Закон Республики Адыгея от 30.03.1994 № 69-1

                                   Утратил силу - Закон Республики
                                     Адыгея от 08.10.97 г. N 54
                                
                                ЗАКОН                                 
                                
                           РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ 

         ОБ  ОСНОВАХ  ОРГАНИЗАЦИИ  И  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  МЕСТНОГО
      ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ  И  МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ
            В  РЕСПУБЛИКЕ  АДЫГЕЯ  НА  ПЕРЕХОДНЫЙ  ПЕРИОД

     Настоящий Закон   определяет   основные   начала   организации  и
деятельности органов местного государственного управления  и  местного
самоуправления  в  Республике Адыгея на период до принятия Конституции
Республики Адыгея.

                            Р А З Д Е Л  I

                           ОБЩИЕ  ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Законодательство о местном государственном управлении и
               местном самоуправлении
     Компетенция, порядок  организации  деятельности  местных  органов
государственного   управления  и  органов  местного  самоуправления  в
Республике Адыгея регулируются Законом Российской Федерации "О местном
самоуправлении в Российской Федерации",  иными законодательными актами
Российской Федерации и Республики Адыгея в  части,  не  противоречащей
настоящему Закону.

     Статья 2. Виды местного управления
     В Республике Адыгея устанавливаются два вида местного управления:
государственное управление и местное самоуправление.

     Статья 3. Разграничение   уровней    местного    государственного
               управления и местного самоуправления
     1. Государственное  управление  на  местном  уровне  в Республике
Адыгея действует в районах и городах Майкопе и Адыгейске.
     2. Местное  самоуправление  осуществляется  в  границах  сельских
(поселковых) округов,  населенных пунктов,  входящих в эти  округа,  а
также   в   границах   микрорайонов   (поселений),  кварталов  и  иных
самоуправляющихся единицах городов Майкопа и Адыгейска.

                           Р А З Д Е Л  II

              ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ
                        ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

     Статья 4. Местные представительные органы государственной власти
     1. Местным  представительным  органом  государственной  власти  в
районе(городе)  Республики  Адыгея  является  Собрание  представителей
района,города (далее - Собрание представителей).
     2. К ведению Собрания представителей относится:
     а) утверждение программ социально-экономического развития района,
города;
     б) утверждение  местного  бюджета и отчетов о его исполнении;
     в) установление,  изменение и отмена местных  налогов  и  сборов;
     г) осуществление  контроля  за  деятельностью главы администрации
района (города) по исполнению решений Собрания  представителей  района
(города)  по  вопросам,  предусмотренным  пунктами  "а"-"в"  настоящей
статьи;
     д) выражение  недоверия  главе  администрации  района  (города) и
внесение представления о  его  освобождении  от  должности  Президенту
Республики Адыгея.
     Собрание представителей имеет право законодательной инициативы  в
Законодательном Собрании (Хасэ) - Парламенте Республики Адыгея.

     Статья 5. Ограничение полномочий местных представительных органов
               государственной власти
     1. Перечень полномочий Собрания представителей, указанных в части
второй статьи 4 настоящего Закона,  является исчерпывающим.  Остальные
полномочия   представительного   органа   власти  в  районе  (городе),
предусмотренные Законом Российской Федерации "О местном самоуправлении
в Российской Федерации", осуществляет администрация района (города).
     2. Решения,   связанные   с   утверждением   местного    бюджета,
расходованием финансовых средств,  установлением, изменением и отменой
местных налогов и  сборов,  принимаются  Собранием  представителей  по
представлению главы администрации района (города).

     Статья 6. Состав местных представительных органов государственной
               власти
     1. Собрание  представителей  района  формируется из выборных глав
местного  самоуправления  сельских  (поселковых)  округов  и  народных
депутатов  Республики  Адыгея от данного района,  не вошедших в состав
Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея.
     2. В  городе  Адыгейске  и  Теучежском  районе  образуется единое
Собрание  представителей  города  Адыгейска  и  Теучежского  района  в
соответствии с правилами настоящей статьи, в состав которого входят, в
том числе, выборные главы самоуправляющихся единиц города Адыгейска.

     Статья 7. Местные  представительные органы государственной власти
               города Майкопа
     В городе  Майкопе  образуется  Собрание   представителей   города
Майкопа,  которое формируется из выборных глав местного самоуправления
(председателей    комитетов     самоуправления     города     Майкопа,
администраторов  населенных пунктов,  находящихся в границах города) и
народных депутатов Республики Адыгея от города Майкопа,  не вошедших в
состав Законодательного Собрания (Хасэ)-Парламента Республики Адыгея.

     Статья 8. Сессия районного (городского) Собрания представителей
     1. Основной   формой   работы  Собрания  представителей  является
сессия,  на  которой  решаются  вопросы,  отнесенные  к  его   ведению
настоящим Законом.
     2. Сессия  Собрания  представителей  правомочна,  если   на   ней
присутствует не менее двух третей от числа членов,  установленного для
данного Собрания представителей.
     Проекты решений Собрания представителей разрабатываются,  членами
Собрания представителей, администрацией района (города) и направляются
на рассмотрение Собрания представителей.
     3. В работе  сессии  Собрания  представителей  могут  участвовать
депутаты Законодательного Собрания (Хасэ)-Парламента Республики Адыгея
от данного района (города) с правом совещательного голоса.

     Статья 9. Порядок  созыва сессии районного (городского)  Собрания
               представителей
     1. Первая  сессия  Собрания  представителей   созывается   главой
администрации   района   (города)   не  позднее  двух  недель  со  дня
формирования Собрания представителей.
     2. Очередные    сессии    Собрания    представителей   созываются
председателем Собрания представителей не реже одного раза  в  квартал.
Внеочередные  сессии Собрания представителей созываются по предложению
главы администрации района (города) или по требованию не  менее  одной
трети    членов   Собрания   представителей   председателем   Собрания
представителей не позднее чем в двухнедельный срок,  если иной срок не
указан в требовании.

     Статья 10. Организация работы сессии Собрания представителей
     1. Работу сессии Собрания представителей организует  председатель
Собрания представителей.
     2. Председатель  Собрания  представителей  избирается   Собранием
представителей   на   первой   сессии   из   числа   членов   Собрания
представителей открытым голосованием.
     Председатель Собрания представителей осуществляет свои полномочия
без отрыва от основной производственной или служебной деятельности.
     Председателем Собрания   представителей   не   может  быть  глава
администрации района (города).
     3. На  каждой  сессии  Собрания  представителей  из  числа членов
Собрания представителей избирается открытым голосованием  редакционная
комиссия и секретариат сессии.
     4. Порядок   работы    Собрания    представителей    определяется
Регламентом  Собрания  представителей,  который  принимается Собранием
представителей.
     5. Организационное    и    материально-техническое    обеспечение
деятельности  Собрания  представителей  осуществляется  администрацией
соответствующего района (города).

     Статья 11. Порядок   принятия   решений    на    сессии  Собрания
                представителей
     1. По  вопросам,  выносимым  на  сессию,  Собрание представителей
принимает решения.  Решения  Собрания  представителей  принимаются  на
сессии открытым или тайным голосованием, в том числе поименным.
     2. Решения по вопросам,  указанным в подпунктах "а"-"г" пункта  2
статьи   4   настоящего  Закона,  считаются  принятыми,  если  за  них
проголосовало более  половины  от  числа  членов,  установленного  для
данного Собрания представителей.
     3. Решение Собрания представителей о  выражении  недоверия  главе
администрации   района   (города)   и  внесении  представления  о  его
освобождении  от  должности  Президенту  Республики  Адыгея  считается
принятым,  если  за  него  проголосовало не менее двух третей от числа
членов, установленного для данного Собрания представителей.
     4. Решение  Собрания  представителей по вопросам,  не указанным в
пунктах 2 и 3 настоящей  статьи,  считается  принятым,  если  за  него
проголосовало более половины от числа присутствующих членов.
     5. Решение Собрания  представителей  подписывается  председателем
Собрания представителей.
     6. При несогласии главы администрации района (города) с  решением
Собрания представителей,  глава администрации вправе направить решение
на повторное рассмотрение вместе со своими обоснованиями и поправками.
Если  при  повторном  рассмотрении  решение  подтверждено большинством
голосов от числа членов Собрания представителей,  оно вступает в  силу
со дня опубликования в местной печати.
     7. Решения  Собрания  представителей,  принятые  в  пределах  его
компетенции,   обязательны  для  исполнения  всеми  расположенными  на
подведомственной ему территории  государственными  органами,  органами
местного самоуправления и общественными объединениями,  предприятиями,
учреждениями,  организациями,  независимо  от  подчиненности  и   форм
собственности, должностными лицами и гражданами.

     Статья 12. Статус членов Собрания представителей
     1. Члены    Собрания    представителей    обладают    депутатской
неприкосновенностью.
     2. Члены Собрания  представителей  не  могут  быть  привлечены  к
ответственности   за   высказанное  мнение  или  занятую  позицию  при
голосовании и другие действия,  соответствующие статусу члена Собрания
представителей.
     3. Члены Собрания представителей осуществляют свои полномочия без
отрыва от основной производственной или служебной деятельности.

     Статья 13. Местные исполнительные органы государственной власти
     1. Местным исполнительным органом государственной власти в районе
(городе)  республиканского  значения  является  администрация   района
(города).
     2. В городе Адыгейске и Теучежском районе местным  исполнительным
органом  государственной  власти  является единая администрация города
Адыгейска и Теучежского района.
     3. Руководство   деятельностью   администрации   района  (города)
осуществляет  глава  администрации  района  (города),  назначаемый  на
должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Адыгея.

     Статья 14. Полномочия администрации района (города)
     1. Администрация  района  (города)  самостоятельно   решает   все
вопросы,  отнесенные  к  ее  ведению  законами  Российской Федерации и
Республики Адыгея,  настоящим  Законом  и  иными  нормативными  актами
Российской Федерации и Республики Адыгея.
     2. Администрация района (города)  действует  на  основании  и  во
исполнение   Конституции   Российской  Федерации,  законов  Российской
Федерации  и  Республики  Адыгея,  указов  и  распоряжений  Президента
Республики  Адыгея,  постановлений и распоряжений Кабинета Министров -
Правительства Республики Адыгея.
     3. Администрация   района   (города)   не  вправе  самостоятельно
принимать  к  рассмотрению  вопросы,  отнесенные  законодательством  к
компетенции  других  органов  государственной  власти и управления или
органов местного самоуправления.

     Статья 15. Акты главы администрации района (города)
     1. Глава   администрации   района   (города)   в  пределах  своей
компетенции издает постановления и распоряжения,  которые  обязательны
для  исполнения  всеми  расположенными  на  территории района (города)
предприятиями,  учреждениями,  организациями,  должностными  лицами  и
гражданами.
     2. Акты главы администрации района (города) вступают  в  силу  со
дня их подписания, если иное не определено самим актом.
     3. Акты  главы  администрации  района   (города)   по   вопросам,
затрагивающим  права  граждан,  принимаются  в  форме  постановлений и
вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.
     4. Акты   главы  администрации  района  (города),  противоречащие
законодательству Российской Федерации и  Республики  Адыгея,  а  также
решениям соответствующего Собрания представителей, принятым в пределах
его компетенции,  могут быть отменены Президентом  Республики  Адыгея,
Кабинетом Министров - Правительством Республики Адыгея или судом.
     5. Решения Собрания представителей,  постановления и распоряжения
главы  администрации  района   (города)   нормативного   характера   в
обязательном порядке направляются главой администрации района (города)
в аппарат Президента Республики  Адыгея  и  Законодательному  Собранию
(Хасэ)  -  Парламенту  Республики  Адыгея не позднее чем в семидневный
срок со дня их принятия.

     Статья 16. Нормотворческая  инициатива главы администрации района
                (города)
     1. Глава   администрации   района   (города)  вправе  вносить  на
рассмотрение    Президента    Республики     Адыгея     и     Кабинета
Министров-Правительства  Республики  Адыгея  проекты  актов,  принятие
которых  находится  в  компетенции  Президента  Республики  Адыгея   и
Кабинета Министров - Правительства Республики Адыгея.
     2. Предложения  главы  администрации  района  (города)   подлежат
рассмотрению     Президентом    Республики    Адыгея    и    Кабинетом
Министров-Правительством Республики Адыгея в течение одного месяца.

                           Р А З Д Е Л  III

                  ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                       МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 17. Понятие местного самоуправления
     1. В  рамках  настоящего  Закона  под  местным  самоуправлением в
Республике  Адыгея  понимается  система  самоорганизации  граждан  для
самостоятельного  и под свою ответственность решения вопросов местного
значения  на  основе  финансовой  автономии,   исходя   из   интересов
населения.
     2. Система самоуправления населения включает в себя сходы  (общие
собрания),   конференции  граждан,  местные  референдумы,  иные  формы
непосредственной демократии,  органы местного самоуправления и  органы
территориального общественного самоуправления населения.
     3. Местное  самоуправление  в  Республике  Адыгея   действует   в
различных  организационных  формах  в  границах  сельских (поселковых)
округов,  населенных  пунктов  на  территории  районов  и  в  пределах
микрорайонов  (поселений),  кварталов  и иных самоуправляющихся единиц
городов республиканского значения.
     4. Сельский  (поселковый) округ - административно-территориальная
единица   района,   границы    которого    совпадают    с    границами
соответствующего бывшего сельского (поселкового) совета.

     Статья 18. Орган  местного самоуправления сельского (поселкового)
                округа
     1. Органом местного самоуправления сельского (поселкового) округа
является глава местного самоуправления сельского (поселкового) округа,
который  избирается на собраниях уполномоченных представителей данного
сельского (поселкового) округа.
     2. В    населенных   пунктах,   входящих   в   состав   сельского
(поселкового)  округа,  местное  самоуправление  осуществляется  через
формы  непосредственной демократии (собрания,  сходы граждан,  имеющих
избирательное право).  В  случае  необходимости  на  сходе  (собрании)
граждан  населенного  пункта по предложению главы администрации района
(города) может избираться администратор  населенного  пункта,  который
осуществляет  свою  деятельность  на  непостоянной основе или условиях
совместительства.

     Статья 19. Система местного самоуправления в городе
     1. В   пределах   микрорайонов   (поселений),  кварталов  и  иных
самоуправляющих единиц городов республиканского  значения  сохраняется
сложившаяся система местного самоуправления.
     2. Глава местного самоуправления в городе Майкопе избирается:
     а) председатель комитета самоуправления микрорайона - на собрании
уполномоченных представителей данного микрорайона;
     б) глава местного самоуправления населенного пункта  -  на  сходе
граждан   или  конференции  (собрании)  уполномоченных  представителей
данного населенного пункта.

     Статья 20. Порядок выборов и отзыва главы местного самоуправления
     1. Порядок  выборов  главы  местного  самоуправления в Республике
Адыгея   определяется   Положением   об   избрании   главы    местного
самоуправления,       утверждаемым      Законодательным      Собранием
(Хасэ) - Парламентом Республики Адыгея.
     2. Глава  местного  самоуправления может быть досрочно освобожден
от  должности  по  решению  схода  граждан,   конференции   (собрания)
уполномоченных  представителей самоуправляющейся территории или в ином
порядке, предусмотренном Положением об органах местного самоуправления
соответствующего района (города).

     Статья 21. О компетенции органов местного самоуправления
     1. Компетенция органов местного  самоуправления  определяется  на
основе законов Российской Федерации и Республики Адыгея, Положением об
органах местного самоуправления, утверждаемым Собранием представителей
района (города) по представлению главы администрации района (города) в
соответствии с Типовым положением об органах местного самоуправления в
Республике Адыгея.
     2. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.
     3. Органы     местного     самоуправления     могут    наделяться
законодательными актами Республики Адыгея отдельными  государственными
полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных
и финансовых  средств.  Реализация  органами  местного  самоуправления
указанных  полномочий  подконтрольна  органам  государственной  власти
Республики Адыгея.
     4. Органы  государственной  власти и управления Республики Адыгея
не вправе самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы,  отнесенные
законодательством    к   компетенции   местного   самоуправления,   за
исключением случаев,  предусмотренных законом, в интересах обеспечения
государственной  и  общественной безопасности,  общественного порядка,
охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.

     Статья 22. Финансы органов местного самоуправления
     1. Финансовые  ресурсы органов местного самоуправления состоят из
собственных,  заемных  средств,  а  также  средств,  передаваемых   им
органами государственной власти Республики Адыгея.
     2. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет  доходов  от
экономической  деятельности  органов местного самоуправления,  местных
налогов и сборов,  добровольных взносов и  пожертвований  предприятий,
учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений.
     3. Органы  местного  самоуправления   самостоятельно   используют
имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с целями
их  деятельности  и  программами   социально-экономического   развития
соответствующих территорий.
     4. Глава  местного  самоуправления  не  реже  двух  раз   в   год
отчитывается    перед    сходом   граждан,   конференцией,   собранием
уполномоченных представителей о проделанной работе,  включая  отчет  о
расходовании   материальных   и   денежных   средств  органа  местного
самоуправления.

     Статья 23. Структура органов местного самоуправления и расходы на
                содержание их аппарата
     1. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют  свою
структуру.    Расходы   на   содержание   аппарата   органа   местного
самоуправления  устанавливает  сход  граждан,  конференция,   собрание
уполномоченных   представителей  самоуправляющейся  территории  района
(города) и относятся на счет бюджета органа местного самоуправления.
     2. На  переходный  период  материальное  содержание  главы органа
местного самоуправления  в  районе  (городе)  осуществляется  за  счет
средств   бюджета  соответствующего  района  (города),  если  иное  не
установлено сходом  граждан,  конференцией,  собранием  уполномоченных
представителей самоуправляющейся территории.

                           Р А З Д Е Л  IV

                       ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 24. Действие закона во времени
     Настоящий Закон  действует  до  вступления в силу соответствующих
положений Конституции  Республики  Адыгея  о  местном  государственном
управлении и местном самоуправлении в Республике Адыгея.

     Президент Республики Адыгея          А.ДЖАРИМОВ

     Майкоп
     30 марта 1994 г.
     N 69-1