Распоряжение Правительства Республики Калмыкии от 07.09.2011 № 230-р

 


                             РАСПОРЯЖЕНИЕ                             

                            Правительства                             

                         Республики Калмыкия                          


      В   целях   формирования   благоприятного   инвестиционного    и
инновационного   климата,   создания  инновационной  и  инвестиционной
инфраструктуры Республики Калмыкия:
      1. Утвердить  прилагаемую  концепцию   республиканской   целевой
программы   «Создание   благоприятного   инвестиционного   климата   в
Республике Калмыкия (2012-2014 годы)» (далее – Программа).
      2. Определить     государственным     заказчиком - координатором
Программы  Министерство  экономики  и  торговли  Республики  Калмыкия,
государственными заказчиками: Министерство природных ресурсов и охраны
окружающей  среды  Республики  Калмыкия,  Министерство  по земельным и
имущественным отношениям Республики Калмыкия,  Министерство  сельского
хозяйства   Республики  Калмыкия,  Министерство  жилищно-коммунального
хозяйства  и   энергетики   Республики   Калмыкия,   Министерство   по
строительству,  транспорту  и дорожному хозяйству Республики Калмыкия,
Министерство  спорта,  туризма  и   молодежной   политики   Республики
Калмыкия,   Министерство   здравоохранения   и   социального  развития
Республики  Калмыкия,  Министерство  образования,  культуры  и   науки
Республики Калмыкия, Управление по развитию электронного Правительства
Республики Калмыкия.
      3. Министерству  экономики  и   торговли   Республики   Калмыкия
обеспечить    разработку   и   представление   проекта   Программы   в
установленном порядке в Правительство Республики Калмыкия.


Председатель Правительства
Республики Калмыкия                                         Л. Иванова


7 сентября 2011 г.
N 230-р
г. Элиста

      Утверждена
      распоряжением Правительства
      Республики Калмыкия
      от 7 сентября 2011 г. N 230-р


                              Концепция                               
      республиканской целевой программы «Создание благоприятного      
   инвестиционного климата в Республике Калмыкия (2012-2014 годы)»    


        1.   Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам   
социально-экономического развития Республики Калмыкия и необходимости 
             решения проблемы программно-целевым методом              

     В соответствии  с  Концепцией  социально-экономического  развития
Республики   Калмыкия   до   2015  года,  утвержденной  постановлением
Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 г. N  152,  одним  из
ключевых    направлений   развития   республики   является   повышение
инвестиционной привлекательности региона.  Для  этой  цели  необходимо
создание максимально благоприятных условий для развития инвестиционной
деятельности  в  республике.   Инвестиции   определяют   экономическую
ситуацию   и   перспективы   развития   республики,  а  инвестиционная
деятельность    является    важнейшим    инструментом     региональной
экономической политики.
     Создание в  Республике  Калмыкия  благоприятного  инвестиционного
климата    предполагает    наличие   в   республике   законодательных,
инфраструктурных и информационных условий для привлечения инвестиций.
     Состояние инвестиционного климата является одним из  определяющих
показателей экономической ситуации и перспектив развития региона.
     За период с 2005  по  2008  годы  наблюдался  рост  инвестиций  в
экономику  Республики  Калмыкия.  В  2005  году  в Республике Калмыкия
направлено инвестиций в основной капитал – 3 062,4  млн.  рублей,  что
составляет 120% к уровню 2004 года (в сопоставимых ценах), в 2006 году
– 3 750,6 млн. рублей (111,9%), в 2007  году  –  6 151,2  млн.  рублей
(149,6%)  и в 2008 году – 7 949,6 млн. рублей (114,2%). Однако в связи
с кризисными явлениями в экономике в Республике Калмыкия в  2009  году
произошло   снижение   инвестиционной  активности:  было  использовано
8 105,7 млн. рублей инвестиций в основной капитал. Объем инвестиций  в
основной  капитал  уменьшился  по сравнению с соответствующим периодом
2008 года в сопоставимых ценах на 11,9%.  В  2010  году  инвестиции  в
основной капитал по сравнению с предыдущим годом составили 81%.
     В  Республике  Калмыкия   высокая   доля   бюджетных   источников
финансирования капиталовложений.
     В 2005 году доля инвестиций за счет бюджетных средств  составляла
–  29,2%,  в  2006  году  –  24,6%, в 2007 году – 31,6%, в 2008 году –
38,3%, в 2009 году –  38,4%.  В  2010  году  на  бюджетные  инвестиции
приходилось  около 19% всех инвестиций в основной капитал, в том числе
16%  составляют  инвестиции  из  федерального  бюджета   и   2,4%   из
республиканского бюджета.
     В  структуре  инвестиций  в  основной   капитал   основная   доля
составляет    средства,    финансируемых   из   федерального   бюджета
направленные на выполнение федеральных целевых программ, целью которых
являются  строительство  и реконструкция объектов социально-культурной
сферы республики, а также финансируемые в рамках мероприятий связанных
с  подготовкой  и  проведением  празднования  400-летия  добровольного
вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства.
     Субъектам инвестиционной деятельности  предоставлялись  налоговые
льготы  по  налогу  на  имущество  организаций  и  налогу  на  прибыль
организаций.
     Согласно данным рейтингового агентства «Эксперт РА», в 2010  году
Республика  Калмыкия  относилась  к  числу  регионов  России  с низким
инвестиционным потенциалом и с экстремальным риском (3D), тогда как  в
2009  году  с  незначительным  потенциалом  и  высоким риском (3С2). В
инвестиционном  рейтинге  регионов  Российской  Федерации   Республика
Калмыкия   занимает   82-е   место   по  инвестиционному  риску  и  по
инвестиционному   потенциалу.   Наименьшим    инвестиционным    риском
республики   является   экологический,   наибольшим  –  экономический.
Наибольший инвестиционный потенциал – природно-ресурсный.
     По совокупности природно-климатических и географических  условий,
Республика  Калмыкия  является инвестиционно-привлекательным регионом.
Вместе с тем, уровень инвестиционной активности в Республике  Калмыкия
не адекватен уровню ее потенциальной инвестиционной привлекательности.
Это объясняется наличием следующих проблем:
     отсутствие   механизмов   финансовой   поддержки   инвестиционной
деятельности;
     отсутствие на территории республики земель с развитой  инженерной
инфраструктурой,  которые можно предоставлять в пользование инвесторам
для размещения новых производств;
     не используются механизмы государственно-частного партнерства при
реализации крупных инфраструктурных инвестиционных проектов;
     не осуществляется поддержка инноваций.
     В  этой  связи  необходимо  активизировать  системную  работу  по
созданию   и   развитию   новых   механизмов  поддержки  инвесторов  и
целенаправленно   продвигать   инвестиционный   потенциал   Республики
Калмыкия  на  внутреннем  и  внешнем  рынках.  Работа  по  привлечению
инвестиций должна носить системный характер и осуществляться на основе
программно-целевого    метода.   Программно-целевой   метод   позволит
объединить мероприятия, решить проблемы в сфере привлечения инвестиций
и  добиться  координации  деятельности  органов  исполнительной власти
Республики  Калмыкия  и  органов  местного  самоуправления  Республики
Калмыкия, а также сконцентрировать финансовые ресурсы.
     Учитывая    важность    проблемы     повышения     инвестиционной
привлекательности    региона,   возникает   необходимость   реализации
мероприятий  по  созданию  благоприятного  инвестиционного  климата  в
рамках  республиканской  целевой  программы  «Создание  благоприятного
инвестиционного климата в Республике Калмыкия» (далее - Программа).

        2. Возможные пути (способы) решения проблемы на вариантной    
    основе, оценка соответствующих вариантов, преимуществ и рисков    

     Комплексное    решение    вопросов    создания     благоприятного
инвестиционного  климата  в  Республике  Калмыкия, в том числе в сфере
создания  инженерной  инфраструктуры,   необходимой   для   реализации
инвестиционных  проектов,  реализации инвестиционных проектов в рамках
государственно-частного   партнерства,    осуществления    специальных
информационно-аналитических  мероприятий  по  привлечению инвесторов в
регион, а также обеспечение финансирования данных мероприятий возможно
только программными методами.
     Вместе с тем, создание благоприятного инвестиционного  климата  в
республике комплексным путем сопряжено с определенными рисками.
     Основным  риском  реализации  Программы  является  нестабильность
макроэкономической   ситуации   (связанные   с   ростом   инфляции,  с
возможностью снижения темпов роста экономики,  c  кризисом  банковской
системы,   c  возникновением  бюджетного  дефицита),  что  приведет  к
невозможности   привлечения   дополнительного   объема   средств    из
внебюджетных источников.
     Снижению рисков способствует разработка и  принятие  нормативного
акта   Республики  Калмыкия,  устанавливающего  гарантии  безопасности
инвестиций и механизмы защиты прав инвесторов по актуальным рискам.

        3. Ориентировочные сроки решения проблем программно-целевым   
                               методом                                

     Сроки реализации Программы: 2012- 2014 годы.

             4. Предварительная оценка ожидаемой эффективности        
        и результативности предлагаемого варианта решения проблемы    

     Выполнение Программы позволит создать правовые,  экономические  и
организационные   условия   для  развития  эффективной  инвестиционной
деятельности на основе комплексной системы  государственной  поддержки
реализации   инвестиционных   проектов   на   территории   республики,
увеличения объемов инвестиций,  привлекаемых  в  экономику  Республики
Калмыкия,  с  предложением  потенциальным  инвесторам инвестиционных и
ресурсных    площадок,    обеспеченных    современными     инженерными
коммуникациями.
     Реализация  Программы  позволит  увеличить   объем   привлеченных
инвестиций в Республику Калмыкия, долю инвестиций в структуре валового
регионального продукта от 22,6% в 2011 году до 25,3% -  в  2014  году,
создать в 2013 году агропромышленный парк и новые рабочие места в 2012
году в количестве 780 единиц, в 2013 году - 1102 единиц, в  2014  году
- 1653 единиц.
     Это позволит экономике республики перейти на  инвестиционный  тип
развития,  создаст необходимые условия для привлечения отечественных и
иностранных инвесторов в реализацию инвестиционных проектов, что будет
способствовать   повышению   реальных   доходов   населения,  снижению
социальной  напряженности  и  обеспечению  экономической  безопасности
Республики Калмыкия.
     Социальный эффект Программы будет состоять  в  организации  новых
рабочих  мест  в  ходе  реализации инвестиционных проектов по созданию
новых производств, а также улучшение уровня жизни  населения  за  счет
повышения заработной платы в реальном секторе экономики.
     Экономический эффект от реализации Программы  будет  состоять  из
поступлений  в  бюджет  республики  через систему налогов от субъектов
инвестиционной деятельности.

       5. Предложения по основным направлениям, объемам, источникам   
           и срокам финансирования реализации целевой программы       
                                                                      
     Основные направления и меры по реализации целевой программы:
     создание благоприятной для инвестиций административной среды;
     создание подготовленной для инвестиций инфраструктуры;
     формирование  финансовых  механизмов  привлечения   и   поддержки
инвестиций;
     налоговое стимулирование инвестиций;
     формирование привлекательных тарифных условий для инвестиций;
     обеспечение  поставщиками  создаваемых  в  результате  инвестиций
производств;
     кадровое обеспечение инвестиций.
     Мероприятия  Программы  предполагается  финансировать   за   счет
средств республиканского бюджета и иных источников.
     Средства   на    осуществление    мероприятий,    предусмотренных
Программой,  подлежат  корректировке  при разработке Закона Республики
Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

           6. Предложения по целевым индикаторам и показателям,       
      позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам 

     По годам реализации Программы будут определены следующие  целевые
индикаторы:
     объем инвестиций в  основной  капитал  за  счет  всех  источников
финансирования в 2012 году составит - 11,1 млрд. рублей, в 2013 году -
14,5 млрд. рублей, в 2014 году - 17,2 млрд. рублей.
     создание одного агропромышленного парка – 2013 г.;
     количество новых рабочих мест в 2012 г. –  780  ед.,  2013  г.  -
1102 ед., 2014 г. - 1653 ед.
                                                                      
           7. Предложения по механизмам формирования мероприятий      
                             целевой программы                        
                                                                      
     Перечень   мероприятий   Программы   формируется    разработчиком
Программы    на   основании   предложений   заинтересованных   органов
исполнительной власти Республики Калмыкия в  соответствии  с  целевыми
индикаторами  и  с  указанием  источников  финансирования  программных
мероприятий.
     Принципы формирования и реализации мероприятий Программы:
     консолидация средств для реализации приоритетных направлений;
     создание основы для развития инвестиции;
     формирование информационно-аналитической и экспертной систем;
     обеспечение  эффективного  и  целевого  использования   бюджетных
средств и внебюджетных источников.

      8. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления 
                    реализацией целевой программы                     
                                                                      
     Контроль за выполнением Программы осуществляется  государственным
заказчиком – координатором Программы.
     В  ходе   реализации   Программы   государственный   заказчик   -
координатор Программы:
     обеспечивает руководство и текущее управление программой;
     с учетом выделяемых на реализацию  программы  финансовых  средств
республиканского    бюджета   уточняет   перечень   и   финансирование
программных   мероприятий,   наименование   и   значение   показателей
эффективности программы;
     несет ответственность за своевременную и качественную  подготовку
информации о ходе реализации мероприятий программы.
     За   своевременное   выполнение   мероприятий   программы   несут
ответственность государственные заказчики.

       9. Предложения по государственным заказчикам, государственным  
     заказчикам-координаторам и разработчикам целевой программы,      
     ответственным за формирование и реализацию целевой программы     
                                                                      
     Государственным заказчиком - координатором Программ  предлагается
определить  Министерство  экономики  и  торговли  Республики Калмыкия,
которое осуществляет разработку Программы.
     Государственными заказчиками Программы предлагается:
     Министерство  природных  ресурсов  и  охраны   окружающей   среды
Республики Калмыкия;
     Министерство по земельным и имущественным  отношениям  Республики
Калмыкия;
 Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия;
 Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики  Республики
Калмыкия;
     Министерство по строительству, транспорту и  дорожному  хозяйству
Республики Калмыкия;
     Министерство спорта, туризма  и  молодежной  политики  Республики
Калмыкия;
     Министерство здравоохранения и  социального  развития  Республики
Калмыкия;
     Министерство образования, культуры и науки  Республики  Калмыкия;
Управление по развитию электронного Правительства Республики Калмыкия.