Распоряжение Правительства Республики Калмыкии от 22.05.2012 № 93-р

 



                             РАСПОРЯЖЕНИЕ                             

                            Правительства                             

                         Республики Калмыкия                          
                                       Утратил силу - Распоряжение
                                    Правительства Республики Калмыкии
                                        от 25.04.2013 г. N 138-р

     1.    Утвердить  прилагаемую  Концепцию  республиканской  целевой
программы   «Развитие   семейных   животноводческих   ферм   на   базе
крестьянских  (фермерских)  хозяйств  на  2012-2014  годы»  (далее   -
Программа).
     2.   Определить государственным заказчиком Программы Министерство
сельского хозяйства Республики Калмыкия.
     3.   Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования
Программы  за  счет средств республиканского бюджета составляет 20 100
000 (двадцать миллионов сто тысяч) рублей.
      4.     Министерству  сельского  хозяйства  Республики   Калмыкия
совместно   с   заинтересованными   органами   исполнительной   власти
Республики Калмыкия разработать проект  Программы  и  в  установленном
порядке представить его в Правительство Республики Калмыкия.


Председатель Правительства
Республики Калмыкия                                         Л. Иванова


22 мая 2012 г.
N 93-р
г. Элиста



     Утверждена
     распоряжением Правительства
     Республики Калмыкия
     от 22 мая 2012 г. N 93-р


             Концепция республиканской целевой программы              
    «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских     
              (фермерских) хозяйств на 2012 – 2014 годы»              

        I.   Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам   
социально-экономического развития Республики Калмыкия и необходимости 
             решения проблемы программно-целевым методом              

     Фермерские хозяйства вносят  значительный  вклад  в  производство
продовольственной продукции.
     Фермерство Республики Калмыкия представляет собой  перспективную,
важную  социально-экономическую  группу и наиболее развивающуюся часть
агропромышленного  комплекса,  основную  движущую   силу   возрождения
сельского хозяйства.
     Повышение эффективности  государственной  поддержки  крестьянских
(фермерских) хозяйств является одним из важных условий поступательного
развития   агропромышленного   комплекса,   наращивания   производства
сельхозпродукции,  укрепления  продовольственной  безопасности страны,
повышения уровня занятости  и  доходов  сельского  населения,  решения
других социальных проблем сельских территорий.
     Положительный импульс в развитие малого бизнеса на селе  был  дан
принятием   приоритетного   национального   проекта   «Развитие  АПК»,
получившего продолжение в Государственной программе развития сельского
хозяйства   и  регулирования  рынков  сельскохозяйственной  продукции,
сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной  постановлением
Правительства  Российской  Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 (далее –
Государственная программа).
    На 01.01.2012 г. по  данным  Территориального  органа  Федеральной
службы  государственной статистики по Республике Калмыкия в республике
зарегистрировано 4344 крестьянских (фермерских) хозяйств, уменьшившись
на  0,3%  по  сравнению  с  аналогичным периодом прошлого года. Из них
осуществляют деятельность и фактически отчитываются 2718  крестьянских
(фермерских) хозяйств, что на 5,6% больше, чем в 2010 году.
     Крестьянские (фермерские) хозяйства производят все основные  виды
сельскохозяйственной  продукции. Большинство крестьянских (фермерских)
хозяйств в республике ориентировано на  производство  животноводческой
продукции. На их долю в 2011 году пришлось около 30 % от общего объема
валовой продукции сельского  хозяйства  Республики  Калмыкия  или  4,1
млрд. рублей.
     Ежегодно  увеличивается  объем  сельскохозяйственной   продукции,
производимой    в    крестьянских    (фермерских)    хозяйствах,   что
свидетельствует о повышении роли этой  категории  хозяйств  в  местном
самообеспечении продовольственной продукцией.
     В целом в  КФХ  сосредоточено  около  42,6 %  поголовья  крупного
рогатого скота, 34,4% поголовья овец и коз и 19,0% поголовья свиней от
общей численности поголовья в республике.
                                                                 Таблица 1
      Показатели деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств      
                         Республики Калмыкия                          

|——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|
|              Показатели              |  на 01.01.   |  на 01.01.   |2012 г. в % к|
|                                      |   2011 г.    |   2012 г.    |   2011 г.   |
|——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|
|Число фермерских хозяйств и           |     4358     |     4344     |    99,7     |
|индивидуальных предпринимателей       |              |              |             |
|(зарегистр.), ед.                     |              |              |             |
|——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|
|Число фермерских хозяйств и           |     2575     |     2718     |    105,6    |
|индивидуальных предпринимателей (факт.|              |              |             |
|отчитывающиеся), ед.                  |              |              |             |
|——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|
|Площадь сельскохозяйственных угодий в |    1974,9    |    2110,5    |    106,9    |
|пользовании фермерских хозяйств и     |              |              |             |
|индивидуальных предпринимателей, (на  |              |              |             |
|конец года, тыс.га.)                  |              |              |             |
|——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|
|Площадь пашни в пользовании фермерских|    200,1     |    200,1     |     100     |
|хозяйств и индивидуальных             |              |              |             |
|предпринимателей (на конец года,      |              |              |             |
|тыс.га.)                              |              |              |             |
|——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|
|Произведено скота и птицы на убой (в  |   18398,0    |   21685,8    |    117,9    |
|живом весе) - всего, тонн             |              |              |             |
|——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|
|Валовой надой молока, тонн            |   42869,0    |   43868,6    |    102,3    |
|——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|
|Поголовье скота на конец отчетного    |    959594    |   1014970    |    105,8    |
|периода, голов, в т.ч.:               |              |              |             |
|——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|
|  КРС, гол.                           |    222337    |    252952    |    113,8    |
|——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|
|  свиньи, гол.                        |     3916     |     3286     |    83,0     |
|——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|
|  овцы и козы, гол                    |    733341    |    810181    |    110,5    |
|——————————————————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|

     На крестьянские (фермерские) хозяйства распространяются все  виды
государственной         поддержки,         предусмотренной         для
сельхозтоваропроизводителей.
     В 2011  году  крестьянскими  (фермерскими)  хозяйствами  получено
кредитов на сумму 1310,7 млн. рублей.
     Однако  государственная   поддержка   крестьянских   (фермерских)
хозяйств   остается   недостаточной   и   не  обеспечивает  реализации
потенциала данного аграрного уклада.
     Одна из самых острых проблем, сдерживающих развитие  крестьянских
(фермерских)  хозяйств  на  селе  -  их  низкая  доходность. В цепочке
производство – переработка - реализация сельскохозяйственной продукции
производителя   реализация,   являясь  ключевым  звеном,  занимает  по
доходности подчиненное место, и его доля в  розничной  цене  конечного
продукта необоснованно мала.
     Значительная часть крестьянских  (фермерских)  хозяйств  на  селе
государственной  поддержки  не  получает,  не  имеет  для кредитования
залоговой базы и поручителей.
     Имеющаяся    экономическая    система     сельского     хозяйства
свидетельствует о необходимости дальнейшего развития не только крупных
форм хозяйствования, но и малых форм хозяйствования.
     Сложившаяся негативная ситуация по  сокращению  роста  количества
крестьянских  (фермерских)  хозяйств  требует оказания государственной
поддержки  вновь   созданным   хозяйствам,   находящимся   в   сложных
социально-экономических условиях.
     Вместе  с  тем,  фермерство  имеет  определенный  потенциал   для
развития  животноводства.  Спрос  на  отечественную мясную продукцию и
другие  виды  сельскохозяйственной  продукции  будет   возрастать,   а
крестьянские   (фермерские)  хозяйства  способны  наладить  управление
небольшими  семейными  животноводческими  фермами,  расположенными  по
кластерному принципу.
     Создание   благоприятных   условий   в   земельных    отношениях,
экономической,   правовой   и   социальной   сферах  позволит  активно
развиваться фермерству.
     Республиканская    целевая    программа    «Развитие     семейных
животноводческих  ферм  на  базе крестьянских (фермерских) хозяйств на
2012-2014 годы» (далее – Программа) призвана придать импульс  развитию
семейных животноводческих ферм.
     Снятие  преград,  тормозящих  развитие  фермерского   уклада,   и
создание  нормальных условий для его деятельности позволят дать мощный
стимул  росту  производства  продовольствия,   улучшить   правовые   и
экономические условия осуществления деятельности фермера.
                                                                      
         II.  Возможные пути (способы) решения проблемы на вариантной 
                                   основе,                            
        оценка соответствующих вариантов, преимуществ и рисков        

     Возможным  вариантом   решения   проблемы   является   реализация
программных      мероприятий,      направленных      на      повышение
конкурентоспособности, а именно:
     создание   новых   инструментов    рыночного    воздействия    на
экономическую ситуацию;
     развитие  финансовых   механизмов,   направленных   на   развитие
фермерства;
     уменьшение административного давления на бизнес;
     установление преференции на участие  в  приватизации  арендуемого
имущества;
     снижение налоговой нагрузки;
     кадровое обеспечение.
     Основными  мероприятиями  программы  по  развитию  семейных  ферм
является  предоставление  главам  крестьянских  (фермерских)  хозяйств
грантов на развитие КФХ.
     Таким  образом,  для  решения   задачи   развития   КФХ   в   АПК
целесообразно   использовать   программно-целевой   метод,   поскольку
комплексный  подход  позволяет  обеспечить  рациональную  концентрацию
финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов.
     В  ходе  реализации  мероприятий  программы  можно   предположить
наличие  следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и
субъективных факторов.
     К внешним обстоятельствам и рискам,  которые  могут  повлиять  на
отличие  фактически достигнутых результатов программы от первоначально
запланированных, относятся:
     низкий уровень финансирования, что  не  позволит  модернизировать
физически   и   морально   устаревшую  техническую  базу  крестьянских
(фермерских)   хозяйств   и    цехов    по    первичной    переработке
животноводческой     продукции,     а    также    расширить    площади
сельскохозяйственных угодий;
     рост  цен  на  горюче-смазочные  материалы,  сельскохозяйственную
технику  и  оборудование, минеральные удобрения и пестициды, материалы
для строительства животноводческих ферм  сверх  ожидаемого  их  роста,
обусловленного темпами инфляции;
     аномальные погодные условия и форс-мажорные обстоятельства.
     Внутренние   риски   -   возможность    недофинансирования    или
несвоевременного финансирования расходов на реализацию Программы.
     В целях  управления  указанными  рисками  в  процессе  реализации
Программы предусматривается:
     создание  эффективной  системы  управления  на   основе   четкого
перераспределения полномочий и ответственности исполнителей Программы;
     проведение мониторинга выполнения Программы;
     перераспределение объемов финансирования Программы в  зависимости
от  складывающейся  ситуации  в  агропромышленном комплексе Республики
Калмыкия.
     увеличение численности поголовья коров молочной и мясной породы;
     развитие птицеводства, овцеводства, коневодства  и  других  видов
животноводства;
     развитие кооперативных отношений среди малых форм хозяйствования;
     увеличение роста занятости сельского населения;
     развитие   смежных   подотраслей   агропромышленного    комплекса
(производство кормов, переработка молока, мяса и др.);
     распространение    передового    опыта    организации    семейных
животноводческих ферм на базе КФХ;
     увеличение количества КФХ, в том числе за счет переоформления ЛПХ
в КФХ, что приведет к увеличению налогооблагаемой базы;
     создание условий для устойчивого  развития  и  освоения  сельских
территорий.

          III. Ориентировочные сроки и этапы решения проблем          
                      программно-целевым методом                      
                                                                      
     Реализацию Программы предполагается осуществить  в  течение  трех
лет (2012-2014 годы) в один этап.
                                                                      
IV.  Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности
               предлагаемого варианта решения проблемы                

     В  результате  реализации  Программы  планируется  создание   100
семейных  животноводческих  ферм  на  базе  крестьянских  (фермерских)
хозяйств в Республике Калмыкия по следующим направлениям.
                                                             Таблица 2
                                                                      
|————————————————————————————————|——————————|————————|——————————|——————————|—————————————|
|             Тип фермы          |             Количество ферм             |    Общее    |
|                                |                                         | количество  |
|                                |                                         |сельхозжи-вот|
|                                |                                         |     ных     |
|                                |——————————|————————|——————————|——————————|             |
|                                | 2012 г.  |2013 г. | 2014 г.  |  Итого   |             |
|                                |          |        |          |2012-2014 |             |
|                                |          |        |          |   гг.    |             |
|————————————————————————————————|——————————|————————|——————————|——————————|—————————————|
|Ферма от 20 до 100 и выше голов |    23    |   25   |    37    |    85    |    4500     |
|КРС                             |          |        |          |          |             |
|————————————————————————————————|——————————|————————|——————————|——————————|—————————————|
|Конефермы от 20 и выше          |    2     |   3    |    4     |    9     |     450     |
|конематок, фермы от 50 до 300 и |          |        |          |          |             |
|выше голов овец, коз и других   |          |        |          |          |             |
|сельскохозяйственных животных   |          |        |          |          |             |
|————————————————————————————————|——————————|————————|——————————|——————————|—————————————|
|Птицефермы от 1000 и выше голов |    1     |   2    |    3     |    6     |    6000     |
|птиц                            |          |        |          |          |             |
|————————————————————————————————|——————————|————————|——————————|——————————|—————————————|
|Всего:                          |    26    |   30   |    44    |   100    |    10950    |
|————————————————————————————————|——————————|————————|——————————|——————————|—————————————|

     Создание  100  семейных  животноводческих  ферм  на  базе  КФХ  в
2012-2014 г. позволит:
     дополнительно производить 18 тыс. тонн молока в год;
     увеличить поголовье КРС на 4500 голов;
     распространить    передовой     опыт     организации     семейных
животноводческих  ферм  на  базе КФХ на новые хозяйства и использовать
каталог проектов животноводческих ферм для создания новых объектов;
     создать не менее 500 рабочих мест;
     внедрить   высокопроизводительную   технику    в    отечественное
производство продукции животноводства;
     развить  местную  строительную  индустрию  и  смежные  отрасли  и
подотрасли  АПК  (производство  кормов,  переработка  молока  и другой
продукции животноводства, обслуживание и  ремонт  сельскохозяйственной
техники);
     развить   сельскохозяйственную   потребительскую   кооперацию   в
снабженческо-сбытовой и перерабатывающей сферах;
     создать условия для  устойчивого  развития  и  освоения  сельских
территорий,  а  также  сохранения  существующей  системы  расселения в
сельской местности.
     получить социальный эффект в виде поддержки семейного  бизнеса  и
сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности;
     достигнуть экологического эффекта  в  виде  минимизации  нагрузок
животноводства  на окружающую среду за счет использования современного
оборудования по переработке продуктов жизнедеятельности животных.
   V.   Предложения по основным направлениям, объемам, источникам и   
          срокам финансирования реализации целевой программы          

     Финансирование  Программы  в  2012   –   2014   гг.   планируется
осуществлять  за  счет  средств,  выделяемых на реализацию в 2012 году
мероприятий Программы.
    Общая сумма средств на развитие семейных животноводческих ферм  на
базе крестьянских (фермерских) хозяйств в 2012-2014 гг. составит 105,3
млн. руб., в том числе из федерального бюджета 60,9 млн. руб.
                                                             Таблица 3
               Объемы и источники финансирования программы            
                                                                      
|———————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|———————————|
|     Объем финансирования      | 2012-2014 гг. |в том числе:|            |           |
|———————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|———————————|
|                               |               |  2012 год  |  2013 год  | 2014 год  |
|———————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|———————————|
|Всего, млн. рублей, в том      |     105,3     |    35,1    |    35,1    |   35,1    |
|числе:                         |               |            |            |           |
|———————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|———————————|
|федеральный бюджет             |     60,9      |    20,3    |    20,3    |   20,3    |
|———————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|———————————|
|республиканский бюджет         |     20,1      |    6,7     |    6,7     |    6,7    |
|———————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|———————————|
|внебюджетные источники         |     24,3      |    8,1     |    8,1     |    8,1    |
|———————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————|———————————|


  VI.  Предложения по целевым индикаторам и показателям, позволяющим  
              оценивать ход реализации целевой программы              
                               по годам                               

     Оценка    эффективности    реализации    мероприятий    Программы
осуществляется  ежегодно,  исходя из степени достижения обозначенных в
Программе показателей.
                                                             Таблица 4
               Целевые индикаторы реализации программы                



|——————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————————————|
|              Показатели              |2012 г. |2013 г. | 2014 г. |Всего за период |
|                                      |        |        |         |   реализации   |
|                                      |        |        |         |   программы    |
|                                      |        |        |         | 2012-2014 гг.  |
|——————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————————————|
|Количество введённых семейных         |   26   |   32   |   42    |      100       |
|животноводческих ферм                 |        |        |         |                |
|——————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————————————|
|Поголовье КРС в семейных              |  1380  |  1500  |  1620   |      4500      |
|животноводческих фермах               |        |        |         |                |
|——————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————————————|
|Производство молока в семейных        |  5520  |  6000  |  6480   |     18000      |
|животноводческих фермах, тонн         |        |        |         |                |
|——————————————————————————————————————|————————|————————|—————————|————————————————|

     Данная    оценка     экономической     эффективности     позволит
проанализировать  число  созданных  семейных  животноводческих ферм по
отношению  к  уровню  2011  года,  увеличить  поголовье  КРС  и  объем
производимого  молока и мяса за счет финансирования республиканского и
федерального бюджетов.
     Затратами на развитие семейной  животноводческой  фермы  являются
затраты на:
     разработку   проектной   документации   строительства    семейной
животноводческой фермы;
     строительство, реконструкцию  или  модернизацию  животноводческой
фермы
     строительство, реконструкцию  или  модернизацию  производственных
объектов по переработке продукции животноводства;
     комплектацию ферм  и  объектов  по  переработке  животноводческой
продукции  –  приобретение  и  монтаж  оборудования и техники, покупка
племенного и товарного скота.

             VII. Предложения по механизмам формирования              
                    мероприятий целевой программы                     
                                                                      
     Исполнение Программы предусматривает следующие мероприятия:
     предоставление грантов;
     консультационная помощь главам КФХ,  желающим  стать  участниками
программы;
     ветеринарное обслуживание и племенная работа;
     строительство и ремонт инженерно-технической инфраструктуры;
     организация сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции;
     улучшение жилищных условий участников программы.
     Финансирование всех предусмотренных данной программой мероприятий
осуществляется  на  протяжении  всего  срока  реализации  программы  с
некоторой дифференциацией по годам с  учетом  необходимости  в  них  и
оценки   результатов   и   эффективности   реализации  мероприятий  за
предшествующий год.
     Реализация    программы    будет    способствовать     достижению
стратегических   целей   Республики   Калмыкия  в  развитии  сельского
хозяйства:    наращиванию     объемов     производства     и     сбыта
сельскохозяйственной  продукции  и повышение ее конкурентоспособности,
повышению занятости и уровня жизни  сельского  населения,  устойчивому
развитию сельских территорий.
     Согласно обоснованным целевым показателям  Программы,  количество
крестьянских  (фермерских)  хозяйств, осуществивших проекты создания и
развития своих хозяйств, составит 100 единиц. Предполагается,  что  за
период   2012-2014   годы   развитие  семейных  животноводческих  ферм
обеспечит создание 500 рабочих мест, если одно КФХ за 3 года обеспечит
5 новых рабочих мест.
     В  результате  реализации   программных   мероприятий   возрастет
производство  сельскохозяйственной продукции крестьянских (фермерских)
хозяйств: численность поголовья КРС - на 4500 голов, молока  -  на  18
000 тонн.

         VIII.     Предложения по возможным вариантам форм и методов  
               управления реализацией целевой программы               

     Управление реализацией Программы  осуществляется  государственным
заказчиком.
     Система  управления  реализацией  Программы   включает   в   себя
координацию  деятельности  учреждений  и  организаций,  участвующих  в
реализации  Программы,  согласование   их   действий   по   реализации
программных мероприятий:
     - контроль  реализации  Программы,  включая  каждое   мероприятие
Программы;
     - финансирование программных мероприятий;
     - мониторинг реализации Программы;
     - формирование отчетности о ходе реализации Программы.

   IX.  Предложения по государственным заказчикам, государственным    
     заказчикам-координаторам и разработчикам целевой программы,      
     ответственным за формирование и реализацию целевой программы     

    Государственным  заказчиком,  разработчиком  и  ответственным   за
формирование    и   реализацию   республиканской   целевой   программы
предлагается определить Министерство  сельского  хозяйства  Республики
Калмыкия.