Постановление Правительства Советской Социалистической Республики Адыгея от 27.02.1992 № 1

 
                       ПРАВИТЕЛЬСТВО ССР АДЫГЕЯ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 27 февраля 1992 года N 1

                               г.Майкоп

                                      Утратилo силу - Постановление
                                      Кабинета Министров Республики
                                       Адыгея от 22.12.97 г. N 443

                О ПРОЕКТАХ ОТРАСЛЕВОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО
                  ПРОГРАММ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
                     ССР АДЫГЕЯ НА 1992-1993 ГОДЫ


     1.Проекты отраслевого и  регионального  программ  демонополизации
экономики ССР Адыгея на 1992-1993 годы утвердить (прилагаются).

     2. Внести    проекты   отраслевого   и   регионального   программ
демонополизации экономики ССР Адыгея на 1992-1993 годы на  утверждение
сессии Верховного Совета.


     Председатель Правительства ССР Адыгея          А. Джаримов


                          П Р О Г Р А М М А

                 демонополизации экономики ССР Адыгея
                          на 1992-1993 годы


     Программа по  демонополизации  экономики ССР Адыгея (в дальнейшем
Программа) направлена на развитие справедливой конкуренции, создание и
укрепление  рыночных  условий,  ликвидацию монополизма в различных его
проявлениях,  защиту интересов частных  товаропроизводителей,  прав  и
интересов  потребителей,  формирование системы контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства.

     Программа разработана управлением по антимонопольной  политике  и
поддержке  новых  экономических  структур  в  ССР  Адыгея на основании
Законов Российской Федерации  "О  предприятиях  и  предпринимательской
деятельности",   "О   конкуренции   и   ограничении  монополистической
деятельности  на  товарных  рынках",  Указов   Президента   Российской
Федерации   "О   мерах   по   либеризации  цен",  "О  коммерциализации
деятельности предприятий торговли,  общественного питания  и  бытового
обслуживания",  распоряжений  правительства  ССР  Адыгея по выполнению
перечисленных Законов и Указов.
     Программа увязана  с  программой  приватизации республиканского и
муниципального имущества в ССР Адыгея.

                       Цели и задачи Программы
                          на 1992-1993 годы

     В соответствии   с   общими   целями   политики   демонополизации
экономики,  исходя  из  анализа  состояния  экономики  ССР  Адыгея   в
настоящий   период   в   Программе,  расчитанной  на  1992-1993  годы,
выдвигаются следующие цели и задачи:
     1. Сокращение  прямого  государственного  участия  в  экономике и
переход к экономическим методам регулирования.
     2. Устранение  монопольного  положения  в  сфере  производства  и
распределения товаров, услуг, крупных государственных структур.
     3. Демонополизация и развитие рынков товаров и услуг.
     4. Правовоее   организационное    обеспечение    антимонопольного
регулирования.
     В программе принят следующий порядок  реализации  антимонопольных
мероприятий:
     На первом этапе на основе анализа  рынков  ССР  Адыгея  поводится
выявление  реальных и потенциальных монополистов,  составляется Реестр
предприятий и организаций монополистов ССР Адыгея,  который  регулярно
корректируется.
     На втором этапе предполагается предоставление  прав  юридического
лица   всем   предприятиям   и   организациям,   которые   могут  быть
технологически,   организационно    и    территориально    обособлены.
Параллельно  Правительством ССР Адыгея принимаются необходимые меры по
созданию    конкурирующих    производств    и    развитию     частного
предпринимательства.
     На третьем  этапе  предусматриваются  мероприятия  по  разделению
ассоциаций,  концернов  и  иных  объединений  предприятий,  нарушающих
антимонопольное законодательство.
     На всех  этапах  реализации  Программы  предусматривается жесткий
контроль за ценообразованием предприятий монополистов.


                                    П Р О Г Р А М М А

                   мероприятий по демонополизации экономики ССР Адыгея
                                    на 1992-1993 годы

-----------------------------------------------------------------------------------------------------
 NN :           Наименование мероприятий        :    Срок     :     Ответственные     :  Отметка о
 пп :                                           : исполнения  :     за исполнение     :  выполнении
-----------------------------------------------------------------------------------------------------

                    I. Сокращение государственного участия в экономике
                     и переход к экономическим методам регулирования

 1.  Сокращение государственного сектора эконо-                  Министерство эконо-
     мики путем реализации комплекса мероприятий,                мики и финансов ССР
     предусмотренных программой приватизации го-                 Адыгея, комитеты по
     сударственной и муниципальной собственности                 управлению имуществом
     в ССР Адыгея                                  1992-1993гг.

 2. Принятие Правительством ССР Адыгея  и  обеспе-
     Правительство  чение  выполнения  нормативных
     актов  по  защите  ССР  Адыгея  хозяйственных
     субъектов  от прямого директивного вмешатель-
     ства местных органов власти  и  управления  в                  Правительство
     оперативную хозяйственную деятельность            - " -          ССР Адыгея

 3. Изменение   функций,   методов   деятельности,
     уменьшение числа контролирующих государствен-
     ных органов вне государственного сектора эко-  1 полуго-
     номики.  Развитие системы сертификации  това-  дие 1992 г.       - " -
     ров

 4. Поэтапный отказ от системы госзаказа и переход
     к контрактной (конкурсной) системе  государс-                  Министерство эконо-
     твенных закупок. Снижение объемов централизо-                  мики и финансов
     ванного распределения                          1992-1993гг.

 5. Изменение принципов государственной инвестици-
    онной политике в направлении исключения финан-
    сирования работ по расширению производственных  1 полугодие     Министерство эконо-
    площадей и   увеличению  объемов  производства    1992г.        мики и финансов
    действующих монополий

 6. Государственное регулирование цен на товары  и
    услуги предприятий-монополистов, злоупотребля-
    ющих доминирующим положением на рынке           1992-1993гг.        - " -

 7. Осуществление защиты населения от высоких  цен                  Министерство эконо-
    через индексацию  доходов,  программы помощи,                   мики и финансов,
    финансируемые из местных бюджетов                 - " -         главы администрации
                                                                    города и районов


                              II. Устранение  монопольного  положения  в  сфере
                                   производства и распределения товаров,  работ,
                                      услуг крупных государственных структур


 1. Ликвидация    организационно-монополистических
    структур управления (ассоциаций,  других объ-
    единений, предприятий), сдерживающих развитие
    конкуренции                                     1992-1993гг.       - " -

 2. Обеспечение  правовых  и экономических условий
    для выделения структурных подразделений (еди-
    ниц) из состава государственных и муниципаль-
    ных предприятий,  выхода предприятий из орга-                  Правительство
    низационно-монополистических структур             1992 г.      ССР Адыгея

 3. Принудительное    разделение   государственных
    предприятий,  деятельность которых влечет су-
    щественное  ограничение конкуренции на товар-
    ных рынках                                     1992-1993г.

 4. Внедрение методов государственного контроля  и
    регулирования деятельности      хозяйственных
    субъектов в область естественной и  разрешен-                  Министерство эконо-
    ной монополии  (электро-газо-водо-тепло-снаб-                  мики и финансов
    жение,радиовещание)                            1992-1993 гг.   ССР Адыгея

 5. Обеспечение юридического равноправия всех  хо-
    зяйственных субъектов, включающего:               - " -             - " -
     - равенство государственных и негосударствен-
       ных предприятий в правах т ответственности;
     - равенство в общих  принципах  и  нормативах
       налогооблажения;
     - равноправие в  инвестиционной  и  кредитных
       сферах, в  области операций с ценными бума-
       гами;
     - равноправие  в осуществлении всех видов ва-
       лютных и внешнеторговых операций;
     - равенство в условиях землепользования;
     - равноправие  в  условиях  водоснабжения   и
       пользования другими природными ресурсами, в
       том числе взимания с различных  хозяйствую-
       щих  субъектов платы за пользование природ-
       ными ресурсами по единым расценкам;
     - равноправие  при заключении с государствен-
       ными и  муниципальными  органами  договоров
       аренды земельных участков, зданий, сооруже-
       ний и иного имущества, в том числе примене-
       ние  по  отношению  ко  всем  хозяйствующим
       субъектам одинаковых критериев  определения
       арендной платы за единицу стоимости аренду-
       емого имущества;
     - равноправие  в праве на получение государс-
       твенного заказа:
     - равноправие в сфере сбыта продукции,  в том
       числе равный доступ к  участию  в  биржевых
       операциях,  аукционах,  торгах, других ком-
       мерческих операциях;
     - равноправие в доступе к информации, необхо-
       димой для уставной деятельности, в том чис-
       ле  к инструктивным и другим материалам ор-
       ганов власти и управления ССР Адыгея

                            III.Демонополизация и развитие рынков товаров и услуг

  1. Развитие системы организованных товарных  рын-
     ков для реализации продукции,  в том числе ма-
     шино-технической,материально-технических, топ-                 Министерство эконо-
     ливных и сырьевых ресурсов,  объектов инфраст-                 мики и финансов
     руктуры                                        1992-1993гг.    ССР Адыгея

  2. Развитие рынка нотариальных услуг                 - " -        Главы администраций

  3. Развитие финансовых рынков, в том числе:
    - расширение  рынка  финансовых  услуг  (видов
    страхования, включая страхование  коммерческих
    рисков, развитие   сети  финансовых  компаний,
    кредитирующих продажу товаров оптом и в розни-
    цу,развитие системы   потребительского  креди-                  Министерство эконо-
    та,широкое внедрение  безналичных  расчетов  с     - " -        мики и финансов
    населением;                                                     ССР Адыгея
    - создание системы  антимонопольного  контроля
    за движением  и  слиянием  капиталов (контроль
    движения ценных бумаг,  приобретения контроль-
    ных пакетов,  акций, паев, долей участия в ус-
    тавном капитале как юридическим лицом, так че-
    рез предприятия и брокерские конторы, контроль
    слияния промышленного,  банковского, торгового
    капитала)

  4. Обеспечение  притока конкурирующих товаров на
    республиканском рынке Адыгеи включающее:           - " -              - " -
    - не  допускать ограничений на межрегиональную
    торговлю в Российской Федерации;
    - обеспечение равного доступа всем хозяйствую-
    щим субъектам Российской Федерации и иностран-
    ным фирмам на торговые рынки ССР Адыгея;
    - разработку и внедрение механизма  стимулиро-
    вания притока  иностранного капитала в отрасли
    с монополизированной структурой

                  IV. Правовое и организационное обеспечение антимонопольного регулирования

  1. Создание  правовой среды антимонопольного ре-
    гулирования, в том числе:                          - " -              - " -
    -приведение ранее   принятых  постановлений  и
    распоряжений исполкома Совета народных депута-
    тов ССР  Адыгея  в соответствии с Законом Рос-
    сийской Федерации "О конкуренции и ограничении
    монополистической деятельности   на   товарных
    рынках"

  2. Создание информационной базы данных об уровне
    концентрации производства по основным отраслям
    экономики, о потребности в  продукции  хозяйс-
    твующих субъектов  и  ее удовлетворении,  доле
    хозяйствующих субъектов на рынках сбыта, ценах
    рентабельности, объемах производства и динами-
    ке поставок на рынки сбыта (в натуральном  из-
    менении); соотношения качества продукции и цен
    на нее и другие показатели                      ежеквартально         - " -

  3. Участие в формировании общественного мнения в
    отношении роли  довросовестной  конкуренции  в                  Управление по анти-
    развитии экономики, для чего необходимо:        1992-1993гг.    монопольной политике
    - обеспечение  гласности в осуществлении прог-                  и поддержке новых
    раммы демонополизации,  в частности,  в работе                  экономических струк-
    управления по  антимонопольной политике и под-                  тур в ССР Адыгея
    держке новых экономических структу в ССР  Ады-
    гея;
    - проведение регулярных консультаций  управле-
    ния по  антимонопольной  политике  и поддержке
    новых экономических структур в  ССР  Адыгея  с
    организациями по   защите  прав  потребителей,
    предпринимателей, профсоюзами;
    - организация работы по ознакомлению с антимо-
    нопольным законодательством руководящих работ-
    ников органов  власти  и управления ССР Адыгея
    предпринимателей, профсоюзов, населения


                                ОТРАСЛЕВАЯ ПРОГРАММА ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
                                                  ССР АДЫГЕЯ

 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------
 NN :         Наименование мероприятий          :    Срок     :      Ответственный    :    Отметка об
 пп :                                           : исполнения  :      за исполнение    :    исполнении
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
 1  :                     2                     :     3       :           4           :         5
--------------------------------------------------------------------------------------------------------

                         I. Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание.
                                                Розничная сеть

 1. Реорганизовать  государственные (муниципаль-
ные) предприятия и организации розничной торгов-
ли, общественного питания и бытового  обслужива-   1 квартал     Главы администрации,
ния путем  выделения из их состава в установлен-     1992 г.     комитеты по управлению
ном порядке структурных единиц и  предоставления                 имуществом
им прав юридического лица

 2. Реорганизация предприятий розничной торговли
и общественного питания, а также заготовительных
организаций потребительской кооперации путем вы-   1 квартал      Главы администрации,
деления их из состава структурных единиц  (мага-     1992 г.      комитеты по управлению
зины, общедоступные столовые,  кафе,  рестораны,                  имуществом, правления
заготовительные пункты и др.)  и  предоставления                  союзов потребительских
указанным структурным единицам права юридическо-                  обществ
го лица, не изменяя форм собственности, сохраняя
профиль деятельности  и  обеспечивая  выполнение
ранее заключенных договоров

 3. Обеспечить оказание помощи в заключении  до-      1992 г.     Комитет по торговле и
говоров на  поставку вновь созданным хозяйствен-                  материальным ресурсам
ным объектам

 4. Согласовать с командованием СКВО о  передаче   1 полугодие    Комитет по управлению
в  собственность республики торговых предприятий      1992 г.     имуществом ССР Адыгея
"Военторга", расположенных на территории респуб-
лики и являющиеся общедоступными для всего насе-
ления

 5. Придать статус юридического лица всем  опто-      1992 г.     Главы администраций,
вым базам                                                         комитеты по управлению
                                                                  имуществом

 6. Подготовить нормативные документы, разрешаю-   1 полугодие    Комитет по торговле и
щие всем  оптовым  базам расширение номенклатуры      1992 г.     материальным ресурсам
перерабатываемых товаров

 7. Провести инвентаризацию всех оптовых баз  на   1 полугодие    Министерство экономики
территории ССР  Адыгея вне зависимости от их ве-      1992 г.     и финансов ССР Адыгея
домственного подчинения

 8. Подготовить и принять пограмму создания  до-
полнительных оптовых баз и рынков с привлечением
частного и акционерного капитала, обеспечить для      - " -               - " -
этого отводы  земли  и  передачу  незавершенного
строительства

 9. Создать необходимые условия для  организации   1992-1993 гг.   Комитет по торговле
сети частной  и  фирменной  розличной  торговли,                   и материальным ре-
привлечения иностранных инвесторов в сферу  тор-                   сурсам
говли

 10. Не  допускать создания и регистрацию акцио-
нерных обществ с властными функциями  в  системе    1992-1993 гг.  Главы администраций
торговли, общественного  питания и бытового обс-
луживания населения

                                       II. Транспорт

 1. Упразднить   производственное    объединение      1992 г.       Комитет по транс-
"Адыгеяавтотранс"                                                   порту и дорожному
                                                                    строительству

 2. Содействовать  созданию сети автохозяйтсв на    1992-1993 гг.           - " -
основе частной и акционерной собственности

 3. Ввести лицензирование пассажирского  транс-       - " -                - " -
порта

                                      III. Строительство

 1. Обеспечить  создание условий для привлечения                    Министерство архи-
коммерческого, частного, иностранного капитала и       - " -        тектуры, строитель-
средств населения  для инвестирования строитель-                    ства и жилишно-ком-
ства;                                                               мунального хозяйст-
     предусматривать при  строительстве  промыш-                    ва
ленных объектов привлечение внебюджетного финан-
сирования в  объеме  не  менее  30  процентов от
сметной стоимости объекта

 2. Подготовить предложения  по  демонополизации
строительного комплекса,  а также предоставление    1 полугодие            - " -
прав независимого лица СМУ, РСУ, и т.д. по пред-       1992 г.
ложению трудовых коллективов или территориальной
и технологической обособленности

 3. Приватизировать незавершенные объекты строи-    1992-1993 гг.    Республиканский
тельства                                                             комитет по управ-
                                                                     лению имуществом
                               
                                    IV. Жилищно-коммунальное хозяйство

 1. Оказывать  содействие  созданию частных фирм       1993 г.       Главы администра-
по обслуживанию жилого фонда,  в первую  очередь                     ций
приватизированного

 2. Приватизация бань, прачечных, гостиниц             - " -         Комитеты по управ-
                                                                     лению имуществом
                                    
                                      V. Перерабатывающая промышленность

 1. Упразднить  Производственное объединение пи-       1993 г.       Министерство сельс-
щевых предприятий "Адыгейское"                                       кого хозяйства и
                                                                     продовольствия
                                                                     ССР Адыгея

                                               VI. Нефтепродукты.


 1. Предоставить статус юридического лица запра-    II полугодие     Министерство эконо-
вочным станциям                                         1993 г.      мики и финансов
                                                                     Главы администраций


                                              VII. Социальная сфера

 1. Разработать и внедрить системы страховой ме-        1993 г.      Министерство здра-
дицины и создания частных  медицинских  учрежде-                     воохранения ССР
ний, коммерческих больниц,  поликлиник,  аптек с                     Адыгея
обязательным государственным лицензированием

 2. Упразднить производственное киновидеообъеди-    I полугодие      Министерство куль-
нение                                                   1993 г.      туры ССР Адыгея



     Председатель Правительства ССР Адыгея          А. Джаримов