Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29.04.2014 № 184-СФ

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


      Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации
                            в 2013 году

     Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Российской  Федерации
в  2013 году,  представленный  в   соответствии   со   статьей   31
Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате
Российской  Федерации",  Совет  Федерации   Федерального   Собрания
Российской Федерации отмечает положительные результаты деятельности
Счетной  палаты  Российской  Федерации  (далее -  Счетная  палата),
направленной в том числе на  осуществление  системного  мониторинга
реализации концепций, стратегий и программ социально-экономического
развития  Российской  Федерации  с   учетом   приоритетных   задач,
поставленных   в   Послании   Президента    Российской    Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года,
Бюджетном послании  Президента  Российской  Федерации  "О бюджетной
политике в 2014-2016 годах" от 13 июня 2013 года, а также в  указах
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
     Счетной  палатой  в  2013 году   проведено   348   контрольных
мероприятий и  122  экспертно-аналитических  мероприятия,  которыми
было охвачено 1 056 объектов на территориях 78 субъектов Российской
Федерации.
     По итогам  проведения  контрольных  мероприятий  Правительству
Российской Федерации, Министерству финансов  Российской  Федерации,
главным  распорядителям  средств  федерального   бюджета   и   иным
участникам   бюджетного   процесса   Счетной   палатой   направлено
366 представлений, одно предписание  и  445  информационных  писем.
На основании  представлений  Счетной  палаты  к  должностным  лицам
и  работникам,     допустившим     нарушения,      было   применено
575 административных взысканий.
     В  2013 году  зафиксировано   нарушений   законодательства   о
размещении  заказов  на  поставки  товаров,  работ  и   услуг   для
государственных и муниципальных нужд на сумму  233,3  млрд.  рублей
(на 102,6 млрд. рублей больше, чем в 2012 году). Существенный  рост
объемов   нарушений   может   свидетельствовать   о   необходимости
совершенствования нормативно-правовой и методической базы  в  сфере
закупок товаров, работ, услуг  для  обеспечения  государственных  и
муниципальных нужд.
     Счетная  палата  начала  осуществлять  ряд  новых  функций   и
полномочий в области  государственного  финансового  контроля.  Она
стала проводить экспертизу законопроектов  и  проектов  нормативных
правовых  актов  в   части,   касающейся   расходных   обязательств
Российской Федерации, включая законопроекты и нормативные  правовые
акты, подготовленные Правительством Российской Федерации.
     В 2013 году Счетная палата осуществляла предварительный  аудит
формирования   проектов    федерального    бюджета    и    бюджетов
государственных внебюджетных  фондов  на  2014 год  и  на  плановый
период 2015 и 2016 годов, оперативный анализ исполнения и  контроль
за  организацией  исполнения  федерального   бюджета   и   бюджетов
государственных  внебюджетных   фондов   на   2013 год,   а   также
последующий контроль по результатам исполнения федерального бюджета
и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2012 год.
     Продолжилось внедрение аудита эффективности и  стратегического
аудита. Началось осуществление  аудита  проектов,  аудита  в  сфере
закупок товаров, работ, услуг  и  аудита  государственных  программ
Российской Федерации.
     В  ходе  подготовки  заключения  Счетной  палаты   на   проект
федерального  закона  "О федеральном  бюджете  на  2014 год  и   на
плановый  период  2015  и  2016 годов"  впервые   проведен   анализ
федерального бюджета в программном  формате.  В  результате  сделан
вывод  о  том,  что  пока  не  сформирована   полноценная   система
государственных   программ   Российской   Федерации,    позволяющая
достигать поставленных целей  и  решать  намеченные  стратегические
задачи социально-экономического развития.
     В  условиях   необходимости   реализации   программно-целевого
принципа планирования и исполнения федерального бюджета  повышаются
требования к качеству прогноза социально-экономического развития на
очередной финансовый год и на плановый период. Такой прогноз должен
отражать  результаты  реализации  поставленных  целей  и  задач   в
среднесрочной перспективе.
     При  оценке  качества  исполнения   федерального   бюджета   в
2013 году  по  расходам  установлено,  что  около  трети  бюджетных
ассигнований,  как  и  в  предыдущие годы,  исполнено  в  четвертом
квартале финансового года.
     По поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации
проведено 43 контрольных мероприятия, в том  числе  21  контрольное
мероприятие - по обращениям членов  Совета  Федерации  Федерального
Собрания Российской Федерации.
     Во  исполнение  постановления  Совета  Федерации  Федерального
Собрания  Российской  Федерации  от  28  марта  2012 года   N 60-СФ
"Об отчете  о  работе  Счетной  палаты   Российской   Федерации   в
2011 году" Счетной палатой совместно с  Контрольно-счетной  палатой
Москвы проведена проверка обоснованности цен и тарифов на продукцию
и  услуги  естественных  монополий  в  сфере  электроэнергетики   и
общедоступной связи. На основании  информационного  письма  Счетной
палаты Правительством  Российской  Федерации  были  даны  поручения
соответствующим  федеральным  органам   исполнительной   власти   о
подготовке  предложений  по  совершенствованию  законодательства  в
части установления тарифов в указанной сфере и  повышения  качества
государственного регулирования деятельности территориальных сетевых
компаний.
     Счетной  палатой  проведена  проверка  финансово-хозяйственной
деятельности открытого акционерного общества "Аэрофлот - российские
авиалинии", в ходе которой рассмотрены вопросы формирования цен  на
авиаперевозки,  а  также  эффективности   участия   государства   в
управлении деятельностью указанной организации.
     Счетной  палатой  проведен  также  мониторинг  поступлений  от
налога   на   прибыль   организаций   в   федеральный   бюджет    и
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в связи  с
созданием консолидированных групп налогоплательщиков.
     По  итогам  обсуждения  отчета  о  работе  Счетной  палаты   в
2013 году  Совет   Федерации   Федерального   Собрания   Российской
Федерации п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять к сведению отчет о работе Счетной палаты Российской
Федерации в 2013 году.
     2. Признать работу Счетной палаты удовлетворительной.
     3. Рекомендовать Счетной палате:
     продолжить совместно с контрольно-счетными органами  субъектов
Российской  Федерации  и   муниципальных   образований   подготовку
предложений по  совершенствованию  правового  регулирования  единой
системы внешнего государственного финансового аудита  (контроля)  в
Российской Федерации и  законодательства,  определяющего  статус  и
основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований;
     рассмотреть  возможность  проведения  мониторинга  целевого  и
эффективного   использования    средств    федерального    бюджета,
направляемых на поддержку Республики  Крым  и  города  федерального
значения Севастополя и обеспечение их финансовой стабильности;
     оказать  органам  государственной  власти  Республики  Крым  и
города  федерального   значения   Севастополя   консультативную   и
методическую помощь по  реализации  Федерального  закона  "Об общих
принципах организации  и  деятельности  контрольно-счетных  органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
     4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации  совместно
со Счетной палатой продолжить работу:
     по формированию полноценной системы  государственных  программ
Российской   Федерации,    позволяющей    с    помощью    комплекса
взаимосвязанных   мероприятий   и   межотраслевого   взаимодействия
достигать поставленных целей  и  решать  намеченные  стратегические
задачи социально-экономического развития;
     по    повышению    обоснованности    планируемых     бюджетных
ассигнований, в том числе с учетом результатов исполнения бюджетных
расходов.
     5. Направить   настоящее   постановление    в    Правительство
Российской Федерации и Счетную палату.
     6. Счетной    палате    проинформировать    Совет    Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации о реализации  настоящего
постановления во втором полугодии 2014 года.
     7. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
     8. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
принятия.


     Председатель Совета Федерации
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                             В.И.МАТВИЕНКО

     Москва
     29 апреля 2014 года
     N 184-СФ