Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 17.07.2002 № 200

       ОПУБЛИКОВАНО: СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
                         июль 2002 года  N 7

                 КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      от 17 июля 2002 года N 200
                               г.Майкоп

           О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ


     Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики  Адыгея
от  27  мая  2002  года  N 99 "О развитии туризма в Республике Адыгея"
(Собрание законодательства  Республики  Адыгея,  2002,  N  5)  Кабинет
Министров Республики Адыгея


                      п о с т а н о в л я е т :


     1. Утвердить  концепцию  развития  туризма  в  Республике  Адыгея
согласно приложению.
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.



     Премьер-министр Республики Адыгея          Н. Демчук
     г. Майкоп
     от 17 июля 2002 года
     N 200





     Приложение
     к постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея
     от 17 июля 2002 года N 200



                              Концепция
                 развития туризма в Республике Адыгея

     Горный ландшафт  Адыгеи  и  наличие  на  его  территории объектов
Всемирного Природного наследия ЮНЕСКО дают уникальную возможность  для
развития практически всех видов туризма.
     Концепция развития туризма в Республике Адыгея (далее -Концепция)
призвана  стимулировать  процесс  становления  устойчивого туризма как
ведущего сектора экономики горных и предгорных  территорий  Республики
Адыгея.

                          I. Цель Концепции

     Целью Концепции    является    создание   в   Республике   Адыгея
экономически эффективного,  социально ориентированного и  экологически
устойчивого туристического комплекса.

                         II. Задачи Концепции

     Основные задачи Концепции состоят в следующем:
     1) изучение    возможности    и     целесообразности     развития
рекреационно-туристского  комплекса  в  Республике  Адыгея,  отдельных
видов рекреации и туризма;
     2) формирование современного туристского рынка на основе развития
конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских
организаций;
     3) разработка  нормативно-правовой  базы   устойчивого   развития
туризма;
     4) создание условий для развития разнообразных видов туризма;
     5) расширение международного сотрудничества;
     6) стимулирование развития материальной  базы  путем  привлечения
инвестиций   для   реконструкции  и  нового  строительства  туристских
объектов;
     7) эффективное    и   рациональное   использование   существующих
ресурсов;
     8) формирование современной системы подготовки,  переподготовки и
повышения  квалификации  туристских  кадров,   осуществление   научных
исследований в сфере туризма;
     9) разработка  информационного  аналитического  банка  данных   и
системы   социально-экономической   оценки   эффективности  туристской
деятельности на территории Республики Адыгея;
     10) совершенствование    системы   информационного   обеспечения,
проведения активной рекламной деятельности.

               III. Сроки и этапы реализации Концепции

     Концепцию предлагается реализовать в два этапа.
     Первый этап  (2002-2006  годы)  включает  разработку  программных
мероприятий,    направленных    на    формирование     информационного
аналитического   банка  данных  и  нормативно-правовой  базы  развития
туризма,       механизмов       государственного        регулирования,
рекламно-информационного,  кадрового и научного обеспечения,  развитие
материальной базы в рамках реконструкции и начала нового строительства
туристских  объектов,  а  также предполагает расширение международного
сотрудничества.
     В соответствии  с задачами Концепции предусматривается подготовка
программ развития  специализированных  видов  путешествий,  проведение
комплекса  исследований туристского потенциала в горном районе Адыгеи,
прогнозирование   конъюнктуры   туристского   рынка   с    последующей
разработкой  Генеральной  схемы  развития  и размещения зон и объектов
туризма на территории Республики Адыгея.
     В результате   реализации   первого   этапа  Концепции  ожидается
стабилизация и  начало  постепенного  роста  внутреннего  и  въездного
туризма.
     Второй этап (2007-2011 годы)  предполагает  завершение  работ  по
модернизации  существующей  материальной базы,  вводу в действие новых
туристских  объектов,  завершение  формирования  современной   системы
подготовки  кадров  для сферы туризма,  специализацию туристских фирм.
Реализуется задача достижения такого  уровня  развития  инфраструктуры
длительного   и   кратковременного   отдыха,  который  обеспечивал  бы
удовлетворение   постоянно   изменяющейся   конъюнктуры   спроса    на
рекреационные услуги.

                       IV. Система мероприятий

     Система мероприятий   на   2002-2006   годы  охватывает  основные
направления государственной политики в области туризма и включает:
     1) выявление   и   оценку   туристского  потенциала  и  доступных
туристских ресурсов;
     2) разработку    генеральной   схемы   застройки   горной   части
Майкопского района;
     3) разработку  научно  обоснованных  норм  рекреационных нагрузок
территорий с учетом ее  функционального  зонирования  для  обеспечения
устойчивого развития туризма;
     4) мероприятия по кардинальному улучшению общей инфраструктуры  и
санитарно-экологической    ситуации    (газификация,    водоснабжение,
подъездные пути,  электроснабжение,  очистные  сооружения,  утилизация
отходов, телефонизация);
     5) развитие  нормативно  -  правовой  базы,  в   рамках   которой
предусматривается принятие необходимых нормативных актов, регулирующих
отношения субъектов туристского рынка,  методов и форм государственной
поддержки развития туризма;
     6) совершенствование   системы   управления   развитием   туризма
предполагает работу по сертификации и лицензированию в сфере туризма с
целью повышения качества туристских услуг;
     7) мероприятия,  связанные с развитием материальной базы туризма,
предусматривающие разработку  механизма  финансирования  реконструкции
существующих и строительства новых объектов туризма преимущественно за
счет  внебюджетных  источников,  проведение  конкурсов  инвестиционных
проектов и содействие в их реализации.  Изучение ситуации и подготовка
программ восстановления недействующих оздоровительных  центров  и  баз
отдыха. Одним из важнейших направлений развития гостиничного хозяйства
Республики Адыгея считается создание сети  малых  гостиниц  и  центров
досуга  в  городах  и  селах,  особенно  в  горных  населенных пунктах
Гузерипль, Хамышки, Даховская, Сахрай, Каменномостский, Победа;
     8) рекламно-информационное     обеспечение    развития    туризма
предусматривает:
     а) подготовку  и  издание базового пакета информационно-рекламных
материалов о возможностях туристского  отдыха  и  санаторно-курортного
лечения;
     б) участие  в  организации и проведении туристских выставок;
     в) расширение   связей   с  туристскими  организациями,  создание
информационных банков данных фирм, туров, маршрутов;
     г) содействие  в  развитии  сети  молодежных  туристских  клубов,
секций и организаций;
     д) создание  и  развитие  функциональной  деятельности природного
парка на территории Майкопского района.

                       V. Ресурсное обеспечение

     Финансирование Концепции   предполагается   за   счет   следующих
источников:
     1) внебюджетные,  включая средства фондов занятости и социального
страхования,   собственные   средства   организаций   сферы   туризма,
отечественных  и  зарубежных  инвесторов,  кредиты  банков,   средства
общественных  организаций,  целевые отчисления от прибыли предприятий,
направляемые в основном на  программу  реконструкции  и  строительства
туристских объектов;
     2) средства федерального и республиканского бюджетов,  выделяемые
на финансирование объектов, включенных в Федеральную целевую программу
"Развитие туризма в Российской Федерации", утвержденную постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  26 февраля 1996 года N 177 и
другие целевые программы;
     3) средства, выделяемые различными специализированными фондами.

                  VI. Механизм реализации Концепции

     Механизм реализации     Концепции    предусматривает    отработку
организационно-финансовых  схем  обеспечения  системы  мероприятий   и
проектов   развития   материальной   базы  туризма  в  соответствии  с
содержанием этапов ее выполнения.
     Развитие материальной  базы  туризма  будет  осуществляться путем
реализации  конкретных  проектов  в  основном  за   счет   привлечения
внебюджетных средств.  Министерство экономического развития и торговли
Республики Адыгея организует проведение открытых конкурсов для  выбора
исполнителей  с  целью  наиболее  эффективного  размещения заказов для
выполнения работ по каждому мероприятию.
     Подготовка системы  мероприятий  и  начало  их  реализации  будут
осуществляться путем распределения выделяемых бюджетных средств  среди
исполнителей    на    конкурсной    основе    посредством   заключения
государственных контрактов (договоров).
     Поддержку реализации   Концепции  предполагается  осуществлять  с
учетом активного привлечения кредитов  банков  на  льготных  условиях,
исходя из государственных гарантий реализации инвестиционных проектов,
целевых дотаций или субсидий, совместной деятельности государственного
и  частного  капитала.  Дополнительным источником финансирования могут
служить средства, получаемые от лицензирования туристской деятельности
и туристской ренты.

        VII. Социально-экономическая эффективность реализации
                              Концепции

     Главный социальный эффект будет состоять в создании  условий  для
удовлетворения  потребностей  населения Республики Адыгея и Российской
Федерации  в  активном  и  полноценном  отдыхе,  укреплении  здоровья,
приобщении  к культурным ценностям.  Реализация Концепции станет одним
из факторов решения проблемы  занятости  населения.  В  сфере  туризма
будут созданы новые рабочие места.  Значительно укрепится материальная
база  туризма,  расширится   география   и   многообразие   туристских
маршрутов. Формирование туристского комплекса Республики Адыгея окажет
стимулирующее воздействие  на  развитие  предприятий  других  отраслей
экономики  (пищевой  промышленности,  торговли,  производства  товаров
народных промыслов,  учреждений  культуры,  дорожной  сети  и  средств
связи),   внесет   существенный   вклад   в   структурную  перестройку
народно-хозяйственного комплекса.
     В результате  осуществления  Концепции  будут созданы условия для
сохранения и возрождения объектов  культуры  и  природного  потенциала
республики  прежде  всего  в  важнейших  центрах развития туризма:  на
высокогорном плато  Лаго-Наки,  в  районах  поселка  Хамышки,  поселка
Гузерипль, в Природном парке "Большой Тхач", поселка Каменномостского,
поселка Победы и поселка Новопрохладного,  в долине реки  Курджипс,  а
также  в  аулах  и  казачьих  станицах,  имеющих  богатые исторические
традиции.
     Развитие туристской  сферы  увеличит  поступления  в бюджеты всех
уровней, прежде всего за счет увеличения доходов от прямых и косвенных
услуг,    максимальной   загрузки   существующей   материальной   базы
оздоровления  и  отдыха,  реализации  сувениров  и  изделий   народных
промыслов.  Намеченные  меры будут способствовать расширению притока в
республику  иностранных  туристов.  Развитие   в   Республике   Адыгея
высокоэффективного  туристского комплекса повысит ее привлекательность
как    сферы    международного    предпринимательства    и    делового
сотрудничества, создаст стимулы для притока капитала в экономику.

       VIII. Государственная политика Республики Адыгея в сфере
                               туризма

     Республика Адыгея:
     1) обеспечивает  развитие  туризма с учетом сохранения природного
ландшафта   и   биоразнообразия,   долгосрочных   интересов   местного
населения;
     2) содействует туристской деятельности  и  создает  благоприятные
условия для ее развития;
     3) создает условия для возрождения традиций,  культуры проживания
и рационального природопользования в горной местности;
     4) стимулирует    разработку    и     внедрение     энерго-     и
природосберегающих  технологий  в  туристском  сервисе  и  гостиничном
хозяйстве;
     5) содействует   различным   формам  сотрудничества  с  соседними
областями и регионами в развитии внутреннего и международного туризма;
     6) поддерживает   и  защищает  права  и  интересы  производителей
туристского продукта;
     7) формирует  представление об Адыгее как регионе,  благоприятном
для туризма, и содействует продвижению туристического продукта;
     8) разрабатывает      эффективный     экономический     механизм,
способствующий развитию индустрии  туризма,  стимулирующий  увеличение
туристских потоков и привлекающий инвестиции в сферу туризма;
     9) обеспечивает  равные  условия  для  осуществления   туристской
деятельности   физическими   и  юридическими  лицами  и  общественными
объединениями, способствует развитию конкуренции;
     10) создает   нормативно-правовую   базу   в   сфере   туризма  в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
     11) содействует   развитию   межрегионального   и  международного
сотрудничества в сфере туризма;
     12) сотрудничает    с    управленческими    и    территориальными
структурами, находящимися в федеральном подчинении.





     Приложение N 1
     к Концепции развития туризма в Республике Адыгея



     Система мероприятий по реализации Концепции развития туризма
                         в Республике Адыгея

                       Нормативно-правовая база

     1. Подготовка положения о реестре туристских и природных ресурсов
Республики Адыгея.
     2. Разработка нормативно-правовой базы для:
     1) зеленого (сельского) туризма;
     2) малого гостиничного бизнеса;
     3) работы  гидов-проводников как частных предпринимателей (ввести
институт гидов);
     4) охотничьего и рыболовного видов досуга.
     5. Подготовка проекта закона о туристской ренте.

                     Управление развитием туризма

     1. Разработка  индивидуальных  проектов  частных  малых  сельских
гостиниц, кемпингов, отелей, горных хижин.
     2. Разработка  проектов  туристского   освоения   горных   долин,
горнолыжных территорий, горных селений.
     3. Разработка   концепций    и    целевых    программ    развития
специализированных видов туризма.
     4. Разработка  планов  по  устойчивому   социально-экономическому
развитию  населенных  пунктов  горной  и  предгорной  части Республики
Адыгея.
     5. Проведение  мероприятий по вовлечению местного самоуправления,
населения и предпринимателей в процесс развития туристского сервиса.
     6. Разработка  рекреационных программ с использованием территории
Кавказского биосферного государственного заповедника, природных парков
и других особо охраняемых территорий.

                Межрегиональные и международные связи

     1. Открытие  представительств  природного парка и туристских фирм
Адыгеи в регионах России.
     2. Подготовка  соглашений  о  студенческой  туристской практике в
ведущих турфирмах.
     3. Вхождение и участие в работе туристских ассоциаций.

     Рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского
                               продукта

     1. Подготовка базового пакета информационно-рекламных  материалов
о  возможностях  туристского и санаторно-курортного рынка Адыгеи и его
размещение в сети Интернет.
     2. Создание   сети   информационно-консультационных  и  агентских
туристских центров Адыгеи.
     3. Издание информационных каталогов и путеводителей по Адыгее.
     4. Систематическая экспозиция турпродукта Адыгеи на международных
и региональных туристских ярмарках.
     5. Организация  информационного  обмена  с  регионами  Российской
Федерации с использованием телевидения.

                         Кадровое обеспечение

     Организация и   развитие   сети   специального  профессионального
образования для местного населения  и  молодежи  в  сфере  туристского
сервиса.

     Содействие развитию  материальной базы туризма и реставрации
                           объектов показа

     1. Содействие   в   разработке    инвестиционных    проектов    и
бизнес-планов   реконструкции   существующих   и  строительства  новых
туристских объектов.
     2. Создание  сети  экскурсионных  объектов,  турбаз,  кемпингов и
гостиниц.
     3. Создание  системы  утилизации  и  бытовых  отходов  и очистных
сооружений горных поселков.
     4. Создание    сети    современной    обслуживающей    туристской
инфраструктуры вдоль горных автотрасс (СТО,  АЗС, стоянки, кафе, места
отдыха, экскурсбюро и т.д.).
     5. Содействие  в   разработке   и   оборудовании   туристских   и
экскурсионных    маршрутов,   объектов   культуры   и   мегалитических
сооружений.





     Приложение N 2
     к Концепции развития туризма в Республике Адыгея



     Содействие развитию материальной базы туризма и реставрации
                           объектов показа

     Изучить возможность строительства и развития:
     1) горных  кольцевых  и  радиальных  дорог  к горнолыжным центрам
Адыгеи - плато Лаго-Наки и горному массиву Большой Тхач:
     а) поселок  Гузерипль  -  горнолыжная  база "Партизанская поляна"
-исток реки  Армянки  -  перевал  Абадзешский  -  горнолыжная  турбаза
"Лаго-Наки";
     б) станица Даховская - 13 км автотрассы на  Лаго-Наки  -  станица
Темнолесская  -  поселок  Мезмай  -  Верхне-Курджипский  каньон - река
Молочка - перевал Абадзешский - перевал Азишский;
     в) станица Даховская - поселок Усть - Сахрай - река Сахрай - гора
Большой Тхач - станица Баговская;
     г) город Майкоп - поселок Отдаленный - поселок Дагомыс;
     2) газопровода высокого давления поселок Каменномостский -станица
Даховская;
     3) инфраструктуры связи  горной  и  предгорной  части  Республики
Адыгея;
     4) линии электропередач Хамышки  -  хребет  Инженерный  -  хребет
Каменное море - турбаза "Лаго-Наки" - поселок Мезмай;
     5) горно-туристских центров:
     а) поселок Хамышки - поселок Гузерипль;
     б) горнолыжного центра Лаго-Наки;
     в) бальнеологического центра в долине реки Курджипс;
     6) республиканской  сети  комфортабельных  гостиниц.  Разработать
проекты:
     1) высокогорных  деревень:  село  Новопрохладное,  село  Хамышки,
поселок Гузерипль,  станица Даховская (фуникулеры,  канатно-кресельные
дороги, гостиницы и отели);
     2) освоения  высокогорной зоны плато Лаго-Наки как горнолыжного и
туристско-оздоровительного курорта.
     Осуществить реконструкцию международного аэропорта.