Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.2009 № 531-О-О

 



                       О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

            КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


       об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки
     Божинской Любови Петровны на нарушение ее конституционных
     прав положениями статей 1112 и 1183 Гражданского кодекса
                       Российской Федерации

     город Санкт-Петербург                         19 мая 2009 года

     Конституционный Суд    Российской    Федерации    в    составе
Председателя   В.Д.Зорькина,   судей   Н.С.Бондаря,   Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, С.Д.Князева,
А.Л.Кононова,   Л.О.Красавчиковой,   С.П.Маврина,   Н.В.Мельникова,
Ю.Д.Рудкина,     Н.В.Селезнева,     А.Я.Сливы,      В.Г.Стрекозова,
О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
     заслушав в    пленарном     заседании     заключение     судьи
О.С.Хохряковой,  проводившей  на  основании  статьи 41 Федерального
конституционного  закона   "О   Конституционном   Суде   Российской
Федерации" предварительное изучение жалобы гражданки Л.П.Божинской,

                        у с т а н о в и л:

     1. Гражданка  Л.П.Божинская  в  своей жалобе в Конституционный
Суд Российской  Федерации  оспаривает  конституционность  положений
статьи  1112  ГК  Российской  Федерации,  предусматривающих,  что в
состав  наследства  входят  принадлежащие  наследодателю  на   день
открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные
права и обязанности (часть первая);  в состав наследства не  входят
права    и    обязанности,   неразрывно   связанные   с   личностью
наследодателя,  в частности, право на алименты, право на возмещение
вреда,  причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и
обязанности,  переход которых в порядке наследования не допускается
данным  Кодексом  и  другими  законами  (часть вторая),  и пункта 1
статьи 1183 данного Кодекса,  согласно которому право на  получение
подлежащих выплате наследодателю,  но не полученных им при жизни по
какой-либо причине сумм  заработной  платы  и  приравненных  к  ней
платежей,  пенсий,  стипендий,  пособий по социальному страхованию,
возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных
денежных  сумм,  предоставленных  гражданину  в  качестве средств к
существованию,  принадлежит проживавшим совместно с умершим  членам
его семьи,  а также нетрудоспособным иждивенцам независимо от того,
проживали они совместно с умершим или не проживали.
     Как следует   из   представленных   материалов,  Л.П.Божинская
обратилась в суд с иском к  Военному  комиссариату  Калининградской
области  о  понуждении  к  перерасчету  пенсии  ее  мужа - военного
пенсионера,  умершего в 1999 году. Свои требования она мотивировала
тем,   что   ему  при  жизни  была  недоплачена  пенсия,  поскольку
ответчиком не был произведен ее перерасчет за  период  с  1  января
1995   года   по  28  февраля  1998  года  в  связи  с  увеличением
военнослужащим окладов по воинской должности  на  25  процентов  на
основании  приказа  Министерства обороны  Российской  Федерации  от
10 января  1995  года  N  20.  Данный  перерасчет  истица   просила
произвести  с  учетом  индексации,  а  полученную  сумму взыскать с
ответчика  в  ее  пользу,  поскольку  она   является   единственным
наследником и имеет право на получение указанных сумм.
     Решением мирового судьи судебного участка N  5  Ленинградского
района  города Калининграда от 6 апреля 2007 года,  оставленным без
изменения  судом  апелляционной   инстанции,   исковые   требования
Л.П.Божинской  были  удовлетворены в полном объеме.  Постановлением
президиума Калининградского областного суда от 10 октября 2007 года
вынесенные   судебные   постановления   отменены   как   содержащие
существенные нарушения норм материального права и  Л.П.Божинской  в
удовлетворении  ее  требований  отказано.  Суд  надзорной инстанции
указал,  что,  поскольку в соответствии с частью второй статьи 1112
ГК Российской Федерации права и обязанности, неразрывно связанные с
личностью наследодателя,  не входят в состав наследства,  правом на
перерасчет  пенсии  обладает  исключительно  тот,  кто  являлся  ее
получателем; муж Л.П.Божинской с заявлением о перерасчете пенсии за
период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года ни в суд,  ни в
пенсионные органы не  обращался;  право  на  получение  подлежавших
выплате наследодателю,  но не полученных им при жизни сумм пенсии в
соответствии с  пунктом  1  статьи  1183  ГК  Российской  Федерации
предоставляется  только  в  отношении  тех  сумм,  которые входят в
состав наследственной массы, т. е. реально начислены, но не были по
различным причинам получены наследодателем.
     По мнению заявительницы,  примененные при разрешении  ее  дела
статьи 1112 и 1183 ГК Российской Федерации в той части, в какой они
препятствуют  предъявлению  наследниками  требований,  связанных  с
перерасчетом    пенсий    и   выплатой   им   сумм   недополученных
наследодателем пенсий, если они не были начислены ему при жизни, не
относят такие суммы к наследуемому имуществу, а также предоставляют
суду неограниченную свободу  усмотрения  в  вопросах  толкования  и
применения их положений,  не соответствуют статьям 2,  10,  15, 17,
18, 19, 35, 45, 46, 55, 120 и 123 Конституции Российской Федерации.
     2. Согласно  Конституции  Российской  Федерации  право частной
собственности охраняется законом;  каждый вправе иметь имущество  в
собственности,   владеть,   пользоваться  и  распоряжаться  им  как
единолично,  так и совместно с другими лицами;  право  наследования
гарантируется (статья 35, части 1, 2 и 4).
     Конституционный Суд  Российской  Федерации  в  своих  решениях
неоднократно отмечал,  что право наследования, закрепленное статьей
35  (часть  4)  Конституции  Российской   Федерации,   обеспечивает
гарантированный   государством  переход  имущества,  принадлежащего
умершему (наследодателю), к другим лицам (наследникам) и включает в
себя  как  право  наследодателя  распорядиться  своим имуществом на
случай смерти,  так и право наследников на  его  получение,  однако
само  по  себе  конституционное  право  наследования не порождает у
гражданина прав в отношении  конкретного  наследства,  -  основания
возникновения таких прав определяются законом,  каковым в настоящее
время является Гражданский кодекс Российской  Федерации  (Раздел  V
"Наследственное   право"),   который  регламентирует  в  том  числе
наследование отдельных видов имущества.
     2.1. В  соответствии  со  статьей 1110 ГК Российской Федерации
при наследовании  имущество  умершего  (наследство,  наследственное
имущество)  переходит  к  другим  лицам  в  порядке  универсального
правопреемства, т. е. в неизменном виде как единое целое и в один и
тот  же  момент,  если  из  правил данного Кодекса не следует иное.
Наследование,  таким образом,  относится к числу производных, т. е.
основанных   на   правопреемстве,   способов  приобретения  прав  и
обязанностей.
     Определяя состав  наследственного  имущества,  статья  1112 ГК
Российской   Федерации   предусматривает,   что   в   него   входят
принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное
имущество,  в том числе имущественные права и обязанности. При этом
согласно пункту 2 данной статьи в состав наследства не входят права
и обязанности,  неразрывно связанные с личностью  наследодателя,  в
частности   право   на   алименты,   право   на  возмещение  вреда,
причиненного  жизни  и  здоровью  гражданина,  а  также   права   и
обязанности,  переход которых в порядке наследования не допускается
данным Кодексом или другими законами.  Право на пенсию в  указанной
норме непосредственно не упомянуто.  Это,  однако, не означает, что
все права,  принадлежащие на день смерти  военному  пенсионеру  как
субъекту    пенсионных    правоотношений,   переходят   в   порядке
универсального правопреемства к его наследникам.
     Гарантированное каждому   статьей  39  Конституции  Российской
Федерации право на социальное обеспечение,  неотъемлемым  элементом
которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в
порядке и на условиях,  предусмотренных законом.  Реализация  этого
права  предполагает  не  только  возможность  для  лица  - субъекта
конкретного  вида   правоотношений   по   социальному   обеспечению
самостоятельно  совершать определенные действия,  но и требовать от
иных участников (субъектов) данного правоотношения  соблюдения  его
прав и совершения в его интересах соответствующих действий, а также
возможность обращаться за судебной защитой своих прав в  случае  их
нарушения.  При  этом  реализация  гражданином своего субъективного
права на пенсионное обеспечение  не  может  быть  осуществлена  без
принятия  правоприменительным  органом решения о предоставлении ему
пенсии определенного вида и размера,  и в  силу  такого  решения  у
органа,  осуществляющего  пенсионное  обеспечение,  непосредственно
перед этим лицом,  являющимся участником (субъектом)  данного  вида
правоотношений,  возникает  обязанность по своевременной и в полном
объеме выплате ему сумм пенсии.
     Таким образом,  право  на  пенсию,  включающее право требовать
установления  и  выплаты  пенсии  в  надлежащем  размере  (т. е.  в
размере, определенном в соответствии с законом), неразрывно связано
с  личностью  конкретного  гражданина   -   участника   пенсионного
правоотношения.
     2.2. Определяя   порядок   наследования   денежных    средств,
выплачиваемых  гражданину в виде пенсии по социальному обеспечению,
законодатель,  учитывая общее предназначение  пенсии  как  выплаты,
которая  предоставляется  пенсионеру в качестве источника средств к
существованию,  в целях материальной поддержки членов его  семьи  и
нетрудоспособных  иждивенцев установил условия получения указанными
лицами     сумм      пенсий,      причитавшихся      к      выплате
наследодателю-пенсионеру,  но  не полученных им при жизни,  а также
включения этих сумм в состав наследства.
     В соответствии  со  статьей 1183 ГК Российской Федерации право
на получение подлежащих выплате наследодателю,  но не полученных им
при жизни по какой-либо причине сумм пенсий принадлежит проживавшим
совместно с умершим членам  его  семьи,  а  также  нетрудоспособным
иждивенцам   независимо   от   того,   проживали  они  совместно  с
наследодателем или не проживали;  требования о  выплате  этих  сумм
должны  быть  предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев
со дня открытия наследства; при отсутствии у умершего членов семьи,
проживавших совместно с ним,  и нетрудоспособных иждивенцев или при
непредъявлении в  установленный  срок  этими  лицами  требований  о
выплате   не   полученных  наследодателем  при  жизни  сумм  пенсий
соответствующие суммы включаются в состав наследства и  наследуются
на общих основаниях, установленных данным Кодексом.
     При приобретении наследниками  в  соответствии  с  гражданским
законодательством  права  на  получение  сумм  пенсии,  подлежавших
выплате наследодателю,  но не полученных им при  жизни,  у  них  не
возникает  право  на  получение  пенсии  наследодателя  как  особой
социальной выплаты,  установленной  ему  при  жизни,  -  пенсионные
правоотношения в случае смерти пенсионера прекращаются.
     2.3. Из  статьи  1183  следует,   что   право   на   получение
соответствующих  сумм  пенсии наследники имеют только тогда,  когда
эти суммы подлежали выплате самому наследодателю,  но при жизни  не
были  им  получены.  Статья  63  Закона  Российской  Федерации   от
12 февраля 1993  года  N  4468-I  "О  пенсионном  обеспечении  лиц,
проходивших  военную  службу,  службу  в  органах  внутренних  дел,
Государственной противопожарной  службе,  органах  по  контролю  за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ,  учреждениях
и  органах  уголовно-исполнительной  системы,  и  их  семей"  также
предусматривает,  что  наследники  имеют  право  на  выплату  им  в
порядке,  установленном гражданским законодательством,  только сумм
пенсии, недополученных пенсионером в связи с его смертью.
     Получение (выплата)  причитающихся  пенсионеру   сумм   пенсии
является  результатом совершения ряда последовательных действий,  в
том числе связанных с установлением права пенсионера  на  получение
сумм  пенсии  конкретного  вида  и  в  определенном размере,  что и
определяет   содержание   обязанностей   органа,    осуществляющего
пенсионное обеспечение (статьи 50-58,  65 названного Закона, статьи
22 и 24  Федерального  закона  от 15 декабря  2001  года  N  166-ФЗ
"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
Выплате  денежных  средств,  предоставляемых  гражданину  в  рамках
правоотношений  по  пенсионному обеспечению,  предшествует принятие
решения (акта) о выплате (начислении) ему пенсии (задолженности  по
пенсии)   конкретного  вида,  исчисленной  в  порядке  и  размерах,
установленных законодательством,  - либо  органом,  непосредственно
осуществляющим пенсионное обеспечение, либо юрисдикционным органом,
рассматривающим  спор  в  рамках   процессуальных   правоотношений,
возникающих  в связи с социальным обеспечением граждан (вышестоящим
органом  или  судом  общей  юрисдикции),   куда   пенсионер   может
обратиться в случае спора о праве на получение соответствующих сумм
пенсий.  При отсутствии  оснований,  влекущих  обязанность  органа,
осуществляющего пенсионное обеспечение,  выплатить конкретному лицу
пенсию  в  определенном  размере  (образовавшуюся   по   каким-либо
причинам   задолженность   по  пенсии),  отношения  по  начислению,
перечислению (переводу) и выплате сумм пенсий не возникают.
     Наследники, поскольку  они  не являются субъектами конкретного
вида правоотношения по пенсионному обеспечению, не вправе требовать
предоставления  им  материального  обеспечения,  предусмотренного в
рамках данного правоотношения, - природа и содержание их прав носят
иной  характер,  их права производны от прав наследодателя только в
части получения сумм пенсии,  полагающихся ему  к  выплате,  но  не
полученных   им   при   жизни.   Не  обладая  всеми  иными  правами
наследодателя,  которые в соответствии с законом он мог реализовать
в результате вступления в пенсионные правоотношения,  они не вправе
совершать и действия,  направленные на признание за  наследодателем
права на получение пенсии в размере,  превышающем установленный ему
при жизни,  и возложение в связи с этим  на  орган,  осуществляющий
пенсионное обеспечение, обязанности произвести начисление и выплату
соответствующих  сумм  пенсии,  что  является  личным  субъективным
правом   гражданина  как  субъекта  правоотношений  по  пенсионному
обеспечению конкретного вида.
     Между тем,   как   следует   из   представленных   материалов,
наследодатель заявительницы при жизни с требованиями о  перерасчете
пенсий  и  взыскании  невыплаченных  сумм  пенсий  ни в суды,  ни в
пенсионные органы не обращался.
     2.4. Таким образом, установленный взаимосвязанными положениями
статей 1112 и 1183 ГК  Российской  Федерации  порядок  наследования
сумм  пенсий,  не полученных наследодателем,  учитывающий специфику
прав,  существующих в рамках отношений по пенсионному  обеспечению,
не     может     расцениваться     как     не    согласующийся    с
конституционно-правовыми  началами   регулирования   отношений   по
наследованию и нарушающий конституционные права и свободы граждан -
наследников  военных  пенсионеров.  Не  предполагают   оспариваемые
законоположения,  вопреки утверждению заявительницы,  и возможности
их произвольного применения судом при рассмотрении конкретных  дел.
Следовательно,  жалоба Л.П.Божинской, как не отвечающая требованиям
допустимости,  предъявляемым к  обращениям  в  Конституционный  Суд
Российской Федерации, не может быть принята им к рассмотрению.
     Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части  первой
статьи  43  и частью первой статьи 79 Федерального конституционного
закона   "О    Конституционном    Суде    Российской    Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации

                        о п р е д е л и л:

     1. Отказать   в   принятии  к  рассмотрению  жалобы  гражданки
Божинской Любови Петровны,  поскольку она не  отвечает  требованиям
Федерального   конституционного   закона  "О  Конституционном  Суде
Российской  Федерации",  в  соответствии  с   которыми   жалоба   в
Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
     2. Определение Конституционного Суда Российской  Федерации  по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.


     Председатель
     Конституционного Суда
     Российской Федерации                               В.Д.Зорькин

     Судья-секретарь
     Конституционного Суда
     Российской Федерации                               Ю.М.Данилов

     N 531-О-О