российской Федерации "Об утверждении
Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации",
Законом Краснодарского края "Об отдельных мерах по обеспечению
качества и безопасности пищевых продуктов в Краснодарском крае",
настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и нормативными правовыми актами Краснодарского края.
Статья 4. Сфера действия настоящего Закона
Настоящий Закон действует на территории Краснодарского края и
обязателен для исполнения органами государственной власти
Краснодарского края и органами местного самоуправления в
Краснодарском крае, юридическими лицами независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными
предпринимателями, занимающимися производством и реализацией хлеба и
(или) хлебных изделий.
Статья 5. Основные направления региональной политики в области
обеспечения безопасности и качества хлеба
Основными направлениями региональной политики в области
обеспечения безопасности и качества хлеба являются:
1) увеличение доли производства хлеба по традиционной технологии
из муки высокого качества без применения пищевых добавок и иных
компонентов с соблюдением требований нормативных документов;
2) стимулирование производителей хлеба, использующих
качественное сырье и традиционные технологии производства, через
систему государственной поддержки, осуществляемой органами
государственной власти Краснодарского края;
3) содействие улучшению качества и расширению ассортимента хлеба
с высокой пищевой, биологической и энергетической ценностью;
4) организация контроля за использованием при производстве хлеба
высококачественной муки в целях минимизации объемной доли
компонентов;
5) предупреждение действий производителей и поставщиков,
вводящих в заблуждение потребителей в отношении потребительских
свойств и качеств хлеба и хлебных изделий, повышение доступности и
достоверности представленной для потребителя информации о хлебе и
хлебном изделии;
6) обеспечение взаимодействия производителей хлеба и
научно-исследовательских учреждений в целях развития хлебопекарной
отрасли.
Статья 6. Полномочия законодательного (представительного) органа
Краснодарского края в области обеспечения населения
хлебом
К полномочиям законодательного (представительного) органа
Краснодарского края в области обеспечения населения хлебом относятся:
1) определение основных направлений региональной политики в
области обеспечения населения Краснодарского края безопасным и
качественным хлебом;
2) принятие нормативных правовых актов по вопросам обеспечения
населения хлебом;
3) осуществление других предусмотренных законодательством
Краснодарского края полномочий.
Статья 7. Полномочия исполнительных органов государственной
власти Краснодарского края в области обеспечения
населения хлебом
К полномочиям исполнительных органов государственной власти
Краснодарского края в области обеспечения населения хлебом относятся:
1) разработка предложений по совершенствованию законодательства
в области обеспечения населения Краснодарского края безопасным и
качественным хлебом;
2) взаимодействие с уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти, производителями и поставщиками по вопросам
контроля и надзора за качеством и безопасностью хлеба и хлебных
изделий;
3) финансирование мероприятий по мониторингу качества и
безопасности хлеба, реализуемого на территории Краснодарского края, в
рамках целевых программ;
4) информирование населения через средства массовой информации и
(или) информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" о качестве и
безопасности хлеба и хлебных изделий, в том числе о содержании в них
генетически модифицированных источников, доле основного сырья и
компонентов, а также об их производителях и поставщиках; (В редакции
Закон Краснодарский край от 04.06.2012 г. N 2506-КЗ)
5) разработка мероприятий по организации и ведению мониторинга
качества и безопасности хлеба и хлебных изделий, оценка степени
обеспечения населения Краснодарского края хлебом, в том числе в
условиях чрезвычайных ситуаций;
6) разработка прогнозов развития хлебопекарной отрасли на
территории Краснодарского края и предложений по ее поддержке,
определение приоритетных направлений развития хлебопекарной отрасли;
7) разработка и реализация государственных программ
Краснодарского края, разработка, принятие и реализация ведомственных
краевых программ государственной поддержки производства качественного
и безопасного хлеба, участие в их реализации; (В редакции Закон
Краснодарский край от 16.07.2013 г. N 2782-КЗ)
8) научное обеспечение развития хлебопекарного производства, в
том числе внедрение инновационных технологий, улучшающих качество
хлеба;
9) координация вопросов производства и поставок хлеба для
государственных нужд в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.
Статья 8. Государственная поддержка производства хлеба в
Краснодарском крае
1. Государственная поддержка производства хлеба в Краснодарском
крае осуществляется в соответствии с государственными программами
Краснодарского края и ведомственными краевыми программами развития и
поддержки производства хлеба. (В редакции Закон Краснодарский край
от 16.07.2013 г. N 2782-КЗ)
2. Производитель вправе самостоятельно разрабатывать и
реализовывать программы развития производства хлеба,
предусматривающие обновление основных фондов, создание
производственных мощностей для выработки хлеба, расширение
ассортимента хлеба, научное обеспечение, а также направленные на
повышение эффективности работы хлебопекарной отрасли и удовлетворение
потребности населения в хлебе.
3. Государственная поддержка производителей хлеба может
осуществляться по следующим направлениям:
1) создание условий для использования производителями хлеба
государственных финансовых, материально-технических и информационных
ресурсов, а также научно-технических разработок и инновационных
технологий;
2) развитие инфраструктуры поддержки хлебопечения;
3) научное обеспечение развития хлебопекарной отрасли;
4) финансирование затрат на развитие и содержание резервных
мощностей выпечки хлеба, подлежащего длительному хранению в
чрезвычайных условиях;
5) предоставление субсидий на возмещение затрат по производству
"социального" хлеба.
4. Государственная поддержка, предусмотренная частью 3 настоящей
статьи, предоставляется производителям хлеба на конкурсной основе в
порядке, предусмотренном федеральным законодательством и
законодательством Краснодарского края.
Статья 9. Требования к сырью для производства хлеба
1. Для производства хлеба производители должны использовать
пшеничную хлебопекарную муку или смесь пшеничной хлебопекарной и
ржаной муки, произведенную с учетом требований государственных
стандартов и санитарных норм и правил.
2. При производстве хлеба не допускается использование муки,
произведенной из пшеницы 5 класса (фуражной, используемой для корма
скота и птицы).
3. Контроль за безопасностью сырья и вспомогательных материалов
для производства хлеба осуществляется производителем продукции
согласно требованиям технических регламентов, нормативных и
технических документов на продукцию конкретного наименования.
(Статья в редакции Закон Краснодарский край от 08.08.2016 № 3468-КЗ)
Статья 10. Требования к качеству и безопасности хлеба
1. Производство хлеба должно осуществляться в соответствии с
нормативными документами при соблюдении требований санитарных правил
и норм.
2. В продаже может находиться хлеб, соответствующий требованиям
нормативных документов к его качеству и безопасности.
3. Не может в продаже находиться хлеб, который:
1) не имеет документов, содержащих информацию о производителе, а
также документов, подтверждающих состав, качество и безопасность
хлеба;
2) не имеет установленного срока годности или срок годности
которого истек;
3) не имеет соответствующей упаковки, маркировки (для
упакованной продукции), информации для потребителя.
3-1. На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах
упакованного хлеба указывается информация о виде муки, использованной
в процессе изготовления хлеба (мука пшеничная хлебопекарная, смесь
пшеничной хлебопекарной и ржаной муки). (В редакции Закон
Краснодарский край от 10.05.2011 г. N 2230-КЗ)
4. Хлеб, предназначенный для реализации потребителю, должен
удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых
веществах и энергии, отвечать требованиям в части органолептических и
физико-химических показателей и соответствовать требованиям к
допустимому содержанию химических, биологических веществ и их
соединений, микроорганизмов и других биологических организмов,
представляющих опасность для здоровья человека.
5. Утилизация или уничтожение хлеба с истекшим сроком реализации
осуществляется производителем и (или) поставщиком в соответствии с
законодательством Российской Федерации в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статья 11. Требования к качеству и безопасности хлебных изделий
1. Качество и безопасность хлебных изделий должны отвечать
требованиям, предусмотренным статьей 10 настоящего Закона.
2. Сырье и компоненты, используемые при изготовлении хлебных
изделий, должны соответствовать требованиям законодательства
Российской Федерации в области безопасности и качества пищевых
продуктов.
3. Производители хлебных изделий, использующие в производстве
компоненты, обязаны доводить до потребителя информацию о наименовании
и количестве компонентов, использованных при производстве хлебного
изделия, и их процентной доле в содержании данного продукта.
4. На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованного
хлебного изделия указывается информация о виде муки, использованной в
процессе изготовления хлебного изделия (мука пшеничная общего
назначения, смесь пшеничной муки общего назначения и ржаной муки).
(Дополнен - Закон Краснодарский край от 10.05.2011 г. N 2230-КЗ)
Статья 12. Соблюдение требований к качеству и безопасности хлеба
и хлебных изделий
1. Качество и безопасность хлеба и хлебных изделий в процессе
производства и реализации обеспечиваются производителями путем
организации производственного контроля на всех этапах хлебопечения.
2. Соблюдение требований к качеству и безопасности хлеба и
хлебных изделий, обязательных для производителей, контролируется
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль
в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов,
совместно с органом исполнительной власти Краснодарского края,
участвующим в реализации государственной политики в области
потребительской сферы, в области реализации, обеспечения и защиты прав
потребителей. (В редакции Закон Краснодарский край
от 08.08.2016 № 3468-КЗ)
3. Орган исполнительной власти Краснодарского края, участвующий в
реализации государственной политики в области потребительской сферы, в
области реализации, обеспечения и защиты прав потребителей, в пределах
своей компетенции:
1) осуществляет взаимодействие с уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти, в том числе по вопросам контроля за
качеством и безопасностью хлеба и хлебных изделий, иными органами и
организациями, а также с производителями и поставщиками в целях
обеспечения качества и безопасности поставляемых, производимых и
реализуемых на территории Краснодарского края хлеба и хлебных изделий;
2) разрабатывает мероприятия по организации и ведению мониторинга
качества и безопасности хлеба и хлебных изделий. (В редакции Закон
Краснодарский край от 08.08.2016 № 3468-КЗ)
4. Производитель и поставщик обязаны соблюдать требования к
качеству и безопасности хлеба и хлебных изделий.
5. Получение разрешения на производство и реализацию новых видов
хлеба и хлебных изделий производитель осуществляет в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 13. Производственный контроль
1. Контроль качества хлеба и хлебных изделий является
неотъемлемой частью технологического процесса производства.
2. Производитель должен использовать в производстве сырье и
компоненты, сопровождаемые сертификатами и удостоверениями о
качестве.
3. Производитель документально подтверждает соответствие
качества вырабатываемого хлеба и хлебных изделий нормативным
документам.
4. Документы производителя, подтверждающие качество хлеба и
хлебных изделий, сопровождают партию хлеба до реализации его
потребителю.
Статья 14. Формирование цен на хлеб и хлебные изделия
1. Основой ценообразования на рынке хлебобулочных изделий
являются рыночные (свободные) цены, складывающиеся под влиянием
спроса и предложения.
2. Государственное регулирование цен, торговых надбавок на хлеб,
в том числе "социальный", осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
3. Цены на хлебные изделия формируются производителем и
поставщиком с учетом затрат на производство, исходя из применяемых
технологий, массы, потребительских свойств и качеств, а также
применения пищевых добавок и других компонентов, иных затрат.
Статья 15. Научно-исследовательские работы в области обеспечения
населения качественным и безопасным хлебом и хлебными
изделиями
Научно-исследовательские работы в области обеспечения населения
качественным и безопасным хлебом и хлебными изделиями, внедрение
новой техники и технологий производства осуществляются за счет
средств производителей, средств краевого бюджета в пределах бюджетных
ассигнований, предусмотренных Законом Краснодарского края о краевом
бюджете на очередной финансовый год, а также за счет средств иных
источников, не запрещенных федеральным законодательством и
законодательством Краснодарского края.
Статья 16. Ответственность за неисполнение настоящего Закона
За неисполнение настоящего Закона устанавливается
административная ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.
Статья 17. Порядок вступления в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня
его официального опубликования.
Глава администрации (губернатор)
Краснодарского края А.Н.Ткачев
г. Краснодар
4 мая 2010 года
N 1955-КЗ
