Постановление Кабинета Министров - Правительства Республики Адыгея от 25.09.1995 № 322

 
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    от 25 сентября 1995 года N 322
                              г. Майкоп


     Об утверждении    Адыгейской    республиканской   программы
     неотложных мер по снижению  уровня  облучения  населения  и
     производственного персонала   от   природных  радиоактивных
                     источников на 1995-1998 годы



     В целях обеспечения охраны здоровья населения,  и в соответсствии
с  постановлениями  Правительства  Российской Федерации от 6 июля 1994
года N 809 "О федеральной целевой программе снижения уровня  облучения
населения   России   и   производственного   персонала   от  природных
радиоактивных источников на 1994-1996 годы" и от 6 октября 1994 года N
1146  "Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге"
Кабинет Министров Республики Адыгея п о с т а н о в л я е т:

     I. Утвердить  прилагаемую  Адыгейскую  республиканскую  программу
неотложных    мер   по   снижению   уровня   облучения   населения   и
производственного  персонала  от  природных  радиоактивных  источников
1995-1998 годы (далее - Программа).
     2. Определить     государственными     заказчиками      Программы
Республиканский комитет государственного санитарно-эпидемиологического
надзора и Министерство охраны окружающей среды  и  природннх  ресурсов
Республики Адыгея.
     3. Заказчикам   Программы   в   целях   координации    совместной
деятельности     в     Северо-Кавказском     регионе     предусмотреть
сотрудничестство  с  Южно-Российским   информационно-аналитическим   и
научно-производственным   центром  экологии,  образования  и  культуры
(далее  -  "ЮРРЦИНЭК"  )  ,   Кабардино-Балкарским   научным   центром
Российской  Академии  наук  и  другими  научными  организациями южного
региона Российской Федерации.
     4. Министерству  социальной  защиты  населения и здравоохранения,
Министерству охраны окружающей среды и  природных  ресурсов,  Комитету
государственного   санитарно-эпидемиологического   надзора  Республики
Адыгея  принять  меры  по  реализации  настоящей  программы  испольэуя
средства республиканского и федерального бюджета.
     5. Министерству финансов предусмотреть в бюджете 1996-1998  годов
финансирование   программы   в   части  формирования  банка  данных  и
обеспечения функционирования республиканского социально-гигиенического
мониторинга.
     6. Главам  администраций  городов  и  районов  Республики  Адыгея
оказывать  материальное  и  организационное  содействие  в  реализации
Программы.



     Премьер-министр Республики Адыгея          Н. Педан
     г. Майкоп
     от 25 сентября 1995 года
     N 322





     Приложение
     к постановлению Кабинета
     Министров Республики Адыгея
     от 25.09.95г N 322


      Адыгейская республиканская программа  неотложных  мер  по
      снижению  уровня  облучения населения и производственного
      персонала  от  природных  радиоактивных   источников   на
                            1995-1998 годы



                      1. Цели и задачи Программы

     1. В Южно-Российском регионе страны  (Кубань,  Дон,  Ставрополье,
Республики  Северного  Кавказа)  давно  назрела  необходимость решения
острейших  экологических  проблем,  определяющих,  в  конечном  счете,
здоровье,  генетический фонд и выживаемость населения.  Одной из таких
проблем  является  борьба  с   радиоактивным   излучением   природного
характера,   необходимость  снижения  уровня  облучения  населения  от
повышенного радиационного фона и радона.  На сегодняшний день работа в
этой области ведутся разрозненно, нет единой организации, объединяющей
главное направление по решению экологических проблем в регионе .
     Природные источники  ионизирующего  излучения  создают  около 70%
суммарной дозы,  получаемой человеком  от  всех  источников  радиации.
Коллективная   доза  для  населения  страны  от  природных  источников
составляет около 50 млн. чел.- бэр/год.
     Проведенные к   настоящему   времени   специальные   исследования
свидетельствуют о наличии в Республике Адыгея ряда территорий, опасных
по  природным источникам ионизирующего излучения.  Содержание радона и
продуктов его распада в жилых и общественных зданиях  в  ряде  случаев
превышает действующие гигиенические нормативы.
     В Республике     Адыгея      заболеваемость      злокачественными
новообразованиями  в  1994  году  составила 293.0 случаев на 100 тысяч
населения,  что выше по сравнению с 1993 годом (267.5 случаев  на  100
тысяч   населения).   Смертность   в   Республике   от  онкологических
заболеваний увеличилась в 1994 году на 4.3% по сравнению с 1993 годом,
среди причин смертности на первом месте рак легких 37,6 случаев на 100
тысяч населения (в 1993 году - 29.1 случаев на 100 тысяч населения).
     В среднем  каждый  человек  в  Российской  Федерации получает 420
мбэр/год за счет природных источников, из них 50% облучений приходится
на  облучение радоном.  Радон - радиоактивный газ,  который,  поступая
внутрь хилых и производственных помещений,  вызывает облучение органов
и  тканей  человека,  в первую очередь легочной,  что ведет к лучевому
поражению и возникновению злокачественных новообразовании.  По  данным
американских  исследователей  из  1000 ныне живущих людей 3-4 человека
погибнут от рака легких,  притом что  средняя  концентрация  радона  в
домах равна 25 Бк/м3.  По данным инструментальных замеров концентрации
радона в Республике имеются здания,  где концентрация радона  выше  25
Вк/м3.
     Радиогеохимическое районирование    территории     по     степени
потенциальной  опасности  от  естественных радионуклидов и радона даст
возможность выделить дома и участки в населенных пунктах Республики  с
разной   степенью   опасности,   определить  их  первоочередность  для
экпрессного радиоэкологического и радиологического обследодования.
     Комплексный мониторинг    радиоопасных    районов    до    начала
строительства также поможет определить  границы  участков  с  высокими
концентрациями радона в почвенном воздухе,  что позволит предотвратить
появление  радиоопасных  ситуаций  во  вновь  возводимых   зданиях   и
сократить затраты на защитные мероприятия.
     Кроме радона  дополнительную  лучевую  нагрузку  населению   дают
естественные   радионуклиды,   содержащиеся  в  строительном  сырье  и
материалах.  Контроль  и  регламентация   радиационных   характеристик
строительных  материалов  и  изделий,  а  также  внедрение эффективных
технических  средств   противорадоновой   защиты   позволяет   снизить
радиационный фон в зданиях и затраты на их переустройство.
     Для решения вопроса снижения  облучения  населения  от  природной
радиации, оздоровления экологической обстановки в Республике, создания
радиационно  безопасных   условий   проживания   и   производсственной
деятельности разработана настоящая Программа.
     Реализация программы позволит в целом  обеспечить  в  перспективе
снижение средней дозы облучения населения на 25-30%.

                 2. Технико-экономическое обоснование
     В целях  координации  и   совместной   деятельности   в   решении
экологических   проблем   Северо-кавказского   региона   предусмотрено
сотрудничество с АООТ "ЮРЦИНЭК".
     В своей деятельности АООТ "ЮРЦИНЭК" предусматривает осуществление
комплекса         радиационно-экологических,          дозиметрических,
медико-биологических, санитарно-гигиенических, геолого-геофизических и
строительных изысканий,  разработку  системы  мер  по  профилактике  и
ограничению   радиоактивного   облучения   населения   на   территории
Республики Адыгея.
     В Республике  Адыгея предполагается провести изучение показателей
социально-экономического      характера,      здоровья      населения,
радиационно-экологический     мониторинг,     включающий     в    себя
радиологическое исследование проб атмосферного воздуха,  воды открытых
водоемов, питьевой воды, основных пищевых продуктов.
     Республика Адыгея представлена 235  населенными  пунктами.  0бщая
численность населения 450.4 тысячи человек.
     В Республике имеется около 3000 предприятий и организаций,  в том
числе  3  санатория,  6  баз  отдыха  и  туристических баз,  6 детских
оздоровительных  учреждений.  Водоснабжение   осуществляется   из   25
коммунальных и 146 ведомственных водозаборов (общее количество скважин
247).  По территории протекает 16 рек,  имеется 1 организованный пляж.
Земельные угодья представлены пахотными землями - 227463 га,  садами и
виноградниками  -  287200  га,  пастбищами  37743   га.   Выращиваются
зерновые,  яблоки, груши, сливы, персики, виноград, бахчевые и овощные
культуры.
     В процессе  мониторинга  будет  обследован  уровень  гамма-фона и
содержания радона в 10%  многоэтажных,  10% одноэтажных кирпичных и 8%
одноэтажных саманно-турлучных и деревянных зданий; проведена детальная
гамма-съемка территории.
     Детальный анализ   полученных   результатов  позволит  установить
причинно-следственные  связи  между  средой   обитания   и   здоровьем
населения,  разработать  прогноз  изменения его состояния,  определить
радиационно   опасные   участки    территории,    жилых    зданий    и
производственных  сооружении;  выработать  конкретные  предложения  по
улучшению радиологической обстановки.
     Создание банка  данных  на  территории Республики Адыгея позволит
отслеживать динамику радиационной обстановки на протяжении многих лет.
По    проделанной   работе   будет   составлен   детальный   отчет   с
картографическим материалом.
     Исследование объектов  внешней  среды  на содержание естественных
радионуклидов (далее -  ЕРН)  Rа-226,  Тh-232,  К-40  и  искусственных
радионуклидов  Сs-134  и  Сs-137  проводится  гамма-спектрометрическим
методом на  спектрометре  "Гамма-01С".  Радиометрические  исследования
объемной  активности радона выполняются радиометром РГА-01.  Стоимость
одного измерения  22652  рубля  в  ценах  на  20  августа  1995  года.
Измерение   мощности   экспозиционной  дозы  (далее  -  МЭД)  внешнего
гамма-излучения на местности  и  в  помещениях  выполняются  приборами
ДРГ-01Т1  и  ДБГ-О6Т.  Стоимость  одного измерения на местности - 4298
рублей, в помещении - 6085 рублей.
     Вся аппаратура имеет соответствующую государственную аттестацию.
     Стоимость исследования воды,  включая Sг-90 и Rп-226,  составляет
69411 рублей.  Стоимость исследования 1 га почвы, включающее измерение
МЭД в 100 точках и анализ 5 проб почвы  на  цезий,  составляет  448486
рублей.
     Таким образом,      общее      количество       и       стоимость
лабораторно-инструментальных  исследований  объектов  внешней  среды в
Республике Адыгея составляет:
     Вода питьевая
247 сважин по 1 пробе в год - 741 проба за три года
69411 х 741 = 51433551 рублей
     Вода открытых водоемов
16 рек по 2 пробы в год - 96 проб за три года
69411 х 96 = 6663456 рублей
     Пахотные земли, сады и виноградники
514663 га, 1 анализ с 10 тысяч га площади
448486 х  51.5 = 23097029 рублей
     Пастбища
Площадь - 37743 га
Стоимость 1 пробы - 11831 рублей. Берут 5 проб с 1 га - 190 проб
11831 х 190 = 2247890 рублей
     Жилой фонд
Стоимость одного исследования включает в себя 1 измерение кон-
центрации радона и 3 точки измерения МЭД
22652 + 6085 х 3 = 40907 рублей

       Будут проведены обследования:

     Одноэтажные дома

кирпичные - 5000 * 10% = 500 объектов
деревянные - 1000 * 8% = 80 объектов
турлучные - 2000 * 8% = 160 объектов
            ИТОГО     - 740 объектов
     В каждом доме по два исследования
740х2 = 1480 исследований
40907х 1480 = 60542360 рублей
     Многоэтажные дома
2000х 10% = 200 объектов
В каждом доме по 10 исследований
200х 10 = 2000 исследований
40907х 2000 = 81814000 рублей
     Исследование подвалов и полуподвалов
40907 х 200 = 8181400 рублей
     Исследование проб строительных материалов и готовых строи-
тельных изделий - 500 проб.
     Стоимость 1 пробы сыпучих строительных материалов - 10254 рублей,
твердых - 19502 рублей
1054х 200 = 2050800 рублей
19502х 300 = 5850600 рублей
     ИТОГО  7901400 рублей
     Основные пищевые продукты - 450 проб
450 пробх 10034 = 4515300 рублей
     Обследование оздоровительных учреждении - 2000000 рублей
     Радиационно-гигиеническое обследование промышленных предприятий с
источниками ионизирующего излучения  (45  учреждений)  На  объекте  15
замеров  МЭД  и  5  измерений  концентрации  радона.  Стоимость одного
объекта 204535 рублей 150х 204535 = 30680250 рублей
     Замеры МЭД  внешнего  гамма-излучения на местности - 10000 4298 х
10000 = 42980000 рублей
     Клинико-эпидемиологическое исследование     состояния    здоровья
населения  и  производственного  персонала,  разработка   прогноза   и
медицинских мер профилактики отдаленных последствий 28000000 рублей
     Информационное обеспечение,  разработка  и   формирование   банка
данных  по  уровням,  факторам  и  последствиям  облучения персонала и
населения  природными  источниками  ионизирующего  излучения  33000000
рублей
     Составление выборки  зданий  по  территориям  Республики   Адыгея
5000000 рублей
     Аппаратурное обеспечение - 13000000 рублей
     Итоговая стоимость работ составляет 400800000 рублей.


             3. План мероприятий по реализации Программы
------------------------------------------------------------------------------+
Наименование мероприятии             ¦  Затраты(млн.руб)  ¦     Исполнители   ¦
------------------------------------------------------------------------------+
Радиационно-гигиеническое обследование
населения , территории и отдельных
объектов

Разработка концептуальных  основ   сни-     По   получению   методик
жения риска от природных источников,        Российской дирекции программы
совершенствование системы мониторинга ЕРН   "Радон"
в  помещениях  жилых  и  производственных
зданий, в окружающей природной среде

Составление выборки зданий на терри-
тории Республики, представленной по           5
геологическим местам застройки, стро-
ительным характеристикам и демографи-
ческим показателям

Обследование радиационной обстановки          175
в определение содержания радона и его
дочерних продуктов распада (далее-ДПР)
на предприятиях, в жилых и обществен-
ных зданиях

Исследование содержания ЕРН в строи-           7,9
тельном сырье и материалах при их до-
быче, в изделиях и конструкциях на
стадии изготовления

Оязательный контроль за содержанием            8,2
радона и ДПР в подвальных и полупод-
вальных помещениях, используемых под
прозводства или в иных целях, с пос-
тоянным пребыванием людей

Измерение содержания ЕРН в питьевой            87,8
воде и объектах внешней среды: водое-
мах, почве, основных пищевых продук-
тах

Оценка среднегодовых значений объем-       По выполнению работ
ной активности радона и его ДПР в
воэдухе выбранных зданий

Проведение радиационного контроля при      По выполнению работ
отводе земельных участков под жилое,
гражданское строительство и вводе в
эксплуатацию объектов социальной сферы


Оценка доз облучения населения Респу-      По выполнению программы
блики за счет естественных и искусст-      мониторинга
венных радионуклидов

Разработка комплекса мероприятий по        По выполнению работ
снижению загрязнения окружающей при-
родной среды и доз облучения населе-
ния  за счет факторов ионизирующего
излучения

Измерение МЭД на местности                       42,9

Клинико-эпидемиологические исследования

Медико-статистическая оценка распрос-              8
транения онкологических заболевании
у населения различных районов Респуб-
лики

Разработка критериев отнесения взрос-              10
лого и детского населения к группам
повышенного риска с учетом региональ-
ных особенностей

Выявление критических групп населения             10
на территориях с установленными высо-
кими уровнями содержания природных
радионуклидов

Мероприятия по радиационно-геологическому
обследованию

Районирование территории Республики          По результатам измерений
по степени радиоопасности и определе-
ние зон высокого радонового риска

Проведение площадной экологорадономе-        По выполненной работе
трическои съемки в населенных пунктах
Республики и в зонах планируемой зас-
тройки в местах повышенного риска

Аппаратурное, методическое и метрологическое
обеспечение работ

Аттестация имеющихся методик и аппа-              3
ратуры для выполнения измерении объ-
емной активности радона и его ДПР в
воздухе помещений

Аттестация приборов для анализа ЕРН в             10
объектах окружающей среды

Ниформационное обеспечение

Создание структуры банка данных по                 20
уровням и дозам облучения населения
от радона и его ДПР, геологическим
характеристикам мест застройки, демо-
графическим показателям, медицинскому
обследованию групп риска

Формирование системы распространения                10
среди населения основ радиоэкологи-
ческих знаний, информации о степени
риска от взаимодействия   природных
радионуклидов и мерах по их снижению

Участие в семинарах по обмену опытом                  3

                       ВСЕГО                          400,8