Указ Президента Республики Адыгея от 15.12.1995 № 152

                      ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

                               У К А З

                    от 15 декабря 1995 года N 152
                              г. Майкоп

                                     Утратил силу - Указ Президента
                                            Республики Адыгея
                                         от 30.10.2000 г. N 156

          О ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЕ "ПРАВОВАЯ ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
          ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ"



     В целях оперативного обеспечения достоверной правовой информацией
органов государственной власти Республики Адыгея

                        П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1. Утвердить  прилагаемую   Президентскую   программу   "Правовая
информатизация органов государственной власти Республики Адыгея".
     2. Кабинету Министров Республики Адыгея предусмотреть  в  проекте
республиканского  бюджета  Республики  Адыгея  на  1996 год расходы на
реализацию    мероприятий    Президентской     программы     "Правовая
информатизация   органов  государственной  власти  Республики  Адыгея"
запланированных на 1996 год.
     3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.



     Президент Республики Адыгея          А. Джаримов
     г. Майкоп
     от 15 декабря 1995 года
     N 152





     Утверждена
     Указом Президента Республики Адыгея
     от 15 декабря 1995 года N 152




                       ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ПРОГРАММА

       "ПРАВОВАЯ ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
                          РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ"


                         ПАСПОРТ   ПРОГРАММЫ

     НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
     Президентская программа    "Правовая    информатизация    органов
государственной власти Республики Адыгея"

     ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
     Президентская программа    "Правовая    информатизация    органов
государственной   власти   Республики   Адыгея"   (далее  именуется  -
Программа)  разработана   в   соответствии   с   Концепцией   правовой
информатизации   России,  утвержденной  Указом  Президента  Российской
федерации  от  28  июня  1993  года  N  966  "О   Концепции   правовой
информатизации России".

     ЗАКАЗЧИКИ И РАЗРАБОТЧИКИ ПРОГРАММЫ
     Государственным заказчиком  и  разработчиком  Программы  является
Государственно - правовое управление Президента Республики Адыгея.

     ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
     Программой предусматривается разработка и реализация  проектов  и
мероприятий по следующим направлениям:
     координация работ     по     формированию     и     использованию
информационно-правовых ресурсов с федеральными структурами;
     создание Республиканского   интегрированного    банка    правовой
информации;
     создание единого  информационно-правового  пространства   органов
государственной власти Республики Адыгея.

     СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
     Программа реализуется в течение 1996-1998 годов.

     ОСНОВНЫЕ ПРОЕКТЫ И ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
     Основными проектами и программными мероприятиями являются:
     формирование на  базе  Государственно  -   правового   управления
Президента Республики Адыгея подразделения,  занимающегося технической
реализацией Программы;
     создание Республиканского    интегрированного    банка   правовой
информации, включающего в себя законодательство Республики Адыгея;
     формирование регионального  (по  отношению  к  федеральному) узла
правовой информации на  базе  Государственно  -  правового  управления
Президента Республики Адыгея;
     создание, с    использованием    современных    средств    связи,
телекоммуникационной   системы,  объединяющей  органы  государственной
власти Республики Адыгея и республиканский узел правовой информации.
     Перечень мероприятий  правовой  информатизации с указанием сроков
их  выполнения,  объемов  финансирования  и  исполнителей  приведен  в
Приложении к Программе.

     ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
     Важнейшими целевыми показателями Программы являются:
     создание оптимальных  условий для наиболее полного удовлетворения
информационно-правовых  потребностей  органов  государственной  власти
Республики  Адыгея  на  основе внедрения прогрессивных,  согласованных
между собой информационных технологий;
     создание и     сохранение     единого     информационно-правового
пространства органов государственной власти Республики Адыгея;
     внедрение унифицированной   комплексной   технологии   обработки,
распространения и предоставления правовой информации;
     развитие сферы  информационно-правовых  услуг в условиях рыночной
экономики.

     ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
     Реализация Программы позволит:
     повысить оперативность, обоснованность и корректность принимаемых
решений  по  регулированию  различных  сфер общественной жизни за счет
информатизации правотворческой  деятельности  органов  государственной
власти Республики Адыгея;
     обеспечить свободный доступ к  существующим  в  электронном  виде
информационно-правовым  ресурсам  со  стороны  органов государственной
власти Республики Адыгея;
     создать организационные       и      технические      возможности
информационно-правового  обмена  с   планируемым   центральным   узлом
правовой  информации,  субъектами  Российской  Федерации и зарубежными
странами.

     ОБЪЁМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
     Финансирование проектов и мероприятий Программы осуществляется за
счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.

     КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
     Контроль за  исполнением Программы в целом осуществляют Президент
Республики Адыгея и Государственно -  правовое  управление  Президента
Республики Адыгея.

                       ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

     В условиях   становления   государственности   Республики  Адыгея
очевидной необходимостью является серьезная  и  трудоемкая  работа  по
созданию   законодательной   базы  во  всех  сферах  жизнедеятельности
Республики Адыгея,  для успешного  осуществления  которой  необходимым
условием   является   возможность  оперативного  пользования  правовой
информацией,  имеющейся на момент разработки законодательных актов,  а
также  возможность  ведения  оперативного учета вносимых в действующие
акты изменений и дополнений.  Затронутая проблема имеет  место  как  в
отношении  актов  федеральных органов государственной власти,  так и в
отношении актов  органов  государственной  власти  Республики  Адыгея.
Задача  кодификации  в  ограниченные  сроки  по материальным носителям
информации   (газетные   публикации,   официальные   издания   органов
государственной   власти)   практически  трудновыполнима  по  причинам
неудобства  в  их  использовании,   большого   количества,   а   также
невозможности   обеспечения   оперативности   их   учета.   Необходимо
учитывать,  что карточная система  учета  правовой  информации  -  это
вчерашний способ систематизации законодательства.
     Вместе с тем достижения электронной науки  предлагают  удобные  и
практичные  в  использовании  способы  учета,  систематизации и поиска
правовой информации на магнитных носителях.  Первые шаги  для  полного
перехода   к   использованию  возможностей  техники  сделаны,  создана
начальная  база,  которая  уже  существует  в  Государственно-правовом
управлении Президента Республики Адыгея. Сотрудники управления владеют
навыками пользования техникой в части поиска  информации  и  в  полной
мере оценивают все его преимущества.
     Идея полной   правовой   информатизации   деятельности    органов
государственной  власти  по  всей  Российской  Федерации приобрела уже
нормативную основу и находится в поле зрения  высших  должностных  лиц
Российской  Федерации.  В  частности,  4 августа 1995 года Президентом
Российской Федерации принят Указ N 808 "О президентских программах  по
правовой  информатизации",  которым утверждена Президентская программа
"Правовая информатизация  органов  государственной  власти  Российской
Федерации".  Финансирование этой Программы в полном объеме составит по
Российской Федерации 128 325  миллионов  рублей  и  53  937  миллионов
рублей  за  1996  -  1997  годы  соответственно.  Кроме  того,  Указом
предусматривается  разработка  в  1995  году  еще  двух  президентских
программ:   "Правовая  информатизация  органов  исполнительной  власти
Российской   Федерации"    и    "Правовая    информатизация    органов
государственной власти субъектов Российской Федерации".
     По поручению Президента Республики Адыгея,  во  исполнение  Указа
Президента  Российской Федерации от 12 мая 1993 года N 663 "О мерах по
созданию  единого  эталонного  банка   данных   правовой   информации"
Государственно-правовое   управление   Президента   Республики  Адыгея
предпринимает меры по созданию Республиканского интегрированного банка
правовой  информации.  Заключено  соглашение с Государственно-правовым
управлением Российской Федерации о сотрудничестве в  области  правовой
информатизации,     где     предусмотрено     формирование     единого
информационно-правового  пространства,  технологически  и   программно
совместимых  информационных  систем,  обеспечивающих взаимный доступ к
информационно-правовым  ресурсам,  регулярный   взаимообмен   текстами
нормативных  документов  в  машиночитаемом  виде  с  целью  построения
единого комплекса взаимосвязанных информационных технологий по ведению
эталонных банков нормативных актов федеральных органов законодательной
и  исполнительной  власти  в  соответствии   с   Концепцией   правовой
информатизации   России.   Предлагаемая  Программа  предусматривает  в
качестве одной из основных составляющих поддержание сложившихся связей
и значительное их расширение в перспективе.
     На сегодняшний   день   в   Государственно-правовом    управлении
Президента    Республики    Адыгея   создана   собственная   локальная
компьютерная  сеть,  к  которой  подключены   компьютеры   сотрудников
управления,   имеющих,  кроме  этого,  свободный  доступ  к  локальной
компьютерной сети Администрации Президента Республики Адыгея, получена
и     установлена    на    сервер    информационно-правовая    система
Государственно-правового управления Президента  Российской  Федерации.
Имеющаяся  в  наличии  в Государственно-правовом управлении Президента
Республики Адыгея техническая база,  специфика подлежащей  переработке
правовой  информации  по  Республике  Адыгея и задачи его деятельности
удачно сочетаются, что позволяет сделать вывод о том, что с внедрением
программы   правовой  информатизации  органов  государственной  власти
Республики Адыгея может справиться Государственно-правовое  управление
Президента Республики Адыгея.

                       ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

     Главной целью Программы является создание оптимальных условий для
наиболее полного  удовлетворения  информационно-правовых  потребностей
органов  государственной  власти Республики Адыгея на основе внедрения
прогрессивных, согласованных между собой информационных технологий.
     Для достижения    главной   цели   Программой   предусматривается
информационно-правовое  обеспечение  органов  государственной   власти
Республики Адыгея на основе:
     создания и  ведения   Республиканского   интегрированного   банка
правовой информации;
     создания и     сохранения     единого     информационно-правового
пространства   органов   государственной   власти  Республики  Адыгея,
обеспечения обмена базами правовой информации;
     координации работ     по     формированию     и     использованию
информационно-правовых ресурсов с федеральными структурами;
     обеспечения использования   общей  информационно-коммуникационной
среды,  единого комплекса взаимосвязанных информационных технологий по
созданию и ведению эталонных банков и баз правовой информации и других
необходимых условий для развития сферы информационно-правовых услуг;
     организации и   финансирования   проводимых   работ  по  правовой
информатизации;
     обеспечения информационной безопасности, права на информацию.
     Выполнение Программы позволит осуществить правовую информатизацию
органов  государственной власти Республики Адыгея.  Автоматизированные
системы правовой информации органов государственной власти  Республики
Адыгея  представляют  собой  поисковые системы,  осуществляющие помимо
ведения эталонных банков и баз правовой информации оперативный  доступ
к Республиканскому интегрированному банку правовой информации.
     В качестве первоочередных задач Программой предусмотрены:
     решение организационно-технических    вопросов    информационного
взаимодействия  систем  правовой  информации  органов  государственной
власти Республики Адыгея;
     организация и ввод в действие  Республиканского  интегрированного
банка  правовой  информации,  выполняющего  функции  регионального (по
отношению  к  федеральному)  узла  в   системе   правовой   информации
Российской Федерации;
     создание или адаптация в интересах органов государственной власти
Республики  Адыгея электронных систем доступа к информационно-правовым
ресурсам республиканского узла правовой информации.

                   ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

     Правовая информатизация пронизывает  все  области  и  направления
деятельности органов государственной власти Республики Адыгея, а также
внедряется  в  работу  всех  государственных   органов,   организаций,
предприятий  и учреждений независимо от форм собственности и отдельных
граждан, связанную с получением и применением правовой информации в их
повседневной деятельности.
     Программа исходит из следующих принципов правовой информатизации:
     гарантированность своевременного  и полного получения достоверной
правовой информации органами государственной власти Республики Адыгея;
     открытость, доступность,     свобода     сбора,     хранения    и
распространения правовой информации;
     вертикальная и  горизонтальная интеграция имеющихся и создаваемых
систем правовой информации;
     единство информационно-коммуникационной       среды       органов
государственной власти Республики Адыгея;
     строгое соблюдение  международных  и  отечественных  стандартов в
области информационно-вычислительных сетей и систем связи;
     единство программно-технических, архитектурных, технологических и
организационных принципов построения систем правовой информации;
     максимальное использование готовых программно-технических решений
и функционирующих систем;
     защита информации от несанкционированного изменения;
     обязательности передачи     правовой      информации      органов
государственной   власти   Республики  Адыгея  через  каналы  связи  в
Республиканский интегрированный банк правовой информации.

      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

     В Концепции   правовой   информатизации   России    по    степени
репрезентативности    банков    нормативных    актов    в   Российской
автоматизированной   системе    информационно-правового    обеспечения
правотворческой    и   правореализационной   деятельности,   правового
образования и  воспитания  (РАСИПО)  выделяется  5  уровней,  где  3-й
уровень  -  это эталонные банки правовых актов государственных органов
субъектов Федерации, что при реализации Программы предполагает:
     создание единого   информационно-правового  пространства  органов
государственной  власти  Республики  Адыгея  и   обеспечение   доступа
пользователей к правовой информации;
     создание государственных систем правовой информации;
     укрепление материально-технических,  финансовых, организационных,
кадровых, правовых и научных основ правовой информации;
     обеспечение координации и поддержки научно-производственных работ
по созданию новых  типов  информационных  технологий,  вычислительных,
информационных и телекоммуникационных средств систем;
     систематизацию законодательства,  устранение  множественности   и
противоречивости нормативных актов;
     содействие постоянному накоплению,  обновлению и  распространению
правовой информации;
     поддержку развития сферы информационно-правовых услуг в  условиях
рынка;
     создание общей системы обеспечения безопасности информации;
     содействие международному сотрудничеству в области формирования и
использования правовой информации.
     Эффективное решение   задач   правовой   информатизации   требует
соблюдения таких основных принципов государственной политики, как:
     правовое равенство     всех    участников    процесса    правовой
информатизации вне зависимости от их социально-экономического статуса;
     осуществление финансовой  поддержки  основных  элементов правовой
информатизации  -  эталонных  банков  и   баз   правовой   информации,
телекоммуникаций и систем передачи правовой информации.

                    МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Организация управления   Программой,   контроль   за   ходом   ее
реализации,   научно-методическое   руководство,   экспертиза   работ,
проведение единой технической и инвестиционной политики осуществляется
Государственно-правовым управлением Президента Республики Адыгея.

     ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ  ЭФФЕКТИВНОСТИ  И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ
                         РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Реализация Программы обеспечит:
     повышение оперативности,    обоснованности     и     корректности
принимаемых  решений  по  регулированию  различных  сфер  общественной
жизни;
     свободный, оперативный  доступ  к информационно-правовым ресурсам
со стороны органов государственной власти Республики Адыгея;
     создание правовых,  организационных  и  технических  возможностей
информационно-правового  обмена  с  субъектами  Российской  Федерации,
государствами  -  участниками  Содружества  Независимых  Государств  и
другими зарубежными странами.
     Реализация проектов Программы окажет стимулирующее воздействие на
рынок информационных услуг и технологий.