Утратил силу - Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея
от 25.12.2014 № 310
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 октября 2013 года N 238
г. Майкоп
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ
АДЫГЕЯ, НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ В СФЕРЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(В редакции Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея
от 05.03.2014 № 48)
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской
Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской
Федерации 27 декабря 2012 года (Пр-144 ГС от 31 января 2013 года)
Кабинет Министров Республики Адыгея
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов Республики Адыгея, нормативных
правовых актов Республики Адыгея в сфере предпринимательской и
инвестиционной деятельности согласно приложению.
2. Определить Министерство экономического развития и торговли
Республики Адыгея уполномоченным исполнительным органом
государственной власти Республики Адыгея по проведению оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Республики Адыгея, нормативных правовых актов Республики Адыгея в
сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
3. Внести в Положение о Министерстве экономического развития и
торговли Республики Адыгея, утвержденное постановлением Кабинета
Министров Республики Адыгея от 16 мая 2011 года N 82 "Вопросы
Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея"
(Собрание законодательства Республики Адыгея, 2011, N 5, 6, 9; 2012, N
1,7, 12), следующие изменения:
1) пункт 6 раздела I дополнить новым подпунктом 7 следующего
содержания:
"7) по проведению оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Республики Адыгея, нормативных правовых
актов Республики Адыгея в сфере предпринимательской и инвестиционной
деятельности.";
2) раздел III дополнить новым подпунктом 65 следующего
содержания:
"65) проводит оценку регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Республики Адыгея, нормативных правовых
актов Республики Адыгея в сфере предпринимательской и инвестиционной
деятельности.".
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Премьер - министр Республики Адыгея М. Кумпилов
г. Майкоп
от 16 октября 2013 года
N 238
Приложение
к постановлению Кабинета
Министров Республики Адыгея
от 16 октября 2013 года N 238
Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов Республики Адыгея, нормативных правовых актов
Республики Адыгея в сфере предпринимательской и инвестиционной
деятельности
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет механизм проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Республики Адыгея, нормативных правовых актов Республики Адыгея в
сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее
соответственно - оценка, проект акта, действующий акт).
2. Оценка проводится в целях выявления в проекте акта, в
действующем акте положений, которые:
1) вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствуют их введению;
2) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) способствуют возникновению необоснованных расходов
консолидированного бюджета Республики Адыгея;
4) оказывают негативное влияние на развитие отраслей экономики
Республики Адыгея.
3. Оценке подлежат проекты актов, действующие акты в области:
1) государственного регулирования инвестиционной деятельности и
предоставления мер государственной поддержки субъектам
предпринимательской и инвестиционной деятельности;
2) организации и осуществления государственного контроля
(надзора);
3) регулирования иных общественных отношений, участниками которых
являются либо могут являться субъекты предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
4. В отношении проектов актов, действующих актов, содержащих
сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую
законом тайну, оценка не проводится.
5. Организация и проведение оценки осуществляется Министерством
экономического развития и торговли Республики Адыгея (далее
уполномоченный орган).
II. Проведение оценки проектов актов
1. Для проведения оценки проекта акта исполнительный орган
государственной власти Республики Адыгея, инициировавший проект акта
(далее - разработчик проекта), до проведения правовой,
антикоррупционной и лингвостилистической экспертизы представляет в
уполномоченный орган проект акта на бумажном и электронном носителе.
(В редакции Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея
от 05.03.2014 № 48)
2. К проекту акта прилагается пояснительная записка, в которой
указываются:
1) сведения о проблеме, на решение которой направлено
предлагаемое регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых
наличием данной проблемы;
2) описание предлагаемого регулирования в части положений,
которыми изменяется содержание или порядок реализации полномочий
исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в
отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной
деятельности;
3) сведения о целях предлагаемого регулирования и обоснование их
соответствия принципам правового регулирования, посланию Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,
концепции социально-экономического развития Российской Федерации,
программе социально-экономического развития Российской Федерации,
стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея,
законодательству Республики Адыгея, поручениям Главы Республики Адыгея
и (или) Кабинета Министров Республики Адыгея;
4) описание рассмотренных альтернативных вариантов регулирования,
включая вариант, который позволит достичь поставленных целей без
введения нового регулирования (способы, необходимые мероприятия,
результат оценки последствий);
5) сведения о расчетах, обоснованиях и прогнозах последствий
реализации предлагаемых решений, имеющих значение для проведения
оценки;
6) сведения о предлагаемом порядке введения регулирования
(наличие переходных положений: распространение на действующие
отношения, сроки введения регулирования, соотнесенные со сроками
готовности инфраструктуры, необходимость выпуска иных нормативных
правовых актов для введения регулирования);
7) оценка необходимости применения исключений по введению
регулирования в отношении отдельных групп лиц с соответствующим
обоснованием;
8) оценка расходов консолидированного бюджета Республики Адыгея
на организацию исполнения и исполнение полномочий, необходимых для
реализации предлагаемого регулирования;
9) описание обязанностей, которые предполагается возложить на
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
предлагаемым регулированием, и (или) описание предполагаемых изменений
в содержании существующих обязанностей;
10) описание основных групп субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты
предлагаемым регулированием;
11) оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдать
обязанности, возлагаемые на них или изменяемые предлагаемым
регулированием;
12) оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным
способом, рисков непредвиденных негативных последствий;
13) иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых
обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности, обоснованность расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности и консолидированного
бюджета Республики Адыгея, возникновению которых способствуют
положения проекта акта.
3. Уполномоченный орган с сопроводительным письмом возвращает
проект акта разработчику проекта в течение 3 рабочих дней, следующих
за днем поступления проекта в случае если:
1) пояснительная записка к проекту акта не представлена или не
содержит информации, указанной в пункте 2 настоящего раздела;
2) проект акта не представлен на электронном носителе.
4. При поступлении проекта акта уполномоченный орган проводит:
1) предварительную оценку проекта акта;
2) углубленную оценку проекта акта и публичные консультации по
нему.
5. Предварительная оценка проекта акта проводится в целях
выяснения:
1) относятся ли общественные отношения, регулируемые проектом
акта, к отношениям, предусмотренным пунктом 3 раздела I настоящего
Порядка;
2) предусматривает ли проект акта положения, которыми изменяется
содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, изменяется содержание или порядок
реализации полномочий исполнительных органов государственной власти
Республики Адыгея в отношениях с субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности (далее - новое регулирование), а также
приведет ли предусмотренное проектом акта новое регулирование:
а) к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие
противоречий или пробелов в регулировании, отсутствия необходимых
организационных или технических условий у исполнительных органов
государственной власти Республики Адыгея, а также сложившегося в
Республике Адыгея уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков
товаров и услуг;
б) к возникновению у субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности дополнительных расходов при осуществлении
предпринимательской и инвестиционной деятельности, либо к
возникновению дополнительных расходов консолидированного бюджета
Республики Адыгея.
6. По результатам предварительной оценки проекта акта:
1) если сделан вывод о том, что проект акта не содержит
положений, регулирующих отношения, предусмотренные пунктом 3 раздела I
настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней,
следующих за днем поступления проекта акта, возвращает проект акта
разработчику проекта с сопроводительным письмом, в котором
указывается, что подготовка заключения в отношении проекта акта не
требуется;
2) если сделан вывод о том, что проект акта содержит положения,
регулирующие отношения, предусмотренные пунктом 3 раздела I настоящего
Порядка, уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней, следующих за
днем поступления проекта акта:
а) готовит к проекту акта заключение о том, что проект акта не
предусматривает новое регулирование либо предусмотренное проектом акта
новое регулирование не приведет к последствиям, указанным в подпункте
2 пункта 5 настоящего раздела;
б) направляет разработчику проекта уведомление о том, что
уполномоченным органом принято решение о проведении углубленной оценки
и публичных консультаций по проекту акта в случае, если по результатам
предварительной оценки сделан вывод о том, что проект акта
предусматривает новое регулирование, приводящее к обстоятельствам,
указанным в подпункте 2 пункта 5 настоящего раздела.
7. Для выявления обстоятельств, указанных в пункте 2 раздела I
настоящего Порядка, при проведении углубленной оценки проекта акта
уполномоченным органом устанавливаются:
1) цели, предусмотренные проектом акта, и их соответствие
посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации, концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации, программе социально-экономического
развития Российской Федерации, стратегии социально-экономического
развития Республики Адыгея, законодательству Республики Адыгея, в
котором формулируются и обосновываются цели и приоритеты политики
Республики Адыгея, направления реализации указанных целей, задачи,
подлежащие решению, поручениям Главы Республики Адыгея и (или)
Кабинета Министров Республики Адыгея;
2) проблема, на решение которой направлено новое регулирование,
ее влияние на достижение целей, предусмотренных проектом акта, а также
возможность ее решения иными правовыми, информационными или
организационными средствами. При этом могут учитываться сведения о
существующем опыте решения данной или аналогичной проблемы правовыми,
информационными или организационными средствами в других субъектах
Российской Федерации;
3) основные группы участников общественных отношений, интересы
которых будут затронуты новым регулированием, их предполагаемые
издержки и выгоды от предусмотренного проектом акта нового
регулирования;
4) риски недостижения целей регулирования, а также возможные
негативные последствия от введения нового регулирования для
экономического развития Республики Адыгея в целом или отдельных
отраслей экономики, конкуренции, рынков товаров и услуг, в том числе
развития субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
5) расходы консолидированного бюджета Республики Адыгея,
связанные с созданием по результатам введения нового регулирования
необходимых правовых, организационных и информационных условий
исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея, с
соблюдением требований нового регулирования субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
III. Проведение оценки действующих актов
1. Оценка действующих актов проводится в соответствии с планом
оценки действующих актов (далее - план), утверждаемым уполномоченным
органом на 6 месяцев.
2. По действующему акту уполномоченный орган проводит:
1) предварительную оценку действующего акта;
2) углубленную оценку действующего акта и публичные консультации
по нему.
3. В целях формирования плана органы государственной власти,
некоммерческие организации (далее - инициаторы оценки) ежегодно, не
позднее 1 марта и 1 сентября текущего года, представляют в
уполномоченный орган предложения о проведении оценки действующих актов
(далее предложения о проведении оценки) по форме, устанавливаемой
уполномоченным органом.
4. Предложения о проведении оценки рассматриваются уполномоченным
органом в течение 5 календарных дней со дня их поступления. По
результатам рассмотрения уполномоченный орган принимает решение о
включении действующих актов в план.
5. В течение 5 рабочих дней после утверждения план размещается в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном
сайте уполномоченного органа (www.minecora.ru).
6. В ходе проведения предварительной оценки действующего акта
уполномоченный орган устанавливает, относятся ли общественные
отношения, регулируемые действующим актом, указанным в обращении, к
отношениям, предусмотренным пунктом 3 раздела I настоящего Порядка.
7. В ходе проведения углубленной оценки действующего акта
уполномоченный орган устанавливает, содержит ли акт положения,
указанные в пункте 2 раздела I настоящего Порядка.
(В редакции Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея
от 05.03.2014 № 48)
IV. Проведение публичных консультаций и подготовка заключения об
оценке
1. Публичные консультации по проекту акта, по действующему акту
проводятся уполномоченным органом в целях учета мнения субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности при проведении
углубленной оценки.
2. Для проведения публичных консультаций уполномоченный орган в
течение 3 рабочих дней со дня направления разработчикам проекта,
инициаторам оценки уведомления о проведении углубленной оценки
размещает на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет
уведомление о проведении публичных консультаций, к которому
прилагаются:
1) в случае проведения углубленной оценки проекта акта, в
отношении которого проводится углубленная оценка, пояснительная
записка к нему, а также перечень вопросов по проекту акта, обсуждаемых
в ходе публичных консультаций;
2) в случае проведения углубленной оценки действующего акта
-перечень вопросов по акту, обсуждаемых в ходе публичных консультаций.
3. В уведомлении о проведении публичных консультаций указывается:
1) срок проведения публичных консультаций;
2) способ направления в уполномоченный орган участниками
публичных консультаций своих мнений по вопросам, обсуждаемым в ходе
публичных консультаций.
4. Публичные консультации должны быть завершены не позднее 25
рабочих дней со дня размещения уведомления о проведении публичных
консультаций на официальном сайте уполномоченного органа в сети
Интернет.
5. Порядок проведения публичных консультаций по проекту акта,
действующему акту определяется уполномоченным органом.
6. Результаты оценки отражаются в заключении.
7. Заключение готовится уполномоченным органом с учетом
результатов публичных консультаций в течение 7 рабочих дней после
завершения публичных консультаций.
8. В случае выявления в проекте акта, действующем акте положений,
указанных в пункте 2 раздела I настоящего Порядка, в заключении
указываются предложения об использовании разработчиками проекта,
инициаторами оценки решений, предполагающих применение иных правовых,
информационных или организационных средств для решения поставленной
проблемы.
9. Заключение подписывается руководителем уполномоченного органа,
а в случае его отсутствия - первым заместителем руководителя
уполномоченного органа.
10. Заключение направляется разработчикам проекта, инициаторам
оценки в течение 2 рабочих дней со дня его подписания.
11. В случае если в заключении были указаны замечания по
действующему акту, уполномоченный орган направляет копию указанного
заключения в исполнительный орган государственной власти Республики
Адыгея, осуществляющий правовое регулирование в соответствующей сфере,
для принятия мер по устранению замечаний, указанных в заключении.
12. В случае если в заключении были указаны замечания по проекту
акта, разработчик проекта после устранения указанных в заключении
замечаний повторно направляет в уполномоченный орган доработанный
проект акта для подготовки заключения.
13. В случае если замечания уполномоченного органа, указанные в
заключении, разработчик проекта считает необоснованными,
уполномоченным органом проводится согласительное совещание, по
результатам которого составляется протокол, в котором отражаются
данные об урегулировании разногласий.
14. Заключение размещается на официальном сайте уполномоченного
органа не позднее 5 рабочих дней со дня направления заключения
разработчику проекта, инициаторам оценки.
