Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 05.06.1995 № 170

 
                 КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                      от 5 июня 1995 года  N 170
                              г. Майкоп


      ОБ ИНФОРМАЦИИ     КОНТРОЛЬНОГО    УПРАВЛЕНИЯ    ПРЕЗИДЕНТА
      РЕСПУБЛИКИ  АДЫГЕЯ  "О   ХОДЕ   ВЫПОЛНЕНИЯ   ПОСТАНОВЛЕНИЯ
      КАБИНЕТА   МИНИСТРОВ-ПРАВИТЕЛЬСТВА  РЕСПУБЛИКИ  АДЫГЕЯ  ОТ
      26.О7.93 г.  N 309 "О КОМПЛЕКСНОМ ПЛАНЕ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВ
      И    КОМИТЕТОВ   РЕСПУБЛИКИ   АДЫГЕЯ   ПО   ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
      ПРАВОНАРУШЕНИЙ И   ПРЕСТУПЛЕНИЙ    НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ    В
                          РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ"



                 Кабинет Министров Республики Адыгея

                     П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
     1. Информацию  Контрольного  управления   Президента   Республики
Адыгея      "О      ходе     выполнения     постановления     Кабинета
Министров-Правительства Республики  Адыгея  от  26.07.93г.  N  309  "О
комплексном  плане работы министерств и комитетов Республики Адыгея по
предупреждению  правонарушений  и  преступлений  несовершеннолетних  в
Республике Адыгея" принять к сведению.
     2. Направить  информацию   Контрольного   управления   Президента
Республики   Адыгея   "О   ходе   выполнения   постановления  Кабинета
Министров-Правительства Республики  Адыгея  от  26.07.93г.  N  309  "О
комплексном  плане работы министерств и комитетов Республики Адыгея по
предупреждению  правонарушений  и  преступлений  несовершеннолетних  в
Республике   Адыгея"   Министерствам  науки  и  образования,  труда  и
занятости населения,  социальной защиты населения  и  здравоохранения,
внутренних  дел,  Комитету  по  делам молодежи,  физкультуры и спорта,
главам  администраций  городов  и  районов   Республики   Адыгея   для
рассмотрения и принятия соответствующих мер.
     3. Главам администраций городов и районов принять  дополнительные
меры   по   трудоустройству  несовершеннолетних,  организации  летнего
отдыха.
     О проделанной        работе        проинформировать       Кабинет
Министров-Правительство Республики Адыгея к 15 июля 1995 года.



     Премьер-министр Республики Адыгея          Н.Педан
     г. Майкоп
     от 5 июня 1995 года
     N 170





     П Р И Л О Ж Е Н И Е
     К ПОСТАНОВЛЕНИЮ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ
     РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ N 170
     от 5 июня 1995 года


                         __И Н Ф О Р М А Ц И Я

       О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ  ПОСТАНОВЛЕНИЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ-ПРА-
      ВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ ОТ 26.07.93Г. N 309 "О КОМП-
       ЛЕКСНОМ ПЛАНЕ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВ И КОМИТЕТОВ РЕСПУБЛИКИ
       АДЫГЕЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ  ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ
               НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ"


     Министерствами, комитетами     и     другими     республиканскими
ведомствами,  администрациями  городов  и районов Республики проведена
определенная   работа   по   выполнению    указанного    постановления
Правительства Республики Адыгея.
     Создана республиканская  комиссия  по  делам  несовершеннолетних,
разработано и утверждено Положение об этой комиссии, комиссия проводит
заседания,  на которых рассматриваются вопросы профилактической работы
среди  несовершеннолетних.  Аналогичные  комиссии  созданы в городах и
районах Республики.
     На совместных   заседаниях  коллегий  Миннауки  и  образования  и
Министерства  внутренних   дел   рассматриваются   вопросы   состояния
воспитательной  работы  и  профилактики  правонарушений среди учащихся
школ и профтехучилищ.
     В апреле  1994  года  Министерством науки и образования проведена
научно-практическая  конференция  по  теме  "Современные   подходы   к
воспитанию и развитию личности в новых социально-культурных условиях".
На  конференции  с  вниманием  обсуждались  и   вопросы   профилактики
правонарушений  и  преступлений среди несовершеннолетних.  В городах и
районах проведены олимпиады  правовых  знаний.  В  июле  1994  года  в
г.Майкопе  под  эгидой  ЮНЕСКО  состоялось выездное заседание Круглого
стола по правам человека.  Одной  из  проблем,  обсуждавшихся  в  ходе
работы  Круглого  стола,  была  проблема  реализации Декларации ООН по
правам ребенка.
     В образовательных    учреждениях    Республики    последовательно
осуществляется реформа воспитания, опирающаяся на принцип гуманизации,
что   ведет  к  созданию  вариативных  воспитательных  систем  школ  и
учреждений  дополнительного  образования.   Заведен   учет   детей   и
подростков,  отчисленных  из  школ за совершенные ими правонарушения и
преступления.
     Приведены в  соответствие  с  Законом  Российской  Федерации  "Об
образовании"  и  Положением  об  образовательном   учреждении   уставы
общеобразовательных учреждений.
     В образовательных   учреждениях    идет    процесс    становления
психологической  службы.  В  текущем учебном году в школах работает 56
психологов, в то время как два года назад их было 16.
     В 1993-1994  годах  в  МВД  Республики  проведены координационные
совещания с  участием  представителей  заинтересованных  ведомств,  на
которых  обсуждались вопросы организации профилактической работы среди
несовершеннолетних  и  взаимодействия  в  решении   данной   проблемы.
Очередное  координационное совещание намечено провести в сентябре 1995
года.
     МВД Республики  осуществляет сверку м наркологическим диспансером
числа  несовершеннолетних,   употребляющих   алкогольные   напитки   и
наркотические   вещества.  В  1994  году  на  учет  в  наркологический
диспансер было поставлено 130 несовершеннолетних,  что на 73  человека
больше, чем в 1993 году.
     Выполняя постановление Правительства  Республики  Адыгея,  МВД  и
Минкультуры  регулярно  проверяют  работу  кино,-  видеоучреждений  на
предмет  законности  проката  и  тиражирования   фильмов,   содержания
репертуара.  МВД  совместно  с  Миннауки  и образования и Комитетом по
делам  молодежи   проверяют   состояние   работы   по   предупреждению
правонарушений  несовершеннолетних  в районных отделах внутренних дел.
По результатам проверок принимаются необходимые меры.
     По поручению Правительства,  после изучения вопроса и,  исходя из
возможностей приемника-распределителя несовершеннолетних  и  реального
числа   детей,  оставшихся  без  надзора  родителей  и  нуждающихся  в
кратковременном  приюте,  МВД  сочло   нецелесообразным   создание   в
Республике приюта несовершеннолетних.
     В IV  квартале  1994  года  прокуратурой  г.Майкопа  и  городской
комиссией   по   делам   несовершеннолетних   были  проверены  условия
содержания,  соблюдения  прав  и   состояние   воспитательной   работы
несовершеннолетних воспитанников в Майкопский ВТК.  По итогам проверки
прокурором города внесено представление администрации колонии.
     В соответствии с постановлением Правительства Республики Адыгея в
г.Майкопе на базе вечерней школы по  решению  Миннауки  и  образования
второй учебный год функционируют дополнительные классы для подростков,
которые  в  общеобразовательных  школах  не  успевали   по   отдельным
предметам,  с  ориентацией их на трудовое воспитание.  Кроме этого,  в
ПТУ-3 города открыты для таких подростков еще 2 группы.
     Серьезное внимание  работе  с  детьми  и подростками в Республике
уделяется  в  летний   период.   В   1994   году   различными   видами
оздоровительного  летнего  отдыха  было охвачено 20 процентов учащихся
Республики.
     Комитет по делам молодежи, физкультуры и спорта Республики Адыгея
в течение трех лет в летний период комплектует группы по 20-25 человек
из   подростков,   состоящих   на   учете   в   комиссиях   по   делам
несовершеннолетних,  и  отправляет  их  в   походы   и   экологические
экспедиции. Летом этого года планируется направить 60 таких подростков
на турбазу "Романтика".
     В городах  и районах Республики определенная работа с подростками
проводится по  месту  жительства.  Для  этой  цели  созданы  различные
детские клубы.
     Серьезное внимание работе  этих  клубов  уделяется  в  г.Майкопе,
Кошехабльском, Красногвардейском и Майкопском районах.
     В г.Майкопе образовано 7 подростковых клубов по месту  жительства
и  13  детских  физкультурных  клубов.  Администрацией  города с целью
улучшения условий  работы  этих  клубов  принимаются  постановления  и
распоряжения,  направленные  на  оказание  им материальной,  финансово
помощи, освобождение от некоторых видов налогов.
     В каждой  школе Кошехабльского района созданы подростковые клубы,
которые работают по  разным  направлениям.  В  районе  при  управлении
образования  функционирует Центр воспитательной работы.  Центр состоит
из клубов спортивного,  туристического и художественного творчества. В
них в текущем году занимается более 800 детей и подростков.
     Имеются положительные результаты  в  профилактике  правонарушений
среди несовершеннолетних и в других районах Республики.
     Проведенная работа  по  выполнению  постановления   Правительства
Республики  Адыгея от 26.07.93г.  N 309 способствовала улучшению дел в
усилении   борьбы   с   правонарушениями   и    преступностью    среди
несовершеннолетних.   В   Республике  за  последнее  время  наметилась
тенденция к снижению преступности среди несовершеннолетних.
     В 1994    году    в   сравнении   с   1993   годом   преступность
несовершеннолетних в Республике  снизилась  на  16,6  процента.  За  4
месяца  1995 года в сравнении с соответствующим периодом прошлого года
снижение  преступности   среди   несовершеннолетних   составило   48,3
процента.
     Снижение преступности   достигнуто   в   г.Майкопе,   Майкопском,
Красногвардейском, Кошехабльском и Гиагинском районах.
     Вместе с тем в  работе  министерств,  комитетов  и  администраций
городов  и районов в выполнении постановления Правительства Республики
Адыгея N 309 от 28.07.93 г. имеются серьезные недостатки и упущения.
     Правительством Республики   Адыгея   утвержден  Комплексный  план
работы министерств и комитетов,  администраций городов  и  районов  по
предупреждению   правонарушений   и  преступлений  несовершеннолетних.
Выполнение этого плана было поручено 10 республиканским  ведомствам  и
администрациям  всех городов и районов.  Несмотря на важность вопроса,
большинством из указанных ведомств собственных решений  с  разработкой
конкретных мер по выполнению этого постановления принято не было.
     Часть из намеченных планом  мероприятий  осталась  невыполненной,
многие из них выполнены с нарушением установленных сроков.
     В соответствии с постановлением создана республиканская  комиссия
по   делам   несовершеннолетних.   На  ее  создание  МВД,  Миннауки  и
образования,  Комитету по делам молодежи потребовалось  вместо  одного
почти   ;   месяцев.   До   настоящего  времени  не  решен  вопрос  об
ответственном  секретаре  комиссии,  что  существенно  затрудняет   ее
работу.
     В ряде мест,  несмотря на поручение Правительства об изыскании  и
выделении    помещений,    пригодных   для   организации   новых   или
дополнительных подростковых клубов по месту жительства,  помещения  по
существу не подобраны и клубы не созданы.
     Не смогли  выделить   помещения   для   подростковых   клубов   в
г. Адыгейске.  В  Майкопе выделено дополнительно к имеющимся лишь одно
помещение,  но оно нуждается в капитальном ремонте. Большинство клубов
в  г.Майкопе  находится в подвальных или полуподвальных помещениях,  в
них  недостаточно  спортивного  инвентаря,  не   хватает   необходимых
материалов  для  практических занятий в кружках по изготовлению мягкой
игрушки, кройки и шитья, конструирования. Охват подростков занятиями в
клубах,, секциях и кружках низкий, с течением времени он уменьшается.
     Со дня  принятия  постановления  Правительства  и  до  настоящего
времени   семинар   ответственных   секретарей   комиссий   по   делам
несовершеннолетних не проводился.  Недели правовых  знаний  в  учебных
заведениях  Республики  тоже  не  проводились.  В  общеобразовательных
школах специализированные классы  с  углубленным  изучением  права  не
созданы.  Программы педагогической практики студентов АГУ с включением
будущих педагогов в работу с трудными подростками не  разработаны,  за
исключением  исторического  факультета.  Только  для  двух факультетов
(исторического и юридического)  в  АГУ  введен  в  программу  обучения
спецкурс  по  социальной  педагогике,  на  других факультетах этого не
сделано.
     Согласно постановлению  Правительства в первом квартале 1994 года
надо было провести республиканскую научно-практическую конференцию  по
теме:  "О  состоянии  нравственно-эстетического  воспитания учащихся и
молодежи,     предупреждении     правонарушений     и     преступлений
несовершеннолетних".   Указанная   конференция   не   проводилась.  Но
проведена на год позже указанного срока (в апреле 1995 года) олимпиада
школьников и студентов по правовым знаниям.
     Имеются недостатки    в    трудоустройстве    несовершеннолетних.
Установленная  квота  для  них  на  предприятиях  и  в организациях не
выполняется.  Так, для трудоустройства несовершеннолетних подростков в
г.Майкопе    выделено    120    мест.    Практически    они   остаются
нереализованными.  В  Майкопском   районе   из   30   выделенных   для
несовершеннолетних  мест  в  1994 году было занято 17 мест.  В текущем
году на работу определено 18 несовершеннолетних.
     Комитет по   делам   молодежи  в  соответствии  с  постановлением
Правительства  N   309   должен   был   систематически   информировать
Правительство  Республики  Адыгея  о  ходе его выполнения.  Однако это
поручение им не выполнено.  Миннауки и образования,  Комитет по  делам
молодежи после принятия постановления предложений по совершенствованию
работы и подростковых клубов не вносили.
     Не были  разработаны  прокуратурой,  МВД  и  Комитетом  по  делам
молодежи Правила поведения детей и подростков  в  общественных  местах
Республики  Адыгея,  предложений  от  них  в  Правительство Республики
Адыгея по этому вопросу не поступало.
     Если в  целом  по  Республике имеется снижение преступности среди
несовершеннолетних,  то в Теучежском,  Тахтамукайском  и  Шовгеновском
районах наблюдается ее рост.
     В средствах массовой информации редко  публикуются  материалы  по
профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, о состоянии этой
работы в городах и районах Республики,  о принятых правоохранительными
органами по следам совершенных преступлений.  В то же время в газетах,
по радио сообщаются  сухие  факты  преступлений,  их  статистика,  без
должных  выводов  и  комментариев,  порой,  с  неуместной иронией.  На
страницах печати,  по радио редки выступления компетентных работников,
которые,  помимо  анализа,  предлагали  бы и меры по усилению борьбы с
преступностью несовершеннолетних.